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3月5日上午，第十三屆全國人民代表大會第五次會議在北京人民大會堂開幕，國務(wù)院總理李克強(qiáng)代表國務(wù)院向大會作2022年政府工作報(bào)告（以下簡稱《報(bào)告》）。今年的《報(bào)告》展現(xiàn)了哪些重要內(nèi)容？全國兩會上又出現(xiàn)了哪些文旅“熱詞”，哪些關(guān)注的熱點(diǎn)？全國人大代表及全國政協(xié)委員們紛紛對文旅行業(yè)提出了哪些建議？讓我們一起來看看。
2022年政府工作報(bào)告（以下簡稱“《報(bào)告》”）指出，今年我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展任務(wù)重、挑戰(zhàn)多，為完成全年的發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，各方都要以穩(wěn)為主、穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，細(xì)化和實(shí)化各項(xiàng)具體舉措,形成推動發(fā)展的合力?！秷?bào)告》既充分肯定成績，又理性分析當(dāng)前嚴(yán)峻形勢，提出了積極、合理的發(fā)展目標(biāo)和舉措。
《報(bào)告》重點(diǎn)內(nèi)容極簡版：
一、去年工作回顧
國內(nèi)生產(chǎn)總值增長8.1%
居民人均可支配收入實(shí)際增長8.1%
城鎮(zhèn)新增就業(yè)1269萬人
新增減稅降費(fèi)超過1萬億元
疫苗全程接種覆蓋率超過85%
二、今年主要預(yù)期目標(biāo)
國內(nèi)生產(chǎn)總值增長5.5%左右
城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人以上
居民消費(fèi)價(jià)格漲幅3%左右
糧食產(chǎn)量保持在1.3萬億斤以上
三、今年部分重點(diǎn)工作
財(cái)政：今年赤字率擬按2.8%左右安排，中央對地方轉(zhuǎn)移支付增加約1.5萬億元、規(guī)模近9.8萬億元
政府投資：今年擬安排地方政府專項(xiàng)債券3.65萬億元
減稅：預(yù)計(jì)全年退稅減稅約2.5萬億元，其中留抵退稅約1.5萬億元
就業(yè)：使用1000億元失業(yè)保險(xiǎn)基金支持穩(wěn)崗和培訓(xùn)
政務(wù)服務(wù)：擴(kuò)大“跨省通辦”范圍，基本實(shí)現(xiàn)電子證照互通互認(rèn)
消費(fèi)：繼續(xù)支持新能源汽車消費(fèi)，鼓勵(lì)地方開展綠色智能家電下鄉(xiāng)和以舊換新
創(chuàng)新：實(shí)施基礎(chǔ)研究十年規(guī)劃，實(shí)施科技體制改革三年攻堅(jiān)方案
鄉(xiāng)村振興：支持脫貧地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，啟動鄉(xiāng)村建設(shè)行動
開放：推動與更多國家和地區(qū)商簽高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)協(xié)定
環(huán)保：完善節(jié)能節(jié)水、廢舊物資循環(huán)利用等環(huán)保產(chǎn)業(yè)支持政策
教育：繼續(xù)做好義務(wù)教育階段減負(fù)工作
醫(yī)保：居民醫(yī)保和基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)分別再提高30元和5元
社會保障：完善三孩生育政策配套措施，發(fā)展普惠托育服務(wù)
住房：探索新的發(fā)展模式，加快發(fā)展長租房市場，推進(jìn)保障性住房建設(shè)
文體：建設(shè)群眾身邊的體育場地設(shè)施
港澳臺：支持港澳發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生，堅(jiān)決反對“臺獨(dú)”分裂行徑
《報(bào)告》提出，餐飲、住宿、零售、旅游、客運(yùn)等行業(yè)就業(yè)容量大、受疫情影響重，各項(xiàng)幫扶政策都要予以傾斜，支持這些行業(yè)企業(yè)挺得住、過難關(guān)、有奔頭。
