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近日，文化和旅游部辦公廳關(guān)于印發(fā)了《國(guó)家全域旅游示范區(qū)驗(yàn)收、認(rèn)定和管理實(shí)施辦法（試行）》和《國(guó)家全域旅游示范區(qū)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)（試行）》。旨在貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于全域旅游工作的部署，進(jìn)一步規(guī)范國(guó)家全域旅游示范區(qū)驗(yàn)收、認(rèn)定和管理工作，充分發(fā)揮國(guó)家全域旅游示范區(qū)在促進(jìn)全域旅游發(fā)展中的示范引領(lǐng)作用。
文化和旅游部辦公廳關(guān)于開展首批國(guó)家全域旅游示范區(qū)驗(yàn)收認(rèn)定工作的通知
各省、自治區(qū)、直轄市文化和旅游廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)文化體育新聞出版廣電局、商務(wù)局（旅游局）：
自全域旅游工作部署以來(lái)，特別是《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)全域旅游發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕15號(hào)）、《全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作導(dǎo)則》印發(fā)實(shí)施后，各地以創(chuàng)建國(guó)家全域旅游示范區(qū)為抓手，在統(tǒng)一規(guī)劃布局、創(chuàng)新體制機(jī)制、推進(jìn)融合發(fā)展、豐富產(chǎn)品供給、優(yōu)化公共服務(wù)、提升服務(wù)品質(zhì)、實(shí)施整體營(yíng)銷等領(lǐng)域取得了新突破，形成了諸多可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法，有力地促進(jìn)了旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和優(yōu)質(zhì)旅游發(fā)展。
為充分發(fā)揮國(guó)家全域旅游示范區(qū)在促進(jìn)全域旅游發(fā)展中的示范引領(lǐng)作用，文化和旅游部制定了《國(guó)家全域旅游示范區(qū)驗(yàn)收、認(rèn)定和管理實(shí)施辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）《國(guó)家全域旅游示范區(qū)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《標(biāo)準(zhǔn)》）等文件，并決定開展首批國(guó)家全域旅游示范區(qū)驗(yàn)收認(rèn)定工作?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
時(shí) 間
2019年3月至7月。
對(duì) 象
驗(yàn)收對(duì)象為經(jīng)審核通過(guò)的國(guó)家全域旅游示范區(qū)縣級(jí)創(chuàng)建單位、地級(jí)創(chuàng)建單位所轄區(qū)縣和直轄市所轄區(qū)縣創(chuàng)建單位。認(rèn)定對(duì)象為通過(guò)省級(jí)文化和旅游行政部門初審驗(yàn)收的創(chuàng)建單位。
程 序
1.驗(yàn)收申請(qǐng)。由創(chuàng)建單位所在地人民政府向省級(jí)文化和旅游行政部門提出驗(yàn)收申請(qǐng)。
2.驗(yàn)收初審。由省級(jí)文化和旅游行政部門依據(jù)《辦法》和《標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定和要求，制定驗(yàn)收實(shí)施方案，根據(jù)驗(yàn)收得分結(jié)果確定申請(qǐng)認(rèn)定的創(chuàng)建單位。
3.認(rèn)定申請(qǐng)。由省級(jí)文化和旅游行政部門向文化和旅游部提出認(rèn)定申請(qǐng)，各?。▍^(qū)、市）、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)申請(qǐng)認(rèn)定的創(chuàng)建單位數(shù)量不超過(guò)3家（按得分高低排序），同時(shí)提交下列材料。
