近日，全國(guó)旅游標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)發(fā)布國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)的劃分與評(píng)定》（修訂稿）（以下簡(jiǎn)稱《標(biāo)準(zhǔn)》），并公開征求意見。此項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)修訂由文化和旅游部提出，全國(guó)旅游標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)歸口負(fù)責(zé)。 

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一、《標(biāo)準(zhǔn)》的修訂方向

修訂突出“3個(gè)引導(dǎo)”

根據(jù)修訂說明，此次修訂突出“3個(gè)引導(dǎo)”：

引導(dǎo)景區(qū)樹立正確的發(fā)展觀與資源觀，采取科學(xué)的資源開發(fā)方式，調(diào)整和優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)和供給重點(diǎn)；
引導(dǎo)景區(qū)正視功能性質(zhì)變化，進(jìn)一步強(qiáng)化景區(qū)的公益屬性和社會(huì)職能；
引導(dǎo)景區(qū)關(guān)注市場(chǎng)需求，重視現(xiàn)代服務(wù)觀與產(chǎn)品觀，追求供需適配、品質(zhì)提升、消費(fèi)升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展。

修訂強(qiáng)化“6個(gè)導(dǎo)向”

此次修訂還重點(diǎn)強(qiáng)化了“6個(gè)導(dǎo)向”：

強(qiáng)化總體要求，增加旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)劃分與評(píng)定的總體要求；
強(qiáng)化游覽服務(wù)，強(qiáng)調(diào)以自然、文化或其他旅游吸引物資源為依托，具有明確的空間邊界和必要的旅游服務(wù)設(shè)施，以提供游覽服務(wù)為主要功能，突出資源（景觀）價(jià)值，強(qiáng)調(diào)游覽設(shè)施與導(dǎo)覽解說服務(wù)；
強(qiáng)化文化特色，強(qiáng)調(diào)旅游景區(qū)文化內(nèi)涵挖掘、文化主題強(qiáng)化和文旅融合發(fā)展，提出了文化創(chuàng)意、文化表達(dá)、文化體驗(yàn)和企業(yè)文化建設(shè)要求；
強(qiáng)化旅游安全，增加了游客容量管理、景區(qū)門票預(yù)約制度等內(nèi)容，強(qiáng)化旅游安全管理、安全救援等；
強(qiáng)化智慧旅游，針對(duì)信息化時(shí)代的景區(qū)建設(shè)和旅游消費(fèi)需求，增加了景區(qū)智慧化設(shè)施、服務(wù)、管理與營(yíng)銷等建設(shè)內(nèi)容和要求；
強(qiáng)化綠色發(fā)展，重視景區(qū)生態(tài)文明建設(shè)，資源與環(huán)境保護(hù)，強(qiáng)化了文明旅游和綠色消費(fèi)，將制止餐飲浪費(fèi)行為列入旅游景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，并充實(shí)了綜合管理等內(nèi)容。

二、《標(biāo)準(zhǔn)》的主要變化

本《標(biāo)準(zhǔn)》秉持傳承與創(chuàng)新相結(jié)合的原則，沒有對(duì)2003版《標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行大幅度顛覆性修改， 但小修不能適應(yīng)諸多變化要求，故本《標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行了中等程度的修訂。與 GB/T17775-2003相比，主要修改如下：
增加了培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀要求， 體現(xiàn)了生態(tài)文明建設(shè)、文明旅游、 厲行節(jié)約、文旅融合、景區(qū)智慧化與高質(zhì)量發(fā)展等新時(shí)代要求（見第5章、 第6章） ；
增加了旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)劃分與評(píng)定“總體要求”（見第4章） ，并對(duì)“等級(jí)劃分與評(píng)定條件”進(jìn)行了調(diào)整和優(yōu)化（見《標(biāo)準(zhǔn)》 第6章，2003年版的第5章）；
更改了“旅游景區(qū)” 術(shù)語和定義（見3.2），將“游覽”細(xì)分為“游覽設(shè)施” 和“游覽服務(wù)”等。

