中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《長(zhǎng)城、大運(yùn)河、長(zhǎng)征國(guó)家文化公園建設(shè)方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），明確提出將在2023年建成三大國(guó)家文化公園。有關(guān)國(guó)家文化公園的討論再次成為大眾熱議的焦點(diǎn)。國(guó)家文化公園究竟是什么？未來(lái)的長(zhǎng)城、大運(yùn)河、長(zhǎng)征國(guó)家文化公園將如何建設(shè)？它們與我國(guó)即將在2020年正式設(shè)立的一批國(guó)家公園有哪些不同？

01. 一個(gè)外來(lái)概念
依舊回到世界上第一個(gè)國(guó)家公園——黃石國(guó)家公園。1872年，當(dāng)時(shí)還沒有現(xiàn)代旅游業(yè)，更沒有環(huán)保主義思潮，這些我們自認(rèn)為會(huì)是國(guó)家公園誕生初衷的理由都不存在，美國(guó)人當(dāng)時(shí)怎么就會(huì)想起來(lái)要?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)黃石公園出來(lái)呢？事實(shí)上，美國(guó)人當(dāng)時(shí)只是出于保護(hù)荒野的目的，而文化和審美的自覺是其根本誘因。
時(shí)至今日，美國(guó)國(guó)家公園80%的土地實(shí)際上是荒野面積遼闊的荒野里不僅有壯美的風(fēng)景與多樣的生物種群，其中不少荒野都保留了拓荒時(shí)期的歷史遺跡。一個(gè)個(gè)國(guó)家公園就好像是孕育美國(guó)文明的襁褓，它們是森林及河流的源泉，更是一個(gè)國(guó)家歷史與文明的搖籃。
既美國(guó)之后，世界上的其他很多國(guó)家也很快意識(shí)到了國(guó)家公園對(duì)于一個(gè)國(guó)家自然生態(tài)、人文歷史保護(hù)與傳承的重要意義，紛紛開始效仿前者，相繼建成了形式多樣的國(guó)家公園。目前，全世界已有一百多個(gè)國(guó)家實(shí)行了國(guó)家公園制度。根據(jù)世界自然保護(hù)聯(lián)盟的數(shù)據(jù)，2006年全世界滿足其標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)家公園一共有6555家。
在中國(guó)，建立國(guó)家公園的探索已經(jīng)走了很長(zhǎng)的一段路。早在1956年， 在陳煥鏞等科學(xué)家的倡導(dǎo)和提議下，我國(guó)首個(gè)自然保護(hù)區(qū)——鼎湖山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)就在廣東肇慶建立了。截止2017年底，我國(guó)已經(jīng)設(shè)立了469處國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)。自然保護(hù)區(qū)作為一種中國(guó)特色的“國(guó)家公園”在保護(hù)國(guó)家生態(tài)文明上起到了不可估量的作用。
自然保護(hù)區(qū)的迅速增多，立法、管理機(jī)制和管理人才等方面存在漏洞也日益明顯地顯露出來(lái)，設(shè)立自然保護(hù)區(qū)的初衷也越來(lái)越多地被忽視，國(guó)家公園在已有折扣的基礎(chǔ)上再次被打了一個(gè)很大的折扣。

