全域旅游是指在一定區(qū)域內(nèi)，以大眾休閑旅游為背景，以產(chǎn)業(yè)觀光旅游為依托，各行業(yè)積極融入其中，各部門齊抓共管，全城居民共同參與，充分利用目的地全部的吸引物要素，為前來旅游的游客提供全過程、全時(shí)空的體驗(yàn)產(chǎn)品，從而全面地滿足游客的全方位體驗(yàn)需求的旅游模式。近日，文化和旅游部發(fā)布了國(guó)家全域旅游示范區(qū)驗(yàn)收認(rèn)定系列文件，決定從3月-7月啟動(dòng)首批首批國(guó)家全域旅游示范區(qū)驗(yàn)收認(rèn)定工作。我國(guó)首批262個(gè)國(guó)家全域旅游示范區(qū)將被打分評(píng)定，面臨一場(chǎng)嚴(yán)格的“期末考”。

據(jù)悉，此前我國(guó)共公布過兩批國(guó)家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建名錄，首批262個(gè)，第二批238個(gè)，目前，這些示范區(qū)均還停留在創(chuàng)建單位階段，需要等考核等各項(xiàng)評(píng)定結(jié)束后才會(huì)確定真正的國(guó)家全域旅游示范區(qū)。

地方全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建迎大考

全域旅游發(fā)展歷程

2015年9月國(guó)家旅游局啟動(dòng)開展“國(guó)家全域旅游示范區(qū)”創(chuàng)建工作，旨在推動(dòng)旅游業(yè)由“景區(qū)旅游”向“全域旅游”發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，推動(dòng)旅游業(yè)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展，促進(jìn)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效，構(gòu)建新型旅游發(fā)展格局。
2015年，國(guó)家旅游局下發(fā)了《關(guān)于開展“國(guó)家全域旅游示范區(qū)”創(chuàng)建工作的通知》。
2016年2月5日，國(guó)家旅游局公布，262個(gè)市縣成為首批國(guó)家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位。
2016年3月4日，李金早局長(zhǎng)在《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表文章，全面闡述全域旅游價(jià)值和途徑。
2017年6月12日，國(guó)家旅游局召開新聞發(fā)布會(huì)，正式發(fā)布《全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作導(dǎo)則》，為全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作提供行動(dòng)指南。
2018年3月9日，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)全域旅游發(fā)展的指導(dǎo)意見》印發(fā)并實(shí)施。
2019年3月18日，公布文化和旅游部辦公廳《關(guān)于開展首批國(guó)家全域旅游示范區(qū)驗(yàn)收認(rèn)定工作》的通知，以及文化和旅游部辦公廳關(guān)于印發(fā)《國(guó)家全域旅游示范區(qū)驗(yàn)收、認(rèn)定和管理實(shí)施辦法（試行）》和《國(guó)家全域旅游示范區(qū)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)（試行）》

全域旅游示范區(qū)的概念

根據(jù)文旅部本次發(fā)布的《國(guó)家全域旅游示范區(qū)驗(yàn)收、認(rèn)定和管理實(shí)施辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《試行辦法》），示范區(qū)是指將一定行政區(qū)劃作為完整旅游目的地，以旅游業(yè)為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)一規(guī)劃布局，創(chuàng)新體制機(jī)制，優(yōu)化公共服務(wù)，推進(jìn)融合發(fā)展，提升服務(wù)品質(zhì)，實(shí)施整體營(yíng)銷，具有較強(qiáng)示范作用，發(fā)展經(jīng)驗(yàn)具備復(fù)制推廣價(jià)值，且經(jīng)文化和旅游部認(rèn)定的區(qū)域。
對(duì)于示范區(qū)的認(rèn)定，《試行辦法》提出了多項(xiàng)要求，比如：
旅游業(yè)作為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)定位明確；
具有不少于1個(gè)國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū),或國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)，或國(guó)家級(jí)生態(tài)旅游示范區(qū)；
或具有2個(gè)以上國(guó)家4A級(jí)旅游景區(qū)等。

國(guó)家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建名錄

2016年國(guó)家旅游局公布了國(guó)家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建名單，首批262個(gè)，第二批238個(gè)，共計(jì)500個(gè)。

驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)