（1）省級(jí)文化和旅游行政部門的認(rèn)定申請(qǐng)、驗(yàn)收實(shí)施方案和驗(yàn)收初審報(bào)告；
（2）驗(yàn)收打分和檢查項(xiàng)目的說(shuō)明材料；
（3）申請(qǐng)驗(yàn)收單位創(chuàng)建申報(bào)書、創(chuàng)建方案、專題匯報(bào)文字材料（3000字以內(nèi)）、全域旅游產(chǎn)業(yè)運(yùn)行情況、創(chuàng)建工作視頻（10分鐘以內(nèi)）和其他需要補(bǔ)充的材料。
以上材料除視頻外（須采用MP4格式）均須提供紙質(zhì)版（一式二份）和電子版（圖片須采用JPG格式，文字材料需采用PDF格式，和視頻存儲(chǔ)在同一張U盤中），請(qǐng)于2019年5月1日前一并寄至文化和旅游部資源開發(fā)司區(qū)域協(xié)調(diào)處（北京市東城區(qū)朝陽(yáng)門北大街10號(hào)）。
4.認(rèn)定審核。文化和旅游部以省級(jí)文化和旅游行政部門提交的材料為認(rèn)定參考依據(jù)，組織召開專家評(píng)審會(huì)進(jìn)行會(huì)議評(píng)審，委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)通過(guò)會(huì)議評(píng)審的創(chuàng)建單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查。綜合會(huì)議評(píng)審和現(xiàn)場(chǎng)檢查結(jié)果，確定通過(guò)審核的名單。
5.認(rèn)定公示。文化和旅游部對(duì)通過(guò)審核的創(chuàng)建單位，進(jìn)行不少于5個(gè)工作日的公示。公示階段無(wú)重大異議或重大投訴的通過(guò)公示；若出現(xiàn)重大異議或重大投訴等情況，文化和旅游部調(diào)查核實(shí)后做出相應(yīng)處理。
6.認(rèn)定命名。對(duì)通過(guò)公示的創(chuàng)建單位，文化和旅游部認(rèn)定為“國(guó)家全域旅游示范區(qū)”。對(duì)通過(guò)公示的地級(jí)創(chuàng)建單位所轄區(qū)縣，結(jié)果作為地級(jí)創(chuàng)建單位認(rèn)定的依據(jù)，待轄區(qū)內(nèi)70%的縣級(jí)單位通過(guò)驗(yàn)收認(rèn)定后對(duì)地級(jí)創(chuàng)建單位進(jìn)行命名。
有關(guān)要求
1.高度重視，精心組織。此次是開展國(guó)家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建以來(lái)進(jìn)行的首次驗(yàn)收認(rèn)定工作，對(duì)促進(jìn)全域旅游發(fā)展、引領(lǐng)示范區(qū)創(chuàng)建具有重要意義。各地要提高政治站位，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，匯集各方力量，密切協(xié)同配合，高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)完成好各項(xiàng)工作任務(wù)。
2.堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)明紀(jì)律。驗(yàn)收工作要堅(jiān)持公平公正公開原則，嚴(yán)格執(zhí)行驗(yàn)收程序和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。參加驗(yàn)收的工作人員要切實(shí)做到自覺遵守政治紀(jì)律、工作紀(jì)律、保密紀(jì)律、廉潔紀(jì)律。對(duì)違反規(guī)定的要嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。
3.加強(qiáng)宣傳，學(xué)深悟透。文化和旅游部將適時(shí)開展《辦法》《標(biāo)準(zhǔn)》等文件的解讀培訓(xùn)，各地要結(jié)合自身實(shí)際開展模擬驗(yàn)收、專題輔導(dǎo)，切實(shí)提升工作技能。要采取多種方式加強(qiáng)輿論宣傳，為驗(yàn)收工作營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。
4.務(wù)實(shí)高效，確保質(zhì)量。各地要按照本通知有關(guān)要求，及時(shí)啟動(dòng)各項(xiàng)工作，在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)報(bào)送符合規(guī)定的材料，逾期未完成的視為自動(dòng)放棄認(rèn)定。遇重大情況應(yīng)及時(shí)向文化和旅游部報(bào)告。
