關于組織申報2020年傳統(tǒng)村落集中連片保護利用示范市的通知
財辦建〔2020〕47號

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、住房城鄉(xiāng)建設廳：
為貫徹落實習近平總書記關于把傳統(tǒng)村落改造好、保護好的重要指示精神以及黨中央、國務院關于加強傳統(tǒng)村落保護改造有關要求部署，2020年，財政部、住房城鄉(xiāng)建設部共同組織實施傳統(tǒng)村落集中連片保護利用示范工作。按照工作安排，現(xiàn)就有關事項通知如下：
一、工作目標
中央財政以地級市（含州、盟及直轄市下轄區(qū)縣）為單位支持部分傳統(tǒng)村落集中的地區(qū)集中連片開展傳統(tǒng)村落保護利用，推動實現(xiàn)區(qū)域傳統(tǒng)村落面貌全面改善，同時探索建立傳統(tǒng)村落保護改造長效機制，增強傳統(tǒng)村落生命力，實現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展，并示范帶動其它地區(qū)傳統(tǒng)村落保護利用工作，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。
二、支持方式及內(nèi)容
財政部會同住房城鄉(xiāng)建設部通過公開申報，專家評審方式確定10個示范市，重點向傳統(tǒng)村落集中、工作方案扎實、吸引帶動社會資本成效突出以及貧困地區(qū)傾斜。中央財政對每個示范地區(qū)給予1.5億元定額補助。
示范地區(qū)按要求制定傳統(tǒng)村落集中連片保護利用示范工作實施方案，明確工作目標及具體任務，細化工作舉措、配套措施及實施步驟，統(tǒng)籌使用中央財政資金及地方資金，重點用于傳統(tǒng)村落傳統(tǒng)建筑改造、公共基礎設施建設、對民間資本投資改造傳統(tǒng)村落按投資額給予獎勵等，并建立完善長效機制，全面提升保護、利用效果。
三、示范城市選拔流程
（一）省級推薦。相關省（自治區(qū)、直轄市、計劃單列市）結(jié)合實際推薦1個傳統(tǒng)村落集中、基礎工作扎實的地級市申報。申報地區(qū)納入中國傳統(tǒng)村落目錄的傳統(tǒng)村落數(shù)應不少于30個，符合條件地區(qū)達到6個及以上的省份可推薦2個。擬推薦地區(qū)按要求制定傳統(tǒng)村落集中連片保護利用示范工作實施方案。推薦文件及實施方案于2020年5月28日前報財政部、住房城鄉(xiāng)建設部。
（二）專家評審。財政部會同住房城鄉(xiāng)建設部組織專家開展評審，隨機選取評審專家集中評審，根據(jù)上報工作方案及相關佐證材料，評審組現(xiàn)場打分，根據(jù)打分結(jié)果確定并向社會公示入圍城市。
（三）撥付資金。經(jīng)社會公示無異議后，財政部按程序撥付示范補助資金并同步下達績效目標。

　　四、有關要求
（一）結(jié)合實際制定方案。
示范地區(qū)按照要求，結(jié)合地方實際情況制定工作方案，突出地方特色。要將傳統(tǒng)村落保護利用納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃統(tǒng)籌布局與實施，根據(jù)地方自然環(huán)境、建筑風格、經(jīng)濟水平、群眾意愿等因素，合理確定傳統(tǒng)村落保護利用的實施模式、技術路徑等，明確相關配套政策措施，確保實施方案可行有效。
（二）保護與利用相結(jié)合。
示范工作要堅持保護與利用相結(jié)合，既要注重對具有歷史文化價值的傳統(tǒng)建筑、傳統(tǒng)風貌的保護修復，突出文化特色，同時也要著眼于滿足現(xiàn)代生產(chǎn)生活需要，加強對傳統(tǒng)村落的現(xiàn)代化改造，完善交通、電信、衛(wèi)生等基礎設施，使之具備現(xiàn)代生產(chǎn)生活條件，增強傳統(tǒng)村落的生命力。
（三）帶動民間資本參與。
示范地區(qū)在加大對傳統(tǒng)村落保護利用政府投入的同時，要通過完善制度及配套政策、采取政府和社會資本合作（PPP）模式等，鼓勵吸引各類民營資本參與傳統(tǒng)村落保護利用，結(jié)合地方特色，發(fā)展旅游、文化、康養(yǎng)等特色產(chǎn)業(yè)，增強傳統(tǒng)村落自我造血能力。
（四）探索建立長效機制。
示范地區(qū)要結(jié)合實際建立完善制度辦法，明確傳統(tǒng)村落日常維護管理的責任主體及有關要求，并探索實施與傳統(tǒng)村落保護利用相適應的財政、融資、用地、收費等方面的支持政策，確保傳統(tǒng)村落保護利用有章可循，逐步建立規(guī)范有效的長效機制。

　　聯(lián)系方式：
1.財政部經(jīng)濟建設司 殷毅
電話：010-68552520（兼?zhèn)髡妫?br /> 郵箱：[email protected]
2.住房城鄉(xiāng)建設部村鎮(zhèn)建設司 周文理
電話：010-58934567、4648（傳真）
郵箱：[email protected]

　　附件：2020年中國傳統(tǒng)村落保護利用示范方案編制要點

　　財政部辦公廳 住房城鄉(xiāng)建設部辦公廳
2020年5月25日

附件：
2020年中國傳統(tǒng)村落保護利用示范方案編制要點
貫徹落實習近平總書記關于把傳統(tǒng)村落改造好和保護好的重要指示精神，落實黨中央、國務院關于傳承發(fā)展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的有關要求，強化地方主體責任，從保護、利用和傳承3個環(huán)節(jié)推進傳統(tǒng)村落可持續(xù)發(fā)展，探索中國傳統(tǒng)村落的發(fā)展路徑，示范引領，弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。方案有關要點如下：

