兩會(huì)是對(duì)自1959年以來歷年召開的中華人民共和國全國人民代表大會(huì)和中國人民政治協(xié)商會(huì)議的統(tǒng)稱。由于兩場(chǎng)會(huì)議會(huì)期基本重合，而且對(duì)于國家運(yùn)作的重要程度都非常的高，故簡(jiǎn)稱做“兩會(huì)”。每年的兩會(huì)期間，政府都要回顧一年來的工作，再報(bào)告下一年的重點(diǎn)政策，這些政策可能對(duì)人民生活產(chǎn)生重大影響，因此備受關(guān)注。今年的十三屆全國人大三次會(huì)議和全國政協(xié)十三屆三次會(huì)議分別將于5月22日和5月21日開啟。

這也是自1988年全國兩會(huì)形成固定日期以來，首次延期舉行。全國兩會(huì)在這樣的時(shí)期，在在疫情防控阻擊戰(zhàn)取得重大戰(zhàn)略成果之際召開，無疑體現(xiàn)了中國的強(qiáng)大信心凝聚力，是中國抗疫取得重大戰(zhàn)略成果的一個(gè)顯著標(biāo)志；對(duì)世界而言，這是有效推進(jìn)全球抗疫的一抹耀眼亮色。

2020是中國發(fā)展歷史具有里程碑意義的一年，我們將在這一年決勝脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)；今年同時(shí)又是極為特殊的一年，新冠肺炎疫情發(fā)生，做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六保”任務(wù)成為當(dāng)前工作的重中之重。

今年的兩會(huì)有哪些看點(diǎn)呢？我們先來一睹為快吧！

一、“六穩(wěn)六保”下的經(jīng)濟(jì)預(yù)期目標(biāo)
在嚴(yán)峻復(fù)雜的形勢(shì)下，穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤、保障民生是核心目標(biāo)。因此，今年的政府工作報(bào)告將怎樣確定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，包括GDP增速如何設(shè)定，就業(yè)、收入、環(huán)保等方面的任務(wù)如何安排等，成為備受關(guān)注的焦點(diǎn)。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)下行壓力依然較大。一季度我國GDP同比下降6.8%。1至4月份主要指標(biāo)仍處在下降區(qū)間。

雖然挑戰(zhàn)嚴(yán)峻，但我國經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本面沒有變。今年下半年，圍繞如何穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期，做到保居民就業(yè)、?；久裆?、保市場(chǎng)主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、?；鶎舆\(yùn)轉(zhuǎn)，備受關(guān)注。

國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部研究員張立群認(rèn)為，兩會(huì)期間，代表委員將會(huì)重點(diǎn)謀劃如何堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)，以擴(kuò)大內(nèi)需為戰(zhàn)略支點(diǎn)，讓拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的投資、消費(fèi)、出口“三駕馬車”恢復(fù)動(dòng)力。

二、關(guān)鍵詞：全面小康社會(huì)
2020年是全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃收官之年。站在“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯點(diǎn)上，面臨更加復(fù)雜的國內(nèi)外環(huán)境，如何確保實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，為新階段新航程奠定良好基礎(chǔ)，代表委員的相關(guān)討論也將成為重要看點(diǎn)。

堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治的三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，是全面建成小康社會(huì)的必然要求，是邁向高質(zhì)量發(fā)展必須跨越的關(guān)口。其中，脫貧攻堅(jiān)是全面建成小康社會(huì)必須完成的硬任務(wù)，今年已經(jīng)進(jìn)入決戰(zhàn)決勝關(guān)鍵的階段。

此外，生態(tài)環(huán)境既是重要的民生福祉，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的保障，污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)正持續(xù)有力推進(jìn)。生態(tài)環(huán)境部數(shù)據(jù)顯示，2019年1至10月，全國地表水水質(zhì)好于3類斷面同比上升2.3個(gè)百分點(diǎn)；劣5類斷面比例同比下降1.9個(gè)百分點(diǎn)。全國地級(jí)及以上城市細(xì)顆粒物（PM2.5）平均濃度同比持平。