據(jù)悉，這項(xiàng)國(guó)家全域旅游示范區(qū)“期末考”總分1200分。其中，基本項(xiàng)1000分，創(chuàng)新項(xiàng)加分200分，將采取暗訪、明查、會(huì)議審核三種方式進(jìn)行“考試”。最終，只有通過考評(píng)和公示的創(chuàng)建單位，文化和旅游部才會(huì)認(rèn)定為“國(guó)家全域旅游示范區(qū)”。在業(yè)內(nèi)看來，在這場(chǎng)覆蓋全國(guó)的旅游“大考”之下，旅游及相關(guān)企業(yè)、景區(qū)乃至政府的城市治理策略都會(huì)掀起一次“巨變”。
具體來說，根據(jù)《國(guó)家全域旅游示范區(qū)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《試行標(biāo)準(zhǔn)》）規(guī)定，我國(guó)對(duì)于國(guó)家全域旅游示范區(qū)將按照體制機(jī)制、政策保障、公共服務(wù)、供給體系等方面來評(píng)分，其中，近三年發(fā)生過重大安全事故、重大市場(chǎng)秩序問題、“廁所革命”不達(dá)標(biāo)等將作為“一票否決項(xiàng)”，而星級(jí)飯店、文化主題旅游飯店、民宿等各類住宿設(shè)施齊全，管理規(guī)范；餐飲服務(wù)便捷多樣，有特色餐飲街區(qū)、快餐和特色小吃等業(yè)態(tài)，地方餐飲（店）品牌突出，管理規(guī)范等都被列為了“得分項(xiàng)”。

有進(jìn)有出，嚴(yán)格管理

全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建并不是一勞永逸，《試行辦法》提出，我國(guó)將對(duì)示范區(qū)和創(chuàng)建單位旅游產(chǎn)業(yè)運(yùn)行情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，而文旅部將建立“有進(jìn)有出”的管理機(jī)制，統(tǒng)籌示范區(qū)的復(fù)核工作，原則上每3至5年完成對(duì)示范區(qū)的復(fù)核工作。對(duì)于復(fù)核不達(dá)標(biāo)或發(fā)生重大旅游違法案件、重大旅游安全責(zé)任事故、嚴(yán)重?fù)p害消費(fèi)者權(quán)益事件、嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境行為和嚴(yán)重負(fù)面輿論事件的國(guó)家全域旅游示范區(qū)，文旅部將視問題的嚴(yán)重程度，予以警告、嚴(yán)重警告或撤銷命名處理。

全域旅游再迎新風(fēng)口

其實(shí)，在我國(guó)旅游行業(yè)內(nèi)，全域旅游的概念早已不再陌生，各種相關(guān)改革和項(xiàng)目也已陸續(xù)上馬，相關(guān)產(chǎn)業(yè)新風(fēng)口“來勢(shì)洶洶”。
原國(guó)家旅游局曾明確表示，凡列入國(guó)家全域旅游示范區(qū)名錄，將優(yōu)先納入中央和地方預(yù)算內(nèi)投資支持對(duì)象，優(yōu)先支持旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)先納入旅游投資優(yōu)選項(xiàng)目名錄，優(yōu)先安排旅游外交、宣傳推廣重點(diǎn)活動(dòng)，納入國(guó)家旅游宣傳推廣重點(diǎn)支持范圍，優(yōu)先納入國(guó)家旅游改革創(chuàng)新試點(diǎn)示范領(lǐng)域，優(yōu)先支持A級(jí)景區(qū)等國(guó)家重點(diǎn)旅游品牌創(chuàng)建，優(yōu)先安排旅游人才培訓(xùn)，優(yōu)先列入國(guó)家旅游局重點(diǎn)聯(lián)系區(qū)域。
國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)全域旅游發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），就加快推動(dòng)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效，全面優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境，走全域旅游發(fā)展的新路子作出部署?！兑庖姟窂?qiáng)調(diào)，要全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，加快旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力推動(dòng)旅游業(yè)從門票經(jīng)濟(jì)向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，從粗放低效方式向精細(xì)高效方式轉(zhuǎn)變，從封閉的旅游自循環(huán)向開放的“旅游+”轉(zhuǎn)變，從企業(yè)單打獨(dú)享向社會(huì)共建共享轉(zhuǎn)變，從景區(qū)內(nèi)部管理向全面依法治理轉(zhuǎn)變，從部門行為向政府統(tǒng)籌推進(jìn)轉(zhuǎn)變，從單一景點(diǎn)景區(qū)建設(shè)向綜合目的地服務(wù)轉(zhuǎn)變。

