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2017年12月28日，習(xí)近平總書記在駐外使節(jié)工作會議上指出：“放眼世界，我們面對的是百年未有之大變局。”在 2018年6月的中央外事工作會議上，他強(qiáng)調(diào)：“中國處于近代以來最好的發(fā)展時(shí)期，世界處于百年未有之大變局，兩者同步交織、相互激蕩”。2019年的元旦獻(xiàn)詞中，他又強(qiáng)調(diào)中國正面臨百年未有的大變局。那么，在百年之變局下，中國旅游何去何從，就是本文所探討的。
自近代西方開啟工業(yè)化以后，西方主導(dǎo)全世界的歷史，世界重心向西方轉(zhuǎn)移，從歐洲到美國，成為發(fā)達(dá)國家集團(tuán)。進(jìn)入近代的中國飽受欺凌，發(fā)展落后，被欺負(fù)了一百多年。20世紀(jì)的世界發(fā)展史由動蕩到治理，驚心動魄。二戰(zhàn)后，盡管有著冷戰(zhàn)的對抗，但以全球治理為目標(biāo)設(shè)計(jì)的一系列國際機(jī)構(gòu)與體系建立起來。百年最大的變化是美國力量不斷提升，由超越英國，打敗德國、日本到蘇聯(lián)解體，成為唯一的超級大國。而被欺負(fù)了百余年新中國成立終于站起來了，站起來之后到了改革開放，又迎來了大發(fā)展。到20世紀(jì)末，就經(jīng)濟(jì)總量而言，中國重新列于世界大國之林。此后，復(fù)興的進(jìn)程加快。到2010年，中國的經(jīng)濟(jì)總量超過日本，躍居今天世界第二大經(jīng)濟(jì)體置。中國的崛起讓一切都發(fā)生了改變，“一個(gè)農(nóng)業(yè)國、一個(gè)殖民地，一個(gè)邊緣文化地區(qū)突然有了攪動世界局勢的能力。”這是西方主導(dǎo)世界百余年來從未遇到的。今天，世界的主要話語權(quán)仍然在西方手里，但這種情況正在悄然發(fā)生改變，“大變局”是21世紀(jì)的主調(diào)。
面臨百年未有之大變局，世界大勢最大的變化是世界力量對比的轉(zhuǎn)變，全球治理體系正在發(fā)生著自冷戰(zhàn)結(jié)束以來最為深刻的變化，全球治理進(jìn)程與走向出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)折。不確定不穩(wěn)定因素明顯增多，大國戰(zhàn)略博弈全面加劇，國際格局正處在深度變革調(diào)整當(dāng)中。世界多極格局在大國博弈中日漸顯現(xiàn)，國際體系和國際秩序深度調(diào)整，國際體系在各種制度、體制、機(jī)制的不斷蛻變中正呈現(xiàn)新的面貌。就世界格局與秩序而言，最大的變局是由西方主導(dǎo)到非西方主導(dǎo)的轉(zhuǎn)變。一方面，新興經(jīng)濟(jì)體崛起改變南北力量差距，建立更加公正合理的國際新秩序成為時(shí)代呼聲。另一方面，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，西方發(fā)展模式暴露更多的問題弊端，不穩(wěn)定不安全因素威脅著人類的發(fā)展。主要國家參與全球治理的意愿和能力發(fā)生結(jié)構(gòu)性變化，中國的綜合國力、全球治理參與意愿及能力穩(wěn)步上升。
21世紀(jì)，以人工智能、清潔能源、機(jī)器人技術(shù)、量子信息、虛擬現(xiàn)實(shí)以及合成生物技術(shù)為代表的新技術(shù)不斷取得突破，預(yù)示著第四次工業(yè)技術(shù)革命的到來。最能改變發(fā)展模式、社會狀態(tài)，甚至政治大格局的也許是正在進(jìn)行的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命的大規(guī)?？焖侔l(fā)展。這場新科技革命的深入發(fā)展會催生新的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、新的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式，從而使經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)生“革命性”的變化。