EOD模式以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境治理相融合，從而實(shí)現(xiàn)區(qū)域整體價(jià)值增長(zhǎng)，讓生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展齊頭并進(jìn)，走出了一條綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的道路。近年來(lái)，各個(gè)相關(guān)部委對(duì)金融支持污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)陸續(xù)出臺(tái)了一系列文件和政策，與此同時(shí)針對(duì)EOD項(xiàng)目更是不斷出臺(tái)政策文件指引。生態(tài)環(huán)境部下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)《生態(tài)環(huán)保金融支持項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)入庫(kù)指南（試行）的通知》（環(huán)辦科財(cái)〔2022〕6號(hào)）。該文下發(fā)標(biāo)志著“生態(tài)環(huán)保金融支持項(xiàng)目管理系統(tǒng)” 已上線并運(yùn)行，標(biāo)志著原來(lái)每年發(fā)文通知的試點(diǎn)模式，轉(zhuǎn)換為長(zhǎng)期推廣的成熟模式。申報(bào)EOD項(xiàng)目，將成為各地政府最重要的資金和發(fā)展渠道。

©攝圖網(wǎng)

一、EOD模式的概念

1、EOD是什么？

2020年《關(guān)于推薦生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開(kāi)發(fā)模式試點(diǎn)項(xiàng)目的通知環(huán)辦科財(cái)函〔2020〕489號(hào)》文件給出了EOD模式的官方定義：以生態(tài)文明思想為引領(lǐng)，以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，以生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理為基礎(chǔ)，以特色產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)為支撐，以區(qū)域綜合開(kāi)發(fā)為載體，采取產(chǎn)業(yè)鏈延伸、聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、組合開(kāi)發(fā)等方式，推動(dòng)公益性較強(qiáng)、收益性差的生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目與收益較好的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)有效融合，統(tǒng)籌推進(jìn)，一體化實(shí)施，將生態(tài)環(huán)境治理帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值內(nèi)部化，是一種創(chuàng)新性的項(xiàng)目組織實(shí)施方式。

2、EOD的起源

EOD理念源于城市開(kāi)發(fā)規(guī)劃

1971年，英國(guó)規(guī)劃師麥克哈格從自然歷史和人類(lèi)文化的角度探討了環(huán)境問(wèn)題，他將“生態(tài)環(huán)境理念”第一次完整地引入城市規(guī)劃之中。他認(rèn)為大城市地區(qū)作為開(kāi)放空間的土地，應(yīng)按照其自然演進(jìn)的過(guò)程進(jìn)行選擇，只有二者結(jié)合才可為居民提供滿(mǎn)意的開(kāi)放空間。

1990年，“山水城市”這一中國(guó)特色生態(tài)城市概念由錢(qián)學(xué)森先生提出，提倡將中國(guó)傳統(tǒng)工業(yè)城的弊端用中國(guó)園林藝術(shù)進(jìn)行改造，以達(dá)到人與自然和諧統(tǒng)一的目的。

“生態(tài)導(dǎo)向”思想的提出

美國(guó)學(xué)者霍納蔡夫斯基于1999年首次提出了“生態(tài)導(dǎo)向”的思想，他將原先單純強(qiáng)調(diào)保護(hù)的模式轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;利用生態(tài)引導(dǎo)區(qū)域開(kāi)發(fā)”，這成為EOD城市發(fā)展模式的雛形。

他強(qiáng)調(diào)應(yīng)將區(qū)域生態(tài)價(jià)值和服務(wù)功能與土地開(kāi)發(fā)利用政策相結(jié)合，提出了“生態(tài)優(yōu)化”的思想。這一思想迅速在全球范圍內(nèi)得到積極響應(yīng)，并開(kāi)始從“生態(tài)優(yōu)化”所強(qiáng)調(diào)的單純“保護(hù)”，向利用生態(tài)來(lái)引導(dǎo)區(qū)域開(kāi)發(fā)的“生態(tài)導(dǎo)向”思想方向發(fā)展。

3、EOD的核心內(nèi)容

EOD是“生態(tài)+經(jīng)濟(jì)”的重要抓手，是實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的重要方式，是促進(jìn)區(qū)域整體價(jià)值溢價(jià)增值的有效路徑，是產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入及人才引進(jìn)的關(guān)鍵舉措。其核心內(nèi)容主要包含三點(diǎn)：