除了政策紅利外，旅游消費(fèi)需求的日新月異也給了全域旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)迅速推開的土壤。目前，各界對(duì)于全域旅游的理解雖不同，但在各式各樣的定義背后，卻都隱藏著同一個(gè)規(guī)模“可觀”的全域旅游大蛋糕。中國(guó)旅游研究院曾這樣解讀全域旅游：“全時(shí)段、全區(qū)域、全產(chǎn)業(yè)、全人員”的旅游。其中，全時(shí)段旅游一方面是指晝夜均可旅游，例如除了白天旅游，還應(yīng)重視夜間休閑的夜景、溫泉、電影，酒吧等業(yè)態(tài)；另一方面是指一年四季均可旅游，例如春季可賞花，夏季可避暑，秋季可采摘，冬季可滑雪，貫穿其中的可以發(fā)展對(duì)受季節(jié)性影響較弱的文化旅游。

如何做好全域旅游示范區(qū)的創(chuàng)建

全域旅游就行相當(dāng)于轉(zhuǎn)變了此前各地在發(fā)展旅游時(shí)過度依賴個(gè)別或部分景區(qū)的發(fā)展方式，讓地方在打造旅游產(chǎn)業(yè)時(shí)更強(qiáng)調(diào)“目的地”的概念。博雅方略認(rèn)為，發(fā)展全域旅游，最重要的是要對(duì)全域旅游有正確的認(rèn)識(shí)，并對(duì)全域旅游的核心進(jìn)行了深入的分析。博雅方略認(rèn)為，全域旅游的本質(zhì)是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定階段的高級(jí)形式。全域旅游不是一觸而就的，發(fā)展全域旅游需要一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。此外，全域旅游不是萬能藥，一些地區(qū)時(shí)候做，也應(yīng)該做，而另一些地區(qū)并不適合一步到位，要做到因地制宜。

全域旅游“文化創(chuàng)意旅游產(chǎn)業(yè)四位一體”

博雅方略認(rèn)為，全域旅游的核心是“產(chǎn)業(yè)為目的，文化、創(chuàng)意、旅游、產(chǎn)業(yè)互動(dòng)，強(qiáng)化文化創(chuàng)意旅游產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)、融通，同時(shí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈得以延伸，促進(jìn)資源從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向信息產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)的文化含量和產(chǎn)業(yè)價(jià)值，最終完成產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體又好又快發(fā)展”。對(duì)于全域旅游的內(nèi)涵，博雅方略認(rèn)為發(fā)展全域旅游最關(guān)鍵的是進(jìn)行“要素重組形成區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)”。發(fā)展全域旅游是拓寬旅游業(yè)態(tài)，加快旅游業(yè)與第一、二、三產(chǎn)業(yè)深度融合的重要抓手。博雅方略認(rèn)為要充分利用好這個(gè)抓手，在旅游產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的基礎(chǔ)上再造商業(yè)模式，突破門票經(jīng)濟(jì)，最終實(shí)現(xiàn)區(qū)域綠色發(fā)展。

博雅方略實(shí)施全域旅游創(chuàng)建的兩個(gè)重點(diǎn)

重點(diǎn)一：平臺(tái)戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)泛旅游全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展

平臺(tái)戰(zhàn)略正精髓在于打造一個(gè)完善、成長(zhǎng)潛力強(qiáng)大的“生態(tài)圈”。旅游的平臺(tái)戰(zhàn)略要求打破傳統(tǒng)旅游思維，突破門票經(jīng)濟(jì)，摒棄旅游產(chǎn)業(yè)鏈的單向垂直流向的桎梏，實(shí)現(xiàn)“旅游+”為主體的“泛旅游全產(chǎn)業(yè)鏈整體發(fā)展模式”。通過產(chǎn)業(yè)滲透的方式，推動(dòng)“旅游+產(chǎn)業(yè)”的功能互補(bǔ)延伸或要素重組，最終實(shí)現(xiàn)以旅游產(chǎn)業(yè)集聚為目標(biāo)的旅游要素重組和以旅游為主導(dǎo)的地方產(chǎn)業(yè)融合。

