文化和旅游部、中國民用航空局近日聯(lián)合印發(fā)《文化和旅游與民航業(yè)融合發(fā)展行動方案》（以下簡稱《行動方案》）?！缎袆臃桨浮窂奶嵘糜纬鲂蟹?wù)水平、優(yōu)化旅游航線與服務(wù)設(shè)施、培育融合新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)新場景、營造良好融合發(fā)展環(huán)境4個方面部署了15項重點任務(wù)舉措。《行動方案》提出，到2027年，旅游出行服務(wù)水平顯著提高，國際國內(nèi)旅游航線覆蓋更廣，融合產(chǎn)品和場景更加豐富多元，文化和旅游與民航業(yè)實現(xiàn)更深層次、更大范圍、更高質(zhì)量的融合，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的良性發(fā)展格局。

《行動方案》以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中、四中全會精神，旨在推動文化和旅游與民航業(yè)深度融合、雙向賦能，豐富文旅新體驗，激發(fā)消費新潛能，培育新的經(jīng)濟增長點，更好滿足人民群眾不斷增長的精神文化需求和旅游出行需要。

近年來，人民群眾精神文化需求和旅游出行需要日益增長，對民航運輸服務(wù)提出更高要求，也為促進(jìn)文化和旅游與民航業(yè)融合發(fā)展、培育新的經(jīng)濟增長點提供了新機遇。《行動方案》堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合，聚焦文化和旅游與民航業(yè)融合發(fā)展的現(xiàn)有基礎(chǔ)與發(fā)展趨勢，積極回應(yīng)行業(yè)關(guān)切的痛點堵點問題，重點圍繞銀發(fā)旅游、研學(xué)旅游、親子旅游、冰雪旅游和入境旅游五類出行群體的特殊需求，以及當(dāng)前國內(nèi)航線航班布局不完全適應(yīng)旅游出行需求、國際航線運力不足等行業(yè)反映較為強烈的問題提出針對性舉措。

在提升旅游出行服務(wù)水平方面，《行動方案》提出，優(yōu)化銀發(fā)旅游適老化無障礙出行環(huán)境，加強研學(xué)旅游安全便捷出行服務(wù)保障，提升親子旅游溫馨舒適乘機體驗，完善冰雪旅游暖心服務(wù)舉措，進(jìn)一步提高入境旅游便利化水平。

推進(jìn)航空服務(wù)與產(chǎn)品優(yōu)化，不僅體現(xiàn)了文旅與民航之間密切的協(xié)同機制，更充分體現(xiàn)了人文關(guān)懷精神。無論是為銀發(fā)客群打造無障礙環(huán)境、持續(xù)完善適老化服務(wù)，還是為研學(xué)游客提供更便捷的團(tuán)隊票務(wù)服務(wù)、核驗通行服務(wù)以及換乘銜接服務(wù)，無論是為親子客群提供兒童乘機服務(wù)、為多孩家庭提供定制化服務(wù)，還是為冰雪游客優(yōu)化裝備托運、提供雪具“門到門”運送服務(wù)以及實施大溫差航線航班保障措施，這些暖心舉措必將切實回應(yīng)上述客群出游的重點關(guān)切和關(guān)鍵問題，有力推動潛在需求更有效地轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實消費，從而為超大規(guī)模市場優(yōu)勢持續(xù)顯現(xiàn)提供有力支持，為建設(shè)旅游強國提供更堅實的市場支撐，同時也是“讓現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平惠及全體人民”的務(wù)實舉措。

在優(yōu)化旅游航線與服務(wù)設(shè)施方面，《行動方案》明確，提升國內(nèi)旅游出行通達(dá)性，加密入境旅游航線，完善機場旅游服務(wù)設(shè)施。

黨的二十屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》提出，要“拓展入境消費”“提升入境游便利化國際化水平”。為此，首要任務(wù)是解決國際入境游客“進(jìn)得來、出得去、散得開”的問題。這些舉措將顯著提升入境游客來華旅游的可進(jìn)入性。同時，隨著更多旅游城市被納入“干支通、全網(wǎng)聯(lián)”航空運輸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，更多熱門旅游目的地開通支線機場互飛、環(huán)飛航線以及“空中快線”、邊境旅游航線和紅色旅游航線，不僅可以大幅度提升國內(nèi)旅游的通達(dá)性，充分發(fā)揮國內(nèi)旅游在堅持?jǐn)U大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點中的重要作用，還將推動入境游客抵達(dá)更多目的地，更深入地體驗多樣的中國，更直觀地感受傳統(tǒng)中國、現(xiàn)代中國、文化中國與生態(tài)中國。唯有讓入境游客深度感知美麗中國，才能更有效地釋放入境旅游消費潛力，顯著提升中華文明傳播力，從而為我國國際影響力大幅躍升做出積極貢獻(xiàn)。

