習(xí)近平總書記歷來高度重視生態(tài)文明建設(shè)。他指出，建設(shè)生態(tài)文明是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的大計(jì)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)是功在當(dāng)代、利在千秋的事業(yè)；要像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境；我們既要綠水青山，也要金山銀山，寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山。習(xí)近平總書記的這些科學(xué)論斷繼承和進(jìn)一步豐富發(fā)展了馬克思主義生態(tài)思想和生產(chǎn)力理論，開辟了處理人與自然關(guān)系的新境界，為我們走“人與自然和諧共生”的雙贏之路、建設(shè)生態(tài)文明提供了理論指導(dǎo)和行動(dòng)指南。

生態(tài)文明建設(shè)包括自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)文化建設(shè)等方面內(nèi)容。旅游業(yè)是資源消耗小、環(huán)境代價(jià)低、關(guān)聯(lián)度高、輻射范圍廣、拉動(dòng)性大、“橫向成鏈、縱向成群”的綜合性產(chǎn)業(yè)，也是公認(rèn)的環(huán)境友好型綠色產(chǎn)業(yè)、幸福產(chǎn)業(yè)，是生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分。安徽省設(shè)立的皖南國際文化旅游示范區(qū)，就是黨的十八大后，為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記生態(tài)文明思想和黨的十八大及十八屆三中全會精神，在推進(jìn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益協(xié)調(diào)發(fā)展方面所進(jìn)行的一個(gè)積極探索?；仡櫩偨Y(jié)皖南國際文化旅游示范區(qū)的三年實(shí)踐，對我們堅(jiān)定生態(tài)文明建設(shè)信心、促進(jìn)旅游業(yè)健康、持續(xù)發(fā)展具有現(xiàn)實(shí)意義。

一、皖南國際文化旅游示范區(qū)建設(shè)取得的成效
皖南國際文化旅游示范區(qū)范圍包括黃山、池州、安慶、宣城、銅陵、馬鞍山、蕪湖等七市，共47個(gè)縣(市、區(qū))，國土面積5.7萬平方公里，其中黃山市、池州市、安慶市和宣城市為核心區(qū)。這里區(qū)位條件優(yōu)越，是安徽經(jīng)濟(jì)發(fā)展起步較早、工業(yè)基礎(chǔ)雄厚、開放程度較高的地區(qū)，正處在高速工業(yè)化的中期，同時(shí)，這里壟斷性自然資源高度聚集，傳統(tǒng)文化底蘊(yùn)深厚，生態(tài)環(huán)境原真優(yōu)質(zhì)，與皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、浙皖閩贛國家東部生態(tài)旅游協(xié)作區(qū)（籌）等多個(gè)國家戰(zhàn)略平臺重疊，是全國乃至世界上有重要影響、特色鮮明的文化旅游區(qū)域。

為戰(zhàn)略引領(lǐng)，政策拉動(dòng)，在這一地區(qū)進(jìn)入工業(yè)化高速增長階段努力走出一條經(jīng)濟(jì)發(fā)展與良好生態(tài)齊頭并進(jìn)的新路子，2014年2月，國家發(fā)改委正式批復(fù)《皖南國際文化旅游示范區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要》。該規(guī)劃明確，進(jìn)一步解放思想、改革創(chuàng)新，更加注重文化建設(shè)和生態(tài)保護(hù)，更加注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域互動(dòng)，更加注重民生改善和社會管理創(chuàng)新，著力推動(dòng)生態(tài)、文化、旅游、科技融合發(fā)展，加快構(gòu)建以文化旅游為特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提升發(fā)展質(zhì)量和國際化水平，將示范區(qū)打造成為美麗中國建設(shè)先行區(qū)、世界一流旅游目的地、中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承創(chuàng)新區(qū)，努力建設(shè)美麗皖南、幸福皖南、和諧皖南，為全面建成小康社會，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢做出貢獻(xiàn)。