新科技革命在全球化進(jìn)程深刻的傳播、擴(kuò)散、沖刷作用，使得世界正在形成新的政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化生態(tài)，足以顛覆人類生產(chǎn)生活的傳統(tǒng)形態(tài)。中國搭上了信息技術(shù)革命的快車，站到了與發(fā)達(dá)國家接近的起跑線上，在個(gè)別領(lǐng)域甚至達(dá)到比肩優(yōu)勢。
中國在21世紀(jì)發(fā)生了巨變：2000年，按美元計(jì)價(jià)，中國的GDP超萬億，標(biāo)志著中國重回大國行列，具有里程碑意義；2001年，中國加入WTO，加快了加入國際經(jīng)濟(jì)體系和國際生產(chǎn)分工的步伐，推動了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，也為其在世界經(jīng)濟(jì)體系中發(fā)揮越來越大的作用奠定了基礎(chǔ)；2008年，中國舉辦北京奧運(yùn)會，面對2008年世界性金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)危機(jī)，崛起的中國與世界緊密相連，發(fā)揮了“新興大國”的積極作用，對世界經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和走出危機(jī)做出了巨大的貢獻(xiàn)；2010年，中國按美元計(jì)算的GDP超過了日本，成為世界第二大發(fā)展體，具備了“變局”參與全球治理的能力。中國需要世界，世界也需要中國。旅游只有在和平、富足和穩(wěn)定的情況下才能進(jìn)行，因此中國要維護(hù)和平與發(fā)展的時(shí)代主題，就需要堅(jiān)定不移地發(fā)展旅游業(yè)，推進(jìn)構(gòu)建“人類命運(yùn)共同體”，才是中國需要回答的歷史命題，也是肩負(fù)的人類責(zé)任。
建國70年,中國旅游業(yè)經(jīng)歷了從無到有，從萌芽到壯大不同的階段。改革開放前，中國旅游僅僅作為外事活動，基本上不存在旅游產(chǎn)業(yè)，無論在經(jīng)濟(jì)還是社會和政治領(lǐng)域都沒有充分體現(xiàn)出其重要性。但是，改革開放后，中國旅游經(jīng)歷了從事業(yè)到產(chǎn)業(yè)再到產(chǎn)業(yè)事業(yè)雙重屬性，并在百變之變局中承擔(dān)了全球治理的重要責(zé)任?；仡櫼幌?，1878-1986年是中國旅游產(chǎn)業(yè)初創(chuàng)啟動階段，為改革開放大局所需，1978年、1979年，國家提出“大力發(fā)展旅游事業(yè)”，旅游定性為既是經(jīng)濟(jì)又是外事的雙重性，發(fā)展要“政治經(jīng)濟(jì)雙豐收”雙重目標(biāo)；1986-1998年為旅游進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，從1986年“七五”計(jì)劃，到1998年旅游業(yè)明確為“國民經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)”；1995年開始實(shí)行的雙休日制度，中國人開始計(jì)劃真正意義上的一場旅行，人們的旅游方式和目的地有了更多選擇。
1998-2009年，旅游市場進(jìn)程深入階段，大眾旅游風(fēng)生水起，旅游市場繁榮興旺。旅游業(yè)在“保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”等方面充分發(fā)揮了積極作用。1999年，開始實(shí)行“黃金周”制度，旅游新事物層出不窮；當(dāng)年10月，第一家OTA攜程誕生，此后機(jī)票、酒店、度假等板塊迎來飛躍式增長。2009年，旅游業(yè)對國民生活重要性更加“顯現(xiàn)”，“雙目標(biāo)定位”定位為“把旅游業(yè)培育成為國民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”。2009-2019年，大眾旅游“全面融入國家戰(zhàn)略”階段，旅游業(yè)與新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相結(jié)合，以對經(jīng)濟(jì)社會文化生態(tài)多方協(xié)同的改革精神，全面融入國家戰(zhàn)略體系，在推動“旅游+”“全域旅游”中，轉(zhuǎn)型升級形成了新格局。
