全域旅游作為指導各地旅游發(fā)展的新思路，特色小鎮(zhèn)作為小城鎮(zhèn)發(fā)展的新路徑。二者如何融合發(fā)展，發(fā)揮乘數效應，更好地指導產業(yè)與資源的優(yōu)勢整合是值得關注的話題。

背景

一、全域旅游發(fā)展特征
全域旅游是目前我國旅游業(yè)的發(fā)展趨勢之一，2016年初，國家旅游局公布了首批262家“國家全域旅游示范區(qū)”創(chuàng)建名單。

全域旅游成區(qū)域發(fā)展新戰(zhàn)略
以旅游業(yè)為優(yōu)勢產業(yè)，對區(qū)域內經濟社會資源尤其是旅游資源、相關產業(yè)、生態(tài)環(huán)境、公共服務、體制機制、政策法規(guī)、文明素質等進行全方位、系統(tǒng)化的優(yōu)化提升，實現區(qū)域資源有機整合、產業(yè)融合發(fā)展、社會共建共享，圍繞旅游以及相關產業(yè)進行理念表達、政策表達、投資表達、形象表達。

全域旅游成“旅游+”新平臺
全域旅游充分發(fā)揮了旅游業(yè)的拉動力、融合能力，及催化、集成作用，為相關產業(yè)和領域發(fā)展提供旅游平臺，發(fā)揮了“旅游+”，形成新業(yè)態(tài)，提升其發(fā)展水平和綜合價值。在此過程中，“旅游+”也有效地拓展旅游自身發(fā)展空間，推進旅游轉型升級。例如農業(yè)旅游、工業(yè)旅游。  
 
全域旅游創(chuàng)造旅游新空間
全域旅游帶了除了級景區(qū)之外的旅游帶、景觀帶、旅游增長軸線等。例如一帶一路在某些沿線城市出現了旅游增長軸線，又比如長江沿線幾個組合景點形成長江旅游帶等等，還比如京津冀在討論旅游的城市群或者城市群的旅游發(fā)展問題 。

二、特色小鎮(zhèn)發(fā)展特征
特色小鎮(zhèn)，本身就具備發(fā)展旅游服務業(yè)的潛質，當前，浙江、廣東、江蘇等地創(chuàng)建的許多特色小鎮(zhèn)，同時也是旅游小鎮(zhèn)。因此，特色小鎮(zhèn)建設如何與全域旅游理念相互融合，創(chuàng)新發(fā)展，需要深入研究。

從第一批特色小鎮(zhèn)的功能類型來看，旅游發(fā)展型最多，占到60%以上，其次為歷史文化型占比超過40%，民族聚居型較少，約10%左右。

意義

一、全域旅游拉動特色小鎮(zhèn)綜合效益
從需求側來看，全域旅游為特色小鎮(zhèn)帶來經濟效益和品牌效益。全域旅游由于各行業(yè)和各部門的融入，居民共同參與，發(fā)展全域旅游將有助于提升旅游目的地的整體形象，促進產業(yè)轉型升級、提質增效，實現區(qū)域綜合效益的最大化。

大多數特色小鎮(zhèn)都可與旅游業(yè)在不同層面結合起來，歷史文化、城郊休閑、資源稟賦、生態(tài)旅游型的特色小鎮(zhèn)通過發(fā)展文化交流、景點觀賞、休閑娛樂為主的旅游業(yè)，直接創(chuàng)造經濟效益；特色產業(yè)、新興產業(yè)、金融創(chuàng)新等可通過產業(yè)旅游，直接或間接創(chuàng)造經濟效益；時尚創(chuàng)意型特色小鎮(zhèn)可創(chuàng)造綜合效益。除上經濟效益，全域旅游還有助于特色小鎮(zhèn)創(chuàng)造品牌效益，傳承傳統(tǒng)文化，讓特色小鎮(zhèn)的地方文化、民俗風情、商業(yè)價值、傳統(tǒng)手工藝傳承下去，推進特色小鎮(zhèn)的文化創(chuàng)新。

二、全域旅游推動特色小鎮(zhèn)資源整合
 全域旅游的題中之義，也是居民共同參與，其核心是全行業(yè)中全要素的整合，全過程、全時空的旅游產品的供給，以及全方位的游客體驗。特色小鎮(zhèn)與全域旅游融合，使得當地的資源要素能最大程度地優(yōu)化整合運用，而且隨著全域旅游的推動，能倒逼特色小鎮(zhèn)的資源配套完善，進而改進當地居民的生活。

以全域旅游的思路來規(guī)劃特色小鎮(zhèn)，將為特色小鎮(zhèn)建設提供較高的起點，有助于豐富特色小鎮(zhèn)的內涵，以產業(yè)鏈和產業(yè)生態(tài)圈的視角，為特色小鎮(zhèn)的建設打開新的思路,注入新的活力。

