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?摘要：本文首先對(duì)游憩進(jìn)行了概述，介紹了相關(guān)概念，然后對(duì)于國(guó)外的游憩發(fā)展和美國(guó)的游憩發(fā)展分別介紹，并總結(jié)出其對(duì)我國(guó)的發(fā)展借鑒和啟示，通過介紹我國(guó)的游憩發(fā)展歷程和發(fā)展問題，對(duì)于我國(guó)的游憩發(fā)展提出了建議和展望。本文分為上中下三篇，本文為上篇，敬請(qǐng)持續(xù)關(guān)注。
關(guān)鍵詞：游憩 城市游憩空間 游憩規(guī)劃 游憩管理
作為《雅典憲章》提出的城市四大功能之一，游憩(recreation)目前尚無權(quán)威性定義。加拿大學(xué)者斯蒂芬．史密斯(Stephen L．J．Smith)在其《游憩地理學(xué)》中論述為：“游憩是一個(gè)難以定義的概念。在實(shí)際應(yīng)用中，游憩常常意味著一組特別的可觀察的土地利用，或者是一套開列的活動(dòng)節(jié)目單。游憩還包括被稱為旅游、娛樂、運(yùn)動(dòng)、游戲以及某種程度上的文化等現(xiàn)象?！度祟惖乩碜值洹返诙?1986)將游憩定義為“休閑時(shí)間在家外進(jìn)行的活動(dòng)”。美世(Mercer,2003)認(rèn)為游憩是指相對(duì)于工作活動(dòng)而言的、在閑暇時(shí)間發(fā)生的戶外或室內(nèi)創(chuàng)造性或消遣性活動(dòng)。
“游憩”(recreation)前綴Re，表達(dá)“不斷”、“反復(fù)”、“重復(fù)”；而creation的意思是創(chuàng)造。Recreation原意是指“業(yè)余消遣或娛樂的方式，有身心的放松，休憩”之意。所表達(dá)的意思是：要?jiǎng)?chuàng)造就要有休閑生活、就要有玩耍行為、就要為行為者建造游憩的場(chǎng)所?！段鞣叫蓍e研究譯叢》將游憩這一概念譯為“娛樂”或“娛樂空間”。“游憩”在中文中解釋為：游玩。如《禮記·學(xué)記》：“故君子之學(xué)也，藏焉，修焉，息焉，游焉。”鄭玄注：“游謂閑暇無事之游，憩者游者不迫遽之意，”《論語.述而》：“依于仁，游于藝。”
之，游憩是指以城市、社區(qū)為主要載體，以城市本地居民為參與主體，離開居住地不超過24小時(shí)的消遣、游玩、社交等各種活動(dòng)的總稱。游憩的內(nèi)涵非常廣泛，內(nèi)容涉及到體育、歷史、文化、自然、娛樂、教育、參觀等?？煞譃閯?dòng)態(tài)、靜態(tài)；平靜、刺激；主動(dòng)、被動(dòng)等諸多形式。
游憩作為城市四大功能之一，則是城市功能是否完善的標(biāo)志，是城市與生俱來的社會(huì)現(xiàn)象，是城市發(fā)展的原動(dòng)力。游憩與生活密不可分，積極的生活中游憩占有重要地位，是現(xiàn)代社會(huì)生活的重要特征和重要組成部分，是一個(gè)國(guó)家生產(chǎn)力水平高低的標(biāo)志，是衡量社會(huì)文明的標(biāo)尺。
游憩空間Recreation space，臺(tái)灣學(xué)者譯為“游憩空間”，泛指人的消遣、游玩、社交的場(chǎng)所。1979年中國(guó)臺(tái)灣學(xué)者將游憩空間（Recreational Space）概念引入中國(guó)。早期翻為“康樂空間”、“娛樂空間”等。隨著游憩活動(dòng)日益成為休閑消費(fèi)的主要內(nèi)容,“游憩空間”的使用越來越頻繁和廣泛,并成為區(qū)別于其他社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)空間的特殊場(chǎng)所。
