開發(fā)融合聯(lián)動化
產(chǎn)業(yè)融合
與工業(yè)、農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)結(jié)合，全面發(fā)展；

產(chǎn)品和線路融合
紅色為引，與綠色、藍(lán)色、黃色等多維產(chǎn)品和線路融合，增加吸引力，彰顯特色；

精神融合
將紅色精神與現(xiàn)代社會精神價值融會，煥發(fā)活力；

 空間融合
全面整合紅色旅游資源，從地域類型、產(chǎn)品類型等方面入手，加強區(qū)域合作，提升發(fā)展效率；

 科技融合
將科技手段融入旅游發(fā)展中，增強時代感；

層面融合
從區(qū)域發(fā)展層面和旅游發(fā)展層面來發(fā)展紅色旅游業(yè)，跳出旅游發(fā)展旅游。

激活紅色旅游精準(zhǔn)扶貧的綜合功能
紅色旅游的政治、文化、富民、民生綜合功能，是紅色旅游的優(yōu)勢所在。十余年來，紅色旅游塑造了一個響亮的品牌，已經(jīng)成為深受廣大群眾喜愛的旅游活動之一。據(jù)預(yù)測，2015年紅色旅游游客將突破10億人次，綜合收入將突破2500億元。在推進(jìn)愛國主義和革命傳統(tǒng)教育大眾化、常態(tài)化，產(chǎn)生巨大的政治效益、社會效益的同時，富民和民生功能也十分凸顯。

首先要繼續(xù)實施政策驅(qū)動

當(dāng)前，紅色旅游“二期規(guī)劃”即將收官，未來發(fā)布的“三期規(guī)劃”在紅色旅游綜合功能的發(fā)揮上值得期待。我們要按照習(xí)近平總書記系列重要講話精神和中央《關(guān)于培育和踐行社會主義核心價值觀的意見》、國務(wù)院“31號文件”等綱領(lǐng)文件中明確的發(fā)展紅色旅游的具體目標(biāo)及任務(wù)，在十八屆五中全會“五大發(fā)展理念”和中央扶貧開發(fā)工作會議精神的指引下，全力推進(jìn)《贛閩粵原中央蘇區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》、《大別山革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》、《陜甘寧革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》等國家發(fā)展戰(zhàn)略、扶貧規(guī)劃的貫徹落實，政策驅(qū)動紅色旅游精準(zhǔn)扶貧，使紅色旅游走在精準(zhǔn)扶貧的前列。其次要進(jìn)一步提升紅色旅游發(fā)展質(zhì)量。進(jìn)一步塑造紅色旅游吸引人、感召人、教化人、富裕人的品牌形象，增強全社會的認(rèn)同感，使更多的游客自發(fā)自愿走進(jìn)紅色旅游景區(qū)，接受紅色洗禮的同時拉動旅游消費，促進(jìn)當(dāng)?shù)厝罕娫鍪彰撠?，致富奔小康?/p>

再次要在推進(jìn)“三期規(guī)劃”落實中，既重視協(xié)調(diào)各職能部門在政策、項目、資金等方面多向中央明確的“國貧縣”和連片扶貧區(qū)傾斜，同時更要注重提高其“造血”功能，多在“授人以漁”上用氣力，激發(fā)貧困地區(qū)的內(nèi)生動力；多在發(fā)揮貧困地區(qū)的主觀能動性上動腦筋，引導(dǎo)其克服等、靠、要錯誤思想，充分挖掘富源，徹底切斷貧根，讓有意愿改變現(xiàn)狀的人有能力實現(xiàn)脫貧致富；多在實施精準(zhǔn)扶貧措施上下功夫，不斷激發(fā)其內(nèi)生發(fā)展動力，真正實現(xiàn)扶貧方式，由“輸血式”向“造血式”轉(zhuǎn)變。

升服務(wù)扶貧與引領(lǐng)扶貧的雙重能力。紅色旅游是基于鞏固黨的執(zhí)政地位，實現(xiàn)富民強國的“中國夢”而產(chǎn)生的，一經(jīng)提出就是國家戰(zhàn)略，在其發(fā)展中要注重聯(lián)系黨和民眾，并成為兩者之間的中介和橋梁。毫無疑問，紅色旅游失去了密切政黨與民眾關(guān)系及促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的作用，也就失去了自身存在的應(yīng)有價值。從這個意義上說，紅色旅游扶貧既是國家戰(zhàn)略的要求，也是紅色旅游綜合功能的具體體現(xiàn)。多年來的實踐證明，發(fā)展紅色旅游是一條讓貧困地區(qū)群眾擺脫貧困、走向富裕的好路子。