全面建成小康社會(huì)，不僅僅體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技進(jìn)步、百姓收入增加的物質(zhì)層面，還體現(xiàn)在人們對(duì)公平正義的追求、對(duì)個(gè)人權(quán)利的維護(hù)、對(duì)豐富多彩文化生活的需求等精神層面上。

中央黨校（國家行政學(xué)院）教授辛鳴說，住房、養(yǎng)老、教育、醫(yī)療、文化建設(shè)等事關(guān)“全面”的話題歷來是兩會(huì)熱點(diǎn)，在決勝全面建成小康社會(huì)之年，對(duì)這些問題的探討，將部分地集中在對(duì)公平與優(yōu)質(zhì)的要求上。

三、關(guān)鍵詞：十四五規(guī)劃
今年是“十三五”規(guī)劃的收官之年，也是“十四五”規(guī)劃的醞釀之年，估計(jì)在兩會(huì)期間的政策討論也會(huì)涉及到“十四五”規(guī)劃的制定。我們估計(jì)“十四五”規(guī)劃相比十三五規(guī)劃既有一定的延續(xù)性，如進(jìn)一步轉(zhuǎn)型升級(jí)、提高發(fā)展質(zhì)量、生態(tài)環(huán)保等方向，又需要針對(duì)新的內(nèi)外部環(huán)境作出調(diào)整，如，如何在新的內(nèi)外形勢(shì)下更加重視內(nèi)需、挖掘內(nèi)需潛力，進(jìn)一步加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、培育自主創(chuàng)新能力等。

四、關(guān)鍵詞：新基建
新型基礎(chǔ)設(shè)施是以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)，以信息網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，面向高質(zhì)量發(fā)展需要，提供數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級(jí)、融合創(chuàng)新等服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施體系。主要包括5G基站建設(shè)、特高壓、城際高速鐵路和城市軌道交通、新能源汽車充電樁、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域，涉及諸多產(chǎn)業(yè)鏈。
“新基建”并不是新概念，早在2018年年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議就已明確了“5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”的定位。隨后，“加強(qiáng)新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”被列入2019年《政府工作報(bào)告》。

梳理各省區(qū)市的《政府工作報(bào)告》，31個(gè)省區(qū)市中有23個(gè)省區(qū)市突出要發(fā)展新經(jīng)濟(jì)，打造新動(dòng)能。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，各地普遍提到，發(fā)展高端制造業(yè)、打造先進(jìn)制造業(yè)集群、培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等，聚焦5G、半導(dǎo)體、新能源、車聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能等，其中部分省市還明確了5G基站的建設(shè)目標(biāo)。
作為重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，“新基建”一頭連著巨大的投資與需求，一頭牽著不斷升級(jí)的強(qiáng)大消費(fèi)市場(chǎng)，給我國加快科技創(chuàng)新、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)帶來了新的機(jī)遇，勢(shì)必會(huì)成為未來中國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎。

隨著全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易形勢(shì)復(fù)雜變化和疫情的沖擊，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)邁向高質(zhì)量發(fā)展的需求也更加緊迫。在即將召開的全國兩會(huì)上，如何變危為機(jī)，推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，“新基建”作為輕資產(chǎn)、高科技含量、高附加值的發(fā)展模式將是代表委員熱議的話題。

五、關(guān)鍵詞：脫貧攻堅(jiān)
2020年是全面建成小康社會(huì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之年，是全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)決勝之年，也是我國完成“十三五”規(guī)劃、實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興征程上第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的不凡之年。只有決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)，才能決勝全面小康。今年，“中央一號(hào)文件”的工作重點(diǎn)就是對(duì)標(biāo)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，集中力量打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