1.生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)實(shí)現(xiàn)共贏

生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)的各方面和全過程，推動(dòng)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，也直接推動(dòng)了主體功能區(qū)戰(zhàn)略的實(shí)施落地。守得住一方青山綠水，才能贏得一座座金山銀山。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持領(lǐng)先。

從2016年年終數(shù)據(jù)看，示范區(qū)的各項(xiàng)生態(tài)指標(biāo)持續(xù)優(yōu)化，示范區(qū)PM10平均濃度比2014年下降23.88%，空氣質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)到79.92%，城鎮(zhèn)污水集中處理率、城市生活垃圾無害化處理率、主要再生資源利用率、森林覆蓋率都進(jìn)一步提升。

經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持較高增長。各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)同時(shí)保持向好，區(qū)內(nèi)GDP達(dá)到8905.3億元、財(cái)政收入1557.95億元、固定資產(chǎn)投資9242.82億元，年均分別增長6.5%、7.47%和11.05%。尤其值得指出的是，以旅游業(yè)為龍頭的服務(wù)業(yè)貢獻(xiàn)率顯著提高，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)得到較大優(yōu)化調(diào)整。示范區(qū)服務(wù)業(yè)增加值為3569.1億元，占生產(chǎn)總值比重達(dá)到40.08%，比2014年增加7.9個(gè)百分點(diǎn)。

國土空間開發(fā)更加優(yōu)化，促進(jìn)了一批城市的經(jīng)濟(jì)和社會形態(tài)轉(zhuǎn)型。“三山三湖”山水觀光旅游發(fā)展帶、古徽州文化旅游發(fā)展圈、皖江城市文化旅游發(fā)展帶初步形成。黃山、池州、宣城的徽文化旅游特色更加彰顯，馬鞍山、銅陵、蕪湖、安慶的都市休閑、生態(tài)旅游、工業(yè)旅游、游輪觀光、主題公園體驗(yàn)、健康運(yùn)動(dòng)養(yǎng)生更加多樣。城鄉(xiāng)和諧、天藍(lán)水清山綠、宜業(yè)宜居宜游的國土空間，更使區(qū)域吸引力顯著提升。招商引資走上新臺階。引進(jìn)一大批國內(nèi)外著名企業(yè)入駐。

2.旅游的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)地位確立

對旅游業(yè)是綜合性產(chǎn)業(yè)，是消耗低、污染少、可循環(huán)發(fā)展的綠色產(chǎn)業(yè)的認(rèn)識得到不斷提升和極大普及。旅游產(chǎn)業(yè)地位顯著提升。示范區(qū)中黃山市、池州市將文化旅游業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，其他市將其作為重要支柱產(chǎn)業(yè)，核心區(qū)初步形成文化旅游主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的模式。產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)大幅增加。2016年，皖南示范區(qū)實(shí)現(xiàn)旅游總收入2594億元、入境游客398.3萬人次、國內(nèi)游客2.63億人次，同比分別增長18.8%、10.3%和17%，分別占全省總量的52.6%、82.1%和50.4%。示范區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到778.2億元，占生產(chǎn)總值和服務(wù)業(yè)的比重分別為8.7%、21.8%，貢獻(xiàn)率分別達(dá)16.8%、21.8%。優(yōu)質(zhì)生態(tài)成就了旅游業(yè)，旅游業(yè)則成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“加速器”。產(chǎn)業(yè)形象更加靚麗。

以黃山為核心，體現(xiàn)“徽風(fēng)皖韻”特色的文化旅游產(chǎn)品更加豐富，“山水人文”區(qū)域文化價(jià)值提升、魅力彰顯、文化旅游影響力不斷擴(kuò)大，形成一批國內(nèi)外有影響的文化旅游品牌。安慶、歙縣、績溪等歷史文化名城再現(xiàn)活力，一大批古村落古民居得以保護(hù)和利用，徽菜徽茶、文房四寶等再現(xiàn)輝煌。

