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中國國家級風(fēng)景名勝區(qū)原稱國家重點風(fēng)景名勝區(qū)，是指具有觀賞、文化或者科學(xué)價值，自然景觀、人文景觀比較集中，環(huán)境優(yōu)美，可供人們游覽或者進(jìn)行科學(xué)、文化活動的區(qū)域。根據(jù)中華人民共和國國務(wù)院于2006年09月19日公布并自2006年12月1日起施行的《風(fēng)景名勝區(qū)條例》，由國務(wù)院批準(zhǔn)公布國家級風(fēng)景名勝區(qū)。自然景觀和人文景觀能夠反映重要自然變化過程和重大歷史文化發(fā)展過程，基本處于自然狀態(tài)或者保持歷史原貌，具有國家代表性的，可以申請設(shè)立國家級風(fēng)景名勝區(qū)，報國務(wù)院批準(zhǔn)公布。
建國70多年以來，我國自然生態(tài)保護(hù)工作從無到有持續(xù)推進(jìn)，目前全國各級各類自然保護(hù)地點1.18萬處（其中國家級風(fēng)景名勝區(qū)244處）。風(fēng)景名勝區(qū)具有生態(tài)防護(hù)、游憩健身、景觀形象、科普教育、經(jīng)濟(jì)催化等多項功能，在國內(nèi)自然生態(tài)保護(hù)工作中發(fā)揮了重要的作用。
8月20日，國家林業(yè)和草原局自然保護(hù)地管理司印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范自然保護(hù)地整合優(yōu)化預(yù)案數(shù)據(jù)上報工作的函》（林保區(qū)便函〔2020〕14號），向各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)和草原主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)林業(yè)和草原主管部門明確：
“風(fēng)景名勝區(qū)不參與整合優(yōu)化，名稱、范圍不變。與之交差重疊的自然保護(hù)地按71號函調(diào)整范圍、整合歸并。”
時值自然保護(hù)地整合優(yōu)化的關(guān)鍵時期，主管部門嚴(yán)格落實《建立國家公園體制總體方案》《關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系的指導(dǎo)意見》，經(jīng)過較長一段時間的綜合評價，為防止風(fēng)景名勝區(qū)過度破碎化，決定整體保留風(fēng)景名勝區(qū)體系、范圍和名稱，把對風(fēng)景名勝區(qū)資源特征和功能定位的深入體認(rèn)落實在自然保護(hù)地整合優(yōu)化的行動指南中。
5月18日，自然資源部部長陸昊主持的“研究自然保護(hù)地整合優(yōu)化相關(guān)問題”的專題會議決定，“風(fēng)景名勝區(qū)可以繼續(xù)保留”。8月20日，國家林草局副局長李春良在生態(tài)保護(hù)紅線評估調(diào)整和自然保護(hù)地整合優(yōu)化工作推進(jìn)電視電話會議上強(qiáng)調(diào)，正確把握風(fēng)景名勝區(qū)政策新要求，主要是“在省級預(yù)案中，風(fēng)景名勝區(qū)體系整體保留，名稱保留，范圍不做調(diào)整”。
今年7月，國家林草局保護(hù)地管理司向各級林草主管部門下發(fā)《關(guān)于切實加強(qiáng)風(fēng)景名勝區(qū)監(jiān)督管理工作的通知》（保監(jiān)字〔2020〕41號）。通知開宗明義，“風(fēng)景名勝區(qū)是我國自然保護(hù)地體系建設(shè)的重要組成部分，在保護(hù)和傳承自然遺產(chǎn)、建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國中發(fā)揮著重要作用。”要求各級林草主管部門、風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)提高政治站位、嚴(yán)格執(zhí)行政策法規(guī)、全面開展排查、強(qiáng)化監(jiān)督管理。
同時強(qiáng)調(diào)，“要嚴(yán)格執(zhí)行《風(fēng)景名勝區(qū)條例》，嚴(yán)格風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃的編制、審批和實施，嚴(yán)禁在風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃批準(zhǔn)前進(jìn)行各類建設(shè)活動，嚴(yán)禁破壞自然生態(tài)和自然人文景觀，嚴(yán)禁不符合風(fēng)景名勝區(qū)功能定位的開發(fā)建設(shè)，堅決防止新增違法違規(guī)案件。”
要求各國家級風(fēng)景名勝管理機(jī)構(gòu)，“加強(qiáng)日常巡查、監(jiān)測和監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)和制止違法違規(guī)的開發(fā)建設(shè)活動，對于重大破壞風(fēng)景名勝區(qū)自然資源和生態(tài)環(huán)境的開發(fā)建設(shè)活動，要及時報告省級自然保護(hù)地主管部門和我司。”
