摘要:本文首先介紹了國家公園的概念以及國家公園旅游，對比了世界各國的國家公園旅游情況，借此對我國的國家公園建設(shè)提出借鑒，并展望了我國國家公園旅游的發(fā)展前景。
關(guān)鍵詞： 國家公園 對比 國家公園旅游

1、國家公園與旅游

國家公園是自然保護(hù)的一種重要形式，興起于美國，隨后在世界范圍得到發(fā)展并逐步走向成熟。1969年，國際保護(hù)自然及自然資源聯(lián)盟（IUCN）的“國家公園”定義為“一個國家公園有一個或多個生態(tài)系統(tǒng)，通常沒有或很少受人類占據(jù)及開發(fā)影響，物種具有科學(xué)、教育或游憩的特定作用，或有高度美學(xué)價值的自然景觀；國家最高管理機(jī)構(gòu)采取措施阻止或取締人類的占據(jù)和開發(fā)并切實尊重生態(tài)、地貌或美學(xué)實體，并設(shè)立國家公園；觀光以得到批準(zhǔn)的游憩、教育及文化陶冶為目的。”
世界各國都根據(jù)實際情況建立了自己的國家公園和自然保護(hù)地，截至2014年7月，根據(jù)世界自然保護(hù)聯(lián)盟和聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署統(tǒng)計，全世界符合世界自然保護(hù)聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)的國家公園5220處，自然保護(hù)地共207201處。國家公園制度是一種資源保護(hù)與開發(fā)利用實現(xiàn)雙贏，是讓生態(tài)環(huán)境與旅游消費(fèi)達(dá)到共存的國際慣例和普遍適用的規(guī)律。
中國最早的國家公園出現(xiàn)在2008年。環(huán)保部和國家旅游局選擇在黑龍江省伊春市湯旺河區(qū)進(jìn)行國家公園建設(shè)試點(diǎn)。湯旺河國家公園獲得批復(fù)當(dāng)年，僅門票收入便達(dá)180萬元，是前一年門票收入的3倍。國家公園的建立對于中國旅游業(yè)、對于游客是一大利好。
2013年底，中共十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》正式提出建立國家公園體制，《十三五規(guī)劃建議》提出“整合建立一批國家公園”。2014年底國務(wù)院正式批復(fù)《建立國家公園體制試點(diǎn)方案》2015年1月，國家發(fā)改委等13部委聯(lián)合通過《建立國家公園體制試點(diǎn)方案》。我國選定北京、吉林、黑龍江、浙江、福建、湖北、湖南、云南、青海等9省市開展國家公園體制試點(diǎn)，試點(diǎn)時間為3年。3月，國家發(fā)改委又發(fā)布了《建立國家公園體制試點(diǎn)2015年工作要點(diǎn)》及《國家公園體制試點(diǎn)區(qū)試點(diǎn)實施方案大綱》。國家公園將成為我國最重要的旅游資源。同時，國家發(fā)改委和美國保爾森基金會簽署《關(guān)于中國國家公園體制建設(shè)合作的框架協(xié)議》，啟動為期3年的中國國家公園體制建設(shè)合作。
國家公園試點(diǎn)計劃順應(yīng)國際潮流，承擔(dān)自然生態(tài)保護(hù)責(zé)任，標(biāo)志著我國旅游業(yè)發(fā)展價值取向轉(zhuǎn)移的開始。未來我國的國家公園是以保護(hù)為核心，在保護(hù)的前提下提供全體國民和全球游客旅游觀光機(jī)會；嚴(yán)格限制國家公園內(nèi)的旅游服務(wù)設(shè)施，進(jìn)行游客流量限制，通過嚴(yán)格規(guī)制保證旅游開發(fā)與保護(hù)間的共促協(xié)調(diào)，實現(xiàn)國家公園及相關(guān)保護(hù)區(qū)對全民共享國家遺產(chǎn)、維持資源的可持續(xù)發(fā)展，培育國家精神的深遠(yuǎn)價值。

2、世界各國的國家公園旅游

為國民提供游憩機(jī)會是國家公園的一大功能，世界各國的國家公園有經(jīng)濟(jì)收入，但是它本身沒有定位于以營利為目標(biāo)。近20年來，由于國際旅游的興旺及全球?qū)ι鷳B(tài)環(huán)境的日益關(guān)注，促使國家公園為適應(yīng)可持續(xù)旅游而在其經(jīng)費(fèi)來源與使用上有了更加成熟與普遍的做法。國外在國家公園旅游開發(fā)方面已經(jīng)積累了豐富的經(jīng)驗，對我國的國家公園建設(shè)有所啟示。通過對不同國家公園旅游開發(fā)的比較，總結(jié)國外國家公園旅游開發(fā)經(jīng)驗，為我國國家公園生態(tài)旅游開發(fā)提供可以借鑒的經(jīng)驗。