城市游憩空間（Urban Public Recreational Space, UPRS）定義為處于城市或城市近郊。游憩者可自由進(jìn)出,并具備娛樂、休息、購(gòu)物、觀光、交往、鍛煉、旅游等游憩功能的開放空間、建筑物和設(shè)施。從游憩空間的發(fā)展歷程來看，游憩空間類型不斷增多，從點(diǎn)、面、線到網(wǎng)絡(luò)狀，其發(fā)展演變過程也使城市及區(qū)域的空間結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大變化。
圖源：景觀中國(guó)
在美國(guó)，廣義的游憩空間包括：賓館(包括汽車旅館)、飯店、劇院、音樂廳、文化中心、主題公園、博物館、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、高爾夫球場(chǎng)、網(wǎng)球俱樂部、游泳池、劃船俱樂部、馬術(shù)場(chǎng)、垂釣園、天然小徑探險(xiǎn)、巖洞探險(xiǎn)、風(fēng)景游覽、射擊場(chǎng)、臺(tái)球廳、保齡球館、滑雪場(chǎng)、假日農(nóng)場(chǎng)和度假牧場(chǎng)、度假宿營(yíng)地、探險(xiǎn)旅游和野炊場(chǎng)所等等。可分為兩類：戶內(nèi)和戶外。戶外游憩空間與城市開放空間十分緊密，通常把城市開放空間視為城市游憩空間的一部分，戶外游憩空間基本等同城市開放空間。
城市游憩空間的類型：目前學(xué)界尚未形成統(tǒng)一的分類體系。有不同的分類標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類。主要包括：
按服務(wù)對(duì)象屬性,分為面向當(dāng)?shù)鼐用?、面向外來游客及?dāng)?shù)鼐用竦模话从雾δ?，分為商業(yè)性游憩空間、自給性游憩空間、公共供給性游憩空間等。
按活動(dòng)性質(zhì)，分為公園、健身道、體育活動(dòng)場(chǎng)和其他類型；按空間形態(tài)分類，從物質(zhì)空間形態(tài)分為面狀、塊狀、線狀游憩空間。
從行為空間形態(tài)分,則分為平面空間（公園步行道、市民游憩廣場(chǎng)、圖書館公共閱覽室等）和立體空間（爬山、跳傘、潛水、海底觀光探險(xiǎn)等）；按旅游資源屬性分：自然觀光游憩地、人文觀光游憩地、人工娛樂游憩地、運(yùn)動(dòng)休閑游憩地和民俗體驗(yàn)游憩地等。
按由大到小的服務(wù)范圍分：地區(qū)游憩空間、城市或集鎮(zhèn)游憩空間、社區(qū)游憩空間、室內(nèi)游憩空間；按地理區(qū)位分為市區(qū)游憩空間、郊區(qū)游憩空間、城市邊緣地帶游憩空間；按照類型分為體驗(yàn)型、自然型、文化型、商業(yè)服務(wù)型等。
城市游憩空間作為城市空間的重要類型，是在政府、市場(chǎng)、社會(huì)三者相互制約綜合作用下形成的，通過科學(xué)合理利用土地來滿足人的情感、健康等的需要，提供城市的休閑游憩功能。城市公共游憩空間作為衡量城市社會(huì)文明和居民生活質(zhì)量的重要表征,其規(guī)劃和發(fā)展在迫切緩解當(dāng)前快速城鎮(zhèn)化進(jìn)程中城市,游憩空間供給不足與居民游憩需求激增之間的矛盾,解決周末、節(jié)假日、“黃金周”等高強(qiáng)度游憩活動(dòng)引起的人員密集、道路擁擠、游憩空間濫用等問題,從而有效提升城市宜居性,增強(qiáng)城市居民幸福感等方面,具有極其重要的意義。