據(jù)國務(wù)院扶貧辦最新發(fā)布消息，截至5月3日，全國97%的建檔立卡貧困人口實(shí)現(xiàn)了脫貧。梳理各省的數(shù)據(jù)可以看出，當(dāng)前我國的區(qū)域性整體貧困已經(jīng)基本得到解決，農(nóng)村地區(qū)貧困發(fā)生率已降至0.6%。然而，剩余貧困人口雖然總量不大，但都是貧中之貧、困中之困，是最難啃的“硬骨頭”。

如今，脫貧攻堅(jiān)進(jìn)入倒計(jì)時(shí)，具體已經(jīng)可以細(xì)化到每一月、每一天。今年3月6日，習(xí)近平總書記主持召開決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)，再次強(qiáng)調(diào)時(shí)間的緊迫感：“今年滿打滿算還有不到10個(gè)月的時(shí)間，按日子算就是300天，如期實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)本來就有許多硬骨頭要啃，疫情又增加了難度，必須盡早再動(dòng)員、再部署。”
為助力脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得全面勝利，國資委黨委在3月13日專門召開中央企業(yè)決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)視頻會(huì)議，在總結(jié)分析央企扶貧工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步研究部署今年任務(wù)。

國資委黨委書記、主任郝鵬指出，央企要切實(shí)發(fā)揮在產(chǎn)業(yè)、資金、就業(yè)等方面的優(yōu)勢(shì)和專業(yè)專長(zhǎng)，進(jìn)一步提高脫貧攻堅(jiān)質(zhì)量。同時(shí)，強(qiáng)化幫扶舉措，著力解決定點(diǎn)幫扶地區(qū)貧困人員外出務(wù)工受阻、扶貧產(chǎn)品銷售和產(chǎn)業(yè)扶貧困難、扶貧項(xiàng)目停工等問題，最大限度降低疫情影響。中國企業(yè)聯(lián)合會(huì)研究部研究員劉興國認(rèn)為，央企消費(fèi)扶貧的優(yōu)勢(shì)在于，一是其資金優(yōu)勢(shì)與體量規(guī)模優(yōu)勢(shì)，決定了央企在消費(fèi)扶貧方面具有很強(qiáng)的能力與潛力；二是央企消費(fèi)扶貧可以借助需求拉動(dòng)生產(chǎn)，從而在扶貧地區(qū)形成穩(wěn)定生產(chǎn)供應(yīng)，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成遏制返貧的保障機(jī)制。整體上看，此次央企消費(fèi)扶貧專項(xiàng)行動(dòng)的展開，預(yù)計(jì)會(huì)對(duì)促進(jìn)脫貧任務(wù)的完成做出突出貢獻(xiàn)，并有望成為今年決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的關(guān)鍵力量。

六、關(guān)鍵詞：國家公園體制與生態(tài)建設(shè)

在我國污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)取得關(guān)鍵進(jìn)展的背景下，藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)也成為今年兩會(huì)的聚焦重點(diǎn)。2019年，全國地級(jí)及以上城市空氣質(zhì)量年均優(yōu)良天數(shù)比例為82%，PM2.5未達(dá)標(biāo)城市年均濃度同比下降2.4%。其中，北京PM2.5年均濃度為42微克/立方米，同比下降12.5%，為有監(jiān)測(cè)記錄以來的最低值。

全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)副主任、中國氣候變化事務(wù)特別代表解振華說，我國明確提出國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)，到2030年左右出現(xiàn)二氧化碳排放峰值，而且也要爭(zhēng)取早一點(diǎn)實(shí)現(xiàn)。具體措施包括節(jié)能、發(fā)展可再生能源、增加森林碳匯、調(diào)整經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等。

解振華說，這一目標(biāo)是根據(jù)我國國情提出的。作為發(fā)展中國家，我國正在推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，需要能源支撐，但能源和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要進(jìn)行大幅調(diào)整。因此我國提出綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展的路徑，既保證經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，改善人民生活，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，還要積極應(yīng)對(duì)氣候變化。