重點(diǎn)二：構(gòu)建區(qū)域發(fā)展的“四全四美”

博雅認(rèn)為全域旅游的最終目的是實(shí)現(xiàn)全域空間城鄉(xiāng)美、全業(yè)融合產(chǎn)業(yè)美、全優(yōu)產(chǎn)品體驗(yàn)美、全民共享生活美，即四全四美。

全域空間城鄉(xiāng)美——城鄉(xiāng)發(fā)展一體化新格局的建構(gòu)過程中，要以旅游為紐帶，使城鄉(xiāng)旅游形成互動(dòng)互促，有效加強(qiáng)城鄉(xiāng)間的空間聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)客源與服務(wù)在城鄉(xiāng)間實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。
全業(yè)融合產(chǎn)業(yè)美——隨著旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模的持續(xù)擴(kuò)大，多元化與個(gè)性化需求的出現(xiàn)，出行的目的由傳統(tǒng)觀光，衍生出度假、體育、休閑等多元需求，促使旅游業(yè)與文化、體育、農(nóng)業(yè)、工業(yè)等持續(xù)融合發(fā)展，最終形成多領(lǐng)域、多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
全優(yōu)產(chǎn)品體驗(yàn)美——打造健康養(yǎng)生、避暑休閑、度假療養(yǎng)、山地體育、汽車露營(yíng)等各種旅游新業(yè)態(tài)，在傳統(tǒng)旅游形式上，增加新的旅游產(chǎn)品體驗(yàn)，提升產(chǎn)品服務(wù)水平，以滿足消費(fèi)者不斷提升的服務(wù)要求。
全民共享生活美——旅游開始逐漸成為一種生活方式，浸潤(rùn)到人們生活的各個(gè)角落。全域旅游實(shí)踐中，人們?cè)谟慰团c服務(wù)者的角色間來回轉(zhuǎn)換，不僅能感受到旅游發(fā)展帶來生活水平的提高，更能享受旅游這一品質(zhì)生活方式。

點(diǎn)擊回顧博雅全域旅游經(jīng)典案例

博雅方略在全域旅游規(guī)劃方面極具前瞻性，是全域旅游發(fā)展極有影響力的推動(dòng)者，并完成了國(guó)內(nèi)首批2個(gè)全域旅游示范省創(chuàng)建單位的規(guī)劃編制，即海南與寧夏。2018年又中標(biāo)了青海省全域旅游項(xiàng)目。三大省的全域旅游規(guī)劃編制為博雅方略全域旅游規(guī)劃奠定了堅(jiān)定的基礎(chǔ)。此外，博雅方略還完成了120余項(xiàng)省市級(jí)重點(diǎn)規(guī)劃項(xiàng)目，助力數(shù)百個(gè)城市、鄉(xiāng)村完成旅游規(guī)劃目標(biāo)，以旅游帶動(dòng)城市更美好，以旅游促進(jìn)鄉(xiāng)村更富裕。
隨著科技、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的不斷進(jìn)步，旅游產(chǎn)業(yè)由大眾旅游向優(yōu)質(zhì)旅游邁進(jìn)，旅游消費(fèi)者的需求出現(xiàn)多元化、個(gè)性化、碎片化等特征，全域旅游作為優(yōu)質(zhì)旅游的重要抓手，必將引領(lǐng)旅游市場(chǎng)的發(fā)展與創(chuàng)新，未來全域旅游中的科技和文化要素將更加凸顯。文旅融合的大背景下，博雅方略將秉持“中國(guó)幸福產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)者”的使命，持續(xù)關(guān)注文旅事業(yè)中的文化內(nèi)涵挖掘與創(chuàng)新，并充分運(yùn)用科技的力量，創(chuàng)新文旅產(chǎn)品新品質(zhì)，助力打造更優(yōu)質(zhì)、更具核心競(jìng)爭(zhēng)力、更加契合旅游者休閑度假消費(fèi)需求的優(yōu)質(zhì)旅游產(chǎn)品與旅游目的地。
注：素材來源北京商報(bào)、品橙旅游、博雅方略。