□ 喬向杰

近日，文化和旅游部、國家發(fā)展改革委等十部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于深化“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”推動旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》的發(fā)布對于推進(jìn)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，更好發(fā)揮旅游業(yè)在促進(jìn)經(jīng)濟社會發(fā)展、滿足人民美好生活需要等方面的作用具有重要意義?！兑庖姟诽岢龅陌隧椫攸c任務(wù)落實落地將有力推動旅游業(yè)組織方式、供給模式、產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)和消費形態(tài)創(chuàng)新變革，形成推動旅游業(yè)發(fā)展的新動能，助力構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)新發(fā)展格局。

第一，《意見》著眼于以人民為中心，推動旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)堅持以人民為中心的發(fā)展理念，始終堅持把社會效益放在首位,實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一，推動旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

創(chuàng)新驅(qū)動與高質(zhì)量發(fā)展的旅游業(yè)，并非狹義的高端化、高檔化，而是強調(diào)主客共享、高中低結(jié)合，以滿足人民群眾對美好生活的追求為目標(biāo)，尤其應(yīng)在考慮特殊群體需求方面切實著力，加大旅游公共服務(wù)發(fā)展力度?！兑庖姟分铝τ趧?chuàng)新旅游公共服務(wù)模式，提出綜合運用大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)，向公眾及時發(fā)布各類旅游公共信息，同時強調(diào)為老年人等特殊群體保留線下服務(wù)，優(yōu)化游客的使用體驗。這充分考慮了由于新技術(shù)的應(yīng)用和變革所帶來的“數(shù)字鴻溝”問題，以技術(shù)的普惠性讓更多人享受數(shù)字經(jīng)濟帶來的紅利。

《意見》致力于借助“互聯(lián)網(wǎng)+”與鄉(xiāng)村旅游融合，通過旅游電商推動更多貧困地區(qū)旅游業(yè)商戶“觸網(wǎng)”，加大鄉(xiāng)村旅游重點村鎮(zhèn)、中國美麗休閑鄉(xiāng)村和鄉(xiāng)村休閑旅游精品景點線路的網(wǎng)上營銷，實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧，推動鄉(xiāng)村旅游綠色、多元、可持續(xù)發(fā)展。

第二，《意見》著眼于以技術(shù)賦能現(xiàn)代化旅游產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，推動旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。改革開放以來，我國旅游業(yè)經(jīng)歷了長時期的高速發(fā)展，旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)?？涨褒嫶螅糜螛I(yè)長期可持續(xù)發(fā)展仍面臨較多的結(jié)構(gòu)性問題以及動力不足問題等。依托規(guī)模、資源、要素增長的發(fā)展模式已難以應(yīng)對當(dāng)前國內(nèi)外形勢的復(fù)雜變化，以技術(shù)和創(chuàng)新驅(qū)動的融合發(fā)展模式將為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供新的動力機制，全面提升產(chǎn)業(yè)質(zhì)量，推動旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

產(chǎn)業(yè)高附加值化、高集約化、高效均衡的發(fā)展機制是構(gòu)建現(xiàn)代化旅游產(chǎn)業(yè)體系的重要發(fā)展方向。因此，從高質(zhì)量提升中獲得新的發(fā)展空間，必須以效率提升為突破口。《意見》一方面致力于推進(jìn)新一代網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、一體化融合基礎(chǔ)設(shè)施以及智能化終端基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為行業(yè)發(fā)展提供新型的基礎(chǔ)設(shè)施保障；另一方面積極推動5G、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、虛擬現(xiàn)實、增強現(xiàn)實、區(qū)塊鏈等信息技術(shù)革命成果在智慧旅游景區(qū)建設(shè)、旅游公共服務(wù)模式創(chuàng)新、旅游監(jiān)管和旅游治理等方面的應(yīng)用普及，加速技術(shù)對產(chǎn)業(yè)的賦能。

《意見》突出了市場主導(dǎo)原則，鼓勵并扶持旅游創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展激發(fā)活力。一方面鼓勵業(yè)態(tài)融合創(chuàng)新，另一方面推動建立產(chǎn)學(xué)研合作機制，積極開展科技創(chuàng)新支撐下的應(yīng)用研發(fā)和創(chuàng)新成果孵化，為現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的發(fā)展不斷輸入智力支持。

