2016年11月28日，國家旅游局公布了《全國工業(yè)旅游發(fā)展綱要（2016－2025年）（征求意見稿）》，并向社會公開征求意見。綱要提出，到2025年，我國將創(chuàng)建1000個國家工業(yè)旅游示范點，100個國家工業(yè)旅游基地，10個國家工業(yè)旅游城市。初步構(gòu)建協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)品格局，打造我國城鄉(xiāng)旅游業(yè)升級轉(zhuǎn)型重要戰(zhàn)略支點。

2017年11月14日，根據(jù)《國家工業(yè)旅游示范基地規(guī)范與評價》行業(yè)標準，經(jīng)各地推薦，全國旅游資源規(guī)劃開發(fā)質(zhì)量評定委員會專家組評定，推出10個國家工業(yè)旅游示范基地：

通過精品示范，將有利于抓好工業(yè)旅游精品建設(shè)和示范推廣工作，推動工業(yè)旅游發(fā)展取得新突破。

一、工業(yè)旅游的內(nèi)涵
工業(yè)旅游是以工業(yè)企業(yè)為基礎(chǔ)開發(fā)出來的新興旅游產(chǎn)品，具有良好的市場前景和生命力。工業(yè)旅游是伴隨著人們對旅游資源理解的拓展而產(chǎn)生的一種旅游新概念和產(chǎn)品新形式。工業(yè)旅游在發(fā)達國家由來已久，特別是一些大企業(yè)，利用自己的品牌效益吸引游客，同時也使自己的產(chǎn)品家喻戶曉。在我國，有越來越多的現(xiàn)代化企業(yè)開始注重工業(yè)旅游。近年來，我國著名工業(yè)企業(yè)如青島海爾、上海寶鋼、廣東美的、佛山海天等相繼向游人開放，許多項目獲得了政府的高度重視。

二、工業(yè)旅游的意義
工業(yè)旅游起源于法國，最初是以汽車行業(yè)最后逐步深化為工業(yè)旅游，中國工業(yè)旅游未來的發(fā)展趨勢應(yīng)該更重視工業(yè)旅游經(jīng)濟效益的增長點，即工業(yè)旅游購物，旅游規(guī)劃專家分析，工業(yè)旅游規(guī)劃項目因具有文化性、知識性、趣味性，具備現(xiàn)場感、動態(tài)感、體驗感等獨特魅力而深受游客青睞。
國外很多工業(yè)旅游規(guī)劃的景點，都因為其獨特的個性和具有文化、藝術(shù)氣息的設(shè)計風(fēng)格而成為人們津津樂道的經(jīng)典。在法國，不僅釀酒、香水、服裝業(yè)等普通生產(chǎn)企業(yè)對游人開放，就連汽車、飛機和火箭制造業(yè)每年也要接待幾十萬的游客。
德國作為世界著名的工業(yè)大國，他們對有代表性的工業(yè)遺跡進行保護，并加以利用作為工業(yè)博物館、展覽和演出的場所。魯爾區(qū)是德國傳統(tǒng)的煤鐵工業(yè)基地，在心臟地帶的埃森，過去的廠房、礦區(qū)被打扮和改成了音樂廳、體育館、博物館，隨之相配套的餐飲、住宿、交通、娛樂業(yè)蓬勃興起，人們在參觀奔馳汽車公司總裝線時，可以穿上工作服，擰上幾顆螺絲釘，到工人的食堂里吃頓午飯，體驗“奔馳人”的生活，最后購買些印有奔馳商標的鑰匙圈、絲巾、手表等紀念品，或者把車買走。這些國外成功經(jīng)驗表明，工業(yè)旅游作為一種高品位的旅游方式，有著廣闊的發(fā)展遠景，并會產(chǎn)生巨大的社會效益和經(jīng)濟效益。目前，中國已經(jīng)形成了完整的工業(yè)體系，現(xiàn)有262個資源型城市、145個國家級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)和219家國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，工業(yè)旅游空間廣闊，潛力巨大。

