R
2017年7月18日，交通運(yùn)輸部、國(guó)家旅游局、國(guó)家鐵路局、中國(guó)民用航空局、中國(guó)鐵路總公司、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)交通運(yùn)輸與旅游融合發(fā)展的若干意見(jiàn)》。意見(jiàn)提出，到2020年，基本建成結(jié)構(gòu)合理、功能完善、特色突出、服務(wù)優(yōu)良的旅游交通運(yùn)輸體系。建立健全交通運(yùn)輸與旅游融合發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制，基本形成“快進(jìn)”“慢游”旅游交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，旅游交通產(chǎn)品供給能力明顯增強(qiáng)，旅游交通服務(wù)功能明顯改善，服務(wù)質(zhì)量有效提升。意見(jiàn)提出，要加快干線公路與景區(qū)公路連接線以及相鄰區(qū)域景區(qū)之間公路建設(shè)，在有條件的地區(qū)形成旅游環(huán)線，并根據(jù)景區(qū)旅游規(guī)模科學(xué)確定公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。做好自駕車房車營(yíng)地與交通干線之間聯(lián)通公路建設(shè)。
在剛剛結(jié)束的五一小長(zhǎng)假期間，全國(guó)大部分地區(qū)天氣晴好，游客出游熱情高漲。據(jù)文化和旅游部網(wǎng)站發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2018年“五一”假日全國(guó)共接待國(guó)內(nèi)游客1.47億人次，同比增長(zhǎng)9.3%，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)旅游收入871.6億元，同比增長(zhǎng)10.2%。與此同時(shí)，“五一”小長(zhǎng)假期間，全國(guó)假日旅游消費(fèi)旺盛，旅游市場(chǎng)持續(xù)增長(zhǎng)。城市周邊游、鄉(xiāng)村游、生態(tài)游成為游客首選，自駕游火爆，旅游消費(fèi)呈現(xiàn)個(gè)性化、特色化、品質(zhì)化、多樣化趨勢(shì)。
旅游對(duì)于普通家庭來(lái)說(shuō)，已非奢望。只要符合一定條件，不少家庭可以開(kāi)啟一場(chǎng)說(shuō)走就走的旅游。旅游正成為民眾的一種生活方式，而火爆的自駕游，以及旅游的個(gè)性化、體驗(yàn)化趨勢(shì)也為交通旅游發(fā)展提供了良好的機(jī)遇，“交通+旅游”時(shí)代已經(jīng)不期而至。
近年來(lái)，隨著“旅游+”“交通+”“生態(tài)+”等大發(fā)展，促進(jìn)道路建設(shè)與生態(tài)環(huán)境、文化遺產(chǎn)、旅游游憩、產(chǎn)業(yè)扶貧等深度融合成為時(shí)代趨勢(shì)。而旅游公路、生態(tài)公路、景觀道路、遺產(chǎn)廊道、綠道等各類泛風(fēng)景道，因其所具有的交通、景觀、游憩、生態(tài)、保護(hù)等復(fù)合功能，所遵循的生態(tài)、保護(hù)、融合及可持續(xù)發(fā)展等原則，順應(yīng)了時(shí)代發(fā)展的迫切需求，而獲得了迅猛發(fā)展。風(fēng)景道正在發(fā)展成為一種新型旅游功能區(qū)，成為深受自駕車游客喜愛(ài)的線型旅游目的地，成為優(yōu)化空間布局、區(qū)域協(xié)同發(fā)展的重要抓手。
“打造風(fēng)景道不僅是美化道路本身，更重要的是彰顯和塑造地區(qū)廊道之美。”北京交通大學(xué)風(fēng)景道與旅游研究中心主任余青說(shuō)，風(fēng)景道打造要借勢(shì)而為，充分依托沿線自然條件、文化、歷史，將沿線的資源整合在一起。