路徑

一、以全域旅游理念提升傳統(tǒng)專業(yè)鎮(zhèn)
 從需求側來看，全域旅游為特色小鎮(zhèn)帶來經濟效益和品牌效益。全域旅游由于各行業(yè)和各部門的融入，居民共同參與，發(fā)展全域旅游將有助于提升旅游目的地的整體形象，促進產業(yè)轉型升級、提質增效，實現區(qū)域綜合效益的最大化。

二、將特色小鎮(zhèn)融入區(qū)域旅游業(yè)整體布局
全域旅游本質著眼點就在于利用更大時空和更多元化的旅游資源。一些特色小鎮(zhèn)擁有獨特的產業(yè)，觀光交流、學習訪問、會展洽談的外地游客較多，而當地居民在該產業(yè)中的就業(yè)率高，相對地從事住宿、餐飲、運輸等服務業(yè)的人就少，勢必造成服務供給不足，水平不高。

從區(qū)域的視角來規(guī)劃特色小鎮(zhèn)配套資源，就可以在一定程度解決這個問題，如在周邊另外的特色小鎮(zhèn)建設時，適當減少研發(fā)制造產業(yè)，更多地規(guī)劃服務業(yè)，區(qū)域間特色小鎮(zhèn)在特色產業(yè)、服務業(yè)、旅游業(yè)中相融共生，互利共贏。

三、探索 “產業(yè)+旅游+”融合創(chuàng)新戰(zhàn)略
從全國目前打造的特色小鎮(zhèn)來看，一半以上都側重于產業(yè)特色，如金融創(chuàng)新、新興產業(yè)、高端制造、電子商務等。

全域旅游與特色小鎮(zhèn)的融合，可以先從產業(yè)著手。由于旅游業(yè)最大的特點是跨越不同產業(yè)、市場和空間，市場無邊、產業(yè)無界、創(chuàng)意無窮。旅游業(yè)主動與其他產業(yè)融合，將形成更強的產業(yè)競爭力。可以推行“產業(yè)+旅游+”戰(zhàn)略，積極探索融合創(chuàng)新的路徑，延伸主導產業(yè)相關的旅游，如休閑農業(yè)、工業(yè)旅游、體驗旅游、會展旅游、學習考察旅游等。

建議

一、理性推進特色小鎮(zhèn)與全域旅游的融合發(fā)展
客觀評價旅游資源稟賦
以自然資源、歷史文化、民俗風情為主的特色小鎮(zhèn)發(fā)展全域旅游，由于開發(fā)建設的不可逆，需要冷靜、全面地評價當地旅游要素能否滿足最基本的要求和條件。

以特色產業(yè)為主的特色小鎮(zhèn)發(fā)展全域旅游，應按照產業(yè)發(fā)展規(guī)律，強化主體產業(yè)的核心競爭力，做強做優(yōu)，瞄準附加產業(yè)，逐步推進。

發(fā)展會展、論壇、體驗旅游時，還應調動社會各界的積極性，齊心協(xié)力，強化開放的心態(tài)，建設開明公正的政府，引導民眾開放創(chuàng)業(yè)，培養(yǎng)市場化競爭意識，共同營造良好的旅游環(huán)境。

發(fā)展設立負面清單
 一些特色小鎮(zhèn)從傳統(tǒng)專業(yè)鎮(zhèn)提升而來，城鎮(zhèn)環(huán)境和營商環(huán)境差，居民素質不高，政府服務意識不強，也不宜馬上發(fā)展全域旅游。一些地處偏遠的特色小鎮(zhèn)，交通極不發(fā)達，安全風險大，發(fā)展規(guī)?；糜问袌觯度胩?，建議也不宜提倡發(fā)展全域旅游，但不排除散客或者個人自駕游。

二、把全域旅游理念融入特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設
建立部門合作機制
由地方政府牽頭，旅游、交通、經貿、信息、公安、工商等政府部門聯合組成“特色小鎮(zhèn)與全域旅游融合發(fā)展辦公室”，建立順暢高效的合作機制，實行線上線下聯合辦公，打通服務最后一公里，統(tǒng)籌協(xié)調當地產業(yè)發(fā)展、工商服務、旅游服務、交通運輸、公共安全等各種問題。

規(guī)劃設施要先行
在特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃中，先規(guī)劃基礎設施；從旅游線路科學合理規(guī)劃的角度出發(fā)，把特色小鎮(zhèn)的基礎設施規(guī)劃納入到區(qū)域旅游布局當中，為特色小鎮(zhèn)與全域旅游的融合發(fā)展奠定基礎，避免特色小鎮(zhèn)變成“特色孤島”。    

 創(chuàng)新投融資模式
 探索創(chuàng)新投融資模式。初期面向市政工程、交通運輸、綜合開發(fā)推行PPP模式；后期PPP面向環(huán)保、養(yǎng)老、醫(yī)療、旅游等領域。引入社會資本，既可出讓全域旅游特許經營權，亦可聯合成立特色產業(yè)、新興產業(yè)的發(fā)展基金，促進產業(yè)發(fā)展，完善旅游綜合服務。大力挖掘私人資本，以股權、期權的形式籌措建設資金。