特此通知。
文化和旅游部辦公廳
2019年3月2日
要點(diǎn)分析：
一是要根據(jù)區(qū)域特色確定創(chuàng)新模式和頂層設(shè)計(jì)
本次制定的驗(yàn)收認(rèn)定文件特別強(qiáng)調(diào)了改革創(chuàng)新和示范引領(lǐng)?！掇k法》中規(guī)定會(huì)議評(píng)審的一項(xiàng)重要內(nèi)容就是改革創(chuàng)新，《標(biāo)準(zhǔn)》中更是把創(chuàng)新項(xiàng)規(guī)定為200分。但創(chuàng)新項(xiàng)一直是困擾創(chuàng)建單位的內(nèi)容，創(chuàng)建單位創(chuàng)新和示范引領(lǐng)舉措雷同現(xiàn)象嚴(yán)重，其根本原因就是創(chuàng)建單位沒有科學(xué)的創(chuàng)建模式，《手冊(cè)》以全域旅游理念編制定位準(zhǔn)確、特色鮮明的全域旅游發(fā)展規(guī)劃，可見編制具有引領(lǐng)性、指導(dǎo)性和操作性意義全域旅游發(fā)展規(guī)劃是國(guó)家全域旅游示范區(qū)建設(shè)的基石。
二是要根據(jù)創(chuàng)建模式確定打造的重點(diǎn)線路和區(qū)域
《辦法》規(guī)定暗訪由驗(yàn)收組自行安排檢查行程和路線，暗訪組會(huì)根據(jù)創(chuàng)建單位的創(chuàng)建模式確定暗訪線路，對(duì)景區(qū)依托型的縣區(qū)會(huì)以核心景區(qū)主導(dǎo)的旅游線路和區(qū)域進(jìn)行暗訪，對(duì)城市依托型的縣區(qū)會(huì)以中心城市為核心確定暗訪區(qū)域。所以創(chuàng)建單位要以重點(diǎn)的旅游集散中心（門戶）、重點(diǎn)的暗訪對(duì)象為依托確定暗訪線路和區(qū)域，重點(diǎn)對(duì)該線路（區(qū)域）的《辦法》規(guī)定的產(chǎn)業(yè)融合業(yè)態(tài)、產(chǎn)品體系、公共服務(wù)體系、旅游環(huán)境等進(jìn)行重點(diǎn)打造和提升。
三是要結(jié)合創(chuàng)建階段梳理出需要解決的核心問(wèn)題
國(guó)家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建可以分為啟動(dòng)階段、落地階段、提升階段和迎檢階段四個(gè)主要環(huán)節(jié)。每一個(gè)階段需要解決的核心問(wèn)題都不一樣。啟動(dòng)階段的核心問(wèn)題是頂層設(shè)計(jì)，主要是形成“發(fā)展規(guī)劃+實(shí)施方案+專項(xiàng)規(guī)劃”的規(guī)劃體系。落地階段主要是產(chǎn)品體系建設(shè)、公共服務(wù)體系建設(shè)、城鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)等。提升階段主要旅游標(biāo)識(shí)系統(tǒng)、智慧旅游系統(tǒng)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、旅游交通組織以及品牌建設(shè)等。迎檢階段的主要核心是模擬驗(yàn)收、整改提升和資料準(zhǔn)備等。如果創(chuàng)建單位對(duì)創(chuàng)建階段不清楚，會(huì)是事倍功半的結(jié)果。
四是要明確不同驗(yàn)收認(rèn)定程序及重點(diǎn)檢查的內(nèi)容
《辦法》規(guī)定了暗訪、明查、會(huì)議審核三種驗(yàn)收方式?！掇k法》規(guī)定對(duì)會(huì)議審核通過(guò)的單位抽查進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審，所以會(huì)議評(píng)審是第一步，也是至關(guān)重要一步，《辦法》規(guī)定會(huì)議審核由驗(yàn)收組通過(guò)聽取匯報(bào)、查閱資料、提問(wèn)交談等方式，重點(diǎn)對(duì)體制機(jī)制、政策保障、公共服務(wù)、供給體系、秩序與安全、資源與環(huán)境、品牌影響、創(chuàng)新示范八個(gè)方面進(jìn)行評(píng)審。因此，創(chuàng)建單位對(duì)所提交的材料要非常重視，不僅要高度概括創(chuàng)建工作和成果，還要體現(xiàn)創(chuàng)建亮點(diǎn)和創(chuàng)新示范。暗訪主要是對(duì)產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)品體系、公共服務(wù)體系、旅游環(huán)境等進(jìn)行檢查，明查主要是對(duì)體制機(jī)制、政策措施、旅游規(guī)劃等《標(biāo)準(zhǔn)》要求的內(nèi)容進(jìn)行檢查。