三、工業(yè)旅游面臨的問題
工業(yè)旅游是一個小眾概念，是一種新型的旅游產(chǎn)品形式。產(chǎn)品的主要表現(xiàn)形式為參觀現(xiàn)代工業(yè)廠區(qū),了解相關(guān)企業(yè)文化/產(chǎn)品及生產(chǎn)流程等。對于旅游企業(yè)來說，可以拓展旅游產(chǎn)品渠道，吸引小眾旅游用戶；對于企業(yè)來說，最大的價值在于品牌影響力的傳播。百聞不如一見，實地參觀，比媒介傳播的價值要大得多。目前，發(fā)達國家比較成熟。當(dāng)前的國內(nèi)出境產(chǎn)品中，諸如參觀寶馬、大眾等博物館都屬于工業(yè)游范圍。但這些產(chǎn)品的目的地基本都在國外，他們相應(yīng)的產(chǎn)品體系比較完善，能夠達到旅游產(chǎn)品要求，比如德國寶馬，就有“寶馬博物館”。

國內(nèi)大部門工業(yè)旅游還是依靠企業(yè)內(nèi)部推動，企業(yè)自行運作、，產(chǎn)品的覆蓋有限，難以形成規(guī)模的旅游線路產(chǎn)品及線下門店、線下OTA渠道，也沒有進行大規(guī)模推廣。另一方面，游客接受程度相對不高，用戶基數(shù)不大。旅游是基于用戶愛好，老年群體未必青睞，但90后，00后成為旅游主體人群后，情況會好轉(zhuǎn)。此外，國內(nèi)工業(yè)旅游產(chǎn)品本身不具備旅游產(chǎn)品具備的常規(guī)吸引力，沒有世界級的工業(yè)品牌做基礎(chǔ)，要打造世界級的工業(yè)旅游產(chǎn)品，過程比較漫長。

四、工業(yè)旅游發(fā)展初探
工業(yè)旅游被稱為旅游這個朝陽產(chǎn)業(yè)中的朝陽，朝陽的潛能無限，關(guān)鍵需要合理引導(dǎo)。我國的工業(yè)旅游起步較晚，但卻具有較高的市場期待值。工業(yè)企業(yè)接待游客，對于其所在城市的旅游消費具有較大的促進作用，交通、住宿和餐飲都能得到極大的帶動。
（一）從“干工業(yè)”到 “看工業(yè)”
關(guān)于工業(yè)旅游在旅游市場上的作用，業(yè)內(nèi)人士認為，這不僅是工業(yè)企業(yè)的轉(zhuǎn)型也是企業(yè)所在地城市的轉(zhuǎn)型，發(fā)展工業(yè)旅游是要從原來的“干工業(yè)”轉(zhuǎn)到“看工業(yè)”。
工業(yè)旅游不僅僅是為旅游者提供一定的工業(yè)旅游項目，而是通過工業(yè)旅游來擴大其產(chǎn)品的影響力，提高產(chǎn)品的附加值。將工業(yè)作為一種重要的旅游資源，通過對工業(yè)遺產(chǎn)、工業(yè)流程、工業(yè)環(huán)境進行旅游化改造，形成具有旅游吸引物，來吸引旅游者進行旅游的活動，這是工業(yè)旅游的一個重要的內(nèi)容。
目前，我國有很多以煤、鐵和石油為主要工業(yè)基礎(chǔ)的城市，譬如大慶、克拉瑪依、撫順和攀枝花等城市煤炭、石油和鐵礦資源屬于不可再生資源，儲量越來越少。目前部分城市已經(jīng)走到資源枯竭的邊緣，對于這些城市來說，眾多的工業(yè)遺產(chǎn)，將成為等待挖掘的工業(yè)旅游富礦，原有建筑、場地、設(shè)備等勢必需要進行一定改造才能適應(yīng)工業(yè)旅游的發(fā)展需求。
這種轉(zhuǎn)型不乏成功的案例，譬如北京的798藝術(shù)街區(qū)，在電子廠房的基礎(chǔ)上，經(jīng)過創(chuàng)意設(shè)計已經(jīng)成為北京的藝術(shù)氛圍較濃烈的區(qū)域，受到中外“文青”游客喜愛。此外，首鋼遷到曹妃甸之后，石景山附近的首鋼廠區(qū)內(nèi)的首鋼工業(yè)遺址，正在建設(shè)成為工業(yè)旅游主題公園。