至此，中國游客從“走出家門”到“走出國門去”。以前，坐綠皮火車，拿單位介紹信，擠住在招待所。從緩慢的綠皮火車到時(shí)速兩三百公里的高鐵，從簡陋的招待所到格調(diào)精致的酒店民宿，從玩法單一的公務(wù)差旅到隨心所欲的自由行，旅游業(yè)前所未有的進(jìn)化升級，折射出中國游客出游方式的巨大變遷，國人旅游觀念完成了從“極少出游”到“全民休閑”的華麗轉(zhuǎn)身。OTA（在線旅游企業(yè)）去哪兒、飛豬、美團(tuán)、同程、途牛等提供了優(yōu)質(zhì)的在線旅游服務(wù)，出游前動動手指，輕松搞定行程。在線旅游見證了旅游行業(yè)波瀾壯闊又妙趣橫生的時(shí)代變遷：跟著單位旅游一次，現(xiàn)在一年就出游兩三回。旅行從商務(wù)到休閑，從出差變度假從“遙不可及”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;說走就走”，國內(nèi)國外到處走，在旅游中過春節(jié)……，旅游成為生活必需品。品質(zhì)、深度、個(gè)性，自由行、私家團(tuán)、定制游、主題游、高鐵游等旅游關(guān)鍵詞見證了中國旅游需求旅游方式的轉(zhuǎn)變。
同時(shí)，走出去的還有中國企業(yè)和資本，走進(jìn)來的還有外國企業(yè)和資本。目前, 中國是全球重要的新興旅游投資國，中國旅游企業(yè)近年來加快了海外拓展步伐。旅游投資主要體現(xiàn)在交通基礎(chǔ)設(shè)施的改善、旅游公共服務(wù)設(shè)施、目的地規(guī)劃與營銷,也體現(xiàn)在企業(yè)投資和項(xiàng)目投資,尤其是海外適宜中國游客前往的旅游項(xiàng)目成為中國企業(yè)的投資熱點(diǎn)。中國是世界公認(rèn)的最富潛力的旅游投資市場，在巨大的投資紅利吸引下，環(huán)球影城、迪士尼、皇家加勒比等國際旅游企業(yè)紛紛進(jìn)軍中國。世界各國紛紛將吸引中國游客作為發(fā)展本國旅游的重要方向，越來越多旅游目的地的政府機(jī)構(gòu)、旅游服務(wù)商開始有意針對中國游客需求調(diào)整各自營銷戰(zhàn)略、服務(wù)方式，希望分享中國出境游市場紅利。數(shù)十個(gè)國家出臺針對中國游客的便利措施，在產(chǎn)品服務(wù)、市場推廣、簽證便利、交通改善等方面做了大量工作。
中國正在成為全球旅游交流的重要平臺。2017年9月份，由中國旅游協(xié)會發(fā)起成立的首個(gè)全球性、綜合性、非政府、非盈利的國際旅游組織——世界旅游聯(lián)盟正式成立。首屆世界旅游發(fā)展大會、第22屆世界旅游組織大會等重要會議在華召開,世界旅游城市聯(lián)合會、國際山地旅游聯(lián)盟、世界旅游聯(lián)盟等由中國發(fā)起的國際性旅游組織在推動全球旅游發(fā)展方面作用越來越大，參與全球治理的深度和力度也越來越大，越來越多。中國通過旅游扶貧、倡議“一帶一路”、創(chuàng)設(shè)亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、推動金磚合作等努力，主動提供新型公共產(chǎn)品，贏得了越來越重要的國際影響力。數(shù)十年來，中國已經(jīng)從國際減貧和發(fā)展體系的受益者發(fā)展成為其越來越重要、國際影響越來越大的“全球發(fā)展的貢獻(xiàn)者”。
