3月5日上午9時(shí)，十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議在人民大會(huì)堂開(kāi)幕，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)做政府工作報(bào)告，總結(jié)2018年政府工作成績(jī)，并對(duì)新一年的工作重點(diǎn)和任務(wù)作出部署。報(bào)告指出，做好政府工作，要在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

一、2018主要成績(jī)

國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6.6%，總量突破90萬(wàn)億元
城鎮(zhèn)新增就業(yè)1361萬(wàn)人
服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率接近60%
單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降3.1%
精準(zhǔn)脫貧有力推進(jìn)，農(nóng)村貧困人口減少1386萬(wàn)
貨物進(jìn)出口總額超過(guò)30萬(wàn)億元，實(shí)際使用外資1383億美元

二、2019預(yù)期目標(biāo)

國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6%－6.5%
城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬(wàn)人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%左右
城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.5%以?xún)?nèi)
居民消費(fèi)價(jià)格漲幅3%左右
農(nóng)村貧困人口減少1000萬(wàn)以上，
生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降3%左右
主要污染物排放量繼續(xù)下降

2019年工作重點(diǎn)

• 就業(yè)優(yōu)先政策要全面發(fā)力。
• 就業(yè)是民生之本、財(cái)富之源。今年首次將就業(yè)優(yōu)先政策置于宏觀政策層面，旨在強(qiáng)化各方面重視就業(yè)、支持就業(yè)的導(dǎo)向。
•  
• 要繼續(xù)堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，在“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”八個(gè)字上下功夫。
• 更多采取改革的辦法，更多運(yùn)用市場(chǎng)化、法治化手段，鞏固“三去一降一補(bǔ)”成果，增強(qiáng)微觀主體活力，提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
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• 要繼續(xù)打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，精準(zhǔn)發(fā)力、務(wù)求實(shí)效。
• 防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)要強(qiáng)化底線思維，堅(jiān)持結(jié)構(gòu)性去杠桿，防范金融市場(chǎng)異常波動(dòng)，穩(wěn)妥處理地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，防控輸入性風(fēng)險(xiǎn)。精準(zhǔn)脫貧要堅(jiān)持現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，聚焦深度貧困地區(qū)和特殊貧困群體，加大攻堅(jiān)力度，提高脫貧質(zhì)量。污染防治要聚焦打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)等重點(diǎn)任務(wù)，統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治，使生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

2019重點(diǎn)任務(wù)部署

• 繼續(xù)創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。
• 激發(fā)市場(chǎng)主體活力，著力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。
• 堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展，培育壯大新動(dòng)能。
• 促進(jìn)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，持續(xù)釋放內(nèi)需潛力?！?/li>
• 對(duì)標(biāo)全面建成小康社會(huì)任務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興。
• 促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量。
• 加強(qiáng)污染防治和生態(tài)建設(shè)，大力推動(dòng)綠色發(fā)展。
• 深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，加快完善市場(chǎng)機(jī)制。
• 推動(dòng)全方位對(duì)外開(kāi)放，培育國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

關(guān)鍵詞解讀

就業(yè)優(yōu)先 首次置于宏觀政策層面

政府工作報(bào)告提出，就業(yè)優(yōu)先政策要全面發(fā)力。今年首次將就業(yè)優(yōu)先政策置于宏觀政策層面，旨在強(qiáng)化各方面重視就業(yè)、支持就業(yè)的導(dǎo)向。

解讀：穩(wěn)就業(yè)位居“六穩(wěn)"之首，今年又首次將就業(yè)優(yōu)先政策置于宏觀政策層面。這意味著監(jiān)管部門(mén)將采取多項(xiàng)措施籌謀經(jīng)濟(jì)下行壓力對(duì)就業(yè)市場(chǎng)的沖擊。去年12月公布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期促進(jìn)就業(yè)工作的若干意見(jiàn)》明確了各部委的職責(zé)分工。比如，在加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息及獎(jiǎng)補(bǔ)政策支持力度方面，明確由財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)負(fù)責(zé)。

基建投資：鐵路8000億元、公路水運(yùn)1.8萬(wàn)億元

政府工作報(bào)告提出，完成鐵路投資8000億元、公路水運(yùn)投資1.8萬(wàn)億元，再開(kāi)工一批重大水利工程，加快川藏鐵路規(guī)劃建設(shè)，加大城際交通、物流、市政、災(zāi)害防治、民用和通用航空等基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，加強(qiáng)新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