一、已開展的工作
1.城市黨委政府重視程度。將傳統(tǒng)村落工作納入城市政府工作報告等重要任務部署文件。主要黨政領導親自參與、推動相關工作，召開專門會議，成立領導小組，建立工作機制等。
2.政策和技術支持。市級層面出臺傳統(tǒng)村落保護利用的整體方案、支持政策及組織落實情況等。
3.保護發(fā)展規(guī)劃的編制與實施情況。有無出現(xiàn)大拆大建、傳統(tǒng)村落消失等情況。有無建設性破壞情況。選址格局與整體風貌保護情況。國家級和省級文物保護單位及其他文物保護單位保護情況。國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表項目傳承發(fā)展情況。
4.傳統(tǒng)村落人居環(huán)境整治情況。生活服務設施完善情況?；A設施改善情況。公共服務設施提升情況。消防等防災減災設施建設情況?；A設施和公共服務設施建設和管護長效機制建立情況。
5. 傳統(tǒng)建筑保護利用情況。傳統(tǒng)建筑、傳統(tǒng)民居改造利用情況。政府、社會和村民保護利用意識提升情況。利用村落外來游客、民宿、中短期居住、本地村民回流等方式改造傳統(tǒng)建筑情況。傳統(tǒng)民居建設管理機制建立情況。
二、示范政策內(nèi)容
1.示范工作總體思路。保護、利用和傳承理念；重點保護對象、方式與路徑；利用對策措施等。其中，對采取僵化式保護、全拆建新、整體搬遷等方式的，特別是政府對傳統(tǒng)村落“一包了之”的，視為方案不合格。
2.傳統(tǒng)村落保護利用現(xiàn)狀、問題和原因分析。
3.示范工作目標及實施步驟。目標任務需明確量化，項目進度科學合理，具有明晰的時間節(jié)點、建設任務分解、進度計劃等。
4.示范實施項目建設運營模式及資金安排渠道。明確相應的資金籌措方案和預算安排，相應的工作任務及職責分工、考核方式、運行維護資金分擔保障機制等；對于采用政府和社會資本合作（PPP）模式的，明確各方權益分配和風險分擔機制，按效付費的掛鉤比例，地方財政風險分析等。
5.鼓勵引導社會資本參與。引導社會力量參與方式及內(nèi)容等。明確引導企業(yè)、社會組織、城市居民、海外僑胞臺胞等參與傳統(tǒng)村落保護利用的措施及模式等。
6.配套支持政策。包括在土地、信貸、收費、人員等要素方面保障情況。
7.在全域旅游、民宿經(jīng)濟、生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑康養(yǎng)等方面進行的探索。提升旅游價值，提高農(nóng)產(chǎn)品的知名度和附加值。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)品牌建設、發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)等情況。鼓勵支持傳統(tǒng)手工業(yè)等情況。開展民宿、康養(yǎng)等新產(chǎn)業(yè)模式情況。支持居民增收等其他措施。
三、完善工作機制
建立完善以下政策機制，可因地制宜創(chuàng)新更多工作機制：
1.建立工作細則，明確傳統(tǒng)村落保護的責任清單、工作要求、考核及獎懲機制等。落實相關部門職責分工，建立協(xié)調(diào)機制，有專職部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好日常工作，住房和城鄉(xiāng)建設、財政、文化和旅游、文物、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等相關部門的職責分工明晰，有支持工程實施等相關制度和辦法等。建立定期例會、調(diào)度等工作機制并有工作痕跡。
2.建立獎懲機制，傳統(tǒng)村落工作納入政府對部門及對各區(qū)(縣)人民政府的考核體系。
3.建立共同參與機制，運用美好環(huán)境與幸福生活共同締造理念，充分發(fā)揮政府、社會和村民力量。
4.完善工程質(zhì)量監(jiān)管機制，有嚴格的工程質(zhì)量監(jiān)控措施，包括材質(zhì)檢驗、施工過程監(jiān)理、工程驗收、移交等制度，并有嚴格施行的工作記錄。
5.建立用地等保障機制。創(chuàng)新和優(yōu)化審批流程，對工程招投標、項目報建、審批提供綠色通道。
6.建立統(tǒng)籌推進傳統(tǒng)村落與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、人居環(huán)境整治、美麗鄉(xiāng)村建設等工作機制或工作計劃，預期綜合效益突出。
四、預期成效
示范地區(qū)驗收時應達到以下目標：
（一）實施效果方面。
同時滿足以下要求：
1.成片成體系改造利用效果明顯。轄區(qū)內(nèi)主要傳統(tǒng)村落集聚區(qū)域得到整體保護、利用，通過利用實現(xiàn)有效保護的村落比例達到50%以上且數(shù)量不少于30個。
2.已經(jīng)完成保護利用的村落中，功能和景觀方面均有良好成效，文化遺產(chǎn)、傳統(tǒng)建筑、人居環(huán)境等方面得到較大提升，村落村貌整潔優(yōu)美，村落內(nèi)傳統(tǒng)建筑基本得到有效利用。
3. 已經(jīng)完成保護利用的村落中，基本實現(xiàn)生活設施便利化、現(xiàn)代化，當?shù)鼐用駶M意度顯著提高。
（二）工程措施方面。
完成實施方案確定的各項工程建設任務。
（三）長效機制建設方面。
本內(nèi)容中涉及的工作機制、管理機制等均建立并實施，并鼓勵因地制宜創(chuàng)新更多機制。

注：素材來源財政部官網(wǎng)。