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1.1緣起
2017年5月，《國家“十三五”時期文化發(fā)展改革規(guī)劃綱要》中明確提出規(guī)劃建設一批國家文化公園，形成中華文化重要標識。此后，很多地方政府紛紛開始將建設國家文化公園納入重點計劃。北京長城國家公園體制試點區(qū)總規(guī)劃初步完成，試點在建設以長城為主題的集旅游休閑、科普教育、保護研究于一體的文化公園；《天津市促進旅游業(yè)發(fā)展兩年行動計劃（2019—2020年）》提出，統(tǒng)籌文化事業(yè)、文化產業(yè)發(fā)展和旅游資源開發(fā)，積極融入長城國家文化公園建設，深入挖掘黃崖關長城文化遺產；河北秦皇島市提出以長城國家文化公園試點建設為契機，將長城保護利用與實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略結合；陜西榆林市提出充分利用轄區(qū)1600多公里長城遺址，建成開放的、活態(tài)的長城國家文化公園。2019年7月24日，中央全面深化改革委員會第九次會議，審議通過了《長城、大運河、長征國家文化公園建設方案》。全國多個省區(qū)，在規(guī)劃建長城國家公園、長城文化帶等，或者積極融入長城國家文化公園。作為我國國家文化公園試點中的重要項目，長城文化公園進展迅速。
1.2相關概念
做好國家文化公園的研究，厘清國家文化公園、文化線路、線性文化遺產基礎概念之間的關系是第一步。
國家文化公園
“國家文化公園”屬國內首創(chuàng)，目前還無統(tǒng)一定義。本文采用普遍認可的定義，即國家文化公園是國家公園的一個分支，其核心內涵是以保護傳承和弘揚具有國家或國際意義的文化資源、文化精神或價值觀為主要目的，兼具愛國教育、科研實踐、娛樂休息、國際交流等文化服務功能，是經國家有關部門認定、建立、扶持、管理的特殊區(qū)域。其特性為國家性、文化性、公益性。目前，國家文化公園在法律法規(guī)、標準規(guī)范、理論研究、實踐經驗等方面都沒有成熟的經驗，在國際上也沒有先例可循，是一個非常值得探討的領域。國家文化公園特性：
文化線路（Cultural Routes）
1964年，歐洲理事會最早提及文化線路理念，其研究和推動者是國際古跡遺址理事會（ICOMOS）。
1994年，ICOMOS西班牙馬德里召開“線路，作為我們文化遺產一部分（Routes as Parts of our Cultural Heritage）”為主題的國際會議，闡述了文化線路的概念，就文化線路的要素、類型等做了相應描述，形成文化線路理論雛形。
1998年，ICOMOS在西班牙成立文化線路國際科技委員會（CIIC）。
2005年，ICOMOS在西安召開第15屆會議，形成《文化線路憲章（草案）》（Charter on Cultural Routes Draft）。
2008年10月，ICOMOS在加拿大魁北克召開第16屆大會，正式通過《國際古跡遺址理事會關于文化線路憲章》(The ICOMOS Charter on Cultural Routes)，形成權威性國際文件，定義為不論是在陸地、水域或其它區(qū)域上交流路線，只要有明確的界限，有自己獨特的變遷和歷史功能，服務于特定的和明確的目標，且滿足三方面要求可稱為文化線路。一是必須存在產生和反映人類之間在特定時期內人與人、國與國、地區(qū)與地區(qū)或洲際之間貨物、思想、知識及價值觀交流的多維度和持續(xù)的相互影響的活動；二是必須有在時空上促進了文化的交叉融合，既反映物質遺產也包含非物質遺產；三是必須是與歷史相關的動態(tài)體現(xiàn)和與其存在方式相聯(lián)系的文化形成一體。該憲章還對文化線路的類型進行了分類，主要涵蓋地域范圍、文化范圍、目的和功能、持續(xù)時間、結構布局和自然環(huán)境等。ICOMOS指出，對于文化線路在研究、評估、保存、維護、修繕、使用和管理方面要有明確完整的方案。由此，文化線路的理論構建取得了階段性成果，并為今后的理論研究提供寶貴的經驗。
線性文化遺產（Lineal or Serial Cultural Heritage）