解讀：總量上看，鐵路投資規(guī)模比2018年提出的7320億元有所提高。在經(jīng)濟(jì)下行壓力下，基建將發(fā)揮托底效用，也會(huì)是穩(wěn)投資的主力。綜合券商報(bào)告來(lái)看，全年基建投資增速或在9%以上。值得注意的是，5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等“新基建”投資將成為一大亮點(diǎn)，帶動(dòng)整體投資增速企穩(wěn)回升，全年增速或在6%左右。
中國(guó)旅游三十多年的發(fā)展，交通對(duì)旅游業(yè)發(fā)展起到了重要的保障作用。30年來(lái)，交通方式的改變和速度提升，也為旅游業(yè)騰飛插上了翅膀。尤其是高速公路和機(jī)場(chǎng)建設(shè)的快速發(fā)展，構(gòu)建“快進(jìn)慢游”旅游交通網(wǎng)絡(luò)增加了人流，擴(kuò)大旅游的半徑，形成了新的產(chǎn)品，拓展了產(chǎn)業(yè)類(lèi)型，增加了旅游收益，改變了旅游格局，促使旅游業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。博雅方略認(rèn)為，交通不再僅僅是出行的工具，而是拓展成為一種產(chǎn)業(yè)。旅行小火車(chē)、郵輪游、自駕車(chē)風(fēng)景道建設(shè)等交通旅游成為休閑新時(shí)代下新的旅游業(yè)態(tài)。
大力發(fā)展養(yǎng)老

報(bào)告指出，我國(guó)60歲以上人口已達(dá)2.5億。要大力發(fā)展養(yǎng)老特別是社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，對(duì)在社區(qū)提供日間照料、康復(fù)護(hù)理、助餐助行等服務(wù)的機(jī)構(gòu)給予稅費(fèi)減免、資金支持、水電氣熱價(jià)格優(yōu)惠等扶持，新建居住區(qū)應(yīng)配套建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，改革完善醫(yī)養(yǎng)結(jié)合政策，擴(kuò)大長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度試點(diǎn)，讓老年人擁有幸福的晚年，后來(lái)人就有可期的未來(lái)。

解讀：未來(lái)五到十年是我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的黃金十年。到2020年，我國(guó)各類(lèi)養(yǎng)老床位需求達(dá)到1250萬(wàn)張，增長(zhǎng)幅度將是目前的一倍，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老市場(chǎng)規(guī)模將達(dá)到一年7500億元。對(duì)于旅游業(yè)來(lái)說(shuō)，將旅游業(yè)也康養(yǎng)、醫(yī)療等結(jié)合的康養(yǎng)旅游迎來(lái)一個(gè)大的風(fēng)口。近年來(lái)，國(guó)家政府相關(guān)部門(mén)也大力推出各項(xiàng)“康養(yǎng)”政策，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要》更是把健康推向一個(gè)新的高度，為健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了有利支持。新時(shí)期、新形勢(shì)下，康養(yǎng)小鎮(zhèn)建設(shè)迎來(lái)了重大的發(fā)展機(jī)遇。

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，西部開(kāi)發(fā)開(kāi)放要有新措施 長(zhǎng)三角區(qū)域一體化上升為國(guó)家戰(zhàn)略

根據(jù)政府工作報(bào)告，制定西部開(kāi)發(fā)開(kāi)放新的政策措施。落實(shí)和完善促進(jìn)東北全面振興、中部地區(qū)崛起、東部率先發(fā)展的改革創(chuàng)新舉措。京津冀協(xié)同發(fā)展重在疏解北京非首都功能，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)雄安新區(qū)。落實(shí)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)規(guī)劃，促進(jìn)規(guī)則銜接，推動(dòng)生產(chǎn)要素流動(dòng)和人員往來(lái)便利化。將長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，編制實(shí)施發(fā)展規(guī)劃綱要。

解讀：區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡是我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的突出矛盾之一。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的都市圈正逐步成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎，區(qū)域內(nèi)部的一體化則是發(fā)揮協(xié)調(diào)效應(yīng)的重要推動(dòng)力。西部開(kāi)發(fā)方面，國(guó)家發(fā)改委西部開(kāi)發(fā)司巡視員肖渭明曾介紹，發(fā)改委正牽頭研究起草新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見(jiàn)。他說(shuō)，交通基礎(chǔ)設(shè)施依然是西部大開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)任務(wù)，要加快形成以干線（高速）鐵路公路為主骨架的交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，“十三五”期間要重點(diǎn)推進(jìn)十大高速鐵路通道建設(shè)。長(zhǎng)三角區(qū)域一體化將同“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)相互配合，完善中國(guó)改革開(kāi)放空間布局。
注：部分素材來(lái)源網(wǎng)絡(luò)，封面圖來(lái)源視覺(jué)中國(guó)。