3.實(shí)施完成一批生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程

生態(tài)環(huán)境就是生產(chǎn)力，保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。大力推進(jìn)示范區(qū)生態(tài)創(chuàng)建。致力生態(tài)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的統(tǒng)籌，抑制“先污染后治理”的發(fā)展沖動(dòng)，擺脫傳統(tǒng)發(fā)展路徑依賴，實(shí)現(xiàn)生態(tài)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展互動(dòng)共贏。

示范區(qū)核心區(qū)的黃山市、宣城市成功獲批全國首批生態(tài)文明先行示范區(qū)，銅陵市列入全國第五批餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點(diǎn)城市，潛山縣躋身全國生態(tài)文明示范工程試點(diǎn)縣，宣城市、寧國市和蕪湖縣成功創(chuàng)建國家園林城市（縣城）。

開展長江流域水污染防治工作。開展生態(tài)保護(hù)與修復(fù)項(xiàng)目建設(shè)。塑造地域性鄉(xiāng)村風(fēng)貌，凸顯徽派建筑與青山秀水相互交融的特色，配套完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。開展森林城市、森林城鎮(zhèn)、森林村莊和森林長廊創(chuàng)建，在新安江、青弋江、秋浦河、皖江等源頭實(shí)施水源涵養(yǎng)林和水土保持林建設(shè)工程。在太平湖、升金湖、花亭湖、南漪湖等開展湖泊生態(tài)修復(fù)，開展重要河湖和水源地河湖排污口整治，實(shí)施生態(tài)移民工程，推進(jìn)黃山、九華山、天柱山、敬亭山等風(fēng)景名勝區(qū)核心區(qū)原住民轉(zhuǎn)移搬遷。

全面推進(jìn)清潔生產(chǎn)，推進(jìn)園區(qū)污水集中處理設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染治理和畜禽糞便資源化利用，推廣測土配方施肥，引導(dǎo)使用生物農(nóng)藥。實(shí)施城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)。大力開展城市空氣污染防治，加大城市煙塵、粉塵和汽車尾氣的治理力度。

加強(qiáng)景區(qū)景點(diǎn)環(huán)境保護(hù)，建立一批低碳景區(qū)景點(diǎn)和綠色環(huán)保賓館飯店。新安江水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)累計(jì)完成投資103.5億元，流域走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展之路。皖南金項(xiàng)鏈綠道基本建成。1500多個(gè)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為全域旅游的發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。文化旅游項(xiàng)目建設(shè)紛紛進(jìn)入各地黨委政府的視野，新建了一大批文化旅游項(xiàng)目。鄉(xiāng)村旅游、旅游小鎮(zhèn)、旅游度假區(qū)、旅游綜合體、養(yǎng)老旅游、生態(tài)旅游、在線旅游、旅游商品和戶外休閑用品、特色民宿、自駕車和房車營地、特色餐飲住宿設(shè)施等成為投資的熱點(diǎn)領(lǐng)域。

4.加強(qiáng)綠色制度建設(shè)和創(chuàng)新力度

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。示范區(qū)貫徹創(chuàng)新發(fā)展理念，圍繞生態(tài)建設(shè)、文化創(chuàng)新、服務(wù)業(yè)發(fā)展等進(jìn)行一系列探索。在示范區(qū)內(nèi)新安江流域開展了首個(gè)跨省流域橫向生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn),為健全完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制積累了經(jīng)驗(yàn)，走出了“以保護(hù)帶發(fā)展、以發(fā)展促保護(hù)”的新路徑。

大力推進(jìn)大黃山國家公園創(chuàng)建，探索解決自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、文化自然遺產(chǎn)、森林公園、地質(zhì)公園等各類保護(hù)地交叉重疊、多頭管理等問題，力爭形成統(tǒng)一、規(guī)范、高效的管理體制和資金保障機(jī)制。實(shí)施“百村千幢”古民居保護(hù)利用提升工程，使得徽州古村落、古民居這一文化歷史遺存得以有效傳承、永續(xù)利用。走進(jìn)皖南，所到之處，處處是景，步步入畫。省政府主動(dòng)為黃山市“松綁”，取消了GDP等指標(biāo)考核。