打造現(xiàn)代化的旅游產(chǎn)業(yè)體系，還需要政府積極開展體制機制改革，探索有利于新業(yè)態(tài)、新模式和創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的政策環(huán)境?？紤]到技術(shù)賦能對行業(yè)帶來的影響，《意見》強調(diào)了對數(shù)據(jù)的開放共享以及由此帶來的數(shù)據(jù)安全問題的管理和強化。一方面無論是政府還是市場主體都應(yīng)秉持開放、共享的理念，推動旅游各要素在產(chǎn)業(yè)內(nèi)的優(yōu)化配置，另一方面也要顧及數(shù)據(jù)安全和個人隱私保護(hù)等問題，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化規(guī)范化發(fā)展。

第三，《意見》著眼于治理體系與治理能力現(xiàn)代化，推動旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。《意見》強調(diào)充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)在旅游市場經(jīng)濟運行監(jiān)測、區(qū)域旅游消費趨勢監(jiān)控等方面的應(yīng)用，建立數(shù)據(jù)導(dǎo)向的政策制定和決策調(diào)整機制。進(jìn)一步強化政府公共管理和服務(wù)效能，利用各種信息化手段加強對旅游市場尤其是在線旅游市場的監(jiān)管，構(gòu)建放心消費環(huán)境，促進(jìn)國內(nèi)旅游市場盡快回暖和復(fù)蘇。《意見》要求國有旅游景區(qū)應(yīng)于2021年底前全部提供在線預(yù)約預(yù)訂服務(wù)，這既可為游客出行節(jié)約時間成本、提升游覽舒適度和安全度，也有利于全面提升游客的滿意度，體現(xiàn)了旅游治理能力的進(jìn)一步增強。

第四，《意見》著眼于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?！兑庖姟分铝τ诩涌熘腔勐糜尉皡^(qū)建設(shè)，推動景區(qū)、度假區(qū)、博物館等的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化改造。開展旅游營銷變革，借助互聯(lián)網(wǎng)，加大線上旅游的營銷力度。豐富旅游產(chǎn)品的數(shù)字化展示方式和服務(wù)方式，支持云旅游、云演藝、云娛樂、云直播、云展覽等新業(yè)態(tài)發(fā)展，鼓勵旅游市場主體開展從營銷到渠道，到生產(chǎn)方式，及產(chǎn)業(yè)鏈層面的互聯(lián)網(wǎng)化，推動旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。

《意見》清晰地定位了“互聯(lián)網(wǎng)+”在旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和融合創(chuàng)新，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，優(yōu)化旅游公共資源配置等方面的作用與意義，體現(xiàn)了信息技術(shù)與旅游深度融合的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化主線。《意見》提出了有效推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”發(fā)展的八項重點任務(wù)，涵蓋了智慧旅游景區(qū)建設(shè)、旅游信息基礎(chǔ)設(shè)施、旅游公共服務(wù)、線上旅游營銷、旅游監(jiān)管服務(wù)、旅游治理能力、旅游創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、旅游數(shù)據(jù)安全等領(lǐng)域，突出了互聯(lián)網(wǎng)在培育旅游新業(yè)態(tài)、推動旅游創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、擴大旅游消費市場、增強旅游公共服務(wù)等重點領(lǐng)域的應(yīng)用。

《意見》強調(diào)了在需求端以大數(shù)據(jù)和數(shù)字化洞察游客的需求與痛點，提高大眾旅游消費水平；在供給側(cè)革新供應(yīng)鏈，以大數(shù)據(jù)和數(shù)字化驅(qū)動產(chǎn)品供給與創(chuàng)新，提升旅游市場主體的互聯(lián)網(wǎng)化水平，提升精細(xì)化運營、服務(wù)細(xì)分市場需求的能力；在政府公共管理與公共服務(wù)層面提高效能，以大數(shù)據(jù)和數(shù)字化賦能公共服務(wù)與行業(yè)監(jiān)管，全面打造讓人民群眾更加滿意的優(yōu)質(zhì)旅游環(huán)境。

（作者為北京聯(lián)合大學(xué)旅游學(xué)院副教授）