依據(jù)黨的十八屆五中全會和中央扶貧開發(fā)工作會議提出的任務(wù)要求，結(jié)合紅色旅游發(fā)展的實際，紅色旅游精準(zhǔn)扶貧的著力點應(yīng)當(dāng)聚焦于提升服務(wù)扶貧與引領(lǐng)扶貧的導(dǎo)向措施。

“
精神加理念扶貧
要通過大力發(fā)展紅色旅游激活革命老區(qū)、貧困地區(qū)群眾的紅色記憶、奮斗意識和拼搏精神，積極融入全國齊心合力扶貧攻堅的氛圍中，提振精神、轉(zhuǎn)變觀念、思新求變。

項目資金扶貧
協(xié)調(diào)各職能部門在項目資金等方面給予傾斜支持。

景區(qū)帶動扶貧
通過提升紅色旅游景區(qū)質(zhì)量，促進(jìn)周邊交通設(shè)施提升、生活環(huán)境改善，帶動景區(qū)周邊鄉(xiāng)村居民，在餐飲業(yè)、住宿業(yè)、娛樂業(yè)、交通業(yè)、商業(yè)、景區(qū)運營參與等方面實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)富民和就業(yè)富民。

農(nóng)旅融合扶貧
采取切實可行措施促進(jìn)紅色旅游與鄉(xiāng)村旅游融合發(fā)展，實現(xiàn)旅游反哺農(nóng)業(yè)，使農(nóng)戶成為旅游商戶，農(nóng)產(chǎn)品變成旅游商品。

商品制造扶貧
采用打造旅游商品制造專業(yè)村的模式，使村民從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中解放出來，從事旅游商品制作和銷售。

“紅色旅游+”扶貧
具體走好六部曲，即“送智力”：建設(shè)紅色旅游書屋，面向紅色旅游景區(qū)駐地群眾借閱圖書，使其增長知識，汲取力量，不斷增強“造血力”和發(fā)展的內(nèi)生動力；“把好脈”：組織旅游專家對其旅游發(fā)展把脈支招，免費咨詢；“促聯(lián)合”：強力推動區(qū)域合作、強弱幫扶，共享紅色旅游發(fā)展成果；“搞宣傳”：通過媒體宣傳和舉辦活動幫助革命地區(qū)更好地宣傳自己、營銷自己，不斷增強吸引力和影響力；“儲人才”：幫助革命老區(qū)培養(yǎng)儲備高素質(zhì)、精專業(yè)的人才和領(lǐng)軍人物，增強發(fā)展后勁，打破“扶貧—脫貧—返貧”的怪圈；“獻(xiàn)愛心”：引導(dǎo)、鼓勵企事業(yè)單位、社會團(tuán)體、愛心人士通過公益性的捐助資助實施精準(zhǔn)幫扶。
”

構(gòu)建紅色旅游精準(zhǔn)扶貧的動力機(jī)制

習(xí)近平總書記強調(diào)，扶貧開發(fā)貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在精準(zhǔn)。新常態(tài)下的紅色旅游工作，既具有有利條件又面臨艱巨任務(wù)，要適應(yīng)新形勢、把握新趨向，既要堅定信心、敢于擔(dān)當(dāng)，又要實事求是、留有余地，既不脫離實際提過高的目標(biāo)和要求，也不因面臨一些困難和問題而無所作為或畏縮不前。精準(zhǔn)扶貧強調(diào)真抓實干、提質(zhì)增效。