融合：關(guān)聯(lián)性融合。

將公益性較強(qiáng)、收益性差的生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目與收益較好的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目有效融合，進(jìn)行肥瘦搭配，解決生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)立的局面；同時(shí)強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目必須與生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目具有關(guān)聯(lián)性，禁止無(wú)關(guān)項(xiàng)目捆綁。

一體化：一體化實(shí)施。

生態(tài)環(huán)境治理與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目必須由一個(gè)主體統(tǒng)籌實(shí)施，一體化推進(jìn)，建設(shè)運(yùn)營(yíng)維護(hù)一體化實(shí)施，以便各子項(xiàng)目之間的收益能夠做到統(tǒng)籌互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目整體的收支自平衡。

反哺：效益內(nèi)部平衡。

將生態(tài)環(huán)境治理帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值內(nèi)部化，解決環(huán)保前期投入的資金問(wèn)題，項(xiàng)目整體收益與成本平衡，自給自足，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)政府資金“零投入”。同時(shí)為社會(huì)資本和金融機(jī)構(gòu)參與生態(tài)環(huán)境治理創(chuàng)造條件，實(shí)現(xiàn)多元參與生態(tài)環(huán)境治理。

©攝圖網(wǎng)

二、EOD模式發(fā)展歷程

1、探討階段

EOD模式在國(guó)內(nèi)的探討最早是2014年，中信國(guó)安在北海開(kāi)展EOD項(xiàng)目實(shí)踐。2016年11月，國(guó)發(fā)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的通知》（國(guó)發(fā)〔2016〕65號(hào)）提出：探索環(huán)境治理項(xiàng)目與經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目組合開(kāi)發(fā)模式即“治理+經(jīng)營(yíng)”，并多次強(qiáng)調(diào)“綠水青山就是金山銀山”。2018年，生態(tài)環(huán)境部86號(hào)文件《關(guān)于生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域進(jìn)一步深化“放管服”改革，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》中明確提出探索開(kāi)展EOD模式，這也是EOD模式首次正式出現(xiàn)在大眾視野中。

2、試點(diǎn)階段

我國(guó)已開(kāi)展兩次EOD試點(diǎn)征集工作，均由生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行三家單位發(fā)起。

（1）第一次試點(diǎn)

2020年9月《關(guān)于推薦生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開(kāi)發(fā)模式試點(diǎn)項(xiàng)目的通知》（環(huán)辦科財(cái)函[2020]489號(hào)）的出臺(tái)，向各地區(qū)征集EOD模式的備選項(xiàng)目，并提出了具體目標(biāo)以及試點(diǎn)內(nèi)容要求，拉開(kāi)了第一次EOD試點(diǎn)的序幕。

直到2021年4月，生態(tài)環(huán)境部等部門(mén)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于同意開(kāi)展生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開(kāi)發(fā)（EOD）模式試點(diǎn)的通知》（環(huán)辦科財(cái)函〔2021〕201號(hào)），同意36個(gè)項(xiàng)目開(kāi)展EOD試點(diǎn)工作，期限為2021—2023年，EOD模式才開(kāi)始真正的落地生根，同時(shí)也標(biāo)志著EOD模式正式被推向?qū)嵤用妗?/p>

（2）第二次試點(diǎn)

繼第一批試點(diǎn)開(kāi)展以后，在2021年生態(tài)環(huán)境部再次發(fā)布《關(guān)于推薦第二批生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開(kāi)發(fā)模式試點(diǎn)項(xiàng)目的通知》（環(huán)辦科財(cái)函〔2021〕468號(hào)），向各地區(qū)征集第二批EOD模式的備選項(xiàng)目，同時(shí)該文件明確EOD模式項(xiàng)目成立的核心條件：生態(tài)治理與產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)一體化實(shí)施和項(xiàng)目自平衡。

文件中還提出了5項(xiàng)申報(bào)條件：各省份申報(bào)數(shù)量原則上不超過(guò)3個(gè)，重點(diǎn)支持實(shí)施基礎(chǔ)好、投資規(guī)模適中、項(xiàng)目邊界清晰、反哺特征明顯、環(huán)境效益顯著的試點(diǎn)項(xiàng)目。