談及國家公園體制，解振華說，建國家公園體制是為了給子孫后代留下最好的生態(tài)環(huán)境和最豐富的物種資源、生物多樣性。目前相關(guān)方案正在進(jìn)一步制訂當(dāng)中。

全國政協(xié)委員、國土資源部原副部長(zhǎng)胡存智表示，實(shí)施建設(shè)用地總量和強(qiáng)度雙控，是實(shí)現(xiàn)節(jié)約、集約利用土地資源，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)和推動(dòng)綠色發(fā)展的重要舉措，有利于以城市群為主體形態(tài)的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。他表示，應(yīng)按照重點(diǎn)開發(fā)區(qū)、優(yōu)化開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)建設(shè)的主體功能合理安排，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展;同時(shí)在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中可以落實(shí)人、錢、地掛鉤政策，使城市規(guī)模和人口同步發(fā)展，提高城市的集聚效益和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的節(jié)奏程度，促進(jìn)新城鎮(zhèn)更好地發(fā)展。胡存智說，要通過劃定“三條紅線”——基本農(nóng)田紅線、城市擴(kuò)展邊界和生態(tài)紅線，來優(yōu)化城市格局，防止“攤大餅”式發(fā)展。

七、關(guān)鍵詞：文化旅游
2020年，新冠肺炎疫情對(duì)旅游景區(qū)、主題公園、酒店、餐飲、演藝、博物館等人群聚集性產(chǎn)業(yè)造成了嚴(yán)重打擊。世界旅游組織預(yù)計(jì)，2020年旅游數(shù)量將比上年度下降20%-30%，國際旅游收入將減少3000億-4500億美元，全球旅游業(yè)將有多達(dá)1億人面臨失業(yè)，損失近2.7萬億美元。

文旅產(chǎn)業(yè)屬于重資產(chǎn)，投資規(guī)模大、投資周期長(zhǎng)、回報(bào)見效慢。針對(duì)加大文旅產(chǎn)業(yè)扶持力度，全國政協(xié)委員、新華聯(lián)集團(tuán)董事局主席傅軍提出了4點(diǎn)具體建議。

其一，設(shè)立國家政策性專門機(jī)構(gòu)，制定專項(xiàng)政策，設(shè)立專項(xiàng)補(bǔ)貼，用于文旅產(chǎn)業(yè)紓困和發(fā)展；敦促地方政府制定文旅產(chǎn)業(yè)政策扶持細(xì)則，對(duì)文旅企業(yè)給予進(jìn)一步實(shí)質(zhì)性的幫扶和財(cái)政補(bǔ)貼。

其二，加大對(duì)文旅產(chǎn)業(yè)的金融支持，推進(jìn)文旅與金融合作的產(chǎn)品創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新，對(duì)文旅企業(yè)設(shè)立“地方金融專項(xiàng)債”，改變目前金融政策傾向于國有和中小微文旅企業(yè)的現(xiàn)狀，加大對(duì)大型民營文旅企業(yè)的金融支持，如提供大額貸款等。

其三，建議國家加快出臺(tái)文旅產(chǎn)業(yè)恢復(fù)發(fā)展的政策性措施，重建旅游市場(chǎng)信心，保障文旅行業(yè)有業(yè)可就，文旅企業(yè)不裁員、不減薪，并為迎接疫情過后文旅產(chǎn)業(yè)的反彈提供支持。

其四，進(jìn)一步為文旅企業(yè)減負(fù)，比如，疫情期間出臺(tái)的階段性稅收減免、社保費(fèi)減免、水電氣價(jià)格優(yōu)惠等系列政策，應(yīng)適當(dāng)延期；針對(duì)投資大，尚處于培育期的大型文旅項(xiàng)目，在融資、稅收、社保、能耗價(jià)格等方面給予培育期專項(xiàng)扶持。

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