表一：各國國家公園旅游比較

在核心理念上，各國都將資源保護(hù)作為國家公園第一使命，保證其真實性、完整性和可持續(xù)發(fā)展，同時兼顧旅游、教育等多樣功能，美、加、澳、俄國家公園突出了大體量模式保護(hù)和旅游，韓、日模式則突出精致化保護(hù)和旅游。各國國家公園都限制旅游開發(fā)程度，可進(jìn)行旅游開發(fā)美國為5%、德國15%、日本30%。國家公園的公產(chǎn)屬性，將其作為全民財產(chǎn)進(jìn)行管理和使用，以保證全民利益優(yōu)先、長遠(yuǎn)利益優(yōu)先。各國國家公園定義和標(biāo)準(zhǔn)不盡相同。例美國國家公園具有荒野文明特性，多在地廣人稀區(qū)域，自然環(huán)境基本上保持自然進(jìn)化狀態(tài)。而人口眾多國家，如我國的國家公園自然環(huán)境受到人類活動影響較多。盡管各國的國家公園的定義和標(biāo)準(zhǔn)不同，但國家公園的價值及功能相當(dāng)一致，即提供人類追求的健康、美、安全以及自然生態(tài)的環(huán)境，具備健康、精神、科學(xué)、教育、游憩、環(huán)保及經(jīng)濟(jì)多種價值。

多數(shù)發(fā)達(dá)國家的國家公園建設(shè)、管理均基于福利主義理念展開。福利主義派認(rèn)為，休閑、游憩是公民權(quán)利的一部分，國家應(yīng)確保所有人擁有平等的機(jī)會享受休閑、游憩，國家公園是政府向市民提供公共休閑、游憩服務(wù)的重要載體。不只是發(fā)達(dá)的西方國家才有一流的國家公園，非洲、南亞等不發(fā)達(dá)國家如肯尼亞、尼泊爾、印度、印度尼西亞等也建成了世界級的國家公園。這些發(fā)展中國家多采用國家公園的新自由主義派，認(rèn)為休閑、游憩是一種消費(fèi)者權(quán)益，應(yīng)通過多樣化、市場化的供給滿足有消費(fèi)能力者的休閑、游憩需求，在這一思想指導(dǎo)下，國家公園是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱。

3、借鑒和展望

鑒于我國的實際，我國國家公園建設(shè)將該遵循主體功能區(qū)的思路，按目標(biāo)功能對自然資源地進(jìn)行分類，國家公園將成為其中一種特定類型。

3.1國家公園將成為生態(tài)旅游的重點(diǎn)

生態(tài)旅游亦被稱作綠色旅游和自然旅游，生態(tài)旅游于20世紀(jì)80年代由國際自然保護(hù)聯(lián)盟特別顧問謝貝洛斯·拉斯喀瑞首次提出為：“基于研究、欣賞和享受風(fēng)景以及當(dāng)?shù)氐囊吧鷦又参锖臀幕卣鳎v史遺存和現(xiàn)在的特征）等目的到相對沒有開發(fā)過的或者沒有被污染過的自然區(qū)域中去旅行。”美國生態(tài)旅游協(xié)會1990年的定義為：帶有理解文化和環(huán)境的自然歷史的目的去自然區(qū)域旅行，盡量不改變生態(tài)系統(tǒng)的完整性，同時提供經(jīng)濟(jì)機(jī)會，使對自然資源的保護(hù)有利于當(dāng)?shù)鼐用?。生態(tài)旅游是一種小規(guī)模的替代性旅游形式，這種形式既能補(bǔ)充旅游目的地社區(qū)的經(jīng)濟(jì)收入，又能與當(dāng)?shù)氐淖匀弧⑽幕跒橐惑w；生態(tài)旅游與國家公園的目標(biāo)和定義是十分吻合的。都是讓人類走進(jìn)大自然中，讓在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的同時，又能為當(dāng)?shù)鼗驀覄?chuàng)造經(jīng)濟(jì)收入。
2002年召開的國際生態(tài)旅游年大會提出《魁北克宣言》提出了生態(tài)旅游的五個標(biāo)準(zhǔn)，即以自然為依托的產(chǎn)品，影響最小化管理，環(huán)境教育，為保護(hù)事業(yè)做貢獻(xiàn)，為當(dāng)?shù)厣鐣鲐暙I(xiàn)。在國家公園的美國、澳大利亞、加拿大等西方發(fā)達(dá)國家得到深入推廣及發(fā)展，形成了較為完善的生態(tài)旅游實踐模式。國家公園的旅游經(jīng)歷了上百年的研究和摸索，在保護(hù)環(huán)境的同時，增加了旅游經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)收。加拿大1994年時推行了國家生態(tài)旅游戰(zhàn)略，重視旅游區(qū)建設(shè)與經(jīng)營過程中的生態(tài)環(huán)境保護(hù)，注重保護(hù)旅游地居民的利益以及發(fā)揮非政府、非營利性組織的作用，是世界上最早制定和實施該戰(zhàn)略的國家。
生態(tài)旅游是一種規(guī)模較小的、高層次的旅游，是一種負(fù)責(zé)任的旅游，要積極為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)保護(hù)做出貢獻(xiàn)。近20年來，不論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，由于國家公園的廣泛建設(shè)，生態(tài)旅游有了長足發(fā)展。如美國的國家公園游，英國、德國等歐洲國家的國家公園鄉(xiāng)村可持續(xù)旅游，肯尼亞的所有國家公園推動野生動物管理與觀光發(fā)展的整體規(guī)劃和全面布局，有效及時地推動與保護(hù)區(qū)附近居民的相關(guān)計劃。

