日前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布了《全國鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2020—2025年）》（以下稱《規(guī)劃》），這是繼國務(wù)院“1號文件”后，鄉(xiāng)村振興發(fā)展的又一大利好消息，給疫情后的鄉(xiāng)村振興注入了一針強(qiáng)心劑。
產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的五大目標(biāo)之一，也是農(nóng)村發(fā)展的關(guān)鍵問題。而產(chǎn)業(yè)興旺的路徑是在一產(chǎn)之外、加快發(fā)展以二三產(chǎn)業(yè)為重點的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，包括提升農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、拓展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)、發(fā)展鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、推進(jìn)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等方面。 其中，鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)是農(nóng)業(yè)功能拓展、鄉(xiāng)村價值發(fā)掘、業(yè)態(tài)類型創(chuàng)新的新產(chǎn)業(yè)，其橫跨一二三產(chǎn)業(yè)，兼容生產(chǎn)生活生命生態(tài)，融通工農(nóng)城鄉(xiāng)，發(fā)展前景廣闊。

一、規(guī)劃的三個特點

第一，《規(guī)劃》聚焦二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵豐富，涵蓋一二三產(chǎn)業(yè)、貫通產(chǎn)加銷服、融合農(nóng)文旅教?！兑?guī)劃》重點對農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)、鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)等二三產(chǎn)業(yè)進(jìn)行重點布局規(guī)劃。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)規(guī)模大、潛力大、提升價值的空間也大。鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，是優(yōu)勢特色資源的發(fā)掘，能夠拓展更多的產(chǎn)業(yè)門類。鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)，是農(nóng)業(yè)功能的拓展、價值的發(fā)掘，發(fā)展的潛力也很大。鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)，豐富產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)和類型。同時，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展及農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)也進(jìn)行了布局規(guī)劃。
第二，《規(guī)劃》明確了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑。體現(xiàn)在“五動、五新”。一是延伸鏈條帶動，拓展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展新空間。《規(guī)劃》以延長產(chǎn)業(yè)鏈、打造供應(yīng)鏈、提升價值鏈為主線，提出農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)等發(fā)展的方向。二是融合發(fā)展促動，形成鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式?！兑?guī)劃》提出，培育多元融合主體，發(fā)展多類型融合業(yè)態(tài)，建立健全融合機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。三是集聚發(fā)展推動，打造鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展新高地。《規(guī)劃》提出要推進(jìn)政策集成、要素集聚、企業(yè)集中、功能集合，支持發(fā)展一批“一村一品”、農(nóng)產(chǎn)品加工園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)“圈”狀發(fā)展格局。四是培育主體拉動，構(gòu)建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展“新雁陣”。發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，重在培育鄉(xiāng)村企業(yè)?！兑?guī)劃》提出要以深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主線，壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)隊伍，形成國家、省、市、縣級梯隊。五是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)驅(qū)動，培育鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能?！兑?guī)劃》提出要培育返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、在鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)三支創(chuàng)業(yè)大軍，形成以創(chuàng)新帶創(chuàng)業(yè)、以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)、以就業(yè)促增收的格局。
第三，《規(guī)劃》提出了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施?！兑?guī)劃》提出，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立調(diào)動各方力量積極參與的推進(jìn)機(jī)制，確保各項措施落實到位。加強(qiáng)政策扶持，完善土地、資金、人才等要素支撐的政策措施，完善財政扶持，支持工程項目建設(shè)，強(qiáng)化金融扶持，引導(dǎo)更多金融資金支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。強(qiáng)化科技支撐，建立技術(shù)創(chuàng)新體系，研發(fā)技術(shù)工藝、創(chuàng)制設(shè)施裝備，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力。營造良好氛圍，解讀產(chǎn)業(yè)政策，宣傳做法經(jīng)驗，推廣典型模式，推動規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)落實。

二、規(guī)劃提出各項目標(biāo)