“旅游公路的設(shè)計(jì)原則主要有5個(gè)方面——安全至上、靈活設(shè)計(jì)、功能完善、因地制宜、生態(tài)優(yōu)先。”交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院副院長(zhǎng)陳濟(jì)丁在接受記者采訪時(shí)表示。
“在旅游消費(fèi)升級(jí)的大趨勢(shì)下，如何更好地滿足游客個(gè)性化和多樣化的出游需求，對(duì)于交通行業(yè)和旅游行業(yè)而言既是挑戰(zhàn)更是機(jī)遇。同時(shí)，交通與旅游始終處于一種互為依托、互相促進(jìn)的密切關(guān)系，交通與旅游的跨行業(yè)、跨部門、跨學(xué)科合作已經(jīng)成為趨勢(shì)和必然。”交通運(yùn)輸部總工程師、政策研究室主任周偉表示。
當(dāng)前，我國(guó)旅游業(yè)正在從封閉的旅游自循環(huán)向開(kāi)放的“交通+旅游”融合發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，其中，作為支撐的交通，更是豐富了旅游的內(nèi)涵，激發(fā)出旅游交通發(fā)展的新趨勢(shì)與新模式。
2017年，浙江省首批最美自駕公路和最美公路服務(wù)區(qū)（站）評(píng)選結(jié)果正式出爐。溫州雁蕩鎮(zhèn)至楠溪江公路、湖州濱湖大道等10條公路被評(píng)為最美自駕公路，杭州灣跨海大橋南岸服務(wù)區(qū)、寧海梅林公路服務(wù)站等10個(gè)公路服務(wù)區(qū)（站）被評(píng)為最美公路服務(wù)區(qū)（站）。此次評(píng)選由浙江省交通運(yùn)輸廳、旅游局、體育局共同組織，旨在促進(jìn)交通與旅游、體育等產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，讓公眾共享美麗公路創(chuàng)建成果，推廣“公路+旅游”“公路+體育”新模式。評(píng)選活動(dòng)從路況好、環(huán)境美、設(shè)施美、服務(wù)美、聲譽(yù)佳、有特色等多個(gè)維度進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)投票和專家評(píng)審，全省37條公路和44個(gè)公路服務(wù)區(qū)（站）參加評(píng)比，累計(jì)32萬(wàn)余人次投票。
近年來(lái)，浙江大力推進(jìn)美麗公路創(chuàng)建，按照“因路制宜、崇尚自然、安全可靠、科學(xué)合理、節(jié)約集約、生態(tài)環(huán)保、服務(wù)提質(zhì)”的創(chuàng)建理念，創(chuàng)新“美麗公路+”的公路與經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展模式，同時(shí)加強(qiáng)公路與旅游融合發(fā)展，建設(shè)“暢、安、舒、美”的自然風(fēng)景線、科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)線、生態(tài)富民線和歷史人文線。
旅游+交通、交通+旅游，相互融合、相互促進(jìn)、共同發(fā)展，這些年亮點(diǎn)不少。據(jù)介紹，江蘇在全國(guó)率先開(kāi)展旅游風(fēng)景道創(chuàng)建工作，聯(lián)合省交通廳等部門命名首批13條江蘇省旅游風(fēng)景道，在首屆“水韻江蘇”旅游產(chǎn)品交易博覽會(huì)上正式發(fā)布。與省交通運(yùn)輸廳、省公安廳、省質(zhì)監(jiān)局等歷時(shí)一年，聯(lián)合制定發(fā)布全國(guó)首個(gè)省域《道路旅游標(biāo)志設(shè)置規(guī)范》地方標(biāo)準(zhǔn)，省旅游局組織實(shí)施了道路旅游指引標(biāo)識(shí)優(yōu)化提升三年專項(xiàng)行動(dòng)，全省高速公路、國(guó)省干線公路優(yōu)化設(shè)置了一批道路旅游指引標(biāo)志，方便了自駕游游客。