2022年4月生態(tài)環(huán)境部、發(fā)展改革委、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于同意開(kāi)展第二批生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開(kāi)發(fā)（EOD）模式試點(diǎn)的通知》（環(huán)辦科財(cái)函〔2022〕172號(hào)），該文件同意58個(gè)項(xiàng)目開(kāi)展第二批EOD模式試點(diǎn)工作，期限為2022—2024年。同時(shí)國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行還對(duì)符合條件的試點(diǎn)項(xiàng)目，發(fā)揮開(kāi)發(fā)性金融大額中長(zhǎng)期資金優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益，在資源配置上予以?xún)A斜，加大支持力度。

EOD試點(diǎn)啟動(dòng)以來(lái)，2批試點(diǎn)項(xiàng)目數(shù)量共94個(gè)，第二批次較第一批次試點(diǎn)項(xiàng)目數(shù)量增加22個(gè)，實(shí)施范圍遍及各個(gè)省份。

3、加速推進(jìn)階段

2022年4月生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于印發(fā)〈生態(tài)環(huán)保金融支持項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)入庫(kù)指南（試行）〉的通知》（環(huán)辦科財(cái)〔2022〕6號(hào)）提出，建立生態(tài)環(huán)保金融支持項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，并制定入庫(kù)指南，指南明確了入庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)和入庫(kù)項(xiàng)目類(lèi)型，其中包括將EOD模式項(xiàng)目納入金融支持項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，各省（自治區(qū)、直轄市）每年入庫(kù)EOD項(xiàng)目原則上不超過(guò)5個(gè)。EOD試點(diǎn)模式探索已經(jīng)基本成熟，項(xiàng)目管理也越來(lái)越規(guī)范。

與此同時(shí)，為適應(yīng)我國(guó)EOD等新模式新機(jī)制的研究與實(shí)踐需要，高質(zhì)量地為各級(jí)政府、投資機(jī)構(gòu)、行業(yè)企業(yè)等相關(guān)決策工作提供技術(shù)支持，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院依托生態(tài)環(huán)保規(guī)劃-重大項(xiàng)目策劃-實(shí)施方案設(shè)計(jì)-關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)培育-關(guān)鍵政策研究基礎(chǔ)與項(xiàng)目實(shí)踐優(yōu)勢(shì)，于2022年4月15日正式成立EOD創(chuàng)新中心。

在生態(tài)環(huán)境部的主導(dǎo)下，EOD模式實(shí)踐已經(jīng)連續(xù)5年開(kāi)展，實(shí)施至今，已經(jīng)經(jīng)歷了第一次試點(diǎn)、第二次試點(diǎn)、常態(tài)化入庫(kù)。經(jīng)過(guò)各個(gè)地區(qū)兩年多的試點(diǎn)，各省（自治區(qū)、直轄市）每年入庫(kù)EOD項(xiàng)目數(shù)量上限由3個(gè)增長(zhǎng)到5個(gè)，貸款銀行由1家變?yōu)?家（國(guó)開(kāi)行與農(nóng)發(fā)行兩家銀行），正逐步將助力生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)的規(guī)模擴(kuò)大化。預(yù)計(jì)2025—2030年，隨著項(xiàng)目常態(tài)化推進(jìn)及碳達(dá)峰目標(biāo)日期的逼近，將迎來(lái)EOD模式項(xiàng)目增長(zhǎng)的爆發(fā)期。

©攝圖網(wǎng)

三、EOD投融資模式 

1、政府債券模式

這是一類(lèi)現(xiàn)階段最容易實(shí)施，且落地性最強(qiáng)的投融資模式。其核心優(yōu)勢(shì)在于，一是政府性基金收入可以作為專(zhuān)項(xiàng)債券的還款來(lái)源，最大限度地豐富了投資收益；二是成本低和期限長(zhǎng)，這是政府債券最核心的優(yōu)勢(shì)，不再多言。三是籌集資金成功率高，現(xiàn)階段顯然是只要發(fā)行不會(huì)出現(xiàn)籌資不足的局面。當(dāng)然，政府債券也存在著明顯的不足，即發(fā)行金額有限，受本省整體調(diào)控影響，通常情況下，難以滿(mǎn)足某地區(qū)生態(tài)環(huán)境項(xiàng)目（或是其他項(xiàng)目）的總投資額。