這是國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革以來，新行業(yè)主管部門第一次以書面形式正式明確，風(fēng)景名勝區(qū)是我國自然保護(hù)地體系的重要組成部分，《風(fēng)景名勝區(qū)條例》為風(fēng)景名勝區(qū)管理提供了法律依據(jù)，風(fēng)景名勝管理機(jī)構(gòu)履行對風(fēng)景名勝區(qū)的管理職責(zé)。
設(shè)立風(fēng)景名勝區(qū)的主要目的即在嚴(yán)格保護(hù)風(fēng)景名勝資源的基礎(chǔ)上，合理地開發(fā)利用，供社會公眾游覽、休息或進(jìn)行科學(xué)文化活動，滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。
將風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)納入到《條例》中，是為了依法依規(guī)處理好保護(hù)和利用的關(guān)系，處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，處理好局部利益和整體利益的關(guān)系。
對風(fēng)景名勝區(qū)的“利用和管理”，《條例》也作了明確規(guī)定，設(shè)立風(fēng)景名勝區(qū)就是為了規(guī)范風(fēng)景名勝區(qū)的各項活動，將風(fēng)景名勝區(qū)的利用和管理納入法制化軌道。
所以，做好風(fēng)景名勝區(qū)工作，各風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)仍要繼續(xù)貫徹執(zhí)行好《風(fēng)景名勝區(qū)條例》，履行好公共事務(wù)管理職能。
風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃本質(zhì)上是保護(hù)性規(guī)劃。風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃的目的并不是為了在風(fēng)景區(qū)大力發(fā)展旅游，而是在保護(hù)與利用好風(fēng)景資源的前提下，進(jìn)行開發(fā)活動。對于風(fēng)景名勝區(qū)來說，一般包含以下幾個系統(tǒng)，即風(fēng)景子系統(tǒng)（包含風(fēng)景名勝區(qū)的自然景源，人文景源），旅游子系統(tǒng)（包括吃住行游購?qiáng)?文商養(yǎng)學(xué)閑情奇等），居民子系統(tǒng)（即宜居系統(tǒng)：生活、生態(tài)、生產(chǎn)、生動）。做好風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃，要正確平衡處理三個子系統(tǒng)的關(guān)系，做好各方利益的維護(hù)，在保護(hù)的基礎(chǔ)上實現(xiàn)風(fēng)景名勝區(qū)的價值化。
風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)極為重要，這是由它自身所固有的珍稀性、唯一性、不可再生性和社會服務(wù)性的特征所決定的。風(fēng)景名勝區(qū)賴于存在的風(fēng)景名勝資源非常稀有和脆弱，價值彌足珍貴。風(fēng)景區(qū)資源多種多樣，在地質(zhì)地貌、生態(tài)生物、森林植被、水文氣象、文物古跡、景觀形態(tài)、文化特色、功能結(jié)構(gòu)、觀賞類型、審美意義和科學(xué)價值諸多方面千姿百態(tài)，獨具特色，且具有不可再生性。風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)與開發(fā)不僅關(guān)系到我國生態(tài)環(huán)境和資源的永續(xù)利用，也關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益和國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的全局，因此極為重要。
博雅方略在風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)中，積極踐行”文化創(chuàng)意旅游產(chǎn)業(yè)”四位一體開發(fā)模式，以保護(hù)為開發(fā)要務(wù)與第一前提，充分挖掘風(fēng)景名勝區(qū)資源特色，包括山水自然生態(tài)、歷史文化遺存、地域特色餐飲等，通過視覺、聽覺、味覺等感官體驗，將傳統(tǒng)實物展示保護(hù)與傳承、聲光電介入、實景演藝等形式突破傳統(tǒng)旅游產(chǎn)品形式，打造更符合現(xiàn)代化體驗的文旅產(chǎn)品新業(yè)態(tài)，通過山水生態(tài)、民間曲藝、藝術(shù)中心、社交互動、特色美食、歷史文化等多維度的景觀吸引核，以此提升風(fēng)景名勝區(qū)的核心吸引力。運用多項技術(shù)與手段，采取“從資源到綜合價值，以此來確定風(fēng)景名勝區(qū)開發(fā)框架”的策略，實現(xiàn)風(fēng)景名勝區(qū)的價值化。