三、《標(biāo)準(zhǔn)》的修訂內(nèi)容

修訂的主要內(nèi)容

1、前述部分主要修訂內(nèi)容

2、增加的景區(qū)質(zhì)量等級(jí)劃分與評(píng)定總體要求

“ 總體要求”是旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)劃分與評(píng)定的總體導(dǎo)向和基本要求，是旅游景區(qū)進(jìn)行質(zhì)量等級(jí)劃分與評(píng)定的前提條件?！稑?biāo)準(zhǔn)》的“ 總體要求”共6項(xiàng)。
（1）培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。
（2）遵循新時(shí)代生態(tài)文明思想和可持續(xù)發(fā)展理念。
（3）堅(jiān)持以游客為中心，提供良好的游覽設(shè)施與服務(wù)。
（4）誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，引導(dǎo)旅游者文明旅游、厲行節(jié)約和綠色消費(fèi)。
（5）公布并嚴(yán)格執(zhí)行景區(qū)主管部門核定的最大承載量，制定旅游安全保護(hù)制度和應(yīng)急預(yù)案并定期演練。
（6）景區(qū)土地利用和項(xiàng)目建設(shè)無違法違規(guī)行為，運(yùn)營(yíng)管理符合安全、消防、衛(wèi)生、防疫、環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)合同等法律法規(guī)要求。

等級(jí)劃分與評(píng)定條件修訂說明

1、 等級(jí)劃分與評(píng)定條件的框架調(diào)整

2003版標(biāo)準(zhǔn)中旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)劃分條件包括旅游交通、游覽、旅游安全、衛(wèi)生、郵電服務(wù)、旅游購物、經(jīng)營(yíng)管理、資源和環(huán)境的保護(hù)、旅游資源吸引力、市場(chǎng)吸引力、年接待海內(nèi)外旅游者、游客抽樣調(diào)查滿意率等 12 項(xiàng)內(nèi)容。

本次修訂保留了旅游交通、旅游安全、資源和環(huán)境保護(hù)、經(jīng)營(yíng)管理（更名為“綜合管理” ） 等大項(xiàng)，將游覽設(shè)施、游覽服務(wù)、文化特色、景區(qū)智慧化等增列為大項(xiàng)。調(diào)整后的內(nèi)容框架分為資源價(jià)值、旅游交通、游覽設(shè)施、游覽服務(wù)、旅游安全、文化特色、 景區(qū)智慧化、資源與環(huán)境保護(hù)、綜合管理 9個(gè)方面，進(jìn)一步突顯了旅游景區(qū)的特點(diǎn)和新時(shí)代發(fā)展要求。管理（更名為“綜合管理”）等大項(xiàng)，將游覽設(shè)施、游覽服務(wù)、文化特色、景區(qū)智慧化等增列為大項(xiàng)。調(diào)整后的內(nèi)容框架分為資源價(jià)值、旅游交通、游覽設(shè)施、游覽服務(wù)、旅游安全、文化特色、景區(qū)智慧化、資源與環(huán)境保護(hù)、綜合管理 9個(gè)方面，進(jìn)一步突顯了旅游景區(qū)的特點(diǎn)和新時(shí)代發(fā)展要求。

2、等級(jí)劃分與評(píng)定條件的主要修訂內(nèi)容

（1）資源價(jià)值

內(nèi)容構(gòu)成：包括資源稟賦價(jià)值、 旅游市場(chǎng)影響兩個(gè)部分。

修訂情況：

一是將“ 旅游資源吸引力”調(diào)整為“ 資源稟賦價(jià)值”，并保留了原標(biāo)準(zhǔn)中“ 旅游資源吸引力” 的相關(guān)內(nèi)容。

二是將旅游市場(chǎng)影響作為衡量旅游資源價(jià)值的重要因素，并將旅游資源吸引力、市場(chǎng)吸引力、游客接待量等內(nèi)容統(tǒng)一整合到“ 旅游市場(chǎng)影響” 中。