《報(bào)告》還提出，豐富人民群眾精神文化生活。培育和踐行社會主義核心價(jià)值觀，深化群眾性精神文明創(chuàng)建。繁榮新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)、哲學(xué)社會科學(xué)和檔案等事業(yè)。深入推進(jìn)全民閱讀。加強(qiáng)和創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容建設(shè)，深化網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理。推進(jìn)公共文化數(shù)字化建設(shè)，促進(jìn)基層文化設(shè)施布局優(yōu)化和資源共享，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品和服務(wù)供給。加強(qiáng)文物古籍保護(hù)利用和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承。用好北京冬奧會遺產(chǎn)。建設(shè)群眾身邊的體育場地設(shè)施，促進(jìn)全民健身蔚然成風(fēng)。
推進(jìn)農(nóng)文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
高質(zhì)量打造鄉(xiāng)村振興中國樣板
全國政協(xié)委員、山東省政協(xié)副主席、農(nóng)工黨山東省委會主委、濟(jì)南市政協(xié)副主席段青英已連續(xù)四年提交鄉(xiāng)村振興發(fā)展方面的提案。今年，她重點(diǎn)關(guān)注了城鄉(xiāng)融合發(fā)展、農(nóng)文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等方面。
在堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展方面，段青英建議，要大力推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進(jìn)鄉(xiāng)村文化事業(yè)繁榮，推動城鄉(xiāng)一體化融合發(fā)展。此外，針對農(nóng)文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，段青英認(rèn)為，目前總體規(guī)劃引領(lǐng)不足，文化傳承保護(hù)挖掘不夠；旅游產(chǎn)業(yè)配套滯后，旅游產(chǎn)品創(chuàng)新不夠；專業(yè)人才缺乏，技術(shù)動力不足；產(chǎn)業(yè)帶動乏力，優(yōu)秀農(nóng)文旅資源開發(fā)不足。
對此，段青英建議，要緊盯頂層設(shè)計(jì)配套，筑牢鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興根基；緊盯引才引智工作，筑牢鄉(xiāng)村人才振興基礎(chǔ)；緊盯優(yōu)秀文化傳承，筑牢鄉(xiāng)村文化振興基石；緊盯“兩山”理念貫徹，筑牢鄉(xiāng)村生態(tài)振興意識；緊盯加強(qiáng)黨建引領(lǐng)，筑牢鄉(xiāng)村組織振興保障。
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創(chuàng)新旅游新基建，培育世界級旅游景區(qū)和度假區(qū)
熱點(diǎn)關(guān)鍵詞：旅游度假區(qū)
全國兩會期間，全國政協(xié)委員、成都市文化廣電旅游局一級巡視員多央娜姆建議，創(chuàng)新旅游新基建，建設(shè)一批富有文化底蘊(yùn)的世界級旅游景區(qū)和度假區(qū)。
“世界級旅游景區(qū)需要有現(xiàn)代化、數(shù)字化和國際化的旅游服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施和品質(zhì)化的服務(wù)質(zhì)量。但從全國來看，旅游交通接駁體系、旅游服務(wù)體系和新型數(shù)字化旅游體驗(yàn)場景創(chuàng)新等方面還存在明顯的短板。”多央娜姆建議，由文化和旅游部牽頭，工信部、交通運(yùn)輸部等部門配合，積極創(chuàng)新旅游新基建，培育一批世界級旅游景區(qū)和度假區(qū)。
多央娜姆建議，將旅游新基建納入國家新基建的頂層設(shè)計(jì)。一是將旅游新基建納入國家新基建實(shí)施計(jì)劃。把旅游新基建作為國家新基建的重要內(nèi)容，做好頂層設(shè)計(jì)，督促各地特別是具備5A級旅游景區(qū)等的地區(qū)和城市，將旅游新基建納入本地新基建行動計(jì)劃并優(yōu)先實(shí)施。二是將新基建規(guī)劃建設(shè)與世界級旅游景區(qū)打造深度融合。將5G基站、城際高速鐵路、城市軌道交通、大數(shù)據(jù)中心等新基建項(xiàng)目的規(guī)劃建設(shè)與景區(qū)建設(shè)銜接，在項(xiàng)目規(guī)劃選址、資金投入等方面優(yōu)先考慮景區(qū)的發(fā)展需要。三是科學(xué)明晰世界級旅游景區(qū)必備的旅游新基建建設(shè)內(nèi)容。組織相關(guān)研究機(jī)構(gòu)和行業(yè)專家，結(jié)合世界級旅游景區(qū)的內(nèi)涵與外延，對世界級旅游景區(qū)必備的旅游新基建建設(shè)內(nèi)容進(jìn)行深入研究。