五是要根據(jù)旅游發(fā)展不同階段確定創(chuàng)建的重點(diǎn)方向
全國(guó)各創(chuàng)建單位旅游發(fā)展階段有很大差異，個(gè)別單位還不能滿足2個(gè)4A景區(qū)的最低門檻，有的單位景區(qū)發(fā)展一枝獨(dú)秀，景區(qū)內(nèi)外兩重天現(xiàn)象嚴(yán)重，有的單位是目的地體系較為成熟。有的是新興的旅游目的地。所有這些都決定了創(chuàng)建的重點(diǎn)差異，如成熟型旅游目的地的重點(diǎn)應(yīng)該側(cè)重旅游產(chǎn)品的創(chuàng)意化、服務(wù)設(shè)施的人性化、管理服務(wù)的精細(xì)化、協(xié)作共享的新理念等。新興旅游目的地則更要側(cè)重于旅游產(chǎn)品的品質(zhì)化、旅游服務(wù)的智慧化、供給體系的多樣化等。
六是要在科學(xué)理解全域旅游示范區(qū)基礎(chǔ)上突出重點(diǎn)
全域旅游示范區(qū)區(qū)別于傳統(tǒng)旅游目的地?！稑?biāo)準(zhǔn)》和《手冊(cè)》的好多打分點(diǎn)都在強(qiáng)化這些區(qū)別，突出表現(xiàn)在體制機(jī)制、政策保障、創(chuàng)新示范等方面。但還有幾個(gè)方面也一定要引起足夠重視，如全域發(fā)展規(guī)劃要求是“具有改革創(chuàng)新舉措的規(guī)劃、必須與地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、道路等基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃等高度融合的規(guī)劃”；如集散體系里增加了“與鐵路、機(jī)場(chǎng)或汽車總站等交通樞紐或交通驛站一并規(guī)劃建設(shè)集散中心”的要求，還有在標(biāo)識(shí)系統(tǒng)里增加了“旅游集散中心位置顯著處、重要通景旅游公路入口、核心旅游吸引物入口處配套設(shè)置全域全景圖”的要求。這些要素都會(huì)是國(guó)家全域旅游示范區(qū)驗(yàn)收的重點(diǎn)內(nèi)容。
總之，驗(yàn)收文件體現(xiàn)了全域旅游示范區(qū)的科學(xué)性、涵蓋了全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位的多樣性，表現(xiàn)為打分點(diǎn)的全面性和復(fù)雜性，因此如何化繁為簡(jiǎn)，變驗(yàn)收工具為創(chuàng)建利器是國(guó)家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建成功的關(guān)鍵。
國(guó)家全域旅游示范區(qū)驗(yàn)收、認(rèn)定和管理實(shí)施辦法（試行）
第一條 為深入貫徹黨的十九大精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于全域旅游的部署安排，不斷深化旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快推進(jìn)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力促進(jìn)旅游優(yōu)質(zhì)發(fā)展，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)國(guó)家全域旅游示范區(qū)（以下簡(jiǎn)稱示范區(qū)）工作的管理，依據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)全域旅游發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕15號(hào)）、《全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作導(dǎo)則》等有關(guān)文件要求，制定本辦法。
第二條 本辦法所指的示范區(qū)是指將一定行政區(qū)劃作為完整旅游目的地，以旅游業(yè)為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)一規(guī)劃布局，創(chuàng)新體制機(jī)制，優(yōu)化公共服務(wù)，推進(jìn)融合發(fā)展，提升服務(wù)品質(zhì)，實(shí)施整體營(yíng)銷，具有較強(qiáng)示范作用，發(fā)展經(jīng)驗(yàn)具備復(fù)制推廣價(jià)值，且經(jīng)文化和旅游部認(rèn)定的區(qū)域。