02. 從試點(diǎn)到樣板
國(guó)家公園作為一個(gè)完整的概念在國(guó)內(nèi)被落實(shí)是在2016年，那一年，中國(guó)首個(gè)國(guó)家公園——三江源國(guó)家公園在青海落地。試點(diǎn)國(guó)家公園，既有不足自然保護(hù)區(qū)的不足，更是對(duì)“國(guó)家公園”概念本身的一種補(bǔ)足。為了更好推進(jìn)試點(diǎn)，當(dāng)時(shí)國(guó)家發(fā)改委和美國(guó)保爾森基金會(huì)簽署《關(guān)于中國(guó)國(guó)家公園體制建設(shè)合作的框架協(xié)議》，啟動(dòng)為期3年的中國(guó)國(guó)家公園體制建設(shè)合作。
三年過去了，國(guó)家公園的試點(diǎn)取得了意想不到的成功，這其中既有借鑒他國(guó)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的作用，也少不了我國(guó)自己在立法、管理和運(yùn)營(yíng)上的自我探索。就拿三江源國(guó)家公園與黃石國(guó)家公園對(duì)比來(lái)說，同樣是處在自然條件較為惡劣的地區(qū)，三江源地區(qū)不可避免地要處理好人們?nèi)粘Ｉ詈妥匀画h(huán)境保護(hù)的關(guān)系，黃石公園內(nèi)則幾乎看不到任何常住居民。
2020年，我國(guó)將正式建成首批國(guó)家公園。
試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)為嚴(yán)格意義上的國(guó)家公園建設(shè)提供的可供借鑒的東西，到了2019年，我國(guó)才有自信和能力提出包括長(zhǎng)城、大運(yùn)河和長(zhǎng)征在內(nèi)的三大國(guó)家文化公園建設(shè)。
很多人會(huì)注意到，三大國(guó)家文化公園的規(guī)劃和建設(shè)強(qiáng)化了“文化”的要素，這一點(diǎn)在傳統(tǒng)意義上的國(guó)家公園建設(shè)上是不多見的，這其中很大的原因就在于，這三大國(guó)家文化公園無(wú)論是在地域范圍，還是角色定位上，都與文化緊密相連。
《方案》中提到，長(zhǎng)城國(guó)家文化公園將包括戰(zhàn)國(guó)、秦、漢長(zhǎng)城，北魏、北齊、隋、唐、五代、宋、西夏、遼具備長(zhǎng)城特征的防御體系，金界壕，明長(zhǎng)城。涉及北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、山東、河南、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆15個(gè)省區(qū)市。
大運(yùn)河國(guó)家文化公園則包括京杭大運(yùn)河、隋唐大運(yùn)河、浙東運(yùn)河3個(gè)部分，通惠河、北運(yùn)河、南運(yùn)河、會(huì)通河、中（運(yùn)）河、淮揚(yáng)運(yùn)河、江南運(yùn)河、浙東運(yùn)河、永濟(jì)渠（衛(wèi)河）、通濟(jì)渠（汴河）10個(gè)河段。涉及北京、天津、河北、江蘇、浙江、安徽、山東、河南8個(gè)省市。
長(zhǎng)征國(guó)家文化公園以中國(guó)工農(nóng)紅軍一方面軍（中央紅軍）長(zhǎng)征線路為主，兼顧紅二、四方面軍和紅二十五軍長(zhǎng)征線路。涉及福建、江西、河南、湖北、湖南、廣東、廣西、重慶、四川、貴州、云南、陜西、甘肅、青海、寧夏15個(gè)省區(qū)市。
在地域上，它們幾乎延伸到了我國(guó)的四面八方，勢(shì)必要跟公園范圍內(nèi)人們的日常生活相交織，長(zhǎng)城內(nèi)外，運(yùn)河兩岸，長(zhǎng)征沿線，無(wú)一不是人們生活的重要區(qū)域。
在角色定位上，這次國(guó)家文化公園的建設(shè)打破了人們對(duì)“國(guó)家公園”這一概念傳統(tǒng)的認(rèn)識(shí)，它不再局限于自然保護(hù)與旅游發(fā)展，更是將文化的保護(hù)與傳承作為其中重要的一環(huán)加以凸顯。這其中尤以長(zhǎng)征國(guó)家文化公園的建設(shè)最為明顯，長(zhǎng)征精神勢(shì)必會(huì)成為長(zhǎng)征國(guó)家文化公園的文化精髓，它將原本看似散落在長(zhǎng)征路途中的點(diǎn)和線以“公園”這樣一個(gè)面的狀態(tài)呈現(xiàn)出來(lái)并加以保護(hù)，更容易被作為國(guó)家文化的一部分被傳遞到其他國(guó)家。

