一年一度的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，是政府判斷當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢，定調(diào)第二年宏觀經(jīng)濟(jì)政策最權(quán)威的風(fēng)向標(biāo)，同時(shí)也是每一年里國家級別最高的經(jīng)濟(jì)工作例會(huì)，事關(guān)各個(gè)領(lǐng)域、各行各業(yè)，關(guān)系不同階層和市場主體。今年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議釋放了哪些重要信號(hào)？又為2023年旅游業(yè)的發(fā)展帶來哪些啟示？

12月15日至16日，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在北京舉行，總結(jié)2022年經(jīng)濟(jì)工作，分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢，部署2023年經(jīng)濟(jì)工作。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，“突出做好穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價(jià)工作”，將穩(wěn)增長置于更加突出的位置。國家旅業(yè)網(wǎng)認(rèn)為，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對下一步經(jīng)濟(jì)形勢的判斷更有信心，強(qiáng)調(diào)2023年要“推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長”。預(yù)計(jì)在疫情對宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的擾動(dòng)減弱后，明年國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速將出現(xiàn)較大幅度反彈，其中居民消費(fèi)修復(fù)將成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長主動(dòng)力，也為旅游業(yè)的恢復(fù)和發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。 

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一、定調(diào)積極提振信心，明年經(jīng)濟(jì)有望回升

經(jīng)濟(jì)預(yù)判謹(jǐn)慎、但工作要求不低，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)。相較去年底，會(huì)議對國內(nèi)經(jīng)濟(jì)依然強(qiáng)調(diào)“三重壓力”，對外部環(huán)境的擔(dān)憂有所增加，“動(dòng)蕩不安”、“影響加深”。不同的是，本次會(huì)議在黨換屆完成、“第二個(gè)百年”開局時(shí)點(diǎn)召開，對明年定位高，“我國發(fā)展站在新的更高歷史起點(diǎn)上”、“為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家開好局起好步”，需要推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn)、質(zhì)和量提升。

政策定調(diào)積極，堅(jiān)持發(fā)展、提振信心；加大宏觀政策調(diào)控力度，財(cái)政加力、貨幣配合。不同于去年底“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”，本次會(huì)議突出強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持發(fā)展”，堅(jiān)持尊重規(guī)律、底線思維、“兩個(gè)不動(dòng)搖”等，提振發(fā)展信心。宏觀政策層面，要求加大調(diào)控力度、形成政策合力；財(cái)政優(yōu)化組合赤字、專項(xiàng)債等，注重可持續(xù)和風(fēng)險(xiǎn)，或意味財(cái)政加力由中央赤字?jǐn)U張、準(zhǔn)財(cái)政加碼，專項(xiàng)債注重分配優(yōu)化等。

針對明年國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢，中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)辦公室分管日常工作的副主任韓文秀近日表示，我國經(jīng)濟(jì)韌性強(qiáng)、潛力大、活力足，長期向好的基本面沒有變。明年我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行有望總體回升，優(yōu)化疫情防控措施、存量政策和增量政策疊加發(fā)力，將給經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展帶來重大積極影響；基數(shù)效應(yīng)也將對明年經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)形成一定支撐。

韓文秀說，從一個(gè)完整過程看，優(yōu)化疫情防控措施對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的影響將產(chǎn)生類似“J曲線效應(yīng)”，即短期會(huì)對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行造成擾動(dòng)，但全年是重大利好，預(yù)計(jì)明年上半年特別是二季度社會(huì)生產(chǎn)生活秩序會(huì)加快恢復(fù)，經(jīng)濟(jì)活力會(huì)加速釋放。“我們有信心、有條件、有能力推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn)。”

二、把恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)擺在優(yōu)先位置

2022年，由于疫情的反復(fù)，對就業(yè)、居民的消費(fèi)能力以及投資信心都帶來了較大影響?；謴?fù)增長，顯然是2023年的重中之重。

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求，明年要堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，加大宏觀政策調(diào)控力度，加強(qiáng)各類政策協(xié)調(diào)配合，形成共促高質(zhì)量發(fā)展合力。

2023年怎樣穩(wěn)增長？內(nèi)需被放在了首位。

此次會(huì)議強(qiáng)調(diào)，“要更好統(tǒng)籌供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和擴(kuò)大內(nèi)需，通過高質(zhì)量供給創(chuàng)造有效需求，支持以多種方式和渠道擴(kuò)大內(nèi)需”。

在消費(fèi)端指出要，“著力擴(kuò)大國內(nèi)需求。要把恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)擺在優(yōu)先位置。增強(qiáng)消費(fèi)能力，改善消費(fèi)條件，創(chuàng)新消費(fèi)場景。多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入，支持住房改善、新能源汽車、養(yǎng)老服務(wù)等消費(fèi)”。

在投資端指出要，“要通過政府投資和政策激勵(lì)有效帶動(dòng)全社會(huì)投資，加快實(shí)施‘十四五’重大工程，加強(qiáng)區(qū)域間基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通。政策性金融要加大對符合國家發(fā)展規(guī)劃重大項(xiàng)目的融資支持。鼓勵(lì)和吸引更多民間資本參與國家重大工程和補(bǔ)短板項(xiàng)目建設(shè)”。