游憩規(guī)劃：城市游憩規(guī)劃也就是對(duì)市民閑暇生活的規(guī)劃，以戶外生活空間為對(duì)象，是城市規(guī)劃、居住區(qū)規(guī)劃、風(fēng)景區(qū)規(guī)劃中的專項(xiàng)規(guī)劃。游憩規(guī)劃具有四個(gè)性質(zhì)為：以人為本、以閑暇資源的科學(xué)開發(fā)利用、優(yōu)化生活結(jié)構(gòu)、提高城市空間的生活價(jià)值為目標(biāo)。
游憩規(guī)劃是在城市閑暇資源開發(fā)利用戰(zhàn)略指導(dǎo)下的一項(xiàng)城市社會(huì)工程，關(guān)注的是人民戶外生活空間的布局與設(shè)計(jì)，其內(nèi)容包括游憩活動(dòng)計(jì)劃、城市公共空間布局、社區(qū)交往空間與游憩地規(guī)劃設(shè)計(jì)等，反映了城市規(guī)劃向城市公共政策的轉(zhuǎn)變，其目標(biāo)是在公共政策和意識(shí)形態(tài)的領(lǐng)域?yàn)槌鞘猩鐣?huì)提供公共物品、維護(hù)公共利益、協(xié)調(diào)人際關(guān)系、保護(hù)弱勢(shì)群體、謀求公平和正義。
游憩是近現(xiàn)代城市發(fā)展過程中的產(chǎn)物，到20世紀(jì)初已成為城市建設(shè)與規(guī)劃必不可少的內(nèi)容。游憩是城市的四大功能之一，現(xiàn)代城市規(guī)劃越來越重視游憩規(guī)劃，城市游憩規(guī)劃是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，具有高度的綜合性。歐洲很多城市都把游憩系統(tǒng)規(guī)劃作為城市區(qū)域規(guī)劃的一項(xiàng)內(nèi)容，它包括從區(qū)域到鄰里的游憩空間等級(jí)體系，以及聯(lián)系各類游憩空間的游憩通道。20世紀(jì)六七十年代后，游憩空間的規(guī)劃設(shè)計(jì)與模式的多樣性，也成為衡量一個(gè)國(guó)家生活質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)之一。游憩活動(dòng)的公共屬性決定了城市游憩規(guī)劃應(yīng)以政府為主導(dǎo)，以實(shí)現(xiàn)城市的基本功能為目標(biāo)；同時(shí)因部分游憩活動(dòng)具備產(chǎn)業(yè)發(fā)展屬性，需鼓勵(lì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)開發(fā)，以實(shí)現(xiàn)城市游憩功能的多樣化。
我國(guó)的游憩規(guī)劃設(shè)計(jì)脫胎于風(fēng)景園林規(guī)劃，城市游憩規(guī)劃與旅游規(guī)劃是部分疊置關(guān)系。目前旅游規(guī)劃包括游憩規(guī)劃及其支持系統(tǒng)規(guī)劃兩個(gè)部分，以游憩規(guī)劃為核心。當(dāng)經(jīng)濟(jì)達(dá)到一定的發(fā)展水平之后，人們開始關(guān)注精神需求、生活質(zhì)量和健康，游憩規(guī)劃需求從城市園林綠地?cái)U(kuò)展到城市戶外空間的規(guī)劃設(shè)計(jì)，從美化生活轉(zhuǎn)向健康生活，從局部地塊轉(zhuǎn)向整體系統(tǒng)，從自然生態(tài)轉(zhuǎn)向社會(huì)生態(tài)，把體育、文化、娛樂、自然、教育等方面的游憩綜合平衡，全面發(fā)展。