第三條 示范區(qū)聚焦旅游業(yè)發(fā)展不平衡不充分矛盾，以旅游發(fā)展全域化、旅游供給品質(zhì)化、旅游治理規(guī)范化和旅游效益最大化為目標(biāo)，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，強(qiáng)化統(tǒng)籌推進(jìn)，突出創(chuàng)建特色，充分發(fā)揮旅游關(guān)聯(lián)度高、帶動(dòng)性強(qiáng)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，不斷提高旅游對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要作用。
第四條 示范區(qū)驗(yàn)收、認(rèn)定和管理工作，遵循“注重實(shí)效、突出示范，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一認(rèn)定，有進(jìn)有出、動(dòng)態(tài)管理”的原則，堅(jiān)持公開、公平、公正，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性選拔擇優(yōu)認(rèn)定。
第五條 文化和旅游部統(tǒng)籌國(guó)家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位（以下簡(jiǎn)稱創(chuàng)建單位）的驗(yàn)收、審核、認(rèn)定、復(fù)核和監(jiān)督管理等工作。
第六條 省級(jí)文化和旅游行政部門牽頭負(fù)責(zé)本地區(qū)縣級(jí)和地級(jí)創(chuàng)建單位的驗(yàn)收和監(jiān)督管理等工作。
第七條 各級(jí)創(chuàng)建單位的人民政府負(fù)責(zé)組織開展創(chuàng)建、申請(qǐng)驗(yàn)收，及時(shí)做好總結(jié)、整改等相關(guān)工作。
第八條 文化和旅游部制定《國(guó)家全域旅游示范區(qū)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《標(biāo)準(zhǔn)》）?！稑?biāo)準(zhǔn)》基本項(xiàng)目總分1000分，創(chuàng)新項(xiàng)目加分200分，共計(jì)1200分。通過(guò)省級(jí)文化和旅游行政部門初審驗(yàn)收的最低得分為1000分。
第九條 文化和旅游部根據(jù)各地創(chuàng)建工作開展情況，啟動(dòng)創(chuàng)建單位驗(yàn)收工作。省級(jí)文化和旅游行政部門制定本轄區(qū)驗(yàn)收實(shí)施方案，報(bào)文化和旅游部備案后組織開展驗(yàn)收工作。驗(yàn)收以縣級(jí)創(chuàng)建單位為基本單位。
第十條 縣級(jí)創(chuàng)建單位開展創(chuàng)建滿一年后方可向省級(jí)文化和旅游行政部門提出驗(yàn)收申請(qǐng)。地級(jí)創(chuàng)建單位，其轄區(qū)內(nèi)70%以上的縣級(jí)創(chuàng)建單位通過(guò)驗(yàn)收后，方可向省級(jí)文化和旅游行政部門提出驗(yàn)收申請(qǐng)。省級(jí)創(chuàng)建單位，其轄區(qū)內(nèi)70%以上的地級(jí)創(chuàng)建單位通過(guò)驗(yàn)收后，省級(jí)人民政府可以向文化和旅游部提出認(rèn)定申請(qǐng)。
第十一條 省級(jí)文化和旅游行政部門依據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)》，對(duì)縣級(jí)、地級(jí)創(chuàng)建單位組織初審驗(yàn)收，根據(jù)得分結(jié)果確定申請(qǐng)認(rèn)定的單位，并形成初審驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。
第十二條 驗(yàn)收包括暗訪、明查、會(huì)議審核三種方式。暗訪由驗(yàn)收組自行安排檢查行程和路線，重點(diǎn)對(duì)創(chuàng)建單位的產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)品體系、公共服務(wù)體系、旅游環(huán)境等《標(biāo)準(zhǔn)》要求的內(nèi)容進(jìn)行檢查。明查和會(huì)議審核由驗(yàn)收組通過(guò)聽取匯報(bào)、查閱資料、現(xiàn)場(chǎng)觀察、提問(wèn)交談等方式，重點(diǎn)對(duì)創(chuàng)建單位的體制機(jī)制、政策措施、旅游規(guī)劃等《標(biāo)準(zhǔn)》要求的內(nèi)容進(jìn)行檢查。