多央娜姆建議，創(chuàng)新打造旅游新基建在世界級旅游景區(qū)中的應(yīng)用場景。一是鼓勵(lì)新技術(shù)在景區(qū)中的應(yīng)用創(chuàng)新。鼓勵(lì)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈及5G、虛擬現(xiàn)實(shí)、增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)等新技術(shù)在旅游景區(qū)內(nèi)的應(yīng)用普及，增強(qiáng)旅游景區(qū)產(chǎn)品的體驗(yàn)性和互動性，全面提升世界級旅游景區(qū)魅力。二是鼓勵(lì)發(fā)展新的旅游景區(qū)資源保護(hù)與開發(fā)應(yīng)用技術(shù)。重點(diǎn)推進(jìn)景區(qū)資源普查、資源安全防護(hù)、文物和文化資源數(shù)字化展示、創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)、景區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)防范等技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)感知設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)對景區(qū)重要旅游資源、重點(diǎn)設(shè)施設(shè)備的實(shí)時(shí)監(jiān)測與管理。三是引導(dǎo)旅游景區(qū)新技術(shù)新裝備應(yīng)用。重點(diǎn)推進(jìn)高品質(zhì)旅游景區(qū)夜間旅游裝備、景區(qū)旅居車及營地、可移動旅居設(shè)備、游樂游藝設(shè)施設(shè)備、冰雪裝備、郵輪游艇、低空旅游裝備、智能旅游裝備、旅游景區(qū)客運(yùn)索道等裝備的自主創(chuàng)新及高端制造。
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熱點(diǎn)關(guān)鍵詞：冰雪旅游
全國兩會期間，全國政協(xié)委員、吉林省文化和旅游廳廳長楊安娣提出關(guān)于后冬奧時(shí)代中國冰雪經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議。她表示，冬奧夢與中國夢的歷史交匯，標(biāo)定了中國冰雪新時(shí)代的閃光節(jié)點(diǎn)。中國兌現(xiàn)了‘帶動3億人參與冰雪運(yùn)動’的承諾，推動冰雪經(jīng)濟(jì)從小眾走向大眾、從地區(qū)走向全國、從冬季跨越四季。2.3億人次的冰雪旅游市場，3.46億的冰雪運(yùn)動參與者，近2000座冰上雪上場館設(shè)施，2500多所中小學(xué)校開設(shè)冬季運(yùn)動課程，冰雪制造、冰雪服務(wù)、冰雪科技、冰雪人才培養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)鏈條逐步形成，這些寶貴的冬奧遺產(chǎn)，成為中國冰雪經(jīng)濟(jì)未來發(fā)展的強(qiáng)大支撐。
楊安娣表示，乘冬奧之東風(fēng)，開啟全面建設(shè)冰雪強(qiáng)國新征程，是后冬奧時(shí)代冰雪經(jīng)濟(jì)發(fā)展的應(yīng)有之義。2016年以來，吉林省探索出了“有為的政府推動、有效的市場力量、創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)路徑、協(xié)調(diào)的產(chǎn)業(yè)布局、開放的發(fā)展平臺”冰雪發(fā)展實(shí)踐模式。
基于此，楊安娣建議：
一是堅(jiān)持冰雪經(jīng)濟(jì)思想引領(lǐng)。系統(tǒng)總結(jié)習(xí)近平總書記發(fā)展中國特色社會主義冰雪經(jīng)濟(jì)思想理論，為全面推動冰雪強(qiáng)國建設(shè)奠定思想基礎(chǔ)、提供理論支撐。