為此，在宏觀指導(dǎo)層面，紅色旅游工作協(xié)調(diào)（領(lǐng)導(dǎo)）機(jī)構(gòu)要制定精準(zhǔn)扶貧指導(dǎo)意見，各級“紅辦”要制定實施細(xì)則，各成員單位要制定行動方案；在實操層面，開展實地摸底，深入準(zhǔn)確收集貧困信息，精準(zhǔn)掌握扶貧第一手資料，是紅色旅游精準(zhǔn)扶貧的基本前提，也是紅色旅游助力打贏扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)的重要保證。各級紅色旅游主管部門要把精準(zhǔn)扶貧作為重大政治責(zé)任、重要民生工程、重點攻堅課題，增強做好扶貧開發(fā)工作的責(zé)任感和使命感。發(fā)揚釘釘子精神，穩(wěn)步推進(jìn)，做到走得勤、問得頻、見得廣，摸得透、想得全、謀得遠(yuǎn)。要在當(dāng)?shù)攸h委政府的統(tǒng)一部署下，嚴(yán)格按照建檔立卡工作要求，下沉工作重心，深入實地調(diào)研，了解核實基本情況，摸清貧困人口數(shù)量、找準(zhǔn)致貧原因、了解脫貧需求、明確幫扶措施，從而解決“為誰扶貧”、“誰來扶貧”、“怎么扶貧”這些重要問題。要強化聯(lián)動參與機(jī)制。一方面要強化紅色旅游工作協(xié)調(diào)（領(lǐng)導(dǎo)）機(jī)構(gòu)各部門的聯(lián)動合作。加強發(fā)改、財政、民政、教育、文化、交通等“涉紅”部門及農(nóng)業(yè)、扶貧等單位之間的協(xié)調(diào)配合，積極建立上下協(xié)調(diào)、橫向協(xié)作的聯(lián)動機(jī)制，整合扶貧資源，形成扶貧攻堅合力。另一方面要充分發(fā)揮紅色旅游的獨特功能，引導(dǎo)、鼓勵社會協(xié)同參與。要認(rèn)真落實國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步動員社會各方面力量參與扶貧開發(fā)的意見》，廣泛吸納多元扶貧主體，努力完善“人人皆愿為、人人皆可為、人人皆能為”的社會扶貧參與機(jī)制，構(gòu)建“政府—市場—社會—社區(qū)—貧困戶”五位一體的復(fù)合型扶貧幫扶體系，推動形成政府、市場、社會協(xié)同推進(jìn)的大扶貧格局。

扶貧如何做到精與準(zhǔn)

在國家政策的引導(dǎo)下，過去十年來，我國紅色旅游的發(fā)展形勢喜人。紅色旅游的大力開展，為全國各地愛國主義教育的開展，紅色文化的傳播都做出了積極的貢獻(xiàn)。新的歷史時期，中央政府對于紅色旅游建設(shè)與發(fā)展提出了更高的要求，一方面要求紅色旅游要從形式與內(nèi)容兩個層面尋求創(chuàng)新突破，既要結(jié)合紅色旅游、綠色旅游進(jìn)行融合發(fā)展，也要在紅色旅游項目的開發(fā)上，增加項目的趣味性、體驗性與科技性，達(dá)到寓教于樂目的。另一方面，要求紅色旅游在全國扶貧的攻堅戰(zhàn)中要發(fā)揮更大的作用?？梢哉f，在接下來的五年建設(shè)計劃中，愛國主義教育與扶貧致富儼然成為紅色旅游發(fā)展的兩個相輔相成，緊密相連的重大任務(wù)。

旅游扶貧已經(jīng)喊了十幾年，取得的效果無疑是顯著的。像山東、江西、貴州等地的紅色旅游扶貧，改變了當(dāng)?shù)氐拇迦荽迕?，探索出了適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的紅色旅游新模式。然而放眼全國，尚有很多紅色旅游目的地建設(shè)緩慢，形式落后，以旅游帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，脫貧致富的效果并不理想。在紅色旅游持續(xù)升溫，紅色旅游產(chǎn)業(yè)一片“飄紅”的形勢下，有些紅色旅游目的地卻淪為旅游“飛地”，這是值得我們深入思考的一個現(xiàn)象。與此相應(yīng)，“精準(zhǔn)扶貧”在全國各地如火如荼開展起來，其中要義，筆者認(rèn)為當(dāng)是要從“精”與“準(zhǔn)”上去深入理解與貫徹黨中央這一科學(xué)決策。

