“全域旅游”，簡單來說是指一個(gè)區(qū)域按照一個(gè)景區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)劃建設(shè)，是以旅游業(yè)帶動(dòng)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的一種新的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理念和模式。

文化和旅游部辦公廳日前發(fā)布《關(guān)于開展第二批國家全域旅游示范區(qū)驗(yàn)收認(rèn)定工作的通知》，決定今年7月至10月開展第二批國家全域旅游示范區(qū)驗(yàn)收認(rèn)定工作。

通知明確，驗(yàn)收對(duì)象為經(jīng)審核通過的國家全域旅游示范區(qū)縣級(jí)創(chuàng)建單位、地級(jí)創(chuàng)建單位所轄區(qū)縣、直轄市所轄區(qū)縣創(chuàng)建單位。認(rèn)定對(duì)象為通過省級(jí)文化和旅游行政部門初審驗(yàn)收的創(chuàng)建單位。

一、認(rèn)定流程
時(shí)間

2020年7月至10月

對(duì)象

驗(yàn)收對(duì)象為經(jīng)審核通過的國家全域旅游示范區(qū)縣級(jí)創(chuàng)建單位、地級(jí)創(chuàng)建單位所轄區(qū)縣、直轄市所轄區(qū)縣創(chuàng)建單位。認(rèn)定對(duì)象為通過省級(jí)文化和旅游行政部門初審驗(yàn)收的創(chuàng)建單位。

程序

1.驗(yàn)收申請(qǐng)。由創(chuàng)建單位所在地人民政府向省級(jí)文化和旅游行政部門提出驗(yàn)收申請(qǐng)。

2.初審驗(yàn)收。由省級(jí)文化和旅游行政部門依據(jù)《國家全域旅游示范區(qū)驗(yàn)收、認(rèn)定和管理實(shí)施辦法（試行）》和《國家全域旅游示范區(qū)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)（試行）》的規(guī)定和要求，制定驗(yàn)收實(shí)施方案，根據(jù)驗(yàn)收得分結(jié)果確定申請(qǐng)認(rèn)定的創(chuàng)建單位。

3.認(rèn)定申請(qǐng)。由省級(jí)文化和旅游行政部門向文化和旅游部提出認(rèn)定申請(qǐng)。首批國家全域旅游示范區(qū)驗(yàn)收認(rèn)定通過率為100%的省份申請(qǐng)認(rèn)定的單位數(shù)量不超過5家，通過率未達(dá)到100%的省份申請(qǐng)認(rèn)定的單位數(shù)量不超過3家。提出認(rèn)定申請(qǐng)應(yīng)提交下列材料：

（1）省級(jí)文化和旅游行政部門的認(rèn)定申請(qǐng)、驗(yàn)收實(shí)施方案和驗(yàn)收初審報(bào)告。

（2）驗(yàn)收打分表和檢查項(xiàng)目的說明材料。在驗(yàn)收打分表每個(gè)打分項(xiàng)后應(yīng)注明打分依據(jù)，標(biāo)注說明材料對(duì)應(yīng)頁碼，編制索引目錄。

（3）申請(qǐng)驗(yàn)收單位申報(bào)書、創(chuàng)建方案、專題匯報(bào)材料（包括基本情況、主要做法、示范意義和創(chuàng)新亮點(diǎn)等內(nèi)容，3000字以內(nèi)）、全域旅游產(chǎn)業(yè)運(yùn)行情況、創(chuàng)建工作視頻（MP4格式，10分鐘以內(nèi)）和其他需要補(bǔ)充的材料。

以上材料須于2020年7月31日前提供紙質(zhì)版和電子版。紙質(zhì)版（一式一份）請(qǐng)通過中國郵政EMS報(bào)送文化和旅游部資源開發(fā)司，電子版（文字材料采用PDF格式，圖片采用JPG格式）請(qǐng)按照已分配的賬號(hào)上傳至國家全域旅游示范區(qū)管理評(píng)估平臺(tái)（http://114.255.59.104:10305/TRAVEL）。

4.認(rèn)定審核。文化和旅游部以省級(jí)文化和旅游行政部門提交的材料為認(rèn)定參考依據(jù)，組織會(huì)議評(píng)審，并委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)通過會(huì)議評(píng)審的創(chuàng)建單位進(jìn)行現(xiàn)場檢查。綜合會(huì)議評(píng)審和現(xiàn)場檢查結(jié)果，確定通過審核的名單。