同時(shí)，示范區(qū)各地加強(qiáng)了重點(diǎn)景區(qū)景點(diǎn)的生態(tài)紅線控制、戰(zhàn)略環(huán)評、區(qū)域或行業(yè)限批、主體功能區(qū)劃分、服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)等制度的強(qiáng)化實(shí)施，形成了一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)成果，既為文化旅游業(yè)發(fā)展開辟了廣闊空間，又為綠色生態(tài)保護(hù)探索了路徑、提供了保障。

5.共建共享

文化旅游業(yè)發(fā)展增強(qiáng)了居民福祉。綠水青山是生態(tài)，金山銀山是生存，好生態(tài)帶來了好生存。鄉(xiāng)村旅游實(shí)現(xiàn)新提高，鄉(xiāng)村觀光、生態(tài)休閑和鄉(xiāng)村度假齊頭并進(jìn)。

美麗鄉(xiāng)村通過旅游成為老百姓的“致富快車”，越來越多的老百姓從門前屋后的環(huán)境衛(wèi)生著手，主動(dòng)參與、維護(hù)鄉(xiāng)村環(huán)境，生態(tài)環(huán)保意識不斷增強(qiáng)，過去砍樹毀林，現(xiàn)在是栽樹賞樹護(hù)林。在保護(hù)了自家青山綠水的同時(shí)，也贏得了廣大游客的青睞，皖南示范區(qū)作為一個(gè)獨(dú)特的地理板塊，更有魅力，車在畫里走，人在景中行，成為游客高品質(zhì)的旅游體驗(yàn)，更為當(dāng)?shù)鼐用駝?chuàng)造了良好的生產(chǎn)、生活環(huán)境。環(huán)境與收入實(shí)現(xiàn)同步提升。

旅游扶貧成為扶貧開發(fā)的生力軍。如休寧縣白際村，曾被《中國農(nóng)民調(diào)查》認(rèn)定為安徽最窮的村，現(xiàn)已成為遠(yuǎn)近有名的旅游專業(yè)村。2016年，全省鄉(xiāng)村旅游接待游客3.07億人次，約占全省接待人次的59%；實(shí)現(xiàn)旅游總收入2120億元，約占全省旅游總收入的43%；直接和間接就業(yè)人數(shù)269.1萬人，占全省旅游從業(yè)人數(shù)的64%。“十二五”期間，全省通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游減少貧困人口45萬人，約占全省同期脫貧人口的12%。

二、皖南國際文化旅游示范區(qū)建設(shè)存在的問題

皖南國際文化旅游示范區(qū)在推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)同共進(jìn)方面進(jìn)行了多種形式的探索，取得了一定成效，但與新要求新理念相比，還有一些差距，主要體現(xiàn)在：

1.思想認(rèn)識還不夠堅(jiān)定
在皖南示范區(qū)建設(shè)發(fā)展中，還存在“發(fā)展就是經(jīng)濟(jì)增長”的落后理念，有的地區(qū)、部門、行業(yè)還有傳統(tǒng)思維習(xí)慣，有路徑依賴，看到一些所謂大項(xiàng)目、“好”項(xiàng)目時(shí)，還有走“先污染后治理”老路的沖動(dòng)，寄希望“用空間換時(shí)間”，對文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展信心不足，對文化旅游產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)生態(tài)文明建設(shè)、帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展信心不足。

2.文化旅游產(chǎn)業(yè)還不夠強(qiáng)
皖南示范區(qū)旅游總收入占據(jù)全省的“半壁江山”，占地區(qū)生產(chǎn)總值和服務(wù)業(yè)的比重也高于全省平均水平，但與工業(yè)相比，與物流、信息、金融等服務(wù)業(yè)相比，旅游產(chǎn)業(yè)總體競爭力較弱，市場集中度不高，大型龍頭企業(yè)較少，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中擔(dān)綱承梁的綜合帶動(dòng)力不夠，不能發(fā)揮增長極功能，尚未形成區(qū)域核心競爭力。