二是強(qiáng)化冰雪強(qiáng)國戰(zhàn)略統(tǒng)籌。將建設(shè)冰雪強(qiáng)國上升為國家戰(zhàn)略，編制中國冰雪中長期發(fā)展規(guī)劃，從全局性、戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性、前瞻性的視角科學(xué)布局冰雪經(jīng)濟(jì)功能和發(fā)展時(shí)序，構(gòu)建以東北長春—吉林、長白山—通化、哈爾濱—亞布力，華北北京—崇禮，西北新疆阿爾泰山脈“三北”五大目的地冰雪大區(qū)為主干的協(xié)同發(fā)展空間，為寒地區(qū)域特別是寒地邊疆地區(qū)構(gòu)建新發(fā)展格局提供行動指導(dǎo)。
三是大力培育中國冰雪文化。把冰雪文化融入“冰雪絲路”建設(shè)中，從與“一帶一路”融合的戰(zhàn)略高度，舉辦國家級冰雪絲路開放合作論壇，建設(shè)國家級冰雪絲路博物館，構(gòu)筑世界冰雪文化新高地，使冰雪文化成為傳播中國聲音、講好中國故事、推進(jìn)世界文明交流互鑒的新載體新紐帶。
四是著力構(gòu)建現(xiàn)代化冰雪經(jīng)濟(jì)體系。堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與需求側(cè)拉動同步發(fā)力，打造以冰雪旅游、冰雪運(yùn)動、冰雪文化、冰雪裝備制造為核心，冰雪科技、冰雪人才、冰雪商貿(mào)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)門類為支撐的全產(chǎn)業(yè)鏈體系，全面加快冰雪市場培育。
五是推動體制機(jī)制創(chuàng)新。組建國家冰雪發(fā)展工作協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)構(gòu)，高位統(tǒng)籌全國冰雪經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在國家層面出臺冰雪經(jīng)濟(jì)支持鼓勵(lì)政策，給予冰雪產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目國家級財(cái)稅補(bǔ)貼，利用東北老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢設(shè)立國家級冰雪裝備制造示范區(qū)，制定“冰雪絲路”建設(shè)指導(dǎo)意見，破解冰雪經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的資源和要素瓶頸。
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“當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)環(huán)境面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，文化和旅游業(yè)發(fā)展面臨著一定的不確定性。同時(shí)，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展韌性強(qiáng)、潛力大、前景廣闊、長期向好的特點(diǎn)沒有變，支撐行業(yè)發(fā)展的有利因素和條件持續(xù)向好，以‘演藝新空間’新型經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)為代表的文旅深度融合聯(lián)動體系，將為推動我國文化和旅游消費(fèi)增長提供重要抓手。”今年全國兩會期間，全國政協(xié)委員、北京希肯國際文化藝術(shù)集團(tuán)董事長安庭建議，擴(kuò)大文旅內(nèi)需，推動“演藝新空間”發(fā)展。
安庭建議，盡快研討出臺關(guān)于“演藝新空間”的國家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與指導(dǎo)意見。盡早出臺促進(jìn)“演藝新空間”發(fā)展的支持政策，立足于新業(yè)態(tài)發(fā)展的若干新特點(diǎn)，打通部門審批、監(jiān)管環(huán)節(jié)上的壁壘，形成一站式審批、一體化管理。由文化和旅游部牽頭，構(gòu)建有效的跨界協(xié)調(diào)機(jī)制，高效組織協(xié)調(diào)實(shí)施相應(yīng)的政策、標(biāo)準(zhǔn)與制度，保障“演藝新空間”業(yè)態(tài)的長期穩(wěn)定發(fā)展。通過產(chǎn)業(yè)扶持、市場環(huán)境打造、演藝教育發(fā)展、版權(quán)保護(hù)、法律和政策機(jī)制完善等，暢通演藝產(chǎn)業(yè)創(chuàng)意、生產(chǎn)、傳播和消費(fèi)的產(chǎn)業(yè)鏈條，構(gòu)建演藝產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動的協(xié)同機(jī)制與良好生態(tài)。