風(fēng)景名勝區(qū)的概念從2006年提出，距今已有十四、五個年頭，博雅方略規(guī)劃設(shè)計院在文旅規(guī)劃業(yè)奮斗深耕近二十年，見證并參與了中國風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)與開發(fā)，為各級政府和林業(yè)局、風(fēng)景名勝區(qū)開發(fā)商提供開發(fā)策略、項目策劃、融資籌建及管理運營的專業(yè)咨詢服務(wù)，以及風(fēng)景名勝區(qū)項目提供整體策劃服務(wù)、總規(guī)詳規(guī)、項目解決方案、整體解決方案等，完成數(shù)十項風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃設(shè)計開發(fā)項目。在風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃開發(fā)中積攢寶貴的理論研究與實踐經(jīng)驗。
總體定位
以飛天山國家級地質(zhì)公園為基礎(chǔ)，以飛天新城、許家洞鎮(zhèn)、五里牌鎮(zhèn)、橋口鎮(zhèn)為重要依托，整合碧水丹霞、許家洞溫泉、仙道文化、田園鄉(xiāng)村等資源，以“動感 養(yǎng)生”創(chuàng)新的理念，營造“動感丹霞、樂享飛天”氛圍，凸顯“健康養(yǎng)生”主題特色產(chǎn)業(yè)，把飛天山打造成為集山水觀光、養(yǎng)生度假、健康運動、鄉(xiāng)村體驗、文化休閑、生態(tài)宜居于一體的國際化動感體驗型休閑度假旅游區(qū)、國家級旅游文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、中國首席丹霞水城、國家AAAAA 景區(qū)。
總體定位
在“生態(tài)文明”和“美麗中國”的戰(zhàn)略指引下，積極發(fā)展以佛教參拜、森林體驗、鄉(xiāng)村休閑、生態(tài)服務(wù)為主導(dǎo)的旅游產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)以森林生態(tài)為主題，用理念的創(chuàng)新、空間的突破、戰(zhàn)略的提升、產(chǎn)品的創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)鏈的打造營造生態(tài)健康時尚的休閑生活體驗，以通天山自然山水和產(chǎn)業(yè)融合旅游開發(fā)為主軸，以生態(tài)景觀、風(fēng)電景觀、鄉(xiāng)村聚落景觀為背景，打造以人文旅游、自然觀光、山野健身和科普教育活動開發(fā)為主導(dǎo)的國家AAAA級景區(qū)、國家生態(tài)旅游示范區(qū)。
總體定位
以東天山景區(qū)高品位、多樣化的旅游資源為基礎(chǔ)，以生態(tài)觀光和高品質(zhì)休閑度假為核心， 以民俗文化體驗為賣點，打造集自然觀光、生態(tài)休閑、特色運動、會務(wù)避暑度假、民俗文化體驗為一體的具有國際水準(zhǔn)服務(wù)品質(zhì)的東天山生態(tài)旅游度假區(qū)——全國知名生態(tài)文化休閑度假旅游目的地。近期打造成自然觀光、特色運動、避暑度假、民俗文化體驗旅游勝地，中遠(yuǎn)期成為會務(wù)休閑度假、高端冰雪度假中心。
總體定位與產(chǎn)品譜系：圍繞建設(shè)“中國武隆公園”和“國際級知名旅游目的地”這一目標(biāo)，結(jié)合武隆旅游資源的優(yōu)勢基礎(chǔ)，積極發(fā)展和培育特色主題旅游產(chǎn)品。重點主打“自然遺產(chǎn)觀光、峽江風(fēng)光旅游、休閑運動、民族民俗體驗”四大旅游產(chǎn)品，從戰(zhàn)略層面構(gòu)建武隆旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)品內(nèi)涵，打造具有沖擊力和市場吸引力的產(chǎn)品組合。
規(guī)劃理念
舞于云竹之間，秀立太行之巔
規(guī)劃結(jié)構(gòu)
“一帶連四片，多點相串聯(lián)”的空間結(jié)構(gòu)
功能分區(qū)
結(jié)合地塊條件，構(gòu)建四大功能板塊，打造旅游體驗功能閉環(huán)
風(fēng)景名勝區(qū)是整個中國，甚至是整個世界的寶藏。它們需要保護(hù)，因為保護(hù)，才能得以持續(xù)留存與發(fā)展，它們同樣需要開發(fā)，通過合理的開發(fā)，能夠讓他們的多姿多彩的風(fēng)貌走進(jìn)更多人的眼中，實現(xiàn)他們的價值最大化。未來，博雅方略將繼續(xù)探究新時代的風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃新趨勢，新方向，在風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)與開發(fā)建設(shè)中走出更加長遠(yuǎn)的路，做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
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