為了幫助集團各機構、各員工掌握科學規(guī)劃編制“十四五”文旅規(guī)劃的技術與方法、高質量編制符合時代背景的規(guī)劃，更好地服務于客戶，8月21日，北京博雅方略文旅集團組織了針對集團全體員工的“十四五”文旅規(guī)劃編制技術培訓，各分院員工通過視頻會議的形式同步參與了培訓。集團常務副總裁鄭重主持了會議。國家旅游標準化專家，全國紅色旅游智庫專家、研究員，北京博雅方略旅游景觀規(guī)劃設計院總策劃師張建國分別從“十四五”文旅規(guī)劃的定義、主要內容、核心原則、文化事業(yè)開展等多個角度進行分析，闡釋了做好“十四五”文旅規(guī)劃的重要核心和關鍵點。

培訓講師張建國

北京博雅方略旅游景觀規(guī)劃設計院總策劃師、國家旅游標準化專家

全國紅色旅游智庫專家、中國紅色文化研究會研學工作委員會副主任

培訓會現場

2020年是全面建成小康社會之年和"十三五"規(guī)劃收官之年，同時也是為實現第一個百年奮斗目標、為"“十四五”"發(fā)展和實現第二個百年奮斗目標打好基礎的關鍵之年。在文化和旅游部新機構建立，文旅融合高質量發(fā)展的大背景下，“十四五”文旅規(guī)劃具有繼往開來的重要的里程碑意義。

張建國指出，“十四五”文旅規(guī)劃并不是一種模式，而是一個五年計劃，編制任何一項”十四五”文旅規(guī)劃，都要充分融入國家及區(qū)域戰(zhàn)略，在充分考慮甲方夙愿及要求的基礎上，深刻把握當地資源的獨特性、項目成果的落地性，為項目所在地打造“量身定做、獨一無二”的高質量、高規(guī)格發(fā)展計劃。

以下為培訓課程的核心要點整理：

一、“十四五”文旅規(guī)劃的定義

“十四五”文旅規(guī)劃的編制和實施“文化和旅游發(fā)展五年規(guī)劃”，是促進文化事業(yè)、旅游產業(yè)（包括相關轄管行業(yè)）的重要方式。五年規(guī)劃編制涉及文化事業(yè)、旅游經濟和文旅產業(yè)等行業(yè)發(fā)展的方方面面，與當地國民經濟發(fā)展以及社會進步息息相關。

“十四五”文旅規(guī)劃要做到：

堅持頂層設計與便于項目落地有機結合

同時注重集思廣益吸收社會各界的意見并以各種方式為文旅“十四五”規(guī)劃建言獻策

切實把文旅資源與社會期盼、科學謀劃與基層夙愿、專家意見與、政府要求

智慧設計與地方經驗充分吸收到“十四五”文旅規(guī)劃編制中來

通過甲乙雙方的共同努力把“十四五”文旅發(fā)展規(guī)劃編制好，使之成為當地整個國民經濟和社會發(fā)展的重要支撐體系

二、“十四五”文旅規(guī)劃的主要內容

“十四五”文旅規(guī)劃的主要內容是什么？五年里具體做什么？如何做？為什么？

作為文旅規(guī)劃設計的專業(yè)單位，我們要充分理解“十四五”文旅規(guī)劃的主要內容。“十四五”文旅規(guī)劃不是一個特定的模式，更準確地可以稱之為一項計劃。對于地區(qū)發(fā)展來說，這個規(guī)劃既不能定位太高，無法落地，又不能定位太低，無法實現新的突破。要根據地區(qū)資源，做到恰到好處，“量身定做”，突出個性化和差異性。

落實到具體內容，“十四五”文旅規(guī)劃主要包括以下三大方面的內容:

“十四五”文旅規(guī)劃的重要內容：

文旅體制如何創(chuàng)新、如何優(yōu)化、如何跨區(qū)域、如何多格局的發(fā)展以及空間布局等。依據市場需求搞那些結構性改革、如何提升自己的品牌和文旅如何融合，產業(yè)如何發(fā)展、文旅業(yè)態(tài)如何設置，創(chuàng)建那些精品景區(qū)、指定哪些目標、創(chuàng)新哪些項目、如何構建服務體系及精準定位和達到什么目的等等。

如何構建五年計劃標準動作

規(guī)劃要突出自己的創(chuàng)意與特色，將“什么是、為什么、怎么樣”等自己的思路、創(chuàng)意、實現路徑等最有價值的東西納入其中。

實施“十四五”文旅規(guī)劃的具體措施：

舉全局之力，高質量推進，把各項規(guī)定動作（充分考慮甲方夙愿和要求）做好，做細。

具體應分為：

回顧過去、總結成敗、安排任務、規(guī)劃五年。

三、“十四五”文旅規(guī)劃要把握八項原則

“十四五”文旅規(guī)劃編制一定要符合政策要求，編制時一定要在特定的區(qū)間發(fā)揮創(chuàng)意。“十四五”文旅規(guī)劃要把握以下幾個原則：　　