（二）講好工業(yè)的故事
遺址和遺產(chǎn)關(guān)系要處理好，死的遺物變?yōu)榛畹倪z產(chǎn)，遺址才能變得有意義和價值。
這個問題的“癥結(jié)”和講好工業(yè)旅游的故事有關(guān)，業(yè)內(nèi)人士表示，很多曾經(jīng)工作在那里的游客，對于某一工業(yè)遺存的故事很熟悉，可能比導(dǎo)游還熟悉，這就需要工業(yè)旅游景區(qū)，要下功夫在工業(yè)歷史上做足文章，講好讓游客能接受和耳熟能詳?shù)墓适隆?br /> 關(guān)于講好故事，也不能把故事抬得太高，只要在目標市場范圍內(nèi)沒有重復(fù)的主題化產(chǎn)品，那就是有效的，不過于夸大ip,，腳踏實地做好區(qū)域市場也是不錯的務(wù)實選擇。
（三）培養(yǎng)創(chuàng)意人才
目前，遼寧、河北、四川和安徽等地的工業(yè)旅游項目建設(shè)相繼落地，工業(yè)旅游被賦予了較高的期待值，業(yè)內(nèi)人士也表示，工業(yè)旅游還處于一個成長的初始階段，還沒有形成較多的品牌，價值雖然凸顯，但是價值還沒有大面積落地。較低的市場占有率相伴隨的是工業(yè)旅游在體系、品牌和服務(wù)上的不夠健全，這反映在創(chuàng)意性人才和游客受眾面比較窄。
工業(yè)旅游在我國的發(fā)展還主要集中在兩類人身上，一是工業(yè)旅游的創(chuàng)意型人才和工業(yè)旅游的受眾群體。該業(yè)內(nèi)人士指出的是市場對工業(yè)旅游景區(qū)要求的兩個維度，工業(yè)遺存要活起來需要創(chuàng)意包裝，能夠產(chǎn)生一定旅游吸引力，能夠吸引旅游者前來旅游。
在工業(yè)旅游創(chuàng)意人才的培養(yǎng)上更需要注意，未來，各工業(yè)旅游景區(qū)建立起來之后，人才的更替和培養(yǎng)，尤其是穩(wěn)定創(chuàng)意人才的培養(yǎng)更加重要，而這種培養(yǎng)機制在工業(yè)旅游市場上還沒有形成鏈條。
（四）區(qū)域合作“抱團”引客
當(dāng)前，工業(yè)旅游市場占有率較低。在這種情況下，較好的解決方案是，在優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上，進一步增強加強區(qū)域協(xié)調(diào)、互補客源。
目前，區(qū)域合作的“抱團”模式被東北、西北、華北等多個省市探索嘗試。目前，以東北東部鐵路為軸線的東北東部十余個城市，自發(fā)開展了打造東北東部經(jīng)濟帶的東北東部區(qū)域合作，這其中就包括加強區(qū)域旅游合作。
五、工業(yè)城市轉(zhuǎn)型案例借鑒
（一）英國：開展工業(yè)遺產(chǎn)旅游
英國是最早開展工業(yè)遺產(chǎn)旅游的國家，20世紀50年代以后，英國進入后工業(yè)時代，在工業(yè)革命中發(fā)揮重要作用，被認為是工業(yè)革命誕生地的鐵橋峽谷(IronBridge Gorge)，其作用大幅度下降，到20世紀60年代，幾乎所有的工廠都倒閉了。此后英國提出了對工業(yè)遺產(chǎn)的保護，并于20世紀80年代開始了工業(yè)遺產(chǎn)旅游的開發(fā)，1986年11月該地被聯(lián)合國教科文組織(UNISCO)正式列入世界自然與文化遺產(chǎn)名錄，從而成為世界上第一個因工業(yè)而聞名的世界遺產(chǎn)。
通過工業(yè)遺產(chǎn)旅游的開發(fā)，鐵橋峽谷整合成為一個面積達10平方公里，有7個工業(yè)紀念地和博物館、285個保護性工業(yè)建筑整合為一體的旅游目的地，工業(yè)遺產(chǎn)旅游的開發(fā)，每年為該地帶來三、四十萬旅游者，這極大地促進了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展，使工業(yè)衰落的地區(qū)成為旅游目的地，實現(xiàn)了經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型。
由于認識到工業(yè)遺產(chǎn)旅游對經(jīng)濟的促進作用，為進一步推動工業(yè)遺產(chǎn)旅游的發(fā)展，英國政府將1993年定為工業(yè)旅游年，并提出了“英國的締造”、“工業(yè)遺產(chǎn)游”的宣傳口號，宣傳促銷工業(yè)遺產(chǎn)旅游景點，推進工業(yè)遺產(chǎn)旅游的發(fā)展。目前工業(yè)遺產(chǎn)旅游已經(jīng)成為英國一個重要的專項旅游。