在培育融合新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)新場景方面，《行動方案》提出，豐富“民航+文旅”服務(wù)，開發(fā)民航主題文化和旅游產(chǎn)品，規(guī)范有序發(fā)展低空旅游，打造文化和旅游展示消費新場景。

場景思維是提升旅游體驗、深化旅游消費的關(guān)鍵。供給側(cè)越是設(shè)身處地、換位思考去發(fā)現(xiàn)旅游消費的卡點、堵點、痛點和槽點，就越能有效地打造旅游體驗中的興奮點、記憶點，從而越能順利地建構(gòu)起良性互動的主客關(guān)系，持續(xù)增強游客的消費黏性，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就越能獲得需求側(cè)的積極響應(yīng)，供求動態(tài)適配的動態(tài)均衡機制就能更順暢地發(fā)揮作用。這些舉措將有效拓展消費場景，為游客的旅游消費提供更多可能性，同時也充分發(fā)揮了民航作為旅游出行的關(guān)鍵性平臺作用，為航空公司和機場開辟了更大的創(chuàng)新發(fā)展空間。

以下為《文化和旅游與民航業(yè)融合發(fā)展行動方案》全文：

文化和旅游與民航業(yè)融合發(fā)展行動方案

為促進(jìn)文化和旅游與民航業(yè)融合發(fā)展，進(jìn)一步拓展發(fā)展空間，釋放消費活力，制定本行動方案。

　　一、總體要求

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中、四中全會精神，推動文化和旅游與民航業(yè)深度融合、雙向賦能，豐富文旅新體驗，激發(fā)消費新潛能，培育新的經(jīng)濟增長點，更好滿足人民群眾不斷增長的精神文化需求和旅游出行需要。到2027年，旅游出行服務(wù)水平顯著提高，國際國內(nèi)旅游航線覆蓋更廣，融合產(chǎn)品和場景更加豐富多元，文化和旅游與民航業(yè)實現(xiàn)更深層次、更大范圍、更高質(zhì)量的融合，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的良性發(fā)展格局。

　　二、提升旅游出行服務(wù)水平

　?。ㄒ唬﹥?yōu)化銀發(fā)旅游適老化無障礙出行環(huán)境。指導(dǎo)航空公司和機場針對老年旅客的航空出行需求，升級適老化服務(wù)舉措，加強全流程服務(wù)保障，鼓勵推出老年旅客陪伴、休息區(qū)、機上老年餐食、敬老候機座位等服務(wù)。編制運輸機場旅客航站區(qū)無障礙環(huán)境規(guī)劃建設(shè)指南，加快推進(jìn)機場設(shè)施適老化改造，進(jìn)一步優(yōu)化無障礙出行環(huán)境。

　?。ǘ┘訌娧袑W(xué)旅游安全便捷出行服務(wù)保障。引導(dǎo)航空公司和機場在購票、選座、值機、行李托運、安檢、登機等環(huán)節(jié)為研學(xué)團(tuán)隊提供便利，鼓勵有條件的航空公司和機場提供團(tuán)體快速核驗通行服務(wù)。鼓勵機場與文化和旅游企業(yè)優(yōu)化地面接駁資源，為研學(xué)團(tuán)隊出行提供便捷換乘服務(wù)。

　?。ㄈ┨嵘H子旅游溫馨舒適乘機體驗。鼓勵航空公司提供家庭旅客選座、兒童餐食預(yù)訂、機上益智玩具、兒童讀物、兒童影音內(nèi)容等服務(wù)，滿足兒童旅客出行特殊需求。鼓勵在航站樓設(shè)立兒童游樂區(qū)、親子互動體驗設(shè)施等。支持航空公司、機場針對多孩家庭出行特點提供定制化服務(wù)。