高速公路服務(wù)區(qū)建設(shè)不斷提升服務(wù)設(shè)施與功能，突出地域旅游與文化特色，梅村服務(wù)區(qū)、天目湖服務(wù)區(qū)、儀征服務(wù)區(qū)、陽(yáng)澄湖服務(wù)區(qū)等已成為游客途中首選休憩地。“水韻江蘇”的旅游宣傳已在高速公路、國(guó)省干線公路沿線、高速公路服務(wù)區(qū)中經(jīng)常出現(xiàn)。蘇州、南京、無(wú)錫交通旅游部門推出了“蘇州好行”“南京環(huán)城巴士”、無(wú)錫開(kāi)通旅游專線；南京、鹽城、揚(yáng)州等城市開(kāi)通了多條鄉(xiāng)村旅游直通車。江寧交通集團(tuán)、江寧旅游產(chǎn)業(yè)集團(tuán)共同開(kāi)發(fā)打造的江寧西部美麗鄉(xiāng)村旅游風(fēng)景道、黃龍峴村鄉(xiāng)村旅游區(qū)、溪田農(nóng)業(yè)田園綜合體以及特色田園鄉(xiāng)村項(xiàng)目，已成為全國(guó)的典范。
目前，山西省在新一輪轉(zhuǎn)型發(fā)展中提出發(fā)展黃河、長(zhǎng)城、太行三大旅游板塊，利用山西旅游資源優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)文化旅游融合發(fā)展，打造“夏養(yǎng)山西”康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)集群，打造文化旅游村鎮(zhèn)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展，交通先行。與此同時(shí)，山西省正著力將發(fā)展交通成為轉(zhuǎn)型發(fā)展支撐旅游產(chǎn)業(yè)的先行者。
山西省交通廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在這一關(guān)鍵時(shí)期，要準(zhǔn)確把握旅游公路內(nèi)涵，正確認(rèn)識(shí)山西旅游產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，高度重視、精心謀劃，重新調(diào)整完善旅游公路規(guī)劃，將沿黃、沿長(zhǎng)城、沿太行旅游公路納入規(guī)劃中，完善三大旅游板塊三條旅游公路的支撐項(xiàng)目框架。省市縣三級(jí)共同努力，上下同心，積極探索融資模式，多渠道整合資源，加快推進(jìn)旅游公路建設(shè)。沿黃、沿長(zhǎng)城、沿太行旅游公路涉及全省國(guó)土面積8.8萬(wàn)平方公里，涉及總?cè)丝?300萬(wàn)人，總里程約4181公里，總投資約600億元。其中，沿黃旅游公路涉及忻州、呂梁、臨汾、運(yùn)城4個(gè)市，總里程約1166公里，總投資約239億元；沿長(zhǎng)城旅游公路，涉及大同、朔州、忻州3個(gè)市，總里程約1117公里，總投資約118億元；沿太行旅游公路涉及忻州、陽(yáng)泉、晉中、長(zhǎng)治、晉城5個(gè)市，總里程約1897公里，總投資約239億元。
中國(guó)風(fēng)景道發(fā)展熱潮，折射了風(fēng)景道所具有的強(qiáng)大生命力。同時(shí)，在熱潮之下，對(duì)風(fēng)景道這一新生事物的發(fā)展，需要進(jìn)行冷思考。目前，我國(guó)風(fēng)景道理論與實(shí)踐工作都處于起步階段，對(duì)于風(fēng)景道在中國(guó)該如何認(rèn)定，如何進(jìn)行有效的建設(shè)、管理和維護(hù)，如何在保護(hù)與發(fā)展之間找到平衡點(diǎn)等一系列重大問(wèn)題，需要進(jìn)行深入而系統(tǒng)的理論和實(shí)踐研究。為此，我們需要在積極引進(jìn)、吸收國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合中國(guó)發(fā)展現(xiàn)實(shí)特點(diǎn)，構(gòu)建具有中國(guó)特色的風(fēng)景道理論，以推動(dòng)風(fēng)景道這一新生事物在中國(guó)科學(xué)和理性地發(fā)展。
