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實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,是黨的十九大作出的重大決策部署,是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務。2020年是全面建成小康社會收官之年，是實施鄉(xiāng)村振興的關鍵之年。新冠肺炎疫情的爆發(fā)使鄉(xiāng)村從政策、社會結構、生產(chǎn)生活方式、產(chǎn)業(yè)模式、科技服務、公共服務提供等方面都發(fā)生了深刻的變化。從這個角度來看，疫情對于鄉(xiāng)村振興來說不是剎車，而是換擋、換軌，換到更快速的軌道上。
1疫情倒逼鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活方式的升級
鄉(xiāng)村振興在短期內(nèi)會受到比較大的影響，但鄉(xiāng)村振興蓬勃發(fā)展的基本面沒有變，社會對鄉(xiāng)村生產(chǎn)的優(yōu)質農(nóng)副產(chǎn)品、低密度生態(tài)化的生活方式需求量的增加沒有變，各個行業(yè)加快鄉(xiāng)村市場布局沒有變。
甚至在疫情期間，加強鄉(xiāng)村自身治理結構的優(yōu)化和治理能力的提高，來匹配疫情后鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)模式、醫(yī)療衛(wèi)生服務、文化旅游的升級，鄉(xiāng)村振興新動能就被激活了，鄉(xiāng)村振興的局面會大大好于疫情前。從這個角度來看，疫情對鄉(xiāng)村振興的利好是大于損害的，疫情不是剎車，而是換擋、換軌，換到更快速的軌道上。
2鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出更多的新增長點
短期內(nèi)政府在鄉(xiāng)村的投入會因疫情出現(xiàn)下滑，基礎設施建設、美麗鄉(xiāng)村建設、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)培育政策都會受到很大程度的影響。農(nóng)家樂、民宿等線下消費場景短期內(nèi)也會受到大面積的下滑，不排除疫情結束后城市近郊消費業(yè)態(tài)的報復性增長。
但疫情期間一些和鄉(xiāng)村相關的新的業(yè)態(tài)卻得到了很好的發(fā)展，比如由于出不了門，小區(qū)業(yè)主團購農(nóng)產(chǎn)品；以前大力推廣而收效不明顯的互聯(lián)網(wǎng)教育，疫情期間鄉(xiāng)村的孩子同樣上起網(wǎng)課，享受和城市孩子同樣的教學內(nèi)容；比如互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療，一大批互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療平臺開通了網(wǎng)上義診，因疫情不能出門看病，也不敢去醫(yī)院看病，被動使用了互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院和網(wǎng)絡醫(yī)生，一些村民驚喜地發(fā)現(xiàn)原來這么好用，大大地解決了村級衛(wèi)生站的尷尬；當然還有農(nóng)產(chǎn)電商平臺，他們有效地解決了很多農(nóng)產(chǎn)品滯銷的問題。還有很多很多新的方式體現(xiàn)出了活力，所以鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)不是停滯和倒退了，而是換了模式和軌道。
3疫情最大規(guī)模地激活了鄉(xiāng)賢力量
這次疫情期間，很欣喜地發(fā)現(xiàn)了另一個現(xiàn)象，就是鄉(xiāng)賢力量的集體爆發(fā)。因為疫情，很多人待在老家一個月不能進城，對絕大多數(shù)人講都是最長時間的一次春節(jié)。除了疫情爆發(fā)期，鄉(xiāng)賢們自發(fā)地捐款、聯(lián)系渠道為鄉(xiāng)親們購買物資，參與防疫檢查，打掃衛(wèi)生做志愿者。一個月的時間總不能什么不干，都開始思考鄉(xiāng)村的公益事業(yè)和未來發(fā)展，倡議眾籌給鄉(xiāng)村建設老年活動中心，一起謀劃鄉(xiāng)村的進一步發(fā)展，鄉(xiāng)村的社會結構和治理正在發(fā)生深刻的變革。