2、政府投資基金與投資運(yùn)營(yíng)公司模式

將兩種模式一并論述，是由于無(wú)論是設(shè)立基金的模式還是直接股權(quán)出資成立公司的模式，本質(zhì)相同，上述兩種模式都是針對(duì)投資主體的合作形式和項(xiàng)目資本金的充實(shí)而言的。實(shí)踐中，兩種模式下都將可能出現(xiàn)兩種情形，一是當(dāng)社會(huì)資本方不參與的情況下，所在地政府及本地國(guó)有企業(yè)自行出資設(shè)立基金或者直接組建公司；二是社會(huì)資本方參與的情況下，共同進(jìn)行投資。兩種情況從投資理論上并沒(méi)有區(qū)別，但是，從實(shí)踐中，若有社會(huì)資本方參與，則投資回報(bào)機(jī)制必須健全，即要明確滿(mǎn)足投資人的投資收益；如果僅有本地政府和本地國(guó)有企業(yè)參與，則通常做長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，并且可以以超出本項(xiàng)目的綜合收益作為投資收益不足的補(bǔ)充。

3、開(kāi)發(fā)性金融、環(huán)保貸模式

開(kāi)發(fā)性金融與環(huán)保貸通常將以創(chuàng)新型貸款的形象得以應(yīng)用。但是，無(wú)論哪種創(chuàng)新型貸款模式，仍然要遵循貸款的風(fēng)控審批原則。在應(yīng)用此種模式時(shí)，要注意以下幾點(diǎn)：

（1）資本金角度。

仍然要項(xiàng)目具有相應(yīng)的資本金，因此，創(chuàng)新型貸款模式實(shí)際上在很大程度上是與前述的政府投資基金與投資運(yùn)營(yíng)公司模式共同合作使用的。

（2）貸款收益測(cè)算角度。

項(xiàng)目貸款的收益應(yīng)能夠覆蓋本息。此時(shí)需要分兩種情況考慮，一是貸款主體為本地國(guó)有企業(yè)時(shí)，項(xiàng)目收益通常可以超出本項(xiàng)目而考慮企業(yè)的綜合收益；二是若貸款主體為本地國(guó)有企業(yè)與社會(huì)投資人的合資公司，則貸款時(shí)的收益測(cè)算通常僅能考慮本項(xiàng)目中（除非是各方成立的合資公司還有其他項(xiàng)目，否則將不可能合并在一起進(jìn)行測(cè)算）。顯然，第二種的收益設(shè)計(jì)和測(cè)算的難度大為增加。

（3）擔(dān)保措施角度。

對(duì)于幾種投融資模式，建議并期待各項(xiàng)目參與主體，能夠?qū)γ糠N投融資模式深入分析，有效的與項(xiàng)目本身相結(jié)合，綜合運(yùn)用多元化的投融資模式促進(jìn)項(xiàng)目的成功融資、順利落地。

©攝圖網(wǎng)

四、EOD項(xiàng)目入庫(kù)申報(bào)流程

申報(bào)條件

（一）入庫(kù)項(xiàng)目申報(bào)主體應(yīng)為已建立現(xiàn)代企業(yè)制度、經(jīng)營(yíng)狀況和信用狀況良好的市場(chǎng)化企業(yè)，或縣級(jí)（含）以上政府及其有關(guān)部門(mén)等。

（二）項(xiàng)目融資主體應(yīng)為市場(chǎng)化企業(yè)，且其環(huán)保信用評(píng)價(jià)不是最低等級(jí)。

（三）治理責(zé)任主體為企業(yè)的生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目，單個(gè)項(xiàng)目融資需求原則上應(yīng)超過(guò)5000萬(wàn)元；其他項(xiàng)目單個(gè)項(xiàng)目融資需求原則上應(yīng)超過(guò)1億元。

（四）應(yīng)明確項(xiàng)目實(shí)施模式。PPP項(xiàng)目需滿(mǎn)足國(guó)家有關(guān)管理要求，應(yīng)適時(shí)納入財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委PPP項(xiàng)目庫(kù)。鼓勵(lì)推廣生態(tài)環(huán)境整體解決方案、托管服務(wù)和第三方治理。EOD項(xiàng)目要參考《關(guān)于推薦第二批生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開(kāi)發(fā)模式試點(diǎn)項(xiàng)目的通知》（環(huán)辦科財(cái)函〔2021〕468號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）基本要求，確保生態(tài)環(huán)境治理與產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目有效融合、收益反哺、一體化實(shí)施。