何謂“精”？“精”顯然與“粗”相對，它可以指精心、精確、精選，往往是通過非常專業(yè)的深入探索與思考而得到的東西。我們也常常把某一種事物或現(xiàn)象最為令人稱道的狀態(tài)稱之為精致。所以，就紅色旅游精準(zhǔn)扶貧項目而言，從項目的引進(jìn)，景點的打造，景區(qū)的管理，到資本的融合，利益的分配，都必須要科學(xué)規(guī)劃，精心設(shè)計，理念先進(jìn)，以人為本。我們一方面要引進(jìn)前沿的規(guī)劃理念與運營項目，同時也要考慮項目的運營能夠吸納多少當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民的參與，項目的收益最終可以讓當(dāng)?shù)鼐用瘾@得多少實惠。精心打造的紅色旅游項目在宣揚愛國主義的同時，也能實實在在讓老百姓得利，從而實現(xiàn)旅游扶貧的目的。要把扶貧脫貧理念始終貫穿到項目的精心規(guī)劃設(shè)計中，也貫徹到景區(qū)的精準(zhǔn)管理中。紅色旅游景區(qū)的規(guī)劃設(shè)計，“精”字當(dāng)頭，其要義就在于能夠把國家意識形態(tài)教育的需求與投資方的利益、運營方的利益、參與者的利益，當(dāng)?shù)鼐用竦睦娑家玫胶侠淼臐M足，這是需要精心設(shè)計的智慧，也是紅色旅游在新時期發(fā)展過程中需要提升的一大理念。

精，還有精神觀念的意義。這也就是告訴我們，紅色旅游的精準(zhǔn)扶貧工作最終還是要精神上的扶貧。紅色旅游景點所在區(qū)域一般也稱作“老區(qū)”，多為偏遠(yuǎn)閉塞的鄉(xiāng)村或山區(qū)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)固然不利，但觀念的落后也是根深蒂固的。這往往是由于當(dāng)?shù)亟逃Y源的嚴(yán)重缺乏，生活方式的不甚合理等原因造成的。反過來，當(dāng)?shù)鼐用裼^念的滯后，人才的不足必然也會影響景區(qū)質(zhì)量的提高。因此在紅色旅游資源開發(fā)運營的過程中，如何利用各種資源發(fā)展當(dāng)?shù)亟逃?，開展各類培訓(xùn)，提升當(dāng)?shù)厝说乃刭|(zhì)，改變生活觀念，從精神上徹底脫貧，這都需要管理層規(guī)劃層做到全面而精心的設(shè)計。全國紅色旅游辦公室協(xié)同一些愛心企業(yè)深入到紅色文化地區(qū)，如甘肅省環(huán)縣等地開展一系列“紅色旅游書屋”圖書捐贈活動，這種扶貧模式就是力圖從精神領(lǐng)域?qū)蠀^(qū)扶貧工作予以深度的支持。

“精”體現(xiàn)了觀念決策上的精深與完美，而若要真正落實達(dá)到預(yù)期效果，那就還需要“準(zhǔn)”。

準(zhǔn)，決定了紅色旅游扶貧的有效度，也就是扶貧開發(fā)要做到“有的放矢”。與其他旅游扶貧的形式一樣，紅色旅游扶貧要注重扶貧的效果。但在某種意義上，紅色旅游區(qū)域的扶貧工作對于精、準(zhǔn)的要求會更高。政府部門要以主導(dǎo)者的身份，從宏觀上要高屋建瓴，從行動上要求真務(wù)實，從思想上要上升到“反哺”老區(qū)人民的高度去對待旅游扶貧工作。以前的那種漫灌式扶貧，雖也起到過很大的效果，但也存在著該扶貧的沒有扶，脫貧了的又返貧，景區(qū)利潤的大部分被開發(fā)商獲得的現(xiàn)象。因此，所謂的“準(zhǔn)”就是要突出務(wù)實的工作作風(fēng)，找準(zhǔn)貧困點，摸準(zhǔn)貧困者，對準(zhǔn)貧困源，融合社會力量，打好持續(xù)戰(zhàn)。摸索出一套有效的紅色旅游扶貧模式。

在紅色旅游的精準(zhǔn)扶貧中，只有以“精”為工作理念，以“準(zhǔn)”為行動方向，以“扶”為方法手段，精準(zhǔn)扶貧才能在正確的道路上不斷前行。