線性文化遺產是近年來國際文化遺產保護領域提出的新理念，國際上新興的文化遺產研究領域之一。概念是從文化線路衍生并拓展而來的，指在擁有特殊文化資源集合的線形或帶狀區(qū)域內的物質和非物質文化遺產族群，通過人類的某種目的將一些原本不關聯(lián)的城鎮(zhèn)或村莊串聯(lián)起來，從而形成一條鏈狀文化遺存。通過依附在線路上的物質和非物質文化遺產，真實再現(xiàn)早期人類從事政治、經濟、軍事、文化等交流的軌跡，展示整個區(qū)域文化的發(fā)展歷程。線性文化遺產主要特征包括分布具有線性特征、空間跨度較大，具體包括文化線路、遺產廊道等。線性文化遺產的概念主要脫胎于文化線路,并在此基礎上融合了與之相近的遺產廊道、文化廊道、歷史路徑、線狀遺跡等理論。國際未對遺產線路和文化線路的概念在本質上進行區(qū)分，基本內涵相同的。
在國際上，文化線路作為遺產類型的理念形成始于20世紀八九十年代。進入21世紀后，在世界遺產名錄申報中，文化線路作為一種遺產類型得到了確認。目前已列入世界遺產名錄的7處：塞默林鐵路(奧地利)、大吉嶺喜馬拉雅鐵路(印度)、米迪運河(法國)、“乳香之路”（阿曼）、斯特魯維測地弧、羅馬帝國的邊界（包括英國的哈德良長城、德國的上日耳曼-雷蒂安邊墻、安東尼長城）等。我國擁有數(shù)量眾多的線性文化遺產，其中長城、中國大運河、絲綢之路已經登陸《世界遺產名錄》，境內還有現(xiàn)徽商興起路線、長征、蜀道、茶馬古道、鄭和下西洋路線、中越鐵路、四川瀘州龍橋群、護國戰(zhàn)爭在瀘遺跡、四川瀘州渡槽群、青藏鐵路、唐蕃古道、廣西靈渠、秦馳道遺址等線性文化遺產。作為線性文化遺產概念提出的第一人，單霽翔總結我國線性文化遺產有四個特點：一涵蓋范圍更大，包括的遺產種類和人類活動形式更多樣；二尺度較大；三承載的物質與非物質文化遺產具有多樣性，相互交融并衍生出豐富的面貌和內在的密切關聯(lián)；四涉及巨大的經濟價值和復雜的自然生態(tài)系統(tǒng)。
1.3建設意義
（1）國家形象特征和文化傳統(tǒng)的標志體現(xiàn)
長城是中國人心中最特殊的文化遺產，是典型的線性文化遺產，包含國家的歷史起源、民族精神與國家價值觀的滲透，是中華民族的精神標識。長城國家文化公園立足國家戰(zhàn)略高度，在我國北方地區(qū)分布廣泛，成為國家精神、傳承、傳播中華優(yōu)秀文化的重要載體，影響深遠。
（2）服務于滿足人民對美好生活的向往
提供具有國家代表性、經典型的文化休閑服務體驗，在優(yōu)質服務和人性管理上有質的飛躍，形成更高質量的文化服務供給，構建擴大和引導新時期文化、休憩、體育、健身、娛樂等公共文化消費的新模式，滿足國民精神文化需求，增進人民的文化福祉。
（3）傳播中華文明，展示文化自信
以國家文化公園為載體，凝聚主流價值意識，弘揚社會主義核心價值觀和社會正能量，長城培育傳統(tǒng)文化、現(xiàn)代文明與生態(tài)保護的價值認同，提高國家意識和民族自豪感，帶動全社會的民族身份認同感，整體提升國家文化自信力。
（4）保護遺產傳承文化
以長城國家文化公園建設為契機，確保區(qū)域內具有生態(tài)、文化、美學價值的長城文化資源、自然資源、人文景觀及非物質文化遺產得到有效保護、活化利用，督促各區(qū)域履行長城保護管理責任，有效全面推進長城保護利用管理。
（5）區(qū)域經濟合作民族融合
統(tǒng)籌國家文化公園管理機制，提升長城整體形象，促進各地合作發(fā)展和文化融合。長城沿線各地經濟發(fā)展水平不一，對長城保護利用廣度、深度、力度不同，規(guī)范和提高發(fā)達地區(qū)長城資源利用，統(tǒng)一建設和標準化管理，對經濟欠發(fā)達、知名度較低的長城屬地加強保護修繕、文化挖掘、配套設施建設等工作；長城內外是漢蒙及其他少數(shù)民族交易、互溶的地方，變成地方經濟發(fā)展的重要旅游資源。
（6）國際交流文化服務
建設長城國家文化公園，承載國家對外文化交流的使命，肩負中國與世界各國對話、了解、認同、促進、融合。長城地區(qū)千百年來是農牧文化交接地帶，通過平臺，彰顯大國文明古國的文化魅力和中國人民的智慧力量，增強我國家文化軟實力，展示中國文化和文明，促進全球和平發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)文化全球治理。