第十三條 示范區(qū)認(rèn)定工作注重中央統(tǒng)籌與地方主導(dǎo)相結(jié)合，示范優(yōu)先與兼顧公平相結(jié)合，充分考慮不同地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異，調(diào)動(dòng)各地開展示范區(qū)創(chuàng)建的積極性。
第十四條 省級(jí)文化和旅游行政部門負(fù)責(zé)向文化和旅游部提交縣級(jí)、地級(jí)創(chuàng)建單位的認(rèn)定申請(qǐng)、初審驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、驗(yàn)收打分及檢查項(xiàng)目說(shuō)明材料、創(chuàng)建單位專題匯報(bào)文字材料及全域旅游產(chǎn)業(yè)運(yùn)行情況、創(chuàng)建工作視頻。
第十五條 文化和旅游部以省級(jí)文化和旅游行政部門上報(bào)的縣級(jí)、地級(jí)創(chuàng)建單位的初審驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等材料為認(rèn)定參考依據(jù)，組織召開專家評(píng)審會(huì)對(duì)照以下8個(gè)方面進(jìn)行會(huì)議評(píng)審。
1.體制機(jī)制。建立黨政統(tǒng)籌、部門聯(lián)動(dòng)的全域旅游領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，旅游綜合管理體制改革成效顯著，運(yùn)行有效。旅游治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平高，具有良好的旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的法制環(huán)境。
2.政策保障。旅游業(yè)作為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)定位明確，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等相關(guān)規(guī)劃，以及綜合性支持政策、重大項(xiàng)目建設(shè)等方面得到具體體現(xiàn)并取得實(shí)效。
3.公共服務(wù)。旅游公共服務(wù)體系健全，廁所、停車場(chǎng)、旅游集散中心、咨詢服務(wù)中心、智慧旅游平臺(tái)、安全救援、自駕游、自助游等設(shè)施完善，運(yùn)行有效。
4.供給體系。旅游供給要素齊全，布局合理，結(jié)構(gòu)良好，假日高峰彈性供給組織調(diào)控有效。旅游業(yè)帶動(dòng)性強(qiáng)，與文化等相關(guān)產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，業(yè)態(tài)豐富，形成觀光、休閑、度假業(yè)態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，綜合效益顯著。具有不少于1個(gè)國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū),或國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)，或國(guó)家級(jí)生態(tài)旅游示范區(qū)；或具有2個(gè)以上國(guó)家4A級(jí)旅游景區(qū)。
5.秩序與安全。旅游綜合監(jiān)管制度體系完善，市場(chǎng)監(jiān)管能力強(qiáng)，投訴處理機(jī)制健全，建立旅游領(lǐng)域社會(huì)信用體系，市場(chǎng)秩序良好，游客滿意度高，近三年沒有發(fā)生重大旅游安全生產(chǎn)責(zé)任事故或重大旅游投訴、旅游負(fù)面輿情、旅游市場(chǎng)失信等市場(chǎng)秩序問(wèn)題。
6.資源與環(huán)境。旅游資源環(huán)境保護(hù)機(jī)制完善，實(shí)施效果良好，近三年未發(fā)生重大生態(tài)環(huán)境破壞事件。旅游創(chuàng)業(yè)就業(yè)和旅游扶貧富民取得積極成效。
7.品牌影響。旅游目的地品牌體系完整，特色鮮明，識(shí)別度、知名度高，市場(chǎng)感召力強(qiáng)。
