標準編號：GB/T 26358-2022（代替GB/T 26358—2010）
制 / 修訂：修訂
發(fā)布時間：2022.07.11
實施時間：2023.02.01

一、修訂背景與必要性

1.十余年標準基礎 規(guī)模品質穩(wěn)提升

原版標準實施十余年來，為全國旅游度假區(qū)的標準化工作奠定了基礎，有效指導了國家級和省級旅游度假區(qū)的建設和認定。全國已有45家國家級旅游度假區(qū)和600余家省級旅游度假區(qū)，規(guī)模品質逐年提升，為標準修訂提供了扎實科學的依據(jù)。

2.適應新時代格局 促進高質量發(fā)展

面對新時代社會經(jīng)濟形勢和度假市場的新變化，文旅融合、綠色低碳、衛(wèi)生防疫、智慧創(chuàng)新等成為新需求，原版標準已難適應新發(fā)展需要，亟待通過修訂來引導新時代旅游度假區(qū)的高質量發(fā)展。需要貫徹新的發(fā)展理念、構建新的發(fā)展格局，兼顧科學性與前瞻性、底線性與導向性、合理性與可操作性，為實現(xiàn)旅游度假區(qū)高質量供給、促進度假消費升級、滿足人民日益增長的美好生活需要提供新標準。

二、修訂思路

1.落實新時代新要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，踐行社會主義核心價值觀，推動文化和旅游深度融合，落實新時代新要求。一是新增總則，強化生態(tài)文明、餐飲節(jié)約、旅游安全、衛(wèi)生防疫、文明旅游等內(nèi)容。二是強調文旅融合，引導文化與住宿、餐飲、休閑娛樂活動、公共文化服務等融合，塑造文化底蘊。三是增加對智慧化和新科技應用的引導。

2.推動對旅游度假區(qū)的認知共識

我國旅游市場正在從單一觀光向觀光與休閑度假并重轉變，存在觀光需求與度假需求并存、景區(qū)與度假區(qū)交融等過渡期特征，對旅游度假區(qū)這一新生事物尚未形成認知共識。本次修訂一是通過定義和框架推動社會對旅游度假區(qū)概念與要素的認知。二是在具體條款中突出度假特色，強化住宿的核心作用，新增度假產(chǎn)品板塊并提出系統(tǒng)化的要求，引導旅游度假區(qū)轉變思路。

3.強化市場主體參與

我國旅游度假區(qū)已進入政府主導和市場主導并存的新階段。近年來隨著旅游消費的升級，涌現(xiàn)了一批市場知名度高、游客認可的優(yōu)質市場主體，成為游客心目中“旅游度假區(qū)”的典型代表，塑造了市場對于“旅游度假區(qū)”的認知。本次修訂尊重市場客觀規(guī)律，順應發(fā)展實際，著力解決原版標準中阻礙優(yōu)質市場主體進入的痛點堵點，包容更多游客認可的優(yōu)質市場主體。

4.堅持游客視角

堅持從游客的角度審視旅游度假區(qū)。針對近年來部分旅游度假區(qū)發(fā)展中出現(xiàn)的忽視整體品牌形象、公共信息服務不足、設施布局松散、重建設輕運營輕服務等游客不滿意的突出問題，加強相關要求，引導旅游度假區(qū)充分認識度假游客特點，滿足市場需求。

5.秉持規(guī)范性、科學性與操作性

本次修訂依據(jù)《中華人民共和國標準化法》和《標準化工作導則》（GB/T1.1-2020）開展，重點規(guī)范了“應”“宜”等能愿動詞的用法，其中用“應”表述的條款為必須滿足的條款。新版標準以旅游度假區(qū)多年來積累的相關數(shù)據(jù)和實際發(fā)展經(jīng)驗為基礎，兼顧不同地域、不同類型、不同主體、不同發(fā)展階段旅游度假區(qū)的多樣性和不平衡性，廣泛征求相關專家、市場主體、主管部門等的意見，確保修編的科學性。為提升操作性，后續(xù)將配套出臺評分細則。

三、重點條款解讀

1.框架結構

新版標準分為8個章節(jié)。第1章規(guī)定了標準的范圍。第2章列出了規(guī)范性引用文件。第3章規(guī)定了術語和定義。第4章明確將等級劃分為國家級和省級旅游度假區(qū)。第5章和第6章為總則和基本條件，是國家級和省級旅游度假區(qū)都需要滿足的基本要求。第7章規(guī)定了省級旅游度假區(qū)需滿足的條件。第8章規(guī)定了國家級旅游度假區(qū)需滿足的條件。

2.定義和術語

新增“度假產(chǎn)品”“核心度假產(chǎn)品”和“度假住宿設施”三項術語，強調住宿的核心作用，引導旅游度假區(qū)形成面向游客需求的產(chǎn)品思維，推動社會對旅游度假區(qū)核心特征的認知共識。由于新版標準中未再出現(xiàn)“旅游度假區(qū)的環(huán)境”“非星級住宿接待設施”和“生態(tài)停車場”用語，故刪除這3個術語定義。