鼓勵(lì)“演藝新空間”所在城市使用政策資金進(jìn)行引導(dǎo)扶持，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會資本參與“演藝新空間”的內(nèi)容創(chuàng)作生產(chǎn)和運(yùn)營管理。支持城市充分利用工業(yè)遺址、老舊廠房、商場、寫字樓等，為演出企業(yè)提供更多的創(chuàng)作空間和演出空間。引導(dǎo)和支持建設(shè)“藝術(shù)商圈”，引導(dǎo)大型商業(yè)購物中心、主題酒店、體育場館等充分發(fā)揮演藝消費(fèi)的溢出效應(yīng)。發(fā)揮科技賦能作用，促進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、AR/VR/MR、人工智能技術(shù)、元宇宙生態(tài)理念在“演藝新空間”內(nèi)容創(chuàng)作領(lǐng)域的應(yīng)用，提升數(shù)字化創(chuàng)作、傳播和營銷能力。此外，適時(shí)研究推動將“劇本殺”“密室逃脫”等零散業(yè)態(tài)納入“演藝新空間”的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與管理規(guī)范適用范圍，推進(jìn)新型業(yè)態(tài)健康發(fā)展。
“今年政府工作報(bào)告提出，要持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境，推動綠色低碳發(fā)展。福建省綠色資源豐富，森林覆蓋率穩(wěn)居全國前列，建議持續(xù)探索綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)化的高質(zhì)量發(fā)展有效路徑。”今年兩會期間，全國人大代表、福建省三明市?？诼?lián)村黨委書記張林順建議，要注重文旅康養(yǎng)等綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，助推鄉(xiāng)村振興。
張林順表示，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨中央遵循現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)律作出的重大戰(zhàn)略部署，是新時(shí)代“三農(nóng)”工作的新旗幟和總抓手。近年來，福建省三明市深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的決策部署和省委、省政府工作要求，吹響推進(jìn)鄉(xiāng)村振興再出發(fā)的“沖鋒號”，全力打造全省鄉(xiāng)村振興示范區(qū)，加快發(fā)展文旅康養(yǎng)、特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等綠色產(chǎn)業(yè)，努力走出具有三明特色的鄉(xiāng)村振興道路。
張林順表示，作為全國森林康養(yǎng)基地試點(diǎn)建設(shè)市，三明市在福建省率先提出發(fā)展全域森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，目前已經(jīng)開發(fā)出眾多獨(dú)具特色的森林康養(yǎng)產(chǎn)品。他建議，要進(jìn)一步釋放“好山好水好空氣”的生態(tài)優(yōu)勢，推動紅色游、研學(xué)游、健康游、鄉(xiāng)村游等多業(yè)態(tài)融合。培育一批康養(yǎng)基地，積極開發(fā)特色課程，提供養(yǎng)生膳食，豐富療休養(yǎng)產(chǎn)品，推進(jìn)與一線城市合作，做大文旅康養(yǎng)集團(tuán)，提供文旅康養(yǎng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)。鄉(xiāng)村要振興，人才必不可少。他建議通過政策制定和平臺搭建，吸引人才返鄉(xiāng)，投身家鄉(xiāng)生態(tài)農(nóng)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)等建設(shè)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村文旅經(jīng)濟(jì)，助推鄉(xiāng)村振興。
注：素材來源中國旅游報(bào)。
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