《規(guī)劃》對2025年鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了目標(biāo)，總體要求是，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系健全完備，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益明顯提升，鄉(xiāng)村就業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，農(nóng)民增收渠道持續(xù)拓寬，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)內(nèi)生動力持續(xù)增強(qiáng)。
同時，也提出了一些具體發(fā)展目標(biāo)，
一是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)營業(yè)收入達(dá)到32萬億元，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比達(dá)到2.8:1，主要農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到80%。
二是培育一批產(chǎn)值超百億元、千億元優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群。
三是鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)年接待游客人數(shù)超過40億人次，經(jīng)營收入超過1.2萬億元。
四是農(nóng)林牧漁專業(yè)及輔助性活動產(chǎn)值、農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售額均達(dá)到1萬億元。
五是返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員超過1500萬人。

三、大力發(fā)展特色鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)

鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)是發(fā)掘特色資源、擦亮金字招牌的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。當(dāng)前，鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展很快，產(chǎn)值上百億元的產(chǎn)業(yè)集群就達(dá)34個，同時，涌現(xiàn)出了一批產(chǎn)值超10億元的特色產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、超1億元的特色產(chǎn)業(yè)村，發(fā)掘了一批鄉(xiāng)土特色工藝，創(chuàng)響了10萬多個“鄉(xiāng)字號”“土字號”鄉(xiāng)土特色品牌。但是，鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)第一產(chǎn)業(yè)向后端延伸不夠，第二產(chǎn)業(yè)向兩端拓展不足，第三產(chǎn)業(yè)向高端開發(fā)滯后?！兑?guī)劃》對拓展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)作出以下安排：
一是構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈
《規(guī)劃》要求，以特色資源增強(qiáng)競爭力，以加工流通延伸產(chǎn)業(yè)鏈，以信息技術(shù)打造供應(yīng)鏈，以業(yè)態(tài)豐富提升價值鏈，開發(fā)特色化、多樣化產(chǎn)品，提升鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)的附加值。這就是常說的，促進(jìn)農(nóng)業(yè)多環(huán)節(jié)增效、農(nóng)民多渠道增收。
二是形成“圈”狀發(fā)展格局
《規(guī)劃》提出，集聚資源、集中力量，建設(shè)富有特色、規(guī)模適中、帶動力強(qiáng)的特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，形成“一村一品”微型經(jīng)濟(jì)圈、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)小型經(jīng)濟(jì)圈、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園中型經(jīng)濟(jì)圈、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群大型經(jīng)濟(jì)圈，構(gòu)建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)“圈”狀發(fā)展格局。這樣，通過打造經(jīng)濟(jì)增長極，輻射帶動形成經(jīng)濟(jì)圈，就可以形成鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略支點。
三是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧
《規(guī)劃》提出，推進(jìn)資源與企業(yè)對接。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)向貧困地區(qū)特色優(yōu)勢區(qū)聚集。推進(jìn)產(chǎn)品與市場對接，讓貧困地區(qū)的特色產(chǎn)品通過市場平臺走出山區(qū)。這樣就把脫貧的時效性、攻堅性與產(chǎn)業(yè)的長期性、持續(xù)性有機(jī)銜接，鞏固和提升脫貧成果。