1.在體制與機(jī)制層面，成立國(guó)家旅游風(fēng)景道管理機(jī)構(gòu)。目前管理體制上條塊分割，缺少統(tǒng)籌國(guó)土、交通、景觀、旅游、建設(shè)等部門的綜合性管理機(jī)構(gòu)，在現(xiàn)行體制下風(fēng)景道發(fā)展很難邁出實(shí)質(zhì)性步伐，為此，建議由交通運(yùn)輸部牽頭，聯(lián)合國(guó)家旅游局、國(guó)家環(huán)?？偩帧?guó)家文物局以及住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等成立國(guó)家旅游風(fēng)景道管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，對(duì)風(fēng)景道規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)及管養(yǎng)等進(jìn)行統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào)。在機(jī)制層面上，將風(fēng)景道納入綜合交通運(yùn)輸體系，成為其不可或缺的組成部分。
2.在學(xué)術(shù)與技術(shù)層面，積極開(kāi)展風(fēng)景道科學(xué)和技術(shù)研究。目前，我國(guó)風(fēng)景道發(fā)展是適應(yīng)規(guī)劃的需要而衍生的，理論與實(shí)證研究處于零散的狀態(tài)，缺乏深入、系統(tǒng)的理論和學(xué)科范式研究。這不僅影響了不同學(xué)科間的交流對(duì)話，而且對(duì)中國(guó)風(fēng)景道社會(huì)實(shí)踐工作的指導(dǎo)也十分有限，遠(yuǎn)不能滿足我國(guó)風(fēng)景道事業(yè)迅猛發(fā)展的需要。為此，高等教育機(jī)構(gòu)、科研機(jī)構(gòu)和政府主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)風(fēng)景道理論和實(shí)證研究工作，構(gòu)建具有中國(guó)特色的風(fēng)景道學(xué)科體系來(lái)規(guī)范學(xué)術(shù)研究，使各自獨(dú)立的研究能夠交流到更加廣泛的領(lǐng)域，并發(fā)揮更大的應(yīng)用效益，以推進(jìn)風(fēng)景道在中國(guó)的實(shí)踐。
3.在實(shí)踐與操作層面，制定國(guó)家旅游風(fēng)景道評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)國(guó)家旅游風(fēng)景道體系。我國(guó)幅員遼闊、山川壯美、歷史文化悠久、民俗風(fēng)情濃郁，資源豐富且差異大，為開(kāi)發(fā)建設(shè)不同類型的風(fēng)景道提供了比其他國(guó)家更為優(yōu)越的條件。應(yīng)該逐步開(kāi)展山地、鄉(xiāng)村、森林、草原、濱水、濱海、遺產(chǎn)等不同類型的風(fēng)景道研究工作，以干線公路風(fēng)景道建設(shè)為突破點(diǎn)，制定風(fēng)景道認(rèn)定的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，逐步對(duì)全國(guó)境內(nèi)擬建風(fēng)景道進(jìn)行評(píng)估和認(rèn)定，構(gòu)建國(guó)家風(fēng)景道體系。在此基礎(chǔ)上，逐步開(kāi)展省級(jí)風(fēng)景道體系的研究和認(rèn)定工作。最終，實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家旅游風(fēng)景道從規(guī)劃、開(kāi)發(fā)、建設(shè)、管理到運(yùn)營(yíng)的全過(guò)程全要素全方位的統(tǒng)籌。