游憩規(guī)劃涉及的范圍已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過風(fēng)景園林的傳統(tǒng)范疇，也超越了旅游規(guī)劃的一般意義，直接關(guān)系到閑暇資源的開發(fā)使用效率和城市社會(huì)發(fā)展與生活質(zhì)量。游憩空間既是人類文化的創(chuàng)造物，也是傳承人類優(yōu)秀文化遺產(chǎn)的載體，更是保持和保留人類文化多樣性的沃土，城市游憩空間規(guī)劃設(shè)計(jì)是當(dāng)下城市規(guī)劃的熱點(diǎn)，其規(guī)劃設(shè)計(jì)與發(fā)展涉及諸多因素,必須進(jìn)行合理的規(guī)劃設(shè)計(jì),使得游憩空間各要素與城市功能相協(xié)調(diào)。
圖源：新華網(wǎng)發(fā)展論壇@雨山新云
游憩管理不僅影響著游憩機(jī)會(huì)的多少而且還直接影響著游憩者的體驗(yàn)和游憩效益的實(shí)現(xiàn)。管理和服務(wù)對(duì)于游憩空間的維護(hù)具有重要意義，城市游憩空間的管理比建設(shè)更重要，游憩環(huán)境管理不善是參加游憩活動(dòng)的主要障礙。城市游憩管理水平的高低不僅關(guān)系著城市的宜居境質(zhì)量問題，也直接影響到其游憩功能的開發(fā)。
伴隨著游憩服務(wù)項(xiàng)目的增多和閑暇產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，西方學(xué)者從80年代開始從管理學(xué)視角關(guān)注閑暇的營(yíng)銷、規(guī)劃、經(jīng)營(yíng)和管理。學(xué)者雷恩（Leigh）曾經(jīng)對(duì)城市游憩設(shè)施的管理進(jìn)行了對(duì)比研究，指出經(jīng)營(yíng)者需要根據(jù)游憩設(shè)施的不同情況選擇不同的管理模式；克里斯?。–hristine）探討了質(zhì)量總體控制等方法在游憩設(shè)施管理方面的應(yīng)用；Utter提出從“分配”和“配給”管理兩方面來解決游憩的“使用”與“分配”問題。
到 80 年代中期，基于益效的管理模式（Benefits-based management）BBM理念開始建立，并很快得到推廣應(yīng)用。德萊弗提出游憩管理應(yīng)從游憩服務(wù)項(xiàng)目能給有關(guān)各方帶來的益處著眼，以實(shí)現(xiàn)各種綜合效益作為目標(biāo)，從整體上對(duì)其進(jìn)行規(guī)劃和管理，并沒把管理目標(biāo)定位在滿足游憩者的體驗(yàn)上。這一觀念并進(jìn)一步發(fā)展而成閑暇益效方法(Benefit Approach to Leisure，簡(jiǎn)稱 BAL)。哈維茨教授認(rèn)為必須樹立游憩服務(wù)營(yíng)銷概念，通過營(yíng)銷來改變游憩者的偏好和活動(dòng)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)管理。
上世紀(jì)六七十年代是基于活動(dòng)的管理模式（ABM），這種理念認(rèn)為只要提供各種游憩活動(dòng)的機(jī)會(huì)就能滿足游憩者的需要。
之后，基于體驗(yàn)的管理模式（EBM）出現(xiàn)，EBM的管理模式是強(qiáng)調(diào)理解人們?yōu)槭裁从雾?、什么時(shí)候游憩和到那里游憩之間的關(guān)系上，把實(shí)現(xiàn)游憩者滿意的體驗(yàn)而設(shè)計(jì)各種游憩機(jī)會(huì)為主要責(zé)任。 到80年代中期，德萊弗提出基于益效的管理模式（BBM）的理念開始建立，并進(jìn)一步發(fā)展而成的閑暇益效方法(BAL)，這種管理模式以實(shí)現(xiàn)各種綜合效益作為目標(biāo)。在美國(guó)游憩的實(shí)際管理中，BBM的應(yīng)用主要有兩種形式，一是使產(chǎn)生各種游憩效益的機(jī)會(huì)達(dá)到最優(yōu)化；另外一種形式就是，作為一種社會(huì)干預(yù)手段，有目的的專門設(shè)計(jì)游憩項(xiàng)目，這些目的通常是為了預(yù)防、解決和減少某個(gè)社會(huì)問題的負(fù)面影響，或者滿足特殊人群的特殊需要，最終獲得目標(biāo)性的效益。