3.發(fā)展體制機(jī)制還不夠完善
雖然皖南示范區(qū)建設(shè)探索了一些新路子，但在方法、路徑等方面還有許多空白點(diǎn)，特別在防控旅游的過度開發(fā)與過度消費(fèi)方面，還要不斷總結(jié)、完善和創(chuàng)新。比如，鄉(xiāng)村旅游提升的方向在哪里，大黃山國家公園創(chuàng)建如何規(guī)劃設(shè)計(jì)，全域旅游發(fā)展怎么推動(dòng)，等等，都需要下功夫研究。

4.群眾生活水平還不夠高
與江浙發(fā)達(dá)地區(qū)相比，皖南示范區(qū)內(nèi)居民生活水平尚有顯著差距。個(gè)別地區(qū)仍有守著綠水青山過苦日子的現(xiàn)象，找不到其中的轉(zhuǎn)換路徑，文化旅游業(yè)發(fā)展對老百姓生活水平提升助推不夠快，部分群眾對保護(hù)生態(tài)、發(fā)展旅游促進(jìn)增收致富的速度與質(zhì)量，特別是追趕東部發(fā)達(dá)地區(qū)缺乏信心和耐心。

三、啟示與建議

1.牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念
皖南示范區(qū)的實(shí)踐印證了“自然生態(tài)產(chǎn)品的供給也是發(fā)展”的觀念。依據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的客觀規(guī)律，基于生態(tài)與環(huán)境優(yōu)勢的認(rèn)定，確定適合發(fā)展的方向并選擇相應(yīng)的發(fā)展模式和產(chǎn)業(yè)配置，就可能實(shí)現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。旅游業(yè)具有內(nèi)生的創(chuàng)新引領(lǐng)性、協(xié)調(diào)帶動(dòng)性、開放互動(dòng)性、環(huán)境友好性、共建共享性，與加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)、綠色發(fā)展理念高度契合，在形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式方面起到聯(lián)結(jié)作用和轉(zhuǎn)換作用。

貫徹落實(shí)五大發(fā)展理念、加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)會進(jìn)一步激發(fā)旅游業(yè)發(fā)展動(dòng)力和活力，促進(jìn)旅游業(yè)成為經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。生態(tài)好旅游旺，生態(tài)壞旅游敗。而旅游業(yè)的發(fā)展，也會激發(fā)更多人重視對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，推動(dòng)各級政府更加重視生態(tài)和旅游協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)更多的城鄉(xiāng)居民參與旅游，優(yōu)化旅游業(yè)的發(fā)展環(huán)境。

因此，各級領(lǐng)導(dǎo)干部一定要主動(dòng)自覺地學(xué)深悟透習(xí)近平總書記關(guān)于“綠水青山就是金山銀山”的理念，加強(qiáng)戰(zhàn)略引領(lǐng)，將旅游業(yè)的發(fā)展自覺納入生態(tài)文明建設(shè)中，在發(fā)展旅游業(yè)的過程中，加強(qiáng)對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，在加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)中，不斷發(fā)展壯大旅游業(yè)。

2.積極將旅游業(yè)培育成戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)
習(xí)近平總書記指出，旅游業(yè)是綜合性產(chǎn)業(yè)，是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α?/strong>皖南示范區(qū)發(fā)展的實(shí)踐也表明，旅游業(yè)在統(tǒng)籌處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)方面具有其他產(chǎn)業(yè)所沒有的優(yōu)勢。一定意義上講，旅游業(yè)是綠水青山成為金山銀山的承載者轉(zhuǎn)換者，也是綠水青山的守望者建設(shè)者。要順應(yīng)社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，進(jìn)一步發(fā)揮旅游業(yè)擔(dān)綱承梁和綜合帶動(dòng)的作用，堅(jiān)定不移地把旅游產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。