近年來,中國積極推動了一系列國際區(qū)域旅游合作，成為全球旅游區(qū)域合作的重要推動者。從大湄公河次區(qū)域旅游合作到東盟自貿(mào)區(qū)建設(shè),從涉及29個(gè)絲綢之路沿線國家旅游合作到中日韓東北亞旅游合作的發(fā)展；簽署一系列的區(qū)域旅游合作文件：2016年6月24日在塔什干簽署《上合組織成員國旅游合作發(fā)展綱要》，2018年6月10日在青島簽署《2019—2020年落實(shí)〈上合組織成員國旅游合作發(fā)展綱要〉聯(lián)合行動計(jì)劃》，2019年6月14日在比什凱克簽署《上合組織秘書處同世界旅游組織諒解備忘錄》等等；邊境旅游試驗(yàn)區(qū)深化文化和旅游體制機(jī)制改革，有助于周邊國家區(qū)域的睦鄰友好，2018年3月，國務(wù)院設(shè)立內(nèi)蒙古滿洲里、廣西防城港為國家首批邊境旅游試驗(yàn)區(qū)，讓旅游發(fā)展紅利惠及周邊國家?？傊袊蔀榭鐕鴧^(qū)域旅游合作中不可或缺的重要推動者。
中國龐大的出境游市場深刻影響了全球旅游業(yè)格局，自2012年起，中國連續(xù)多年成為世界第一大出境旅游消費(fèi)國，對全球旅游收入的年均貢獻(xiàn)率超過13%。多年來，我國國內(nèi)旅游市場規(guī)模一直保持兩位數(shù)增幅。文旅部統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，2018年，國內(nèi)旅游人數(shù)達(dá)55.39億人次，出入境旅游總?cè)藬?shù)達(dá)2.91億人次，全年實(shí)現(xiàn)旅游總收入5.97萬億元。初步測算，全年全國旅游業(yè)對GDP的綜合貢獻(xiàn)為9.94萬億元，占GDP總量的11.04%——國人一年人均出游4次，我國已經(jīng)步入大眾旅游時(shí)代；旅游業(yè)成為名副其實(shí)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，也成為了讓人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。2018年，全國居民人均年出游4次以上，每次出游人均花費(fèi)達(dá)到926元。中國旅游影響了世界。
旅游是一件美好的事情，尤其對于歷經(jīng)百年欺凌終于在70年前站起來的苦難中國人來說。伴隨著人民的生活水平不斷改善，中國人民的生活方式和節(jié)奏發(fā)生了巨大變化，越來越多人喜歡出游，也有能力出游了，全國掀起了旅游熱潮。旅游代表著富足、安康、尊嚴(yán)和滿足，是生活中最美好的事情習(xí)近平總書記說過，人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)。黨的十九大報(bào)告指出，中國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡、不充分發(fā)展之間的矛盾。“美好生活”契合當(dāng)今時(shí)代潮流。人民群眾對旅游這種高品質(zhì)精神文化產(chǎn)品日益旺盛的需求造就了大眾旅游時(shí)代的到來，旅游如今已由少數(shù)人的奢侈消費(fèi)變成普通人的大眾消費(fèi)，是吃飽穿暖后的普通中國人所能想到也能實(shí)現(xiàn)的向往和能把握生活中“小美好”。
中國已經(jīng)是世界旅游發(fā)展模式的創(chuàng)新者和旅游大國，有足夠的能力應(yīng)對百年大變局。2019年11月，習(xí)主席出訪希臘，作為人類歷史和文化最重要的古老文明的搖籃，中國和希臘聯(lián)合聲明要加強(qiáng)全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，加強(qiáng)在文化遺產(chǎn)、考古、藝術(shù)、教育、旅游等領(lǐng)域的合作，密切人員往來和各種形式的民間交流。雙方愿積極考慮在2021年互辦文化和旅游年等活動，通過在華推廣希臘文化和在希推廣中國文化的方式穩(wěn)步加強(qiáng)旅游合作。中希作為“文明古國論壇”的聯(lián)合發(fā)起方，在多邊框架下的合作，為不穩(wěn)定的世界提供全球范圍內(nèi)的能見度和影響力。