（7）文化教育科研實踐
在國土尺度上建立一個集生態(tài)與文化保護、休閑游憩、審美啟智與教育等多功能為一體的線性文化遺產網絡，開發(fā)科普、教育、休閑、旅游等公益。帶動全社會更深入了解長城、感悟長城，激發(fā)全民的愛長城、愛家鄉(xiāng)、愛祖國的情懷。形成一個彰顯民族身份、延續(xù)歷史文脈、保障人地關系和諧的文化“安全格局”。
（8）社會公益文旅融合
建設長城國家文化公園增進國人認知，具有社會公益性，滿足人們欣賞自然、了解歷史和民族文化的需要，并以此為先行示范。長城國家文化公園以長城文化資源為支撐，文化遺產保護與經濟開發(fā)并重，推進“文旅”融合發(fā)展，符合我國新時期文旅融合的需要和趨勢，也符合國際趨勢。
“羅馬帝國的邊界”由英國的哈德良長城、英國的安東尼長城和德國的上日耳曼-雷蒂安邊墻三部分組成。其中最為大家熟知的是1987年最早被列入世界文化遺產的哈德良長城，而英國的安東尼長城和德國的上日耳曼-雷蒂安邊墻也相繼在2005、2008年被列入該世界文化遺產的擴增部分。
世界遺產委員會評價：“羅馬石灰墻”代表了公元2世紀羅馬帝國疆域的邊界線。它延伸超過5000公里，跨越大西洋沿岸北部的英國、歐洲黑海，并從那里到紅海和整個北非大西洋沿岸。今天還遺留了石灰組成的殘余建圍墻、壕溝、炮臺、碉堡、瞭望塔和平民定居點。某些部分的線路已經出土，有些經過重建，有的被毀。德國的兩個部分覆蓋長度為550公里，從德國西北部直至東南部的多瑙河。118公里長的哈德良長城（英國）是公元122年在哈德良皇帝的命令下建造的，是羅馬帝國在不列顛省的北部邊界。其作為突出的例子，證明了古羅馬的軍事組織狀況，并說明了防御技術和地緣政治戰(zhàn)略。蘇格蘭的安東尼長城是一個長達60公里的防御工事，是公元142年由安東尼·庇護皇帝用以防御北部“野蠻人”的，是羅馬帝國邊境的最西北部分。
啟示：未來，我國的長城國家文化公園可以參照“羅馬帝國的邊界”的申遺增擴，以現(xiàn)有的我國世界遺產八達嶺長城段為基礎，在今后國家文化公園的建設中逐步完善提高，條件成熟再次申報世界遺產，逐步擴增到整個長城范圍。
2.1哈德良長城
哈德良長城（Hadrian's Wall）是一條由石頭和泥土構成的橫斷大不列顛島的防御工事，由羅馬帝國君主哈德良所興建。公元122年，哈德良為防御北部皮克特人，開始在英格蘭北面的邊界修筑一系列包括城墻、瞭望塔、里堡和城堡等防御工事，后人稱為哈德良長城。哈德良長城標志著羅馬帝國擴張的最北界。哈德良長城長約120公里，幾乎向正西方，從泰恩河畔沃爾森德到索爾威灣，A69和B6318公路大體沿城墻而行，從紐卡斯爾到卡萊爾，完整代表了羅馬帝國時代的戍邊系統(tǒng)。城墻全部在英格蘭境內，西端離蘇格蘭南界15公里，東端離蘇格蘭南界110公里。在哈德良長城沿線，設有16座軍營，軍營內部設施齊全，包含倉庫、醫(yī)院，甚至還有面包房、廟宇等。
哈德良長城的保護與管理工作非常復雜，哈德良長城的管理涉及到國際、國家及地方政府、國家及區(qū)域性組織、地方社區(qū)等多個利益群體的利益。產權和利益構成的復雜性以及其自身的地域分布為其保護管理帶來了巨大挑戰(zhàn)。它支離破碎、不相連續(xù)地處于英格蘭北部的3郡12縣和2個政府行政區(qū)，90%以上地段屬私人地產，涉及50多個機構和700多名私人業(yè)主；而不同地段的地貌大不相同，從西部鹽沼到中部壯觀的丘阜再至東部人口稠密的城市，對哈德良長城的保護也提出了不同的要求。
英國各級政府在哈德良長城的保護管理中扮演著舉足輕重的角色。英國政府早在1880年代開始，就介入其保護工作。1920年，英國政府制定《古跡與考古地區(qū)法》（Ancien Monuments and Archaeological Areas Act），并于1928年將哈德良長城置于該法保護之下。長城早就是一些殘垣斷壁的石堆，只有石頭地基以及一座修復過的地中海風格的浴室，是羅馬帝國在不列顛土地上征服過的痕跡。哈德良長城保持了原有的狀態(tài)，確保了遺址的真實性。因重建會損壞晚期階段遺址，也會影響遺址與四周景觀的調和共存。考古學家在軍營中發(fā)掘了眾多寫滿字的木板，從木板上的字里行間，人們還原了古羅馬士兵生活的場景。