會(huì)議內(nèi)容與二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)的，“我們要堅(jiān)持以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來”一脈相承。

“旅游業(yè)作為擴(kuò)大內(nèi)需的重要行業(yè)，是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵樞紐。在統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求下，旅游業(yè)將迎來更大發(fā)展機(jī)遇。”北京國家會(huì)計(jì)學(xué)院教授崔志娟建議，各地要認(rèn)真學(xué)習(xí)會(huì)議精神，提升服務(wù)質(zhì)量，打造特色旅游，推動(dòng)旅游消費(fèi)增長。要健全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范市場秩序，建設(shè)高品質(zhì)、有特色的旅游景區(qū)、度假區(qū)，提高旅游服務(wù)效能。

“在每一次經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展過程中，旅游業(yè)都扮演著重要的角色，旅游企業(yè)有信心成為經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步復(fù)蘇的源動(dòng)力，國有文旅企業(yè)要做好成為穩(wěn)步發(fā)展的先行者和動(dòng)力源的準(zhǔn)備。”北京首旅集團(tuán)黨委常委、副總經(jīng)理，中國社會(huì)科學(xué)院旅游研究中心副主任吳金梅表示，“會(huì)議明確提出恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)，有利于文旅企業(yè)推出新產(chǎn)品、創(chuàng)造新場景，激發(fā)消費(fèi)熱情、釋放消費(fèi)潛力。同時(shí)，積極、有序、安全地開展文化、旅游、會(huì)展等活動(dòng)，將有利于高效拉動(dòng)服務(wù)業(yè)恢復(fù)，全方位帶動(dòng)文旅產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展。”

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三、支持民營經(jīng)濟(jì)和民營企業(yè)發(fā)展壯大　

民營企業(yè)和平臺(tái)企業(yè)發(fā)展的制度“擔(dān)憂”或加快“消除”，進(jìn)一步提振發(fā)展信心。針對社會(huì)上對我們是否堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”的不正確議論，必須亮明態(tài)度，毫不含糊。要深化國資國企改革，提高國企核心競爭力。要從制度和法律上把對國企民企平等對待的要求落下來，從政策和輿論上鼓勵(lì)支持民營經(jīng)濟(jì)和民營企業(yè)發(fā)展壯大。依法保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要為民營企業(yè)解難題、辦實(shí)事，構(gòu)建親清政商關(guān)系。

12月12日，中國旅游研究院在京發(fā)布了2022年度中國旅游集團(tuán)20強(qiáng)，本年度10家上榜的民營企業(yè)，有6家集中于上海。“得客源者得天下”的觀點(diǎn)得到映證，營商環(huán)境、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新與旅游集團(tuán)化發(fā)展的良性互動(dòng)，也讓長三角地區(qū)成為民營旅游集團(tuán)成長最快的區(qū)域。

四川省旅行社協(xié)會(huì)會(huì)長王兆學(xué)表示，旅游企業(yè)要正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前面臨的困境，在做好主業(yè)的前提下積極謀求創(chuàng)新發(fā)展，確保企業(yè)基本穩(wěn)定，順勢而為，謀時(shí)而動(dòng)。同時(shí)，旅行社企業(yè)要清醒地認(rèn)識(shí)到旅游市場散客化、自由行趨勢日趨明顯，國內(nèi)游、定制游等新業(yè)態(tài)將成為未來很長一段時(shí)期旅行社的核心支撐產(chǎn)品，需要用品質(zhì)占市場、求生存。此外，更要以游客需求為導(dǎo)向，提高產(chǎn)品和服務(wù)供給水平，創(chuàng)新消費(fèi)場景，激發(fā)游客消費(fèi)意愿和消費(fèi)能力。

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四、吹響吸引外資、對外開放的新號(hào)角

會(huì)議提出，要更大力度吸引和利用外資。包括：要擴(kuò)大市場準(zhǔn)入，加大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域開放力度。要落實(shí)好外資企業(yè)國民待遇，保障外資企業(yè)依法平等參與政府采購、招投標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)制定，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)和外商投資合法權(quán)益的保護(hù)力度。要積極推動(dòng)加入全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定和數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定等高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)協(xié)議，主動(dòng)對照相關(guān)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)，深化國內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域改革。要為外商來華從事貿(mào)易投資洽談提供最大程度的便利，推動(dòng)外資標(biāo)志性項(xiàng)目落地建設(shè)。

外資旅行社擁有境外的資源優(yōu)勢以及整合能力，而國內(nèi)旅行社、在線旅游服務(wù)平臺(tái)等，掌握著大量的旅客資源，因此雙方都能從合作中獲益。隨著國內(nèi)對于高端、小眾資源的需求日益增長，國內(nèi)旅行社更是期望與海外奢華旅行服務(wù)商加強(qiáng)聯(lián)系與合作。