03. 文旅融合于自然
自從2018年3月，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案中宣布將組建文化和旅游部開始，文旅融合就一直沒有離開過大眾的視野，也成為了這一年多以來(lái)的一個(gè)熱議的話題。對(duì)于“詩(shī)”和“遠(yuǎn)方”到底該如何走到一起，各種探索也是不斷。
此次三大國(guó)家文化公園的建設(shè)，被很多業(yè)內(nèi)專家解讀成“國(guó)家+文化+公園”，是一種文旅融合在國(guó)家層面上的大規(guī)模實(shí)踐。北京交通大學(xué)現(xiàn)代旅游發(fā)展研究院院長(zhǎng)張輝在接受有關(guān)媒體的采訪時(shí)說，從文旅融合角度來(lái)看，《方案》是一個(gè)標(biāo)志性事件。
國(guó)家文化公園建設(shè)，不僅對(duì)傳承中華文化基因具有重要意義，同時(shí)對(duì)于構(gòu)建文旅融合體系具有重要示范意義。長(zhǎng)城、運(yùn)河和長(zhǎng)征三大國(guó)家文化公園，地域廣泛、主題鮮明，為文旅融合提供廣闊發(fā)展空間、創(chuàng)造了實(shí)踐基地。國(guó)家文化公園建設(shè)方案的落地與實(shí)施，將進(jìn)一步強(qiáng)化我國(guó)在世界文化和旅游領(lǐng)域的突出地位，推動(dòng)我國(guó)旅游高質(zhì)量發(fā)展。
此外，在三大文化公園的建設(shè)過程中，國(guó)家還將大力推進(jìn)保護(hù)傳承工程，推進(jìn)研究發(fā)掘工程，不斷推進(jìn)環(huán)境配套工程。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院旅游研究室主任戴學(xué)鋒也談到，國(guó)家文化公園建設(shè)將給文化產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供很好的載體，既有利于文物和文化資源保護(hù)傳承，也有利于文物和文化資源與市場(chǎng)對(duì)接；將給旅游業(yè)發(fā)展增添更多文化內(nèi)涵，長(zhǎng)城、大運(yùn)河和長(zhǎng)征所蘊(yùn)含的深厚文化積淀將隨著國(guó)家文化公園建設(shè)，更加深入地融入旅游之中、走進(jìn)游客心里；將為保護(hù)前提下合理利用文物和文化資源提供制度借鑒，國(guó)家文化公園是社會(huì)主義先進(jìn)文化制度的有益探索。
三大國(guó)家文化公園的建設(shè)涉及大范圍地域內(nèi)普通人的日常生活，文化豐富與多元性也異常明顯，國(guó)家文化公園在建設(shè)過程和日后的管理中，如何實(shí)現(xiàn)自然資源、民族文化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間協(xié)調(diào)是關(guān)鍵，文旅融合是在自然資源開發(fā)與保護(hù)的基礎(chǔ)上的一種互動(dòng)與共生，文化賦予旅游更多發(fā)展動(dòng)力與內(nèi)涵，旅游的發(fā)展也會(huì)讓文化得到更加廣泛的傳播，為文化的繼續(xù)發(fā)展提供物質(zhì)基礎(chǔ)。

04. 國(guó)際視野下的國(guó)家公園建設(shè)
1832年，美國(guó)畫家喬治·卡特琳第一次提出設(shè)立“能夠展現(xiàn)原始自然之美的國(guó)家公園”的設(shè)想?，F(xiàn)在，美國(guó)擁有4000多個(gè)大大小小的國(guó)家公園，總面積超過35萬(wàn)平方公里，它們?cè)谧匀?、歷史、文化和旅游等方面各有側(cè)重，其中最為大家所熟知的就是黃石公園了。
跟美國(guó)一樣，世界上其他國(guó)家也有很多聲名在外的國(guó)家公園，像一顆顆明珠鑲嵌在大地上，傳遞著保護(hù)自然的重要性，也向人們講述著祖先們遺留下來(lái)的豐厚文化底蘊(yùn)。在我們國(guó)家大力開展國(guó)家文化公園建設(shè)之際，不妨看看這些“明星國(guó)家公園”，看看它們是如何建成、保護(hù)與開發(fā)的。

法律保護(hù)下的自然野性
從第一個(gè)國(guó)家公園誕生到遍布全境，美國(guó)國(guó)家公園建設(shè)經(jīng)驗(yàn)有很多可以借鑒的地方，其中最為明顯的一點(diǎn)就是——立法。其中大家熟知的黃石公園就是依法設(shè)立的，1872年，《黃石公園法》的頒布標(biāo)志著世界上第一個(gè)國(guó)家公園的誕生，它宣布“為了人民的利益與愉悅”將黃石河源頭地區(qū)保留為“公園或娛樂地”。
此后，在國(guó)家公園建設(shè)與保護(hù)、開發(fā)等方面，美國(guó)通過了一系列政策和法律。目前，美國(guó)已經(jīng)形成了以美國(guó)國(guó)家公園管理局為主導(dǎo)，《歷史遺跡保護(hù)法》、《公園、風(fēng)景路和休閑地法》、《國(guó)家游徑系統(tǒng)法》、《原生景觀河流法》等法律為保護(hù)開發(fā)依據(jù)的國(guó)家公園管理體系。