1996年哈德良長城管理規(guī)劃（1996-2001）編制完成，是英國第一個完成管理規(guī)劃的世界遺產。2002年、2008年分別進行第一輪和第二輪修編。其管理規(guī)劃內容主要包括世界遺產及背景環(huán)境說明、遺產地相關利益分析、建筑評估及重要性陳述、對上輪規(guī)劃的評估、影響世界遺產地的管理問題、政策、行動建議及規(guī)劃實施6方面。哈德良長城目前的世界遺產邊界和緩沖區(qū)是1996年第一輪管理規(guī)劃確定并報聯(lián)合國教科文組織世界遺產委員會于1997年通過的。2002年和2008年的規(guī)劃均對遺產地的范圍進行了調整，以加強對哈德良長城的保護管理。
游客管理內容值得借鑒。1996年頒布《哈德良長城世界遺產地管理規(guī)劃》建立了多方參與的合作機制。哈德良長城的每一處開放遺址區(qū)域，都有全職專業(yè)工作者和志愿者向公眾講解哈德良長城的歷史，通過講解、線上訪問等傳播方式為游客提供精神層面的參與機制，以親身參與促進人們更好地珍視長城遺產。
旅游方面，當年恢弘的氣勢已隨著漫長的歷史消逝，景點多是遺址憑吊，比較熱門的有豪資斯坦羅馬要塞、切斯特羅馬要塞和博物館、博得瓦德羅馬要塞、羅馬古城等。哈德良長城小徑是熱衷古羅馬文化的徒步者最愛的路線之一，沿途有豐富的考古學遺產，全長約135公里，走完全程預計需要7天時間。哈德良長城在展示利用方面，可為長城國家文化公園建設提供參考。
啟示：原址保護，設立緩沖區(qū)，政府重視、積極立法、規(guī)劃編制與調整、管理保駕與護航、優(yōu)質服務、教育實踐、旅游發(fā)展、公共參與、多方合作和公共治理。
2.2日耳曼長城
全名“上日耳曼和雷蒂安邊墻”，總長568公里，分六段，58處遺址。形似“Z”字形的長城起自萊茵布羅爾，是由土墻、石墻、壕溝、柵欄及900座簡易瞭望塔以及120多座大大小小軍營組合而成，是羅馬帝國在上日耳曼行?。℅ermania Superior）和雷蒂安行省（Raetia）內修建的一段邊境防御工事。其建筑于83-260年間，經科布倫茨、美因茨、海德堡，最后到雷根斯堡，途經大小60多座主要城鎮(zhèn)，把羅馬帝國和未被征服的日耳曼部落分隔開來。該長城對當時保護古羅馬境內百姓生活和貿易往來起著非常重要的作用。公元260年后，羅馬帝國國力日漸式微，邊墻被遺棄，日益衰敗，最終失去了其原有的軍事防御作用，風吹雨打殘存千余年。2005年，上日耳曼-雷蒂安邊墻和世界遺產哈德良長城合并成為一項世界遺產—羅馬帝國的邊境。
“日耳曼長城”的簡易瞭望塔都是用木頭建造而成，與柵欄組成防御工程，后來的一些簡易瞭望塔主體結構用石磚建成，但頂部依然是木質結構。“日耳曼長城”的主體部分是軍營。“阿倫長城博物館”現(xiàn)址就是當時古羅馬一座很大的軍營。城門分正門、邊門和中門，上有瞭望塔，城墻將各個方向的城門連接起來，城內有指揮所、士兵宿舍等。凡有軍營之處一般都設有澡堂。魏森堡軍營附近數(shù)百米就有一個被挖掘出來的非常完整的澡堂，現(xiàn)已被辟為博物館?！?br />
歐洲人研究“日耳曼長城”的歷史始于1455年。數(shù)百年來，其歷史的研究一直在斷斷續(xù)續(xù)地進行著。“日耳曼長城”的大部分埋于地下，挖掘和修復工作一直在進行中。數(shù)百年來，一向重視文物古跡的德國隨即進一步加大了對古羅馬帝國在德國“邊界”的歷史和文化的挖掘研究。從阿倫到賴瑙，從埃林根到魏森堡，最后到被列入世界文化遺產名錄的多瑙河名城雷根斯堡?？脊艑W家對邊墻進行研究，發(fā)掘出了不少東西，多藏在薩爾堡附近的博物館。
如今，它是德國最大的名勝古跡。德國政府曾數(shù)次出資維護和修復邊墻。1997年，在阿倫和魏森堡兩城倡議下，德國推出“日耳曼德國長城之路”旅游項目，并在阿倫建立長城博物館，重點介紹其歷史。沿著界墻遺址的路線，有很多可以參觀的遺址景點。值得參觀薩爾堡的界墻遺址公園遺址和藏品豐富，本身就是一個露天博物館，是界墻世界遺產中的一部分。薩爾堡城堡有很多羅馬溫泉浴場、廚房等兵營遺址，有多個羅馬文化的陳列館和博物館，里邊收藏有十分豐富的羅馬時期的文物，很多文物就是在當?shù)爻鐾恋脑⒂脤嵨锖蛨D片形象地展示了羅馬時期羅馬人的生活狀態(tài)。