2019年11月5日，上合組織成員國政府首腦（總理）理事會第十八次會議在烏茲別克斯坦首都塔什干舉行。各代表團(tuán)團(tuán)長強(qiáng)調(diào)，宣傳成員國歷史文化遺產(chǎn)、充分發(fā)掘本組織地區(qū)和城市旅游潛力十分重要，注意到烏茲別克斯坦關(guān)于每年將上合組織輪值主席國一個(gè)城市命名為“上合組織旅游和文化之都”的建議，支持撒馬爾罕市絲綢之路旅游大學(xué)與上合組織成員國相關(guān)高校和機(jī)構(gòu)繼續(xù)加強(qiáng)合作。愿進(jìn)一步就醫(yī)療康復(fù)旅游等問題開展協(xié)作，支持進(jìn)一步同世界旅游組織開展合作，歡迎上合組織秘書處倡議舉行的“上合組織八大奇跡”系列活動，以打造統(tǒng)一旅游區(qū)域，促進(jìn)旅游合作。
2019年11月13日，邊境旅游試驗(yàn)區(qū)工作調(diào)研座談會在內(nèi)蒙古自治區(qū)滿洲里市舉辦。文化和旅游部、外交部、公安部、自然資源部、交通運(yùn)輸部、海關(guān)總署、國家稅務(wù)總局、國家體育總局、國家移民管理局等，廣西、內(nèi)蒙古等邊境省區(qū)文化和旅游廳及國家首批邊境旅游試驗(yàn)區(qū)廣西防城港、內(nèi)蒙古滿洲里參加。邊境旅游試驗(yàn)區(qū)以深化文化和旅游體制機(jī)制改革為指向，是推動邊境旅游持續(xù)健康發(fā)展的重大制度創(chuàng)新。未來將進(jìn)一步加強(qiáng)試驗(yàn)區(qū)制度設(shè)計(jì)、適時(shí)開展第二批試驗(yàn)區(qū)申報(bào)，充分發(fā)揮試驗(yàn)區(qū)對邊境旅游改革創(chuàng)新發(fā)展的先行示范作用。
中國國際旅游交易會創(chuàng)辦于1998年，現(xiàn)在已發(fā)展成為亞太地區(qū)規(guī)模最大、影響最廣泛的專業(yè)旅游展會之一。文化和旅游部、中國民用航空局、云南省人民政府共同主辦的2019中國國際旅游交易會將于11月15-17日在云南昆明舉行，包括國內(nèi)文旅廳（局）、國內(nèi)旅游企業(yè)、全域旅游、文化、紅色旅游、度假休閑、海外旅游和旅游商品八大展區(qū)，參展商涵蓋景區(qū)、酒店、航空公司、郵輪、旅行社、在線旅游平臺、資源規(guī)劃和品牌推廣機(jī)構(gòu)等各類文旅供應(yīng)商。吸引75個(gè)國家及地區(qū)參展，來自全球約700名專業(yè)買家參與現(xiàn)場洽談簽約。期間，還將舉行2019“中國—太平洋島國旅游年”閉幕式。
總之，在復(fù)雜的全球格局和全新的宏觀背景下,盡管我們對非西方主導(dǎo)的世界格局與秩序還很難說得非常清楚，但是中國旅游正在探索一條有別于西方發(fā)達(dá)國家的全新道路,中國旅游業(yè)還有很大的發(fā)展空間,未來中國旅游的發(fā)展會更加追求質(zhì)量和品質(zhì)。中國旅游在滿足13億中國人對美好生活需要基礎(chǔ)上, 進(jìn)一步對世界旅游發(fā)展理念、發(fā)展方式,包括商業(yè)模式、發(fā)展規(guī)范、道德準(zhǔn)則、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品創(chuàng)新等各個(gè)方面起到引領(lǐng)作用, 推動現(xiàn)行國際關(guān)系和國際秩序的調(diào)整與改革，打破發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)的國際發(fā)展治理體系格局，形成發(fā)展理念與模式多元競爭和合作互補(bǔ)的有益格局，推動世界旅游可持續(xù)發(fā)展。中國旅游代表發(fā)展中國家和社會主義市場經(jīng)濟(jì)國家的一種獨(dú)特模式，為百年大變局做好準(zhǔn)備，堅(jiān)持我們中國人民的生活“小美好”——旅游，是中國為世界旅游乃至世界經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)的一條“中國道路”。
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