（二）美國：變革鋼鐵城市再生之路
美國東部賓夕法尼亞州的利哈伊谷地區(qū)曾經(jīng)是美國第二大鋼鐵制造中心，但20世紀70年代的石油危機和80年代外國的低價鋼材進入美國，使伯利恒鋼鐵廠被迫關(guān)閉。
經(jīng)濟發(fā)展部門為此采取了一系列措施，在這個鋼鐵廢墟上建起了一個嶄新的城市，修建了美國國家工業(yè)博物館；原鋼鐵廠總部大樓則被改建成一座250個客戶的飯店和會議中心。還將建成一個冰球館，一個包含10多個放映廳的電影院，一個大型購物中心，一座占地1萬平方米、包括室內(nèi)高爾夫球場、32道保齡球館和虛擬游戲館和兒童世界在內(nèi)的家庭娛樂中心。與此同時，利哈伊谷開始利用當(dāng)?shù)氐墓怆娮訉W(xué)優(yōu)勢發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)?，F(xiàn)在，利哈伊谷已經(jīng)成為除硅谷以外，美國光電子技術(shù)人才最密集的地區(qū)。

（三）德國魯爾：經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中再放異彩
隨著世界石油和天然氣工業(yè)的興起，魯爾地區(qū)的煤炭工業(yè)蕭條了，全球化的分工又讓大部分鋼鐵制造業(yè)逐漸退出歷史舞臺。
不過，現(xiàn)在魯爾地區(qū)已經(jīng)告別了彌漫的煙塵和機器的轟鳴，映入眼簾的是青山綠水，行人也不再是熙熙攘攘、帶著煤煙味的礦工，而是前來參觀的游人。
魯爾的轉(zhuǎn)型一是引進一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，二是重視工業(yè)文化遺產(chǎn)，打出“工業(yè)文化”品牌，將它建成了集休閑、娛樂、購物、療養(yǎng)于一體的文化旅游勝地。據(jù)統(tǒng)計，現(xiàn)在德國魯爾區(qū)80%以上的就業(yè)崗位來自服務(wù)業(yè)。

（四）格拉斯哥：老工業(yè)城市變身時尚之都
英國的工業(yè)城市格拉斯哥早先發(fā)展為一個面向出口市場的重工業(yè)綜合體，由于嚴重的失業(yè)和隨之而來的社會問題，其經(jīng)濟在20世紀60至80年代出現(xiàn)了衰退。他們通過經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、地方企業(yè)的現(xiàn)代化、吸引國內(nèi)投資、勞動力再培訓(xùn)、扭轉(zhuǎn)物質(zhì)性退化和廢棄、提升住房質(zhì)量、改善周邊環(huán)境以及投資交通和其他基礎(chǔ)設(shè)施等，變成為一個著名的集港口、文化休閑、會議中心、大學(xué)教育于一體的旅游城市。而這些，對于地方當(dāng)局來說，沒有中央政府切實而長期的支持是不可能完成的。
從1980年代開始，在市中心及其周邊，私人投資旅館、酒吧、飯店、超市、現(xiàn)代劇院、夜總會和時尚公寓的活動有增無減，與此同時一些居民的生活方式發(fā)生變化，花在服裝、娛樂、周末休閑和市中心生活的時間持續(xù)增加。在旅游、生活和游樂方面，格拉斯哥已經(jīng)當(dāng)之無愧地成為一個時尚、令人興奮甚至是迷人的地方。由公共投資建設(shè)的博物館、藝術(shù)館、音樂廳和會議中心使這座城市更具吸引力，這些都是格拉斯哥作為一個消費型城市復(fù)興的象征。

以上城市的轉(zhuǎn)型發(fā)展過程可以說明，由工業(yè)型經(jīng)濟向服務(wù)型經(jīng)濟轉(zhuǎn)變是此類城市可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。早轉(zhuǎn)型早主動，慢轉(zhuǎn)型就被動，圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的目標，積極關(guān)注旅游業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)等新型服務(wù)業(yè)將為此類城市可持續(xù)發(fā)展注入持久動力，同時也將在提高人民生活水平、維護社會穩(wěn)定、保護環(huán)境等方面發(fā)揮重要作用。

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