2003年，在相關政府部門的支持下，德國成立了“德國長城委員會”，統(tǒng)一從事維護、研究和宣傳“德國長城”工作。德國長城委員會制定一系列計劃，加大對“德國長城”的宣傳力度，使其成為德國旅游地的又一顆璀璨明珠。德國推出“日耳曼德國長城之路”旅游項目，
啟示：政府支持，重視研究，考古挖掘，專門專業(yè)組織，維護修繕，博物館保護，文化展示，情景再現(xiàn)，體驗旅游。
2.3安東尼長城
蘇格蘭也有一段長城遺跡，名為安東尼長城，是“羅馬帝國邊界”防御體系的一部分，由古羅馬皇帝安東尼·厄斯（Emperor Antoninus Pius，公元138-161年在位）于公元142年開始興建。作為古羅馬帝國的西北邊界，蜿蜒60千米（40羅馬里），墻寬5米，高3米，城墻前面建有一條12米寬、4米深的壕溝，墻后建有一條道路。城墻上有19座碉堡，各堡之間相隔3公里。橫跨蘇格蘭最狹窄的中部地區(qū)，位于克萊德河與佛斯灣之間，東起福斯河畔（River Forth）的博內斯，西至克萊德河畔的老基爾帕特里克（Old Kilpatrick），曾經是羅馬帝國在英國最北部的邊境線。使用了約一代人時間，196年被廢置，殘跡仍存。由于時間久遠，安東尼長城只留下了少部分遺址，但是能看出來長城的形狀。2008年，安東尼長城被認定為蘇格蘭第五個世界文化遺址。它和英國的哈德良長城、安東尼長城并稱為“羅馬的邊界”
啟示：文化保護、文物挖掘、積極申遺、遺產聯(lián)名、合作推廣。
2.4 圖拉真長城和東歐蛇墻
公元101～106年，羅馬帝國圖拉真率兵越過多瑙河，征服達契亞地區(qū)（即今天的羅馬尼亞、摩爾多瓦，以及保加利亞、塞爾維亞、匈牙利、波蘭、斯洛伐克和烏克蘭的部分地區(qū)），開始在這片廣袤的土地上修建數(shù)座長城，以防御外敵入侵。為紀念這位偉大的征服者，所有長城統(tǒng)稱為“圖拉真長城”。公元3世紀，這些長城同時被廢棄。在圖拉真長城中，有一條被稱為“南圖拉真”的長城最為有名。這條長城橫穿羅馬尼亞、摩爾多瓦、烏克蘭3國，其構造與德國長城類似，城墻高3米，厚2米，沿線建有瞭望塔和軍事要塞。由于修建的時候，墻體多為土墻，在風吹日曬中，大多消失殆盡，只在羅馬尼亞、烏克蘭和摩爾多瓦留下少許遺址。
此外，在烏克蘭還有一條著名的“東歐蛇墻”，位于東歐諸國，因蜿蜒如長蛇而得名。從烏克蘭東部的哈爾科夫州向西延伸，經過烏克蘭首都基輔，抵達西部的波多利亞地區(qū)，全長1000公里左右。該墻曾跨越了烏克蘭、羅馬尼亞及東歐諸國，墻高3—6米，有些地方達10米。因墻系土筑，現(xiàn)今大多處已毀壞湮沒，淪為土堆。只有烏克蘭和摩爾達維亞境內的一段較為完整，總長度約400公里（800里）。蛇墻是古羅馬最長的長城，但只有兩千里。據測算，這些古城墻修建于公元前2世紀到公元7世紀之間。蛇墻還記錄了蒙古人入侵歐洲的時慘痛的情景。直至今日，人們在蛇墻遺址的考古挖掘過程中，還能找到當時蒙古軍隊使用過的箭頭。
目前，由于圖拉真長城和東歐蛇墻涉及多個國家，并且原有主體屬國已經不復存在，故此沒有主體國家牽頭開發(fā)，更沒有進行有目的旅游經濟開發(fā)，也很難開展相應的申遺工作，只有部分地區(qū)的考古工作在進行。這與我國大部分的長城的現(xiàn)狀類似。但是，我國的長城都在我國的領域之內，并且國家一直強大并延續(xù)，所以，申遺工作的難度小得多。
啟示：國家存在延續(xù)、國家主體獨立、國家功能健全最為重要。
3.1我國長城概況
長城，是中國古代以城墻為主體，同大量的城、障、亭、標相結合偉大的軍事防御工程，其修筑歷史可上溯到西周時期，明朝是最后一個大修長城的朝代。秦滅六國統(tǒng)一天下后，秦始皇連接和修繕戰(zhàn)國長城，始有“萬里長城”之稱。萬里長城，巍然屹立，始終在中國人心里占有特殊地位，體現(xiàn)了剛健豪邁的民族氣概。長城是典型的線性文化遺產，在我國北方地區(qū)分布廣泛，且影響深遠。長城又是世界文化遺產，在國際上享有盛譽。