5.認(rèn)定公示。文化和旅游部對(duì)通過審核的單位，進(jìn)行不少于5個(gè)工作日的公示。公示階段無重大異議或重大投訴的通過公示；若出現(xiàn)重大異議或重大投訴等情況，文化和旅游部調(diào)查核實(shí)后做出相應(yīng)處理。

6.認(rèn)定命名。對(duì)通過公示的單位，文化和旅游部認(rèn)定為“國家全域旅游示范區(qū)”。

二、標(biāo)準(zhǔn)修訂
近年來，作為旅游業(yè)發(fā)展的新理念、新戰(zhàn)略，全域旅游被納入黨中央、國務(wù)院決策視野，多次被寫入政府工作報(bào)告。2015年，原國家旅游局下發(fā)了《關(guān)于開展“國家全域旅游示范區(qū)”創(chuàng)建工作的通知》，全國各地興起國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建的熱潮。2019年3月，文化和旅游部發(fā)布了國家全域旅游示范區(qū)驗(yàn)收認(rèn)定系列文件，對(duì)于全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)給予了明確。2019年10月，文化和旅游部正式公布了首批國家全域旅游示范區(qū)，包括博雅服務(wù)項(xiàng)目洪洞縣在內(nèi)的71個(gè)縣（市）區(qū)上榜。

在首批國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建的標(biāo)準(zhǔn)上，今年5月份，文化和旅游部又對(duì)國家全域旅游示范區(qū)的范圍進(jìn)行了一定的修訂。5月份，文化和旅游部辦公廳關(guān)于修訂印發(fā)《國家全域旅游示范區(qū)驗(yàn)收、認(rèn)定和管理實(shí)施辦法（試行）》和《國家全域旅游示范區(qū)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)（試行）》。此次修訂中，《國家全域旅游示范區(qū)驗(yàn)收、認(rèn)定和管理實(shí)施辦法（試行）》第十五條第4點(diǎn)增加“或具有2個(gè)以上省級(jí)旅游度假區(qū)；或具有1個(gè)國家4A級(jí)旅游景區(qū)和1個(gè)省級(jí)旅游度假區(qū)”。相比之前，新增了2個(gè)可選的認(rèn)定條件，略有放寬。

此次修訂中，《國家全域旅游示范區(qū)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)（試行）》“公共服務(wù)”中的“游客服務(wù)中心”項(xiàng)分值由25分修訂為20分，“智慧旅游”項(xiàng)分值由30分修訂為35分。將“扣分事項(xiàng)”中的“一票否決項(xiàng)”修訂為“不予審核項(xiàng)”。從兩個(gè)分值的修改可以看出，增加了 “智慧旅游”的分量。但是，相對(duì)于驗(yàn)收指標(biāo)及分值總分1200分來說，其它的諸多事宜還是需要注意的。
關(guān)于國家全域旅游示范區(qū)的認(rèn)定，需要過體制機(jī)制、政策保障、公共服務(wù)、供給體系、秩序與安全、資源與環(huán)境、品牌影響、創(chuàng)新示范等8個(gè)門檻。有關(guān)機(jī)構(gòu)會(huì)組織召開專家評(píng)審會(huì)對(duì)照這8個(gè)方面進(jìn)行會(huì)議評(píng)審。

三、如何創(chuàng)建
全域旅游就行相當(dāng)于轉(zhuǎn)變了此前各地在發(fā)展旅游時(shí)過度依賴個(gè)別或部分景區(qū)的發(fā)展方式，讓地方在打造旅游產(chǎn)業(yè)時(shí)更強(qiáng)調(diào)“目的地”的概念。博雅方略認(rèn)為，發(fā)展全域旅游，最重要的是要對(duì)全域旅游有正確的認(rèn)識(shí)，并對(duì)全域旅游的核心進(jìn)行了深入的分析。博雅方略認(rèn)為，全域旅游的本質(zhì)是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定階段的高級(jí)形式。全域旅游不是一觸而就的，發(fā)展全域旅游需要一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。此外，全域旅游不是萬能藥，一些地區(qū)時(shí)候做，也應(yīng)該做，而另一些地區(qū)并不適合一步到位，要做到因地制宜。