3.總則與基本條件

第5章和第6章為總則和基本條件，是國家級和省級旅游度假區(qū)都需要滿足的基本要求。其中總則是方向性原則性要求，基本條件為具體要求。根據(jù)標準化工作導則（GB/T 1.1—2020），將原版標準基本條件中省級和國家級區(qū)別規(guī)定的指標（面積、過夜游客停留天數(shù)、住宿設施規(guī)模3項）移入第7、8章相應的等級條件中。

4.國家級和省級的等級劃分條件

第7章和第8章分別規(guī)定了省級和國家級旅游度假區(qū)的等級劃分條件。兩章的內(nèi)部結構相同，將省級和國家級旅游度假區(qū)的具體條件分為度假資源與環(huán)境、度假產(chǎn)品、度假公共服務、管理與運營、市場結構與影響力、生態(tài)文明與社會效益六大方面，重點引導對旅游度假區(qū)發(fā)展要素的框架性認知。

（1）度假資源與環(huán)境

分為度假資源和度假環(huán)境兩部分。將原版標準中的“資源”“區(qū)位”“空間環(huán)境”章節(jié)中大部分條款整合歸并，強化了省級和國家級條件的差異，增加了對人文環(huán)境和度假氛圍的要求。

（2）度假產(chǎn)品

新增度假產(chǎn)品板塊，以度假產(chǎn)品思維整合原版標準中的設施、服務和活動，并突出文化與各類度假產(chǎn)品的融合。整體分為通則、住宿、休閑娛樂活動、餐飲、購物五部分。“通則”規(guī)定了度假產(chǎn)品的類型、品質、文旅融合、服務質量、核心度假產(chǎn)品、空間集聚性等；“住宿”從度假住宿設施的規(guī)模、類型、客房品質、客房類型、住宿服務、高質量住宿設施的規(guī)模、文旅融合、生態(tài)環(huán)保、特色服務等方面做出要求，條款比原版標準大幅增加，并且以量化指標為主；“休閑娛樂活動”包括活動類型、數(shù)量、容量、文化活動、夜間活動、產(chǎn)業(yè)融合、科技運用、服務質量等；“餐飲”在原版標準要求基礎上，新增休閑餐飲設施、文化特色、餐飲節(jié)約等內(nèi)容；“購物”新增了對文創(chuàng)商品、購物服務等的要求。

（3）度假公共服務

包括旅游交通服務、旅游信息服務、旅游設施服務、其他保障服務四部分。將原版標準中的區(qū)位章節(jié)弱化為旅游交通服務的一部分，從側重于客觀區(qū)位轉變?yōu)閺娬{與交通樞紐的聯(lián)系以及交通信息服務；新增交通樞紐信息服務、解說系統(tǒng)、公共文化服務的要求，強化醫(yī)療保健服務要求。

（4）管理與運營

分為管理機制、旅游管理與安全生產(chǎn)、規(guī)劃與運營、人力資源、智慧化五部分?？紤]市場主體的土地獲取能力、國土空間管控要求等因素，調整對旅游度假區(qū)總面積的門檻要求，以旅游度假區(qū)的品質而非規(guī)模為主要門檻。大幅增加智慧化條款，新增對實名預訂、流量控制、運營、投資、人才引進等的要求。

（5）市場結構與影響力

分為規(guī)模與結構、品牌影響力兩部分。“規(guī)模與結構”中突出過夜特色，強調對過夜游客指標的要求，包括過夜游客規(guī)模、過夜游客平均停留時間、省外過夜游客比重等指標。“品牌影響力”強調通過多樣宣傳營銷擴大市場知名度，提升品牌美譽度，滿足旅游者多元需求。

（6）生態(tài)文明與社會效益

包括生態(tài)文明和環(huán)境保護、社會效益兩部分。將原版標準中的 “資源與環(huán)境保護”“社區(qū)協(xié)調”整合歸并，新增文化傳承和旅游富民等方面的社會效益要求。

四、實施意義

1.推動凝聚行業(yè)共識

新版標準以品質提升為關鍵，以市場需求為導向，強化以“住”為核心、面向游客需求的度假產(chǎn)品體系，推動社會各界對旅游度假區(qū)獨特發(fā)展路徑的達成認知共識。

2.激發(fā)市場主體活力

新版標準在梳理底線性指標的同時，增加了激發(fā)市場積極性的引導指標，有助于吸納更多優(yōu)質市場主體參與，推動旅游度假區(qū)高質量、多樣化發(fā)展。

3.拓展文旅融合陣地

新版標準增加了對文化與旅游全方位融合發(fā)展的要求，包括住宿、餐飲、休閑娛樂活動、公共文化服務等方面，將引導旅游度假區(qū)堅持走中國特色、內(nèi)涵式發(fā)展的道路，塑造富有文化底蘊的旅游度假區(qū)。

4.強化綜合社會效益

新版標準強化了整體品牌形象、公共服務、產(chǎn)品品質、服務質量和安全運營等要求，將推動旅游度假區(qū)在生態(tài)文明、社會效益、富民增收等方面綜合效益的提升。