三是考慮到游客抽樣調(diào)查滿意率指標(biāo)在實(shí)際工作中操作效果不佳，故本次修訂標(biāo)準(zhǔn)中取消了該指標(biāo)，今后將在景區(qū)等級(jí)評(píng)定過程中通過了解游客投訴、 網(wǎng)絡(luò)評(píng)價(jià)情況、 運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析或委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)價(jià)。此外，后續(xù)修訂工作將對(duì)《標(biāo)準(zhǔn)》評(píng)定細(xì)則的相應(yīng)內(nèi)容作出調(diào)整，將《景觀質(zhì)量評(píng)分細(xì)則》更名為《旅游資源價(jià)值評(píng)分細(xì)則》 ， 并將其序次調(diào)整到《服務(wù)質(zhì)量與環(huán)境質(zhì)量評(píng)分細(xì)則》之前。

（2）旅游交通

內(nèi)容構(gòu)成：包括外部交通、 交通標(biāo)識(shí)與停車服務(wù)兩個(gè)部分。

修訂情況：

為更好適應(yīng)外部大交通條件改善和散客旅游、自駕車旅游不斷增加的形勢(shì)，增加了高鐵內(nèi)容，弱化了航道要求，強(qiáng)化了通往景區(qū)交通（ 包括抵達(dá)景區(qū)的公共交通）、接駁系統(tǒng)、標(biāo)志標(biāo)識(shí)要求，對(duì)停車場(chǎng)做出了更加合理的規(guī)定。

（3）游覽設(shè)施

內(nèi)容構(gòu)成：包括游客中心、導(dǎo)覽系統(tǒng)、游覽線路與游覽工具、廁所衛(wèi)生與休息設(shè)施四個(gè)部分。

修訂情況：

一是保留了原標(biāo)準(zhǔn)中“游覽” 的主要內(nèi)容，“游客中心”中增加了電子版公眾信息資料和高等級(jí)景區(qū)宜提供郵政紀(jì)念、手機(jī)充電、飲用冷熱水、小型物品與寵物托管、代訂與快遞景區(qū)商品及其他多種增值服務(wù)要求。

二是將原“旅游交通”中景區(qū)內(nèi)游覽路線與交通工具的內(nèi)容調(diào)整到本部分；

三是將原標(biāo)準(zhǔn)“衛(wèi)生”部分涉及的廁所和垃圾箱內(nèi)容調(diào)整到“游覽設(shè)施” 中，并對(duì)不同等級(jí)的景區(qū)提出了相應(yīng)的廁所等級(jí)要求。

（4）游覽服務(wù)

內(nèi)容構(gòu)成：包括解說系統(tǒng)、 講解服務(wù)、 購物服務(wù)、 餐飲服務(wù)四個(gè)部分。

修訂情況：

保留了引導(dǎo)標(biāo)識(shí)、公共信息圖形符號(hào)的相關(guān)內(nèi)容；增加了解說系統(tǒng)相關(guān)要求，增加了提供語音導(dǎo)游或耳麥講解服務(wù)及解說信息化等內(nèi)容。將原標(biāo)準(zhǔn)的“導(dǎo)游服務(wù)”改為“講解人員”，增加了講解人員納入景區(qū)統(tǒng)一管理體系要求。基本保留了原“旅游購物”內(nèi)容。增加了餐飲服務(wù)內(nèi)容，特別是為了更好地貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)制止餐飲浪費(fèi)行為的重要指示精神，按照市場(chǎng)監(jiān)管總局、商務(wù)部、文化和旅游部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于以標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)餐飲節(jié)約反對(duì)餐飲浪費(fèi)的意見》 要求，在本次修訂的標(biāo)準(zhǔn)中對(duì)景區(qū)制止餐飲浪費(fèi)行為提出了明確要求。