套用一句名言“潮退了，才知道誰在裸泳”，“疫情過了，才知道世道變了”。過去沒經(jīng)歷疫情這樣的大考，鄉(xiāng)村很多的傳統(tǒng)模式?jīng)]有非改不可的動力，人們也不會大規(guī)模主動去嘗試新的更加有效的模式。疫情，讓鄉(xiāng)村從政策、社會結構、生產(chǎn)生活方式、產(chǎn)業(yè)模式、科技服務、公共服務提供都發(fā)生了深刻的變化。這些改變能否健康地在鄉(xiāng)村得到發(fā)展，或者說這些哪些鄉(xiāng)村能快速的在這些改變中抓住先機，獲得紅利，關鍵在于鄉(xiāng)村治理能不能快速做出調(diào)整去響應甚至激發(fā)這些變革。
從生產(chǎn)力和生產(chǎn)關系角度來論，疫情之后鄉(xiāng)村生產(chǎn)力方式有了上述變化，代表生產(chǎn)關系的鄉(xiāng)村治理要同步甚至超前地改革來適應這些變化。從操作系統(tǒng)和應用程序的角度來看，鄉(xiāng)村各個行業(yè)的各個應用程序得到了較大的改變，也同樣倒逼鄉(xiāng)村治理這個操作系統(tǒng)的升級，從單核升級到雙核，甚至未來的四核、八核。
前面講的疫情之后鄉(xiāng)村振興的新趨勢和新亮點，下面來分析下鄉(xiāng)村治理如何改變，以響應甚至前瞻地適應這些新趨勢、新亮點。
1當前中國鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)狀與困境
去年起，對鄉(xiāng)村治理的討論和嘗試是非常多的，也取得了一定的成果，各地都有各地獨特新穎的舉措。2020年應該是要從這么多嘗試和舉措中找到鄉(xiāng)村治理變革的范式，甚至固化為法律和政策，如果2020年的鄉(xiāng)村治理理論成果仍舊只是在講個案的經(jīng)驗，和宣傳表彰實踐先進，基本上是沒有進步的。
去年鄉(xiāng)村治理領域一個巨大的突破，就是全社會形成多元治理主體的共識。大家都知道，過去很長一段時間，很多鄉(xiāng)村且別說共同治理，連多元主體都是個偽命題。在這些村莊里，有且只有一個主體，那就是村委會，村委會承擔了村莊內(nèi)部各項公共事務的組織責任、決策責任、監(jiān)督責任、安全責任、道德責任。
現(xiàn)行的鄉(xiāng)村治理體系里還有一項制度安排:村民代表大會，社會上把它形象地類比于村人大，但這個村人大和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大、縣人大顯著的差別是，村民代表大會沒有常設機構，每年召開一到兩次的村民代表大會聽取村務匯報和一些程序工作，也就無法實質且常態(tài)化地參與到治理中去，發(fā)揮作用。
尤其在去年，治理現(xiàn)代化背景下，很多鄉(xiāng)村建立起了村民理事會的制度，成為了鄉(xiāng)村里的又一個主體，有限地參與到了共同治理中去。為什么說是“有限參與”，一方面是作為曾經(jīng)的一元治理主體的村委會在分權給其他治理主體的過程是循序漸進，這是客觀現(xiàn)實，加上村委會主觀上也有對分權的抵觸。
比前個方面更重要的是，村民理事會自身治理能力的缺失，尤其是人才大量流失的鄉(xiāng)村，村民理事會的構成人員大多是年長缺乏創(chuàng)業(yè)激情的村民，所以導致村民理事會很大程度上變成村委會領導下的服務型事業(yè)單位，承擔收集民意、傳播政策、組織志愿者等服務型工作，對涉及村莊的重大項目、公共事務、民主選舉等核心共治領域發(fā)揮的作用不足。
在一些發(fā)達地區(qū)的鄉(xiāng)村，出現(xiàn)了由外出鄉(xiāng)賢和留村的德高望重村民共同發(fā)起的村級慈善會、福利會等形式，為村莊捐款捐物開展獎教獎學、修路建橋、扶危濟困等公益慈善行動，有效地改善鄉(xiāng)村的公共服務水平，團結了一批有能力有實力的鄉(xiāng)賢，也表現(xiàn)出對鄉(xiāng)村綜合發(fā)展更多公共事務、重大項目的關心。但由于現(xiàn)有鄉(xiāng)村治理機制安排，這些主體不具有參與共同治理的準入，僅憑著鄉(xiāng)賢們的個人威望和灰空間影響村莊的公共治理，這種影響由于不能常態(tài)化和陽光化，在產(chǎn)生正面價值的同時也埋下了不少隱患。
2疫情之后新鄉(xiāng)賢和鄉(xiāng)村自治會成為鄉(xiāng)村治理的新亮點
上述局面應該是當前絕大多數(shù)鄉(xiāng)村的現(xiàn)狀，多元主體發(fā)育不足、治理分工邊界模糊、治理能力整合不夠，導致了鄉(xiāng)村多元共治收效不明顯。一個好的鄉(xiāng)村治理，在發(fā)展問題上做到“人盡其才、物盡其用”，在糾紛問題上做到“大事化小、小事化了”，對于當前的鄉(xiāng)村振興而言，更多還是發(fā)展問題，如何通過治理體系和治理能力的建設上，讓更多人才和資源為鄉(xiāng)村所用，這是關鍵，這里就繞不開一個核心人群——鄉(xiāng)賢。