四、拓展鄉(xiāng)村休閑旅游

鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)最早源于上世紀(jì)80年代的農(nóng)家樂，經(jīng)過30多年的發(fā)展，已成為橫跨一二三產(chǎn)業(yè)、兼容生產(chǎn)生活生態(tài)、融通工農(nóng)城鄉(xiāng)的新業(yè)態(tài)。
2019年，休閑農(nóng)業(yè)接待游客32億人次，營業(yè)收入超過8500億元。但鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)同質(zhì)化現(xiàn)象突出，一些鄉(xiāng)村休閑旅游景點“鄉(xiāng)村性”“鄉(xiāng)土氣”不足，“千村一面、千景一版”，花樣不多樣、特色不明顯、文化內(nèi)涵少，剛開業(yè)紅紅火火，過一段冷冷清清?！兑?guī)劃》對拓展鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)作出以下安排：
一是推進(jìn)布局優(yōu)化
《規(guī)劃》提出，聚焦重點區(qū)域，建設(shè)城市周邊、自然風(fēng)景區(qū)周邊、民俗民族風(fēng)情區(qū)、傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)等“四大區(qū)域”鄉(xiāng)村休閑旅游區(qū)域和景點。這主要考慮到，鄉(xiāng)村休閑旅游是鄉(xiāng)村新興產(chǎn)業(yè)，一頭連著農(nóng)民就業(yè)增收，一頭連著居民對美好生活向往。
我國城鄉(xiāng)二元格局是一個“工”字型結(jié)構(gòu)，上下兩橫分別代表城與鄉(xiāng)，鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)就是中間一豎，即溝通城鄉(xiāng)的橋梁紐帶產(chǎn)業(yè)之一，而重點區(qū)域就是支撐橋梁紐帶的橋墩。
二是推進(jìn)差異發(fā)展
《規(guī)劃》提出，依托綠水青山、田園風(fēng)光、農(nóng)耕文化等農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源，開發(fā)地域特色鮮明、鄉(xiāng)土氣息濃厚的鄉(xiāng)村休閑旅游服務(wù)產(chǎn)品，突出特色化，在“唯我獨有”上下功夫，開發(fā)特色資源、特色文化、特色產(chǎn)品。突出差異化，在“唯我獨優(yōu)”上下功夫，把握定位差異，瞄準(zhǔn)市場差異，彰顯功能差異。突出多樣化，在“唯我獨多”上下功夫，推進(jìn)主體多樣、業(yè)態(tài)多樣、模式多樣。
三是打造精品工程
《規(guī)劃》提出，建設(shè)休閑農(nóng)業(yè)重點縣、美麗休閑鄉(xiāng)村和休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)，支持有條件的鄉(xiāng)村和園區(qū)，建設(shè)健康養(yǎng)生養(yǎng)老基地和中小學(xué)生實踐教育基地。
五、支持農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)
農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商是一個趨勢，現(xiàn)在農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)又是一個趨勢。2019年，各類返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員累計超過850萬人，創(chuàng)辦農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合項目的占到80%，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的超過50%。在鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員超過3100萬。
這恰恰與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展契合，發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，需要一大批敢為人先、百折不撓的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者，形成蔚為壯觀的創(chuàng)業(yè)奔富熱潮，可謂正逢其時。《規(guī)劃》對推進(jìn)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)作出以下安排：
一是培育創(chuàng)業(yè)主體
這是解決“誰來創(chuàng)”的問題。《規(guī)劃》提出，深入實施農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人培育行動，培育返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)主體、入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)主體、在鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)主體，打造一批扎根鄉(xiāng)村、服務(wù)農(nóng)業(yè)、帶動農(nóng)民的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)群體。從實踐看，返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)在鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員大都既懂農(nóng)村、又懂城市，受過工業(yè)化訓(xùn)練、城鎮(zhèn)化熏陶、信息化帶動，支持上述人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，就可以增強(qiáng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)對市場的適應(yīng)性和靈活性，進(jìn)而轉(zhuǎn)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展動能。
二是搭建創(chuàng)業(yè)平臺
這是解決“在哪創(chuàng)”的問題。《規(guī)劃》提出，按照“政府搭建平臺、平臺聚集資源、資源服務(wù)創(chuàng)業(yè)”的要求，建設(shè)各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)和孵化實訓(xùn)基地。
三是強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)
這是解決“如何創(chuàng)”的問題。《規(guī)劃》提出，建立企業(yè)家創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師隊伍，建立帶頭人創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師隊伍，建立專家創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師隊伍開展點對點指導(dǎo)，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，創(chuàng)新指導(dǎo)服務(wù)方式。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部表示，2020年，是全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的收官之年，是全面建成小康社會的目標(biāo)實現(xiàn)之年，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，具有重要意義。
做好鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)工作的總體考慮是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實中央1號文件和《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導(dǎo)意見》精神，對標(biāo)對表全面建成小康社會目標(biāo)，牢固樹立新發(fā)展理念，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，以農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為路徑，聚焦重點產(chǎn)業(yè)、聚集資源要素，強(qiáng)化創(chuàng)新引領(lǐng)，突出集群成鏈，培育發(fā)展新動能，大力發(fā)展富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，為全面小康和鄉(xiāng)村振興提供有力支撐。

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