為穩(wěn)步開(kāi)展生態(tài)環(huán)境治理模式創(chuàng)新，規(guī)范有序推進(jìn)EOD模式探索，EOD項(xiàng)目還需滿(mǎn)足以下條件。

2、項(xiàng)目邊界清晰，生態(tài)環(huán)境治理與產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)之間密切關(guān)聯(lián)、充分融合，避免無(wú)關(guān)項(xiàng)目捆綁，組合實(shí)施的單體子項(xiàng)目數(shù)量不超過(guò)5個(gè)。

3、除規(guī)范的PPP項(xiàng)目外，不涉及運(yùn)營(yíng)期間政府付費(fèi)，不以土地出讓收益、稅收、預(yù)期新增財(cái)政收入等返還補(bǔ)助作為項(xiàng)目收益。加強(qiáng)重大項(xiàng)目謀劃，優(yōu)化項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容，力爭(zhēng)在不依靠政府投入的情況下實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目整體收益與成本平衡。

4、EOD項(xiàng)目中生態(tài)環(huán)境治理內(nèi)容需符合入庫(kù)范圍要求，且要有明確的生態(tài)環(huán)境改善目標(biāo)。產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)要符合國(guó)家和地方產(chǎn)業(yè)政策、空間管控等各項(xiàng)要求，項(xiàng)目實(shí)施中嚴(yán)格落實(shí)招投標(biāo)、政府采購(gòu)、投融資、土地、資源開(kāi)發(fā)、政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控、資產(chǎn)處置等各項(xiàng)法規(guī)政策要求，依法依規(guī)推進(jìn)項(xiàng)目規(guī)范實(shí)施，不以任何形式增加地方政府隱性債務(wù)。

5、各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）每年入庫(kù)EOD項(xiàng)目原則上不超過(guò)5個(gè)。

申報(bào)材料

（一）項(xiàng)目基本信息表（線上填報(bào)）。

（二）項(xiàng)目可行性研究報(bào)告或?qū)嵤┓桨福瑧?yīng)明確建設(shè)內(nèi)容與規(guī)模、建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式、融資金額、資金平衡方案等。

（三）省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)項(xiàng)目論證評(píng)估意見(jiàn)（模板見(jiàn)附件1）。

（四）EOD項(xiàng)目應(yīng)一并提交EOD項(xiàng)目實(shí)施方案（編制大綱見(jiàn)附件2）與承諾函（模板見(jiàn)附件3）。承諾函由項(xiàng)目申報(bào)主體和實(shí)施主體（市級(jí)及以下人民政府或園區(qū)管委會(huì)）蓋章。

申報(bào)方式

按照“成熟一個(gè)，申報(bào)一個(gè)”的原則，由縣級(jí)及以上生態(tài)環(huán)境部門(mén)通過(guò)生態(tài)環(huán)保金融支持項(xiàng)目管理系統(tǒng)線上申報(bào)，省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)論證評(píng)估同意后由線上提交。

涉密項(xiàng)目要嚴(yán)格落實(shí)有關(guān)規(guī)定要求，不得通過(guò)生態(tài)環(huán)保金融支持項(xiàng)目管理系統(tǒng)申報(bào)。

五、EOD項(xiàng)目的應(yīng)用領(lǐng)域

2022年4月11日，《生態(tài)環(huán)保金融支持項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)入庫(kù)指南（試行）》（環(huán)辦科財(cái)〔2022〕6號(hào)），入庫(kù)項(xiàng)目應(yīng)屬于以下領(lǐng)域：

1、大氣污染防治。

包括北方地區(qū)冬季清潔取暖、揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理、工業(yè)企業(yè)深度治理、工業(yè)企業(yè)燃煤設(shè)施清潔能源替代、重點(diǎn)行業(yè)超低排放改造、重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)改造、鍋爐綜合治理、涉氣產(chǎn)業(yè)園區(qū)和集群大氣環(huán)境綜合整治、高排放機(jī)動(dòng)車(chē)淘汰換新、船及非道路移動(dòng)源排放治理、典型行業(yè)惡臭治理、重污染天氣應(yīng)對(duì)能力建設(shè)等。