8.創(chuàng)新示范。大力推進(jìn)改革創(chuàng)新，積極破除全域旅游發(fā)展的瓶頸和障礙，具有解決地方旅游業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展問(wèn)題的突破性、實(shí)質(zhì)性措施，或在全國(guó)產(chǎn)生重要影響的發(fā)展全域旅游的示范性創(chuàng)新舉措。
第十六條 文化和旅游部對(duì)通過(guò)會(huì)議評(píng)審的縣級(jí)、地級(jí)創(chuàng)建單位，根據(jù)工作需要委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，綜合會(huì)議評(píng)審和現(xiàn)場(chǎng)檢查結(jié)果確定公示名單，進(jìn)行不少于5個(gè)工作日的公示。公示階段無(wú)重大異議或重大投訴的通過(guò)公示；若出現(xiàn)重大異議或重大投訴等情況，文化和旅游部調(diào)查核實(shí)后做出相應(yīng)處理。
第十七條 文化和旅游部對(duì)提出認(rèn)定申請(qǐng)的省級(jí)創(chuàng)建單位組織召開專家評(píng)審會(huì)，對(duì)照體制機(jī)制、政策保障、公共服務(wù)、供給體系、秩序與安全、資源與環(huán)境、品牌影響、創(chuàng)新示范等8個(gè)方面進(jìn)行會(huì)議評(píng)審。對(duì)通過(guò)會(huì)議評(píng)審的省級(jí)創(chuàng)建單位進(jìn)行不少于5個(gè)工作日的公示。公示階段無(wú)重大異議或重大投訴的通過(guò)公示；若出現(xiàn)重大異議或重大投訴等情況，文化和旅游部調(diào)查核實(shí)后做出相應(yīng)處理。
第十八條 對(duì)通過(guò)公示的創(chuàng)建單位，文化和旅游部認(rèn)定為“國(guó)家全域旅游示范區(qū)”。
第十九條 被認(rèn)定為示范區(qū)的單位要按照高質(zhì)量發(fā)展要求，不斷深化改革，加快創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)全域旅游向縱深發(fā)展。
第二十條 未通過(guò)認(rèn)定的創(chuàng)建單位要根據(jù)文化和旅游部反饋的意見制定整改方案，落實(shí)整改措施。
第二十一條 文化和旅游部建立國(guó)家全域旅游產(chǎn)業(yè)運(yùn)行監(jiān)測(cè)平臺(tái)，對(duì)示范區(qū)和創(chuàng)建單位旅游產(chǎn)業(yè)運(yùn)行情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管。示范區(qū)和創(chuàng)建單位應(yīng)按照要求報(bào)送本地區(qū)旅游接待人次、過(guò)夜接待人次、旅游收入、投訴處理等數(shù)據(jù)，以及重大旅游基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、旅游經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目等信息。
第二十二條 文化和旅游部建立“有進(jìn)有出”的管理機(jī)制，統(tǒng)籌示范區(qū)的復(fù)核工作，原則上每3至5年完成對(duì)示范區(qū)的復(fù)核工作。省級(jí)文化和旅游行政部門對(duì)所轄區(qū)內(nèi)已命名的示范區(qū)要進(jìn)行日常檢查，并參與復(fù)核工作。
第二十三條 文化和旅游部對(duì)于復(fù)核不達(dá)標(biāo)或發(fā)生重大旅游違法案件、重大旅游安全責(zé)任事故、嚴(yán)重?fù)p害消費(fèi)者權(quán)益事件、嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境行為和嚴(yán)重負(fù)面輿論事件的國(guó)家全域旅游示范區(qū)，視問(wèn)題的嚴(yán)重程度，予以警告、嚴(yán)重警告或撤銷命名處理。
第二十四條 本辦法由文化和旅游部負(fù)責(zé)解釋。各省、自治區(qū)、直轄市，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)可參照此辦法，制定符合本地實(shí)際的全域旅游示范區(qū)工作管理相關(guān)規(guī)定。
第二十五條 本辦法自發(fā)布之日起施行。
注：原文來(lái)源中國(guó)旅游報(bào)；要點(diǎn)分析來(lái)源：中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所 博士后 李連璞
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