我國將春秋戰(zhàn)國至明等各時代修筑的長城墻體、敵樓、壕塹、關隘、城堡以及烽火臺等相關歷史遺存認定為長城資源。我國提出長城國家文化公園，可以將其他具備長城特征的文化遺產納入《長城保護條例》的保護范疇。根據有關部門調查，秦漢及早期長城超過1萬千米，各時代長城資源分布于北京、天津、河北、山西、內蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、山東、河南、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆15個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）404個縣（市、區(qū)），總長超過2.1萬千米。認定數(shù)據如下：各類長城資源遺存總數(shù)43721處（座/段），其中墻體10051段，壕塹/界壕1764段，單體建筑29510座，關、堡2211座，其他遺存185處。國家文物局2009年4月公布了明長城墻體總長為8851.8公里，其中6259.6公里的人工墻體，目前保存較好的不足10%，保存一般的約為20%，保存較差的約40%，保存差的、已經消失的為30%；墻壕遺存總長度21196.18千米。
1961年，長城被國務院公布為第一批全國重點文物保護單位。1987年，被列入世界文化遺產。中國文化遺產研究院發(fā)布了《長城保護報告（2017－2018年）》（以下簡稱《報告》）長城旅游已經成為我國在國際上久負盛名且具有高度市場影響力的文化品牌，產生了巨大的社會、經濟與文化影響。截至2018年底，共有河北、山西、內蒙古、黑龍江、山東、河南、甘肅、青海、寧夏、陜西等10個省份長城認定資源全部公布為省級以上文物保護單位?！秷蟾妗凤@示，截至目前，河北、山西、內蒙古、吉林、黑龍江、陜西、甘肅、青海、寧夏等9個?。ㄗ灾螀^(qū)）已公布全部長城文物保護單位的保護范圍和建控地帶，北京、天津、遼寧、山東、河南、新疆等6個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）公布了部分長城文物保護單位的保護范圍和建控地帶。在保護標志設立方面，截至2016年，15省共設立長城保護標志牌6516座；設置保護界樁72605根；設置保護說明牌743座。近兩年，有9個省都新設了保護標志。
長城分布廣泛，目前有的位于基本農田保護區(qū)，有的位于荒無人煙的戈壁荒漠，有的位于難以攀登的崇山峻嶺中。2017-2018年，長城遺產研究取得了較重要進展。在長城法律法規(guī)體系方面，我國在2017年至2018年出臺的長城保護法律法規(guī)共7部，地區(qū)主要集中在北京、河北、甘肅和內蒙。截至2018年底，全國先行涉及長城各級專門法規(guī)和規(guī)范性文件的共28部。除國家級外，北京、河北、內蒙、遼寧、黑龍江、山東、陜西、甘肅等8個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）頒布了長城專門法規(guī)和規(guī)范性文件。
長城作為具有世界影響的超級復雜文化遺產，使命重大。 長城是中小學生接受愛國主義和中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育的重要內容，重要的長城點段被列為愛國主義、國防教育、教學實踐等各類教育基地。從1952年，長城沿線各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）陸續(xù)開始了對長城的保護維修和旅游開放。到目前，依托長城興建的參觀游覽區(qū)92處，其中以長城展示為核心的專門景區(qū)45處，長城專題博物館、陳列館8家。長城據不完全統(tǒng)計，長城相關的各類旅游景區(qū)年接待量從10－1000萬不等，其中，年接待游客1－10萬的7個、10－50萬14個，50－100萬5個，年接待游客量100－500萬8個，超過500萬的1個。成為當?shù)亟洕鐣l(fā)展的支柱產業(yè)。長城旅游與絲路旅游、沙漠旅游、草原旅游有機結合，帶動紅色旅游、研學旅游、鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，擴大了公共文化供給，改善了長城沿線生態(tài)環(huán)境，推動了區(qū)域經濟增長及國家扶貧攻堅。長城是中小學生接受愛國主義、國防教育、教學實踐等各類教育基地。同時，長城成為世界了解古代中國與現(xiàn)代中國的金色名片，接待外國的政府首腦、元首有上千位，成為中國政府與世界各國友好交往的重要場所。
