□ 戰(zhàn)冬梅

旅游景區(qū)作為旅游業(yè)發(fā)展的先決條件和核心載體，是最主要和最根本的旅游供給。我國是旅游資源大國，旅游資源和景區(qū)是重要的國際旅游競爭優(yōu)勢。景區(qū)景點的豐富、完善，一直與旅游需求的變遷相同步。可以說，不了解旅游景區(qū)的變遷歷程，就無法理解國家旅游發(fā)展的歷史脈絡(luò)和當(dāng)前現(xiàn)狀。相當(dāng)長的時期里，景區(qū)是老百姓對旅游業(yè)的第一認知，是資本追逐的首選，是政府監(jiān)管的重點，也是學(xué)界研究的重點。

自鄧小平“黃山講話”開始，我國旅游景區(qū)步入市場化發(fā)展新階段。各地方、各部門和各領(lǐng)域發(fā)展旅游的積極性空前高漲，理順發(fā)改、住建、水利、林草、國土、文物、宗教等部門對旅游景區(qū)的管理體制的呼聲也隨之增大。為滿足消費、市場、行政、社區(qū)居民等多元主體對景區(qū)的現(xiàn)實訴求，國家一直在努力調(diào)整和優(yōu)化景區(qū)管理體制。1999年，開始推行旅游區(qū)（點）質(zhì)量等級評定制度，如今已經(jīng)成為旅游景區(qū)資源、管理和服務(wù)品質(zhì)的典范和標桿。

A級旅游景區(qū)的評定，是目前國內(nèi)衡量各景區(qū)軟硬件發(fā)展水平的權(quán)威標準，是旅游景區(qū)綜合實力的標志，也是景區(qū)旅游環(huán)境和發(fā)展質(zhì)量整體提升的一個有效手段。高A級旅游景區(qū)的評定，需要經(jīng)過嚴格的層層篩選，包括資料審核景觀價值評價、現(xiàn)場檢查、社會公示等諸多環(huán)節(jié)。而一個4A級旅游景區(qū)要走向5A級，一般來說短則2至3年，長則5年以上。包括故宮博物院等在內(nèi)的66家景區(qū)是2007年評選出的我國首批5A級旅游景區(qū)，5A從此成為國內(nèi)旅游目的地的“金字招牌”，相當(dāng)多的游客會直接對照5A級景區(qū)名單去打卡。此外，5A級景區(qū)還關(guān)乎地方旅游品牌形象，能帶來較大的綜合社會經(jīng)濟效益，而且，創(chuàng)建5A級旅游景區(qū)的過程本身也是促進旅游景區(qū)提質(zhì)增效的契機。各地政府大多也鼓勵景區(qū)積極參與創(chuàng)建工作，有些還會對創(chuàng)建成功的5A級旅游景區(qū)設(shè)置高額獎金。因此，雖然走向5A級旅游景區(qū)的道路極為不易，創(chuàng)建以5A級旅游景區(qū)為代表的高A級旅游景區(qū)依然成為部分地方政府和景區(qū)孜孜以求的目標。

根據(jù)文化和旅游部統(tǒng)計，截至2019年底，全國共有A級景區(qū)12402家，其中，5A級景區(qū)280家、4A級景區(qū)3720家、3A級景區(qū)6198家、2A級景區(qū)2101家、1A級景區(qū)103家。而到目前，全國5A級景區(qū)302家，在萬余家的A級景區(qū)中占比仍然很少。

正因為高A級景區(qū)的創(chuàng)建不易和全社會已經(jīng)形成的對高A級景區(qū)的認可，部分高A級景區(qū)在創(chuàng)建成功之后，就有了拿到“免死金牌”的心理，無視大環(huán)境的變化和游客的訴求，放棄了進取的心態(tài)。這也導(dǎo)致一到節(jié)假日，游客對旅游景區(qū)包括一些知名A級景區(qū)的各種花式吐槽本身就成了一道“旅游風(fēng)景線”。中國旅游研究院連續(xù)40個季度監(jiān)測顯示，空間擁堵、體驗感下降、人性化服務(wù)不足、紀念品和旅游購物同質(zhì)化、娛樂項目不夠豐富等，都是游客對景區(qū)負面評價的關(guān)鍵詞。這些批評反映廣大游客參與感、獲得感和體驗感不足的同時，也寄托了國民大眾對景區(qū)創(chuàng)新、創(chuàng)意和創(chuàng)造的期盼。

事實上，旅游主管部門對A級旅游景區(qū)的管理從來不是一評了之，而是一直在進行動態(tài)的監(jiān)管，從2015年到2019年4年期間，全國有4家5A級旅游景區(qū)被摘牌，分別為山海關(guān)、長沙橘子洲旅游區(qū)、重慶神龍峽景區(qū)和山西晉中喬家大院；25家5A級旅游景區(qū)被予以警告或嚴重警告，82家4A級景區(qū)被摘牌。

2016下半年，各地旅游部門啟動了對全國4A級及以下景區(qū)的集中復(fù)核檢查，掀起了一次最嚴厲的景區(qū)整治。全國共有367家4A級及以下旅游景區(qū)分別受到取消等級、降低等級、嚴重警告、警告、通報批評等處理。其中，共有255家4A級旅游景區(qū)被處理，占全國4A級旅游景區(qū)總量的9%；其中62家4A級旅游景區(qū)被取消及降低了等級，占被處理4A級旅游景區(qū)的24%。這標志著我國旅游景區(qū)監(jiān)管走向制度化和常態(tài)化，確保景區(qū)監(jiān)管不會一陣風(fēng)，做到進出有序常態(tài)化管理，確保為游客提供最好的旅游產(chǎn)品和服務(wù)。自此，文化和旅游主管部門以刀刃內(nèi)向的勇氣，強化監(jiān)管永遠在路上的思維，明確文化傳承高于市場價值的理念。

一直以來被游客反映強烈的景區(qū)問題涉及管理、服務(wù)等多個方面，主要包括安全管理不到位、廁所環(huán)境衛(wèi)生條件不合格、市場秩序混亂、基礎(chǔ)及服務(wù)設(shè)施不足、標識導(dǎo)覽系統(tǒng)短缺、資源保護措施不到位等。集中于景區(qū)衛(wèi)生差、交通混亂、設(shè)施不足、安全隱患、欺客宰客、黃金周交通擁堵等。而且，許多地方存在強大的慣性心理，一旦管理有所松懈，問題馬上就會反彈。因此，對旅游主管部門來說，對A級旅游景區(qū)的管理應(yīng)該永遠在路上。