一、我國國家公園體制改革試點形成了三點“共識”

在習近平總書記的親自推動下，建立以國家公園為主體的自然保護地體系正式成為踐行“綠水青山就是金山銀山”理念以及堅持山水林田湖草系統(tǒng)治理的具體舉措。隨著國家公園體制改革工作的穩(wěn)步推進，國家林草局及其專家體系對未來中國國家公園建設(shè)基本上形成了三點共識：
國家公園必須保持自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性和完整性；
國家公園必須實行最嚴格的保護；
國家公園必須體現(xiàn)公益性。
在這三點共識的推進下，國家公園體制改革工作不斷深入開展，目前已經(jīng)進入國家公園試點評估以及國家公園預(yù)備名錄建設(shè)階段。

二 、三點“共識”在未來實踐中可能遇到的三個關(guān)鍵問題

1. 如何處理自然保護地內(nèi)文化要素保護的問題

現(xiàn)行全球自然保護觀主要源于西方發(fā)達國家，往往根植于人與自然對立的思想。中國傳統(tǒng)文化中“天人合一”的環(huán)境觀與此截然不同。對世界自然保護制度產(chǎn)生主要影響的國家地廣人稀，其人地關(guān)系與我國保護地顯著的文化景觀屬性也有巨大差異。在世界保護地體系建立的過程中，西方人與自然相對立的觀念導(dǎo)致了早期在實踐中將人類活動排除在保護地之外，將文化與自然要素分隔對待的問題。這種導(dǎo)向給我國的自然保護地發(fā)展帶來兩方面的問題：
(1)一些具有國家代表性、具有國家身份認同意義的中國自然保護地，如泰山、黃山、武夷山、武當、嵩山等地，按照純自然保護思想，將被排除在國家代表性的自然保護地名單之外，或者得不到恰當?shù)膬r值認可；
(2)一些保護地內(nèi)的傳統(tǒng)文化景觀價值將被嚴重低估。例如，目前已經(jīng)在試點的國家公園中存在大量地方傳統(tǒng)文化形成的圣山、圣湖、少數(shù)民族文化景觀等相關(guān)文化要素，事實已經(jīng)成為當?shù)乇Ｗo地的重要組成部分，若按西方自然中心主義的國家公園建設(shè)思想，這些文化要素不僅得不到應(yīng)有的保護，而且很容易引起自然保護與本地居民傳統(tǒng)文化的沖突。

2. 如何處理保護地居民與生態(tài)系統(tǒng)完整性的問題

從全球范圍來看，對自然生態(tài)系統(tǒng)完整性的理解已經(jīng)從傳統(tǒng)的純自然保護、搶救性保護向人與自然和諧的綜合保護轉(zhuǎn)變。人的因素也需要在特定時空條件下被納入生態(tài)系統(tǒng)完整性的認定的考慮要素。
首先，對于某些生態(tài)系統(tǒng)，人類改造后的生境已經(jīng)在演替過程中達到某種穩(wěn)定的狀態(tài)，人與自然已經(jīng)達到相互依賴的平衡，物種、棲息地和人與自然之間的反饋關(guān)系屬于該系統(tǒng)生態(tài)特征的組成部分。維護人與自然之間積極的反饋關(guān)系，是社會生態(tài)系統(tǒng)完整性保護的重要內(nèi)容。
其次，對于紐帶關(guān)系不存在或不明顯的生態(tài)系統(tǒng)，只有充分考慮人類因素才能全面分析系統(tǒng)反饋關(guān)系的完整性。由于歷史原因，目前我國大部分自然保護地域都存在一定規(guī)模的原住民。他們長期以來依賴保護地資源進行生產(chǎn)與生活，與保護地形成了穩(wěn)定的依存關(guān)系，甚至有些保護地內(nèi)已經(jīng)形成了集鎮(zhèn)與城市。在劃定保護地范圍時，到底將居民集聚區(qū)排除在外以保障居民物質(zhì)性建設(shè)與發(fā)展空間，還是將居民納入保護地范圍以保障保護地完整的人地生態(tài)系統(tǒng)，是保護地管理體制改革中不得不面臨的選擇。