3.2 存在問題
多年來，因為風雨侵蝕、游客增加、人為破壞等原因，長城保護現(xiàn)狀極為堪憂。如八達嶺、居庸關、山海關、慕田峪等景區(qū)里的一樣的長城雄偉挺拔、綿亙蜿蜒占整個長城的1%都不到，其余的長城，大多淹沒在無人問津的地方，尤其是一些荒居野外的古長城，很多是土長城。土城墻最容易損壞、目前研究的成果數(shù)量最小、取得的成果效果也不太好。從長城的體量和現(xiàn)狀而言，多數(shù)點段目前還不具備建設國家文化公園的條件。
長城基礎工作仍普遍較為薄弱，我國長城考古項目數(shù)量不多，考古成果發(fā)表、轉化和展示欠缺，考古研究對保護利用支撐不足，基礎支撐作用尚未形成。長城的保護修復工作比較滯后或者不科學，不是修舊如舊，而常常是重建式的破壞，造成了原有文物豐潤的喪失。長城保護維修項目實施效果缺乏科學管理和評估，長城日常養(yǎng)護，缺乏政策保障。重視土長城的價值和作用，應該多角度認知長城，急需優(yōu)先對包括土長城等所有長城的科學修繕、考古挖掘和保護。在長城保護范圍和建設控制地帶搞大規(guī)模開發(fā)，忽視了對文物本體和歷史風貌的保護；公司化運作將文物部門排除在外，文物面臨較高的人為破壞風險；忽視了文物保護的基本原則。
長城由于保護意識、管理制度等方面的不足，長城保護管理中也存在不少問題。長城分布多數(shù)位于經濟欠發(fā)達地區(qū)，對這類文化遺產的認知比較匱乏，服務設施不夠完善。我國以長城游覽為主或者依托長城建設的景區(qū)數(shù)量很多，主要是“到此一游”的初級感受，長城的價值被簡單化了。在長城刻字、在長城野炊等損害古跡的行為，被叫停的夜宿長城旅游項目等，都反映了游客文物保護意識的薄弱。
我國面對長城開放利用新形勢的統(tǒng)籌管理滯后，長城景觀和生態(tài)保護有待落實。有的長城位于軍事管理區(qū)內，或者是部分省、市、縣的行政邊界，牽涉管轄權。長城國家文化公園是一項跨省域、跨部門的重大工程。涉及規(guī)劃、土地、建設、交通等眾多部門,多頭管理問題突出。
3.3建議
（一）做好規(guī)劃和法規(guī)工作
編制科學嚴謹、操作性強、注重評議和公示的遺產保護與管理規(guī)劃等。推動實施長城日常檢測和養(yǎng)護，完善長城的保護監(jiān)測系統(tǒng)，建設建立警告制度，并謀劃長城國家文化公園創(chuàng)新。在環(huán)境保護前提下，再合理開發(fā)利用。同時，結合當下國民旅游、生態(tài)、精神文明等的需求來進行合理地開發(fā)。在對線性文化遺產的調查、管理、保護和利用等工作中，加強國際交流，促進提高理論研究。要強化文物保護法和相關法規(guī)的實施，并以此作為長城保護和開發(fā)工作的基礎。
（二）做好遺產挖掘保護傳承
以文物保護和文物安全為前提，將物質和非物質文化遺產有機融合，突破單一空間保護、單一景區(qū)發(fā)展局限。結合當?shù)仫L光、風貌，挖掘當?shù)仫L物、風味，活化當?shù)仫L俗、風情，把物質文化、非物質文化和自然生態(tài)結合起來。以新思路和技術手段如運用無人機低空信息技術、空間信息技術等解決難題，保護好長城文物本體及風貌。合理利用是對文物最好的保護，建設既有文化內涵又可游覽觀光、發(fā)展旅游的國家文化公園，使長城文化遺產的歷史價值和經濟價值得到體現(xiàn)。
（三）建立協(xié)同統(tǒng)籌協(xié)調的管理體系