2、水生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

包括黑臭水體治理、污水處理設(shè)施與配套管網(wǎng)建設(shè)改造、污水處理廠污泥處理處置、污水再生及資源化利用、工礦企業(yè)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)水污染治理、工業(yè)園區(qū)水污染治理、船舶港口水污染治理、水體內(nèi)源污染治理、流域水生態(tài)保護(hù)修復(fù)、流域水環(huán)境綜合治理、河湖生態(tài)流量保障、重點(diǎn)湖庫(kù)富營(yíng)養(yǎng)化控制、河湖生態(tài)緩沖帶修復(fù)、天然（人工）濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與建設(shè)、水源涵養(yǎng)區(qū)保護(hù)、飲用水水源地保護(hù)、入河排污口整治及規(guī)范化建設(shè)等。

3、重點(diǎn)海域綜合治理。

以渤海、長(zhǎng)江口-杭州灣、珠江口鄰近海域?yàn)橹攸c(diǎn)，包括海水養(yǎng)殖環(huán)境整治、入海排污口及直排海污染源整治、船舶港口污染防治、親海岸灘環(huán)境整治、海洋生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)、美麗海灣示范建設(shè)等。

4、土壤污染防治。

包括建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控、建設(shè)用地土壤污染修復(fù)、農(nóng)用地工礦污染源整治、工礦企業(yè)重金屬治理、歷史遺留重金屬污染區(qū)域治理、化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)及工業(yè)集聚區(qū)地下水污染風(fēng)險(xiǎn)管控、礦山開(kāi)采區(qū)及尾礦庫(kù)地下水污染綜合治理、危險(xiǎn)廢物處置場(chǎng)及垃圾填埋場(chǎng)地下水污染防治、依賴(lài)地下水的生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)、地下水型飲用水水源地保護(hù)、重點(diǎn)污染源防滲改造、廢棄井封井回填等。

5、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理。

包括農(nóng)村污水處理和資源化利用、農(nóng)村垃圾治理、農(nóng)村黑臭水體整治、廢棄農(nóng)膜回收利用、秸稈綜合利用、畜禽與水產(chǎn)養(yǎng)殖污染治理和糞污資源化利用、種植業(yè)面源污染治理、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境綜合整治等。

6、固廢處理處置及資源綜合利用。

以“無(wú)廢城市”建設(shè)項(xiàng)目為重點(diǎn)，包括城鄉(xiāng)生活垃圾收集與處理處置、餐廚垃圾收集與資源化利用、危險(xiǎn)廢物及醫(yī)療廢物收集與處理處置、礦產(chǎn)資源（含尾礦）綜合利用、廢舊資源再生利用、農(nóng)業(yè)固體廢物資源化利用、工業(yè)固體廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控、工業(yè)固體廢物無(wú)害化處理處置及綜合利用、建筑垃圾和道路瀝青資源化利用、包裝廢棄物回收處理等。

7、生態(tài)保護(hù)修復(fù)。

重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)、山水林田湖草沙冰一體化保護(hù)和修復(fù)、礦區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)、采煤沉陷區(qū)綜合治理、生物多樣性保護(hù)及荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理等。

8、其他環(huán)境治理。

生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控、放射性污染防治、噪聲與振動(dòng)污染控制、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)與信息能力建設(shè)等。

六、EOD規(guī)劃案例 

1. 英國(guó)泰晤士河濱水空間規(guī)劃

英國(guó)政治家約翰·伯恩斯曾說(shuō)，泰晤士河是世界上最優(yōu)美的河流，“因?yàn)樗且徊苛鲃?dòng)的歷史”。作為倫敦最佳視野的所在，泰晤士河整個(gè)濱水公共空間與生態(tài)、商業(yè)、休閑、會(huì)展、博覽等多種城市功能混合交織，這些使得泰晤士河不僅最終成為城市的視線景觀軸，也成為的城市重要的空間發(fā)展軸。