受疫情的影響，過去兩年多的時(shí)間，全球旅游業(yè)受到了嚴(yán)重的沖擊，根據(jù)聯(lián)合國數(shù)據(jù)，2020年和2021年全球旅游業(yè)收入損失合計(jì)約3.3萬億美元（約合人民幣21萬億元）。為了重振經(jīng)濟(jì)，從今年上半年開始全球許多國家開始調(diào)整或放寬了入境規(guī)定，并且收到了很好的效果，根據(jù)最新的聯(lián)合國世界旅游組織（UNWTO）世界旅游晴雨表，2022年前五個(gè)月，國際旅游業(yè)強(qiáng)勁反彈，接待了近2.5億國際游客。

我國的出入境恢復(fù)步伐相對來說較為緩慢。今年國慶黃金周前夕，國務(wù)院發(fā)布了關(guān)于“出境游業(yè)務(wù)”的重磅消息：允許在上海、重慶設(shè)立符合條件的外商投資旅行社從事出境游業(yè)務(wù)。雖然目前中國出入境游市場仍處于最低谷期，但旅游業(yè)對外資準(zhǔn)入的進(jìn)一步放寬仍在持續(xù)推進(jìn)中，這將是旅游業(yè)更加開放的重要信號(hào)。

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五、發(fā)展和安全并舉，聚焦科技自立自強(qiáng)

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出：要大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，提升常態(tài)化監(jiān)管水平，支持平臺(tái)企業(yè)在引領(lǐng)發(fā)展、創(chuàng)造就業(yè)、國際競爭中大顯身手。抓住全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整過程中孕育的新機(jī)遇，勇于開辟新領(lǐng)域、制勝新賽道。

此前11月,文旅部已起草《關(guān)于推動(dòng)在線旅游市場高質(zhì)量發(fā)展的意見(征求意見稿)》，表示將利用好財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、項(xiàng)目投資、消費(fèi)促進(jìn)、政務(wù)服務(wù)等措施手段，支持旅游企業(yè)參與文化和旅游消費(fèi)券發(fā)放等促銷活動(dòng)，增強(qiáng)發(fā)展信心。

除了一系列圍繞數(shù)據(jù)安全的內(nèi)容之外，《意見》還明確提出要用數(shù)字新技術(shù)助力文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展，要推動(dòng)在線旅游企業(yè)深度應(yīng)用5G、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等新技術(shù)，以科技引領(lǐng)行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。包括直播在內(nèi)的多種新興傳播形式，都被納入此次新技術(shù)的范圍之內(nèi)。

疫情進(jìn)一步加速了旅游交易向線上渠道的轉(zhuǎn)移，多家在線旅游平臺(tái)的財(cái)報(bào)顯示，業(yè)績超預(yù)期，甚至跑贏了行業(yè)。趁此發(fā)展機(jī)遇，在線平臺(tái)以技術(shù)創(chuàng)新為手段，明年還有機(jī)會(huì)迎來更大發(fā)展。同時(shí)，借助與平臺(tái)企業(yè)的合作，傳統(tǒng)旅行社搭上技術(shù)創(chuàng)新的翅膀，積極進(jìn)取，也有機(jī)會(huì)開辟新的局面。

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，明年經(jīng)濟(jì)工作千頭萬緒，要從戰(zhàn)略全局出發(fā)，從改善社會(huì)心理預(yù)期、提振發(fā)展信心入手，綱舉目張做好工作。

六、總結(jié)

信心比黃金更重要！

隨著”新十條“政策實(shí)施以來，各地正在全力推動(dòng)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。以北京為例，正全力推動(dòng)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)開盡開”。各區(qū)、各部門迅速落實(shí)新政策，已取消、調(diào)整和優(yōu)化到崗率、跨區(qū)通勤、核酸檢測和查驗(yàn)等126條政策措施。取消了住宿服務(wù)、圖書館文化館美術(shù)館、等級旅游景區(qū)等從業(yè)人員定期核酸檢測要求。位于地下密閉空間的酒吧、KTV、網(wǎng)吧、健身等場所恢復(fù)經(jīng)營，恢復(fù)堂食，恢復(fù)各類賓館酒店會(huì)議、培訓(xùn)、宴會(huì)（婚宴）的舉辦，恢復(fù)旅行社及在線旅游企業(yè)經(jīng)營在京團(tuán)隊(duì)旅游、進(jìn)出京跨省團(tuán)隊(duì)旅游及“機(jī)票+酒店”業(yè)務(wù)。

熬過了3年疫情，中國旅游業(yè)放開的信號(hào)越來越強(qiáng)烈。審時(shí)度勢，把握機(jī)遇。也許在2023年我們不一定會(huì)迎來”報(bào)復(fù)性“增長，但一定會(huì)參與中國旅游業(yè)的”重生“。

注：素材綜合自新華社、新京報(bào)、國家旅業(yè)網(wǎng)、中國旅游報(bào)、劉曉博說財(cái)經(jīng)等，博雅方略整理編輯。