1. 市場原則：有源源不斷的客源，才能使目的地長久不衰

客源市場受許多因素的制約，如游人的動機/資源的吸引力/地理位置，社會經濟環(huán)境的變化等，在規(guī)劃時必須適應市場的需求?！?/p>

旅游是什么呢？我認為旅游就是人們未知領域的感悟過程。做規(guī)劃編制時，一定要充分洞悉游客旅游的動機與心理，挖掘資源的稀缺性、唯一性，打造產品的獨特性，核心吸引力，才能實現源源不斷的客流，推動景區(qū)發(fā)展長久不衰。

2. 形象原則

能創(chuàng)造出鮮明的形象，并有自己的特色/鮮明的主題/無窮的魅力，才能吸引和增強目的地的吸引力。特別要提到忌諱抄襲/模仿。在博雅方略《洪洞縣全域旅游發(fā)展總體規(guī)劃》中，我們立足洪洞地區(qū)的大槐樹移民文化，提出了“走遍天涯，洪洞是家”的口號，給大家留下了深刻的印象。

3. 景觀原則

“十四五”文旅規(guī)劃實際上是一個超旅游的范圍，也涉及到很多景觀設計、空間規(guī)劃等方面的內容。在文旅規(guī)劃中，要盡量體現文化旅游資源和景觀的特征，任何建筑物或服務的形式，都必須與相應的自然環(huán)境和文旅氛圍融為一體，體現自然與景觀的和諧統(tǒng)一。

4. 保護原則

黨的十八大以來，習近平總書記在不同場合反復強調，要牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念。近年來，習近平總書記無論是在青海、在甘肅，還是最近視察的東北，都涉及到保護。任何文旅資源從某種意義上說，都是不可替代的保護物，都具有唯一性，規(guī)劃應堅持保護第一的原則，做到有序歸納，科學開發(fā)?！?/p>

5，戰(zhàn)略原則

規(guī)劃在發(fā)展戰(zhàn)略中是核心、也是重要環(huán)節(jié)，站位要高，定位要準，與國家和其他發(fā)展戰(zhàn)略要相一致。要充分把握東北老工業(yè)振興、長江經濟帶發(fā)展、西部一代一路、黃河流域發(fā)展等一系列國家大戰(zhàn)略。博雅方略在文旅規(guī)劃項目中，始終高度關注國家戰(zhàn)略，中央產業(yè)政策等，推動地區(qū)發(fā)展融入國家戰(zhàn)略。

6，系統(tǒng)原則

堵不如疏，要重視規(guī)劃的系統(tǒng)性。“十四五”文旅規(guī)劃是統(tǒng)領、是提升、也是整體進步的重要工程，應系統(tǒng)體現整體資源的配置和各個環(huán)節(jié)的關系梳理。在各個產業(yè)發(fā)展中形成疏通的體系，達到“綱舉目張”的效果。

7，個性原則

規(guī)劃要充滿個性，有獨特的性格、在規(guī)劃中沒有個性就等于沒有靈魂。

8，可操作原則

規(guī)劃是一個系統(tǒng)工程，既要符合客觀實際又要有很好的可操作性，要有嚴格的規(guī)定和科學的指令及便于掌握的細節(jié)，做到與發(fā)展同步。

四、“十四五”文旅規(guī)劃中文化事業(yè)涵蓋內容
文化事業(yè)是中國特有術語，指我國政治經濟體制中的文化事業(yè)、文化事業(yè)單位的集合名詞，文化事業(yè)、文化事業(yè)單位，是在文化領域，從事研究創(chuàng)作、精神產品生產和文化公共服務、文化普及傳承的組織機構。

文化事業(yè)主要包括群眾藝術，廣場文化，廣電覆蓋，文物保護，院團建設，文藝演繹，文創(chuàng)產品，圖書發(fā)行，社科研究，文學創(chuàng)作，學術交流，影視拍攝，非遺弘揚，民間藝術，傳統(tǒng)民俗，戲曲展演等。

傳統(tǒng)觀光游是利用相對短的時間觀賞到盡量多的風景，而文化游則是利用相對長的時間來感受相對集中的體驗。從傳統(tǒng)的旅游觀光游，到現階段的度假休閑游，文化在游客體驗中所占的比重越來越大。旅游的最高境界就是文化游。

2018年3月，文旅和旅游部組建，文旅融合是中央推進文化建設和旅游發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策。文旅融合也給文化旅游產業(yè)帶來了新的發(fā)展機遇與空間。要高度重視“十四五”文旅規(guī)劃中的文化內容，充分將特色文化、非遺文化等融入整個規(guī)劃體系。

總結

總之，“十四五”文旅規(guī)劃，是個規(guī)劃另類，另類就另類在——“前所未有”我們在編制過程中，一定要做到：

依據訴求定任務，明確主題多兼顧，創(chuàng)新發(fā)展是核心，融合提升慣全程。