伴隨著中國(guó)小汽車數(shù)量的劇增， 游客對(duì)于自駕游的喜好火速升溫，風(fēng)景道建設(shè)成為各地建設(shè)旅游目的地的重要工作之一。博雅方略文旅集團(tuán)在項(xiàng)目《河北壩上草原國(guó)家生態(tài)旅游度假區(qū)發(fā)展規(guī)劃》中，發(fā)現(xiàn)風(fēng)景道建設(shè)對(duì)于草原天路來(lái)說(shuō)，是一條兼顧綠色環(huán)境保護(hù)，避開(kāi)同類型景區(qū)同質(zhì)化的優(yōu)質(zhì)路徑，并提出了極具前瞻性的壩上草原風(fēng)景道建設(shè)意見(jiàn)。
博雅方略認(rèn)為風(fēng)景道強(qiáng)調(diào)其交通功能與外部環(huán)境、資源的協(xié)調(diào)發(fā)展。將最具有吸引力的風(fēng)景道路資源整合，具有充分拓展旅游、旅行途中的景觀觀賞功能，能夠?yàn)楣娞峁┯鋹偟鸟{駛旅行體驗(yàn)，以及不同于傳統(tǒng)公園的線型游憩空間，使作為重要公共服務(wù)產(chǎn)品的道路更好地滿足了游客在旅途中多種游憩需求，將壩上草原規(guī)劃數(shù)條國(guó)內(nèi)一流的自駕車草原生態(tài)觀光風(fēng)景道該路段沿線多為作為生態(tài)旅游之路，打造出一條與自然環(huán)境相和諧的綠色大道，以風(fēng)景道路網(wǎng)為載體的巨線型旅游經(jīng)濟(jì)帶和旅游目的地。
依據(jù)壩上草原現(xiàn)狀情況，博雅方略將風(fēng)景道建設(shè)目標(biāo)確定為：壩上草原的風(fēng)情天路、自我挑戰(zhàn)的自由之路、激情運(yùn)動(dòng)的極限之路、創(chuàng)新示范的共享之路、城鄉(xiāng)共榮的和諧之路。
依托壩上地區(qū)國(guó)道、省道、縣道等主要交通線路，連接尚義草原天路、張北草原天路、沽源天際線、豐寧茶鹽古道、圍場(chǎng)草原森林道路等景觀線路，串聯(lián)壩上四大草原，整合草原、森林、山地、濕地、湖泊等多樣化資源稟賦，通過(guò)“廊道建設(shè)+產(chǎn)業(yè)延伸+市場(chǎng)精分”匯聚形成壩上草原休閑度假大道，建設(shè)國(guó)家生態(tài)旅游草原特色風(fēng)景道，形成“1+4+2”的三級(jí)風(fēng)景道體系。
一級(jí)風(fēng)景道全長(zhǎng)577公里，根據(jù)旅游資源特色，分為五個(gè)不同的主題：
尚義段——以長(zhǎng)城風(fēng)情為核心元素的民俗草原風(fēng)景道；
張北段——壩邊（風(fēng)車）風(fēng)情為核心元素的草原音樂(lè)風(fēng)景道；
沽源段——以濕地風(fēng)光為核心元素的山地、濕地草原風(fēng)景道；
豐寧段——以商道風(fēng)情為核心元素的茶鹽古道草原風(fēng)景道；
圍場(chǎng)段——以壩上風(fēng)光與木蘭秋狝為核心元素的森林草原風(fēng)景道。
張庫(kù)大道——以商貿(mào)文化體驗(yàn)為核心的風(fēng)景道；
冰雪游道——以冰雪游樂(lè)（滑雪）為核心元素的山地草原風(fēng)景道；
大元御道——以“大元秘史”與金蓮川為核心元素的文化休閑風(fēng)景道；
皇家獵道——以木蘭秋狝為核心元素的草原文化風(fēng)景道
京東北（承德）生態(tài)草原風(fēng)情路網(wǎng)，京西北（張家口）冰雪音樂(lè)休閑路網(wǎng)。
在開(kāi)發(fā)建設(shè)風(fēng)景道的過(guò)程中，要充分利用已有道路，為道路做好合理的等級(jí)劃分，根據(jù)各段風(fēng)景道的主題，設(shè)置宜人的景觀，規(guī)劃設(shè)計(jì)系列人性化、簡(jiǎn)約化的游憩服務(wù)接待設(shè)施和標(biāo)示解說(shuō)設(shè)施，動(dòng)靜適宜，將“安靜空間”和“熱鬧空間”進(jìn)行區(qū)分，科學(xué)合理對(duì)風(fēng)景道生態(tài)、文化進(jìn)行保護(hù)。
注:部分素材內(nèi)容來(lái)源于網(wǎng)絡(luò)。
?