在疫情之后，政府對鄉(xiāng)村投入不得不減少、國民經(jīng)濟總體下行的大背景下，鄉(xiāng)村振興的生力軍:鄉(xiāng)賢應該接過接力棒。從現(xiàn)行戶籍制度的設計上，很大一部分外出的鄉(xiāng)賢已不再是本村村民，不具有參與村莊治理的資格。但是他們的資源、見識以及對現(xiàn)代科技的掌握，卻是疫情之后鄉(xiāng)村振興最缺的要素，不一定非得要他們重新回到村里做村民，才具有對鄉(xiāng)村發(fā)展獻言獻策、貢獻資源、參與治理的資格。
日本城鄉(xiāng)社區(qū)的自治會模式可以給中國鄉(xiāng)村振興提供很多經(jīng)驗，日本的各級自治會共有30余萬，分布在日本全國98%的城鄉(xiāng)社區(qū)，是日本社會最大的公民社會組織，占全國社會組織數(shù)量總和的50%以上，構筑起了日本基層社會公民參與的網(wǎng)絡。這套機制充分調(diào)動了城鄉(xiāng)居民參與社區(qū)發(fā)展的積極性，與鄉(xiāng)村基層行政機構協(xié)調(diào)合作，為鄉(xiāng)村持續(xù)且有活力的發(fā)展提供了組織和制度保障。
3自治會與村委會、村民理事會、村民代表大會及其他鄉(xiāng)村社會組織的關系
為什么要在現(xiàn)有的村委會、村民理事會、村民代表大會以及陸續(xù)出現(xiàn)的鄉(xiāng)村慈善會、福利會等形式的基礎上，再整合出自治會模式。原因有以下幾個方面：
一是從鄉(xiāng)村自治的大趨勢要求下，在堅持黨的領導前提下，明確鄉(xiāng)村自治主體的地位，并形成常態(tài)化的治理機制和日漸增長的治理能力。如前文所述現(xiàn)有村民理事會的人員構成特征以及參與治理的邊界，無法完成常態(tài)化的村莊治理行為，而由村內(nèi)鄉(xiāng)賢代表和外出鄉(xiāng)賢代表為主體構成的自治會，則因人員構成的復合性，以及外出鄉(xiāng)賢自身的見識與資源，具備共同治理的能力。
二是明確自治會的章程與日常運營保障。由于很多村民理事會缺乏運營經(jīng)費或者運營經(jīng)費來自于村委會撥付，影響了村民理事會參與共同治理的連貫性與獨立性。但自治會由于其內(nèi)外鄉(xiāng)賢自發(fā)參與的特性，其運營經(jīng)費由內(nèi)外鄉(xiāng)賢自主籌集，以保障自治會持續(xù)常態(tài)化地開展工作，深度而系統(tǒng)地為村莊發(fā)展建言獻策，只有日常運營保障和系統(tǒng)思考后的共同治理，才不至于淪為形式或者不滿情緒的宣泄。
三是明確自治會與村委會、村民理事會等組織的協(xié)同與調(diào)解機制。村委會作為鄉(xiāng)村的行政主體，村民理事會作為村民內(nèi)部的服務主體，自治會作為內(nèi)外鄉(xiāng)賢的共治主體，村民代表大會作為村莊內(nèi)部事務的最終決策主體。當自治會與村委會對村莊公共事務、重大項目以及重大決策發(fā)生分歧甚至沖突時，交由村民代表大會甚至村民大會進行民主決策。
如是，自治會體系的建立，既充分地團結內(nèi)外鄉(xiāng)賢的優(yōu)勢力量共同推動鄉(xiāng)村發(fā)展；集合鄉(xiāng)賢們開闊的視野和智慧為鄉(xiāng)村發(fā)展制定優(yōu)秀的方案，應對鄉(xiāng)村各項事業(yè)的新趨勢與新變化；保障鄉(xiāng)村自治工作的常態(tài)化和系統(tǒng)化，避免鄉(xiāng)村自治工作的片斷化與形式化；促進村莊事務決策的民主化，盡可能避免因決策失誤帶來村莊的巨大損失；激發(fā)鄉(xiāng)賢參與家鄉(xiāng)發(fā)展的成就感，積極踴躍地捐資捐物開展鄉(xiāng)村公益慈善事業(yè)。
疫情給鄉(xiāng)村振興帶來了不少障礙，但卻激活了更多新業(yè)態(tài)、新形式、新鄉(xiāng)賢全面進入鄉(xiāng)村，無意中為鄉(xiāng)村振興創(chuàng)造了新機遇。這些新機遇需要鄉(xiāng)村治理這一基層操作系統(tǒng)進行深度變革，形成以村委會、村民理事會、鄉(xiāng)賢自治會為分工的三位一體結構，由村民代表大會做最終決策。在發(fā)展上做到“人盡其才、物盡其用”，在分歧上做到“大事化小、小事化了”，通過治理體系的完善和治理能力的提高，來適應疫情之后鄉(xiāng)村振興帶來的新趨勢，為釋放鄉(xiāng)村振興生產(chǎn)力打下治理基礎。
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