3. 如何理解保護地內(nèi)的游客活動與旅游產(chǎn)業(yè)問題

自我國國家公園體系建設(shè)提出以來，鑒于相關(guān)文件對國家公園定位表述為“最嚴格的保護”，是否允許在國家公園內(nèi)開展旅游活動也因此成為了一個社會公眾關(guān)心的熱門話題。但是，在我國的國家公園體制建設(shè)過程中，國家公園與旅游相互排斥又依賴的矛盾關(guān)系實際上是源于各方對旅游內(nèi)涵理解的視角差異。官方文件出于謹慎考慮，對國家公園具體的運營管理，未像西方國家公園那樣使用旅游或生態(tài)旅游相關(guān)詞語表達。但是，國家公園內(nèi)的游憩與旅游實際上是一體兩面的關(guān)系。無論是西方發(fā)達國家的國家公園發(fā)展實踐，還是我國近年來的保護與發(fā)展的探索都證明，根據(jù)國民游憩需求的變化開展合適的生態(tài)旅游活動，有利于促進保護與發(fā)展的平衡。合理的空間布局與美學設(shè)計更有利于解決國家公園旅游需求與保護之間的矛盾，推動國家公園的可持續(xù)發(fā)展。

三、推進我國國家公園建設(shè)的若干建議

1. 將文化景觀納入我國自然生態(tài)系統(tǒng)完整性評價與考核范圍

山水與人文相融的“天人合一”是我國自然生態(tài)保護系統(tǒng)區(qū)別于西方世界的最大特色，也是建設(shè)具有中國特色自然保護地體系的底色，更是評價中國自然保護地“完整性”不可回避的基本問題。在下一步國家公園正式推動工作中，建議重點考慮將中國山水人文完美結(jié)合、人與自然和諧共生的自然保護地作為中國國家公園的代表。要根據(jù)這些保護地的保護思想基礎(chǔ)、自然環(huán)境條件、利用者行為方式以及空間結(jié)果來識別其文化景觀意義。這樣既有利于體現(xiàn)國家公園的國家認同代表性，又能體現(xiàn)中國的“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念。

2. 將本地居民作為國家公園功能分區(qū)與生態(tài)系統(tǒng)完整性的重要考慮要素

鑒于全球自然保護觀的變化以及中國自然保護地的現(xiàn)實國情，在未來國家公園的功能區(qū)劃中，不宜簡單粗暴地將本地居民隔離在保護地核心保護區(qū)外。應(yīng)該通過限制或約束相應(yīng)區(qū)域的的功能，引導(dǎo)當?shù)鼐用竦纳a(chǎn)生活方式，來落實國家公園內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)保護的措施。允許在恰當?shù)谋Ｗo地范圍內(nèi)維持其原有的趨于穩(wěn)定的生產(chǎn)生活方式，允許恰當規(guī)模的旅游活動及相應(yīng)的居民生計方式，以維持國家公園內(nèi)自然生態(tài)系統(tǒng)與本地居民的和諧關(guān)系。

3. 客觀看待國家公園內(nèi)的游客活動與旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問題

超載的游客活動、不當?shù)穆糜喂芾?、失序的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展是國家公園自然生態(tài)系統(tǒng)保護的最大挑戰(zhàn)之一。但是，恰當?shù)穆糜位顒右呀?jīng)成為國家公園與保護地生態(tài)系統(tǒng)保護，以及推動人地關(guān)系有序、協(xié)調(diào)發(fā)展的一種關(guān)鍵力量。這一點已經(jīng)形成世界性共識。
一方面，具有國家代表性的大型生態(tài)系統(tǒng)本身就承載著傳統(tǒng)文化自信和建設(shè)國民身份認同的使命，而這些使命的傳達需要社會大眾特別是廣大游憩者積極參與。
另一方面，目前大部分潛在國家公園區(qū)域或自然保護地實際上已經(jīng)成為國內(nèi)外知名旅游地，并且已經(jīng)形成了完整、穩(wěn)定的旅游發(fā)展與遺產(chǎn)保護的生態(tài)體系。當?shù)鼐用衽c地方政府已經(jīng)形成了旅游發(fā)展與遺產(chǎn)保護的共同體。
因此，現(xiàn)階段完全將旅游活動與自然生態(tài)系統(tǒng)保護隔離并不現(xiàn)實。為了更好地落實“最嚴格的保護”的思想，宜進一步加強旅游活動的利用強度管理，同時將旅游接待服務(wù)設(shè)施嚴格地控制在一定范圍內(nèi)，以實現(xiàn)保護地的可持續(xù)發(fā)展。在未來國家公園的相關(guān)表述中，在公園的功能定位與分區(qū)規(guī)劃的表述中使用“游憩”一詞比較合適，以體現(xiàn)國家公園的公益性目標。但在國家公園的具體運營管理中，使用“生態(tài)旅游”一詞表述則更為恰當。