3.2國家公園旅游將促進(jìn)我國旅游新業(yè)態(tài)的發(fā)展

隨著新的旅游要素“商、養(yǎng)、學(xué)、閑、情、奇”的提出，出現(xiàn)了很多旅游新業(yè)態(tài)。國家公園內(nèi)涵豐富，含有國家公園范圍內(nèi)具有保護(hù)、科研、教育、文化、游憩等價值的一切要素，可以開展的旅游新業(yè)態(tài)形式多樣。伴隨著國家公園的出現(xiàn)，很多對自然資源壓力較小、附加值較高的產(chǎn)業(yè)，鄉(xiāng)村旅游、自駕車、房車營地旅游、郵輪、游艇旅游、文化、研學(xué)旅游等新旅游形態(tài)不斷出現(xiàn)。國家公園有充足、舒適的公共露營地，為所有徒步或汽車旅游者提供最好、最經(jīng)濟(jì)的住宿設(shè)施，方便、快捷的交通運(yùn)輸，讓露營者以低廉價格獲得最滿意服務(wù)，國家公園將成為人們最喜愛去的地方，露營、釣魚、曬太陽、游泳，樹木種植、采集種子、考察瀕危動植物、棲息地的保存及雜去除草，其樂無比。國家公園園內(nèi)一切設(shè)施包括道路、野營地、健步行道和游客中心、徒步、登山、騎游等深度體驗類的旅行方式漸受青睞。國家公園旅游創(chuàng)造了多種多樣的旅游新業(yè)態(tài)，為公眾提供對國家公園環(huán)境及其蘊(yùn)含文化的體驗、研究、學(xué)習(xí)和享受的機(jī)會，游客通過國家公園的旅游線路，去觀賞、旅行、探索，可以享受清新、舒暢的自然與人的和諧氣氛，增進(jìn)健康，陶冶情操，接受環(huán)境教育，促進(jìn)我國旅游業(yè)的發(fā)展。

3.3國家公園有利于我國公共服務(wù)和福利體系建設(shè)

國家公園滿足人們享受公共資源的前提條件下，保護(hù)資源的一種手段。而我國正在推進(jìn)公共服務(wù)體系建設(shè)、基本公共服務(wù)均等化，國家公園的使命———保護(hù)自然和歷史資源，為本國人民和世界人民提供觀光、度假、感受、教育和激發(fā)靈感的價值。以全民公益性、民族自豪感、代際公平為主要特征，是最為公平的社會生態(tài)產(chǎn)品和生態(tài)文明代表。
國家公園的基本理念就是為了公益——保護(hù)自然和文化生態(tài)，同時滿足人們的旅游休閑需求。國家公園代表是公益、公共，公“園”屬于旅游景點(diǎn)，要有最基本的管理和服務(wù)設(shè)施，如游客中心、廁所。國家公園為游客提供大量的展覽、展示、說明、講解、咨詢、安全保護(hù)、緊急避險等公益性服務(wù)具有很高的科學(xué)性、知識性和趣味性。國家公園采用一種資源開發(fā)與保護(hù)、民眾旅游與接受教育及科學(xué)研究相結(jié)合的國家公園模式。國家公園能把生物多樣性、自然生態(tài)環(huán)境脆弱性、文化生態(tài)的原始性和民眾旅游、社區(qū)參與旅游開發(fā)等問題有機(jī)地結(jié)合起來，對保護(hù)民族傳統(tǒng)文化、幫助當(dāng)?shù)厝嗣衩撠氈赂?，提供一個人居環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。

3.4國家公園旅游促進(jìn)成為國民休閑度假的發(fā)展

由于大城市的生活越來越繁忙，人們多往大自然尋找休閑活動，推動旅游業(yè)向觀光、休閑、度假復(fù)合型轉(zhuǎn)變。國家公園是人們最喜愛去的地方，無論露營、釣魚、曬太陽、游泳，都其樂無比。通過到國家公園里旅游，游客去觀賞、旅行、探索，可以享受清新、舒暢的自然與和諧，增進(jìn)健康，陶冶情操，接受環(huán)境教育。國家公園強(qiáng)調(diào)在保護(hù)的前提下充分體現(xiàn)“以人為本”，滿足人們探索、觀賞自然美景、認(rèn)知?dú)v史文化、體驗生態(tài)環(huán)境的需求，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)休閑度假旅游發(fā)展，使居民受益。國家公園旅游將從高消費(fèi)時代回歸社會公益屬性，旅游成為全民共同的生活享受。

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