2. 國(guó)內(nèi)首個(gè)流域生態(tài)環(huán)境治理的EOD項(xiàng)目

薊運(yùn)河（薊州段）全域水系治理、生態(tài)修復(fù)、環(huán)境提升及產(chǎn)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)EOD項(xiàng)目。該項(xiàng)目的創(chuàng)新性在于在國(guó)內(nèi)首次將EOD模式應(yīng)用到整個(gè)流域生態(tài)環(huán)境治理中，積極踐行“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的理念，是“綠水青山就是金山銀山”理論對(duì)生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化路徑的探索。 

3. 240億元投資的三峽集團(tuán)首個(gè)EOD項(xiàng)目

2019年9月，長(zhǎng)江環(huán)保集團(tuán)與東湖高新（600133）區(qū)正式簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，確定采用“廠網(wǎng)河湖岸+生態(tài)產(chǎn)業(yè)”方式開(kāi)展全域合作。目前，長(zhǎng)江環(huán)保集團(tuán)已按照協(xié)議約定完成全區(qū)“三水共治”規(guī)劃及實(shí)施方案，策劃項(xiàng)目總投資約240億元。在為東湖高新區(qū)做好全域水環(huán)境規(guī)劃的同時(shí)，長(zhǎng)江環(huán)保集團(tuán)積極拓展環(huán)保領(lǐng)域相關(guān)業(yè)務(wù)，在地方政府的委托下開(kāi)展實(shí)施其最為關(guān)注的生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目――光谷生態(tài)大走廊項(xiàng)目。

4. 四川片區(qū)綜合開(kāi)發(fā)典例

楊溪湖濕地公園項(xiàng)目是成都以EOD為導(dǎo)向的沱江發(fā)展軸片區(qū)綜合開(kāi)發(fā)的重要項(xiàng)目之一。該項(xiàng)目作為成都平原東北生態(tài)帶的第一門(mén)戶(hù)，充分利用所在地勢(shì)地貌，打造出了最具“川東淺丘梯田濕地典范”，將為推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)注入更多生態(tài)活力。未來(lái)，成都國(guó)際職教城、通用航空機(jī)場(chǎng)、精品酒店、綜合醫(yī)院、商業(yè)配套等都將沿湖布局。而該項(xiàng)目正是國(guó)際熱門(mén)的EOD模式的生動(dòng)范例。

5. 山東日照水庫(kù)流域生態(tài)保護(hù)與產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目

實(shí)施以水質(zhì)提升為目標(biāo)的生態(tài)環(huán)境治理工程。對(duì)入庫(kù)水質(zhì)實(shí)施在線監(jiān)測(cè)，重點(diǎn)實(shí)施項(xiàng)目區(qū)內(nèi)村莊搬遷、入庫(kù)河口固體廢物攔截、陳疃河濕地和銓元河濕地修復(fù)等生態(tài)環(huán)境治理工程，提升水庫(kù)流域生態(tài)系統(tǒng)的凈化能力，打造水庫(kù)生態(tài)屏障圈。

6. 永定河沿岸及官?gòu)d水庫(kù)周邊EOD開(kāi)發(fā)項(xiàng)目

延慶區(qū)政府、懷來(lái)縣政府、官?gòu)d水庫(kù)管理處、北京市永定河綜合治理與生態(tài)修復(fù)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、永定河流域投資有限公司將共同成立官?gòu)d水庫(kù)生態(tài)節(jié)點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)綜合協(xié)調(diào)組及工作專(zhuān)班，統(tǒng)籌推進(jìn)官?gòu)d水庫(kù)管理范圍確權(quán)立界、水源保護(hù)工程、保水漁業(yè)研究、水庫(kù)清淤研究、區(qū)域生態(tài)建設(shè)等相關(guān)工作。

綜上可見(jiàn)，EOD模式下行業(yè)跨度大，且不同行業(yè)專(zhuān)業(yè)要求高，生態(tài)環(huán)境治理、修復(fù)和生態(tài)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建需要專(zhuān)業(yè)的環(huán)保企業(yè)完成；基礎(chǔ)設(shè)施配套、產(chǎn)業(yè)配套及生活配套的建設(shè)需要綜合能力較強(qiáng)的建筑企業(yè)；后期產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入、物業(yè)管理需要綜合能力較強(qiáng)的運(yùn)營(yíng)商進(jìn)入。