　?。ㄋ模┩晟票┞糜闻姆?wù)舉措。鼓勵冰雪旅游目的地機場做好嚴(yán)寒天氣下旅客區(qū)域保暖措施，優(yōu)先使用廊橋保障大溫差航線航班，增設(shè)更衣點位，提供防寒衣物和保暖用品租售、寄送等服務(wù)。支持航空公司、機場優(yōu)化行李系統(tǒng)設(shè)備設(shè)施，完善冰雪旅游裝備托運、提取服務(wù)，推廣雪具“門到門”增值運送服務(wù)。

　?。ㄎ澹┻M(jìn)一步提高入境旅游便利化水平。持續(xù)落實提升外國人入境旅游和出行便利化水平有關(guān)政策措施，配合做好離境退稅“即買即退”服務(wù)措施宣傳推廣。推動國內(nèi)主要航空公司和樞紐機場提升乘機、入境、中轉(zhuǎn)便利化服務(wù)，加強對乘坐國際航班來華旅客的指引幫助。完善機場外語標(biāo)識和導(dǎo)覽設(shè)施，鼓勵樞紐機場提供便攜式翻譯設(shè)備租用服務(wù)。建立樞紐機場層級簡化手續(xù)機制，擴大國際通程航班覆蓋范圍。

　　三、優(yōu)化旅游航線與服務(wù)設(shè)施

　　（六）提升國內(nèi)旅游出行通達(dá)性。推動更多旅游城市納入“干支通、全網(wǎng)聯(lián)”航空運輸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，鼓勵開通熱門旅游目的地支線機場互飛、環(huán)飛航線,“空中快線”和邊境旅游航線。支持航空公司根據(jù)旅游旺季和研學(xué)旅游、親子旅游、冰雪旅游等季節(jié)性旅游出行需求增加航班，配合重大文化和旅游節(jié)慶會展活動推出主題航班。按需開設(shè)銀發(fā)旅游航班，推出老年游客淡季錯峰出行優(yōu)惠套餐。鼓勵民航在長距離研學(xué)旅游出行中發(fā)揮更大作用，推動在具備條件的地區(qū)整合資源定制推廣一批研學(xué)旅游特色航線航班。完善紅色旅游地區(qū)的機場布局，鼓勵航空公司開拓紅色旅游市場，執(zhí)飛紅色旅游航線，支持符合條件的機場項目納入“十五五”民航發(fā)展規(guī)劃重點項目。

　?。ㄆ撸┘用苋刖陈糜魏骄€。優(yōu)化航權(quán)配置，引導(dǎo)中外航空公司針對主要客源國和新興客源國，特別是共建“一帶一路”國家，增開直飛航線航班，完善入境旅游航線網(wǎng)絡(luò)。鼓勵開發(fā)過境免簽政策停留活動區(qū)域聯(lián)游航線、“航空+高鐵”聯(lián)運產(chǎn)品、“郵輪+航空”聯(lián)程套票等，滿足入境游客多樣性、差異化出行需求。實施入境旅游航線推廣計劃，每年針對主要入境客源國、新興客源國和入境旅游主要目的地城市重點培育打造一批入境游精品航線。

　?。ò耍┩晟茩C場旅游服務(wù)設(shè)施。推動熱門旅游目的地城市機場設(shè)置專門區(qū)域，便于旅游專線公交、旅游包車和度假區(qū)、酒店直達(dá)巴士等旅游車輛?？?。支持在有條件的機場航站樓設(shè)立旅游集散中心、游客服務(wù)中心等，整合提供旅游信息咨詢、散客集散、導(dǎo)游導(dǎo)覽、票務(wù)預(yù)訂、汽車租賃、行李寄送、公益宣傳等一站式服務(wù)。

　　四、培育融合新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)新場景

　?。ň牛┴S富“民航+文旅”服務(wù)。鼓勵航空公司推出涵蓋多個旅游目的地的套票、次卡。支持航空公司、機場與文博場所、旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)、酒店民宿、旅行社、租車公司、在線旅游平臺等開展合作。結(jié)合“5·19中國旅游日”活動、全國文化和旅游消費促進(jìn)活動等，推出更多可供游客選擇的組合產(chǎn)品。支持打造“跟著演出去旅行”“跟著賽事去旅行”“跟著影視去旅行”“跟著非遺去旅行”等主題套餐產(chǎn)品，鼓勵針對研學(xué)旅游、親子旅游等推出學(xué)生團(tuán)體套票、家庭優(yōu)惠套票。鼓勵各地將“民航+文旅”組合產(chǎn)品納入消費券政策支持范圍。