博雅方略文旅集團(tuán)首席專家、北京大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師竇文章教授指出，創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)，關(guān)鍵是要推進(jìn)文旅深層次融合，通過創(chuàng)意、科技、時(shí)尚等元素疊加；構(gòu)建“龍頭企業(yè)+小微企業(yè)”集群，推動(dòng)龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)、小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；實(shí)施文旅人才工程，積極引進(jìn)、培育“文旅+”復(fù)合型人才；構(gòu)建與優(yōu)化政商環(huán)境，讓服務(wù)零距離、體制更順暢、機(jī)制更優(yōu)化、發(fā)展更活躍的政商環(huán)境。

博雅方略認(rèn)為，全域旅游的核心是“產(chǎn)業(yè)為目的，文化、創(chuàng)意、旅游、產(chǎn)業(yè)互動(dòng)，強(qiáng)化文化創(chuàng)意旅游產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)、融通，同時(shí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈得以延伸，促進(jìn)資源從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向信息產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)的文化含量和產(chǎn)業(yè)價(jià)值，最終完成產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)整體又好又快發(fā)展”。對(duì)于全域旅游的內(nèi)涵，博雅方略認(rèn)為發(fā)展全域旅游最關(guān)鍵的是進(jìn)行“要素重組形成區(qū)域競爭優(yōu)勢”。發(fā)展全域旅游是拓寬旅游業(yè)態(tài)，加快旅游業(yè)與第一、二、三產(chǎn)業(yè)深度融合的重要抓手。博雅方略認(rèn)為要充分利用好這個(gè)抓手，在旅游產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的基礎(chǔ)上再造商業(yè)模式，突破門票經(jīng)濟(jì)，最終實(shí)現(xiàn)區(qū)域綠色發(fā)展。

在區(qū)域全域旅游發(fā)展中，產(chǎn)業(yè)是發(fā)展之要，而生態(tài)保護(hù)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大前提。博雅方略在文旅規(guī)劃項(xiàng)目中，始終高度重視生態(tài)文明，嚴(yán)守生態(tài)紅線，將生態(tài)文明建設(shè)納入整個(gè)文旅規(guī)劃體系。在項(xiàng)目實(shí)施中，以旅游產(chǎn)業(yè)集聚為目標(biāo)，打破行業(yè)界限、行政界限、監(jiān)管界限，構(gòu)筑泛旅游產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈整體發(fā)展模式。

作為中華民族古老文明的發(fā)祥地之一，博雅服務(wù)項(xiàng)目并入選首批國家全域旅游示范區(qū)的山西省臨汾市洪洞縣引發(fā)了很大關(guān)注。在洪洞縣文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，竇文章教授提出以城區(qū)（大槐樹）為中心，以六大旅游片區(qū)分布為基礎(chǔ)，充分整合地區(qū)旅游要素，向東、南、西、北延伸打造四帶的全域旅游發(fā)展格局。

2019年9月份，由博雅方略承擔(dān)編制的《洪洞縣河西新區(qū)城市設(shè)計(jì)》、《洪洞縣河西新區(qū)核心區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》雙雙順利通過評(píng)審。此次入榜首批國家全域旅游示范區(qū)，為洪洞縣文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來更大的機(jī)遇。

“全域旅游”所追求的，不再停留在旅游人次的增長上，而是旅游質(zhì)量的提升，追求的是旅游對(duì)人們生活品質(zhì)提升的意義，追求的是旅游在人們新財(cái)富革命中的價(jià)值。發(fā)展全域旅游，是文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必然需求，也是順應(yīng)游客對(duì)于旅游產(chǎn)品需求個(gè)性化、多樣化的時(shí)代趨勢要求。

2020年是文旅融合高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵之年，同時(shí)受疫情影響，也是文旅產(chǎn)業(yè)極具挑戰(zhàn)的一年。第二批國家全域旅游示范區(qū)的驗(yàn)收與認(rèn)定為文旅產(chǎn)品發(fā)展帶來了鼓舞和信心。博雅方略將繼續(xù)堅(jiān)持“中國幸福產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)者”的初心和使命，堅(jiān)持關(guān)鍵業(yè)務(wù)能力創(chuàng)新提升，以數(shù)百項(xiàng)全域旅游規(guī)劃理論與實(shí)踐為基礎(chǔ)，助推全國地區(qū)的全域旅游新發(fā)展。