基于游客體驗(yàn)開發(fā)旅游產(chǎn)品
國(guó)家公園的建設(shè)和管理需要投入大量資金支持，這就需要充分考慮如何讓公園吸引更多旅游者，以便其自身實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。在這方面，新西蘭探索出了很好的道路。
新西蘭國(guó)家公園旅游是國(guó)家公園運(yùn)轉(zhuǎn)，甚至國(guó)家收入中非常重要的一部分，面對(duì)競(jìng)爭(zhēng)激烈的國(guó)際環(huán)境，新西蘭在旅游規(guī)劃和旅游實(shí)際操作中都非常注重游客體驗(yàn)。根據(jù)新西蘭政府旅游研究調(diào)查，有近50%的游客表示將會(huì)重游新西蘭。
拿新西蘭的亞伯塔斯曼國(guó)家公園來(lái)說，公園旅游產(chǎn)品都經(jīng)過精心設(shè)計(jì)，體不同區(qū)域的特色，并保持大自然本色，盡量讓游客返回那片寧?kù)o的國(guó)家公園世界。公園內(nèi)分三區(qū)域開發(fā)設(shè)計(jì)：海岸步行道，步行中感受大自然；公園內(nèi)部，讓你完全進(jìn)入未開發(fā)的自然環(huán)境；近海島嶼，與清澈的海水近距離接觸。在文化體驗(yàn)上，2004年新西蘭國(guó)家旅游部多次強(qiáng)調(diào)了毛利文化對(duì)于提高該國(guó)旅游產(chǎn)品的價(jià)值及其國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力所具有的重要地位。

生物鏈的完整保護(hù)
交通條件不斷改善，讓原本只有少數(shù)人才能到達(dá)的東非大草原成為旅行愛好者的一個(gè)重要目的地，塞倫蓋蒂國(guó)家公園往往會(huì)成為東非之行的首選。它位于東非大裂谷西部，有著300多萬(wàn)只大型哺乳動(dòng)物的巨大生態(tài)系統(tǒng)，植被以開闊草原型植物為主，但在嚴(yán)重干旱時(shí)幾乎全部變?yōu)樯衬?br /> 遼闊的草原和數(shù)量眾多的動(dòng)物是塞倫蓋蒂國(guó)家公園的重要資源，在如何保護(hù)這些自然資源上，當(dāng)?shù)卣推渌嚓P(guān)組織需要付出巨大的努力。以黑犀牛為例，上個(gè)世紀(jì)時(shí)，塞倫蓋蒂草原上生活著上千頭黑犀牛。人們迷信犀牛角的藥物功效，伴隨著旅游開發(fā)，來(lái)自一些亞洲國(guó)家的旺盛需求被轉(zhuǎn)移到這片草原，黑犀牛的種群數(shù)量急劇下降。到1995年黑犀牛保育項(xiàng)目啟動(dòng)時(shí)，塞倫蓋蒂內(nèi)的黑犀牛只剩三頭，一公兩母。
在國(guó)際野生動(dòng)物保護(hù)的呼吁和幫助下，坦桑尼亞國(guó)家公園管理局啟動(dòng)了開始了黑犀牛種群的恢復(fù)工作。工作人員將三頭黑犀牛的尖角割開，安裝進(jìn)去一個(gè)微型無(wú)線電跟蹤器，通過接收信號(hào)，實(shí)施24小時(shí)監(jiān)控。巡護(hù)員們也會(huì)每天跟蹤犀牛的行蹤，一旦發(fā)現(xiàn)它們?cè)竭^塞倫蓋蒂的邊境，進(jìn)入人類聚居地，就會(huì)立即開車將它們驅(qū)趕回來(lái)。同時(shí)，為每一頭犀牛建立檔案，詳細(xì)記錄它們的身高、體重、出生時(shí)間、健康指數(shù)、進(jìn)食量、發(fā)現(xiàn)地點(diǎn)、發(fā)情時(shí)間、產(chǎn)崽時(shí)間等。
在各方的不懈努力下，黑犀牛的數(shù)量已經(jīng)得到了一定程度的恢復(fù)，但是距離擺脫滅絕厄運(yùn)，仍然有很大距離。
如何在保持公園內(nèi)部生態(tài)平衡與旅游開發(fā)之間尋求一個(gè)平衡成為擺在很多類似公園管理者面前的一個(gè)難題。
國(guó)家文化公園在規(guī)劃和建設(shè)方案中公園的文化屬性擺在非常重要的位置，更加凸顯了中華文化的引領(lǐng)和指導(dǎo)作用。它們的建成必將對(duì)我國(guó)的文化建設(shè)與傳承起到助推作用。