長城國家文化公園建設是一項跨省域、跨部門的系統(tǒng)工程，建議成立國家層面工作領導小組，承擔整個國家文化公園的統(tǒng)籌與協(xié)調工作；明確長城及依附土地產權，建立嚴格的管理體系，并明確規(guī)定所有權、管理權和經營權。實施保護地統(tǒng)一設置，分級管理、分區(qū)管控統(tǒng)籌相關部門、相關省市職責。要立足整體和各自區(qū)域，打破部門和地域限制、避免政出多頭，確定開發(fā)重點，有選擇地推進，構建分工明確、多方參與、責權利相統(tǒng)一的國家文化公園管理體制，來引導長城國家公園跨省域的共同發(fā)展。
（四）以人為本與社會參與
在公園建設中，關注生活在長城空間和時間中的一代代的人，這是他們的家園，都需要考慮到原本生活在這些區(qū)域內的社區(qū)及其原住民的基本權益。將長城沿線居民吸收進來，將他們置于公園建設參與者和受益者的地位。呼吁全社會參與到保護中來，鼓勵和組織各類大遺產保護的宣傳活動，擴大保護志愿者隊伍。鼓勵公眾和志愿者參與，引導社團、民間協(xié)會、民間組織和個人參與文化遺產的管理和保護，建立國家文化公園合作伙伴機制，協(xié)助國家文化公園的規(guī)劃與管理決策。
（五）因地制宜 重點開發(fā)，有選擇推進
在國家文化公園的打造過程中，考慮個性和共性的關系，對優(yōu)先推薦打造一些成功的旅游節(jié)點做樣板。充分考慮到線性文化遺產跨地區(qū)間的溝通和協(xié)調，從歷史背景出發(fā)，結合當?shù)氐那闆r，如文化基礎、文化資源、經濟條件等多方面確定開發(fā)重點，有選擇地推進，因地制宜地尋求適合的發(fā)展路徑。依托現(xiàn)有知名景區(qū)，即“立足代表性資源”，如北京的八達嶺、居庸關，河北金山嶺等進行重點打造，形成既有文化內涵又可游覽觀光、旅游的項目，具備傳承效果。長城國家文化公園試點，就是在保護長城文化遺產基礎上，帶動資源保護建設與協(xié)調發(fā)展。
（六）適時啟動后續(xù)申遺工作
目前，只有我國的八達嶺長城列入世界遺產，還有99.9%的長城游離在世界遺產之外，作為同一符號的長城急需在長城國家文化中，補齊短板，積極申遺，使得萬里長城這一文化遺產真正地完整起來。
（七）高科技創(chuàng)新旅游展示
以空間信息技術等為代表的新技術，依托沿線各地已建立的博物館、公園、廊道、景觀和文化設施等，推動保護修繕、文化發(fā)掘、活化傳承，重點打造旅游基礎設施和服務設施，打破傳統(tǒng)的博物館參觀和旅游思路，創(chuàng)新展示形式開辟出線性文化遺產的保護和利用；依托長城沿線豐富的文化和自然資源，建設國家北方步道。通過步道將涉及多省份、各個地區(qū)的長城連接起來，有機開展環(huán)境提升、設施配套、文旅融合等工作，展現(xiàn)長城的體系特點，吸引更多游客領略長城的人文和自然風光。
（八）文化IP提煉與創(chuàng)意開發(fā)
構建長城國家公園文化的IP體系，形成系列的文化產品體系，進一步挖掘文化衍生品的生產、創(chuàng)作等，來保持線性文化遺產的統(tǒng)一性。對長城文化資源進行深入的研究，特別是對長城文化資源可持續(xù)發(fā)展與旅游運營模式的構建方面加強研究。旅游者最大需求是情感交流，長城要讓游人帶著情感滿足的快樂離開。通過與文化企業(yè)合作，引入以創(chuàng)意為靈魂、以文化為核心的多種新型業(yè)態(tài)。
總之，長城不僅是軍事防御工程，是金線串珠的文明互通、民族融合的橋梁和紐帶，也是產業(yè)發(fā)展、區(qū)域經濟的增長極點和源泉，更是我們幸福生活的美好家園。未來，長城國家文化公園長城建成充滿人文關懷的國家文化公園，世界遺產必將得到更好的保護、傳承和利用，在保護和管理協(xié)同創(chuàng)新、文化與旅游融合發(fā)展的基礎上，突出國家文化公園服務的親民化、標準化、規(guī)范化，滿足公眾游覽與文化交流的需求，實現(xiàn)文化普惠與文化共享，積極推動國家公共文化服務建設發(fā)展，打造充滿人文關懷的國家文化公園。打造長城國家文化公園，彰顯其文化價值，極大提升國家文化軟實力與自信力，指日可待。
本來原創(chuàng)：博雅方略研究院 白墨
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