本部分修訂的目的是為了進(jìn)一步強(qiáng)化游覽服務(wù)功能，倡導(dǎo)文明旅游，并引導(dǎo)旅游景區(qū)更好地滿足旅游者多樣化的消費(fèi)需求，突破單一的門票經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)旅游景區(qū)功能完善和效益提升。

（5）旅游安全

內(nèi)容構(gòu)成：包括安全管理與容量控制、安全設(shè)施與安全警示、安全救援與應(yīng)急處置三個(gè)部分。

修訂情況：

基本保留了原“旅游安全” 內(nèi)容，并對(duì)相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了進(jìn)一步梳理、調(diào)整和強(qiáng)化，增加了游客容量管理，實(shí)施限量、預(yù)約和錯(cuò)峰管理等內(nèi)容，并對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)旅游項(xiàng)目與游覽設(shè)施經(jīng)營(yíng)許可、安全監(jiān)控系統(tǒng)等提出了明確要求。

（6）文化特色

內(nèi)容構(gòu)成：包括文化主題特色、文化挖掘利用、企業(yè)文化建設(shè)三個(gè)部分。

修訂情況：

本部分為新增內(nèi)容，突出了文化主題和文化特色，重視了文化展示、文旅融合與轉(zhuǎn)化利用、文化活動(dòng)與體驗(yàn)效果，并引導(dǎo)景區(qū)加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)。

（7）景區(qū)智慧化

內(nèi)容構(gòu)成：包括智慧化設(shè)施、智慧化服務(wù)、智慧化管理、智慧化營(yíng)銷四個(gè)部分。

修訂情況：

針對(duì)信息化時(shí)代的景區(qū)建設(shè)和發(fā)展特點(diǎn)與要求，將智慧旅游單獨(dú)列為一個(gè)大項(xiàng)，對(duì)不同等級(jí)的景區(qū)提出了建設(shè)和管理與服務(wù)功能要求，同時(shí)取消了原標(biāo)準(zhǔn)中的“郵電服務(wù)”大項(xiàng)（部分內(nèi)容調(diào)整和整合到“游客中心”“智慧旅游”“旅游安全”等相關(guān)內(nèi)容中） 。其目的是引導(dǎo)旅游景區(qū)更加注重提高智慧化水平，滿足旅游景區(qū)自身發(fā)展和游客對(duì)信息化服務(wù)不斷增長(zhǎng)的需求。

（8）資源與環(huán)境保護(hù)

內(nèi)容構(gòu)成：包括環(huán)境質(zhì)量、 環(huán)境衛(wèi)生、 資源保護(hù)、 環(huán)境保護(hù)四個(gè)部分。

修訂情況：

基本保留了原“資源及環(huán)境的保護(hù)” 內(nèi)容，并對(duì)原有內(nèi)容進(jìn)行了適當(dāng)調(diào)整和充實(shí)，將原標(biāo)準(zhǔn)的“衛(wèi)生”的部分內(nèi)容整合到了本部分，強(qiáng)化了生態(tài)文明建設(shè)思想和可持續(xù)發(fā)展理念要求，突出了景區(qū)綠色發(fā)展導(dǎo)向。

（9）綜合管理

內(nèi)容構(gòu)成：包括管理機(jī)構(gòu)與制度、人員培訓(xùn)、宣傳推廣、投訴處理與質(zhì)量監(jiān)管、社會(huì)效益五個(gè)部分。

修訂情況：

基本保留了原“經(jīng)營(yíng)管理” 內(nèi)容，增加了報(bào)送旅游景區(qū)相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和信息、人員培訓(xùn)、宣傳推廣、社會(huì)效益等內(nèi)容。旨在引導(dǎo)旅游景區(qū)強(qiáng)化綜合管理，提升發(fā)展質(zhì)量，并更好地履行社會(huì)責(zé)任。

《標(biāo)準(zhǔn)》 修訂的相關(guān)量化指標(biāo)，其依據(jù)說明見附錄。

注：本文由博雅方略根據(jù)《旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)的劃分與評(píng)定》（修訂稿）內(nèi)容整理編輯而成。