　?。ㄊ╅_發(fā)民航主題文化和旅游產(chǎn)品。支持文化和旅游企業(yè)與民航單位加強合作，創(chuàng)作富有文化底蘊和時代氣息的民航主題文藝作品、旅游演藝項目，開發(fā)民航主題文創(chuàng)產(chǎn)品、聯(lián)名商品。鼓勵推出民航工業(yè)旅游精品線路，支持利用民航退役飛機、廢棄機場等開發(fā)模擬駕駛、科普教育、沉浸式體驗、餐飲娛樂等文化和旅游項目。實施民航主題研學(xué)旅游產(chǎn)品開發(fā)計劃，遴選推廣一批具有教育意義和吸引力的民航主題研學(xué)旅游品牌項目和課程，科普民航知識、宣傳民航文化。民航單位在保障正常運行和安全的前提下，可預(yù)約開放機場設(shè)施、航空基地、飛行訓(xùn)練營地等開展研學(xué)旅游活動。

　?。ㄊ唬┮?guī)范有序發(fā)展低空旅游。推動地方結(jié)合實際建立低空旅游“行業(yè)+地方”聯(lián)合監(jiān)管機制。在確保安全的前提下，支持具備資質(zhì)和條件的企業(yè)提供低空旅游項目，結(jié)合各地旅游資源地域性、季節(jié)性特點開發(fā)特色低空旅游線路和產(chǎn)品。研究制定空中游覽市場管理辦法，引導(dǎo)低空旅游健康有序發(fā)展。

　?。ㄊ┐蛟煳幕吐糜握故鞠M新場景。推進(jìn)人文機場建設(shè)，鼓勵有條件的機場充分利用既有設(shè)施設(shè)置文化長廊、非遺展示、主題展覽、文博陳列、互動娛樂、沉浸體驗等文化場景，打造“空港文化會客廳”。拓展文化和旅游消費場景，支持文創(chuàng)產(chǎn)品、特色商品、國貨“潮品”、非遺好物、消費電子產(chǎn)品等進(jìn)入航站樓和機上購物產(chǎn)品目錄。

　　五、營造良好融合發(fā)展環(huán)境

　?。ㄊ┙贤▍f(xié)調(diào)機制。文化和旅游部與中國民航局加強日常溝通和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，支持各地文化和旅游行政部門與民航地區(qū)管理局、航空公司、機場等民航單位建立合作機制，在線路設(shè)計、項目合作、宣傳推廣等方面加強協(xié)同聯(lián)動，促進(jìn)文化和旅游與民航業(yè)融合產(chǎn)品創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、場景創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新。指導(dǎo)各級文化和旅游行政部門與民航單位加強數(shù)據(jù)共享與應(yīng)用，為精準(zhǔn)開展宣傳推廣、引流送客及假日運行監(jiān)測調(diào)度等提供依據(jù)。

　　（十四）加強政策支持保障。進(jìn)一步完善航線航班管理政策，優(yōu)化旅游航線網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和航班運力配置。民航單位要加強資源開發(fā)利用，支持所屬企事業(yè)單位參與融合發(fā)展工作。各地文化和旅游行政部門要統(tǒng)籌用好消費促進(jìn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)政策，促進(jìn)文化和旅游與民航業(yè)融合產(chǎn)品開發(fā)與運營。鼓勵有條件的地方出臺促進(jìn)文化和旅游與民航業(yè)融合發(fā)展的專項支持政策。

　?。ㄊ澹┘哟笮麄魍茝V力度。鼓勵各地文化和旅游行政部門與民航單位聯(lián)合開展產(chǎn)品宣傳推介與主題促消費活動，支持在文化和旅游行業(yè)重點展會節(jié)慶活動、在線宣傳營銷平臺上設(shè)立專區(qū)。支持利用機場廣告牌、航空雜志、機上娛樂系統(tǒng)等開展文化和旅游公益宣傳，在候機休息室、機艙座椅后袋等投放文化和旅游宣傳資料。建立海外宣傳推廣協(xié)同機制，推動海外中國文化中心、駐外旅游辦事處和航空公司海外營銷中心加強合作，共同組織文化和旅游企業(yè)與民航單位參加境外文化和旅游展會、論壇等活動，聯(lián)合開展入境旅游產(chǎn)品宣傳和航線推介。

 
文化和旅游部 中國民航局 

　　 2025年11月28日