目前，我國(guó)的城市游憩空間供給主體日益多元化的同時(shí)其管理主體也同樣呈現(xiàn)多樣化的趨勢(shì)。一般市政公園由各級(jí)政府的城建或市政園林行政主管部門負(fù)責(zé)維護(hù)和管理；小區(qū)游園的管理主體是業(yè)主委員會(huì)委托的物業(yè)管理公司；有的專類公園的管理附屬于科研院所等事業(yè)單位；商業(yè)性主題樂園的管理主體是企業(yè)。由于各種城市游憩空間隸屬不同的行政主管部門，這也造成管理標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一，信息反饋不及時(shí)，影響居民對(duì)游憩空間的使用。
園林為早期游憩場(chǎng)所，古代西方游憩場(chǎng)所包括劇場(chǎng)、俱樂部、畫廊、旅店、商場(chǎng)、體育場(chǎng)等，在古希臘、古羅馬城市中，公眾的戶外游憩活動(dòng)還常常利用集市、墓園、軍事營(yíng)地等城市空間。
西方在近現(xiàn)代城市發(fā)展過程中產(chǎn)生了游憩空間。它起源于18世紀(jì)的雜志、咖啡館和音樂室中，之后持續(xù)發(fā)展，至19世紀(jì)的城市街心公園、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)和假日游憩地，到20世紀(jì)初已成為城市建設(shè)規(guī)劃必不可少的內(nèi)容。西方近現(xiàn)代城市主要游憩空間有街道、廣場(chǎng)、公共綠地、游憩墓地、城市公園、城市開放空間（社區(qū)和鄰里公園）、城市周邊游憩中心和游憩地、附屬于建筑的游憩空間、綠道等等。20世紀(jì)以來，西方城市問題日益嚴(yán)重，為改善城市環(huán)境、滿足市民的游憩需求，首先發(fā)展了公園規(guī)劃、公園等級(jí)體系，成為中心商務(wù)區(qū)辦公人員、小孩、老人、青少年的重要游憩場(chǎng)所。
20世紀(jì)60年代末70年代初，歐洲很多城市要求不同的城市游憩規(guī)劃側(cè)重點(diǎn)也不應(yīng)相同。隨后西方城市規(guī)劃十分注意在城市外圍綠帶規(guī)劃建設(shè)游憩中心和游憩活動(dòng)帶，一般離城市中心距離多為24-40km之間。歐洲很多城市都編制了綠帶規(guī)劃，綠帶發(fā)展了它的另一重要功能：滿足市民游憩需求，為促進(jìn)城市外圍游憩發(fā)展提供機(jī)會(huì)。城市綠帶給市民帶來的游憩和宜人居住環(huán)境。合并和鏈接“綠廊”、“綠緩沖帶”、“綠軸”、“綠楔”等方法在西歐德國(guó)的魯爾與荷蘭的蘭塔斯特得到最廣泛的應(yīng)用。
20世紀(jì)六七十年代后，游憩空間的規(guī)劃設(shè)計(jì)與模式的多樣性，成為衡量一個(gè)國(guó)家生活質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)之一。其中英國(guó)在1960-1985年期間興起的“游憩中心運(yùn)動(dòng)”起了重要的推動(dòng)作用。歐洲很多城市都把游憩系統(tǒng)規(guī)劃作為城市區(qū)域規(guī)劃的一項(xiàng)內(nèi)容，包括從區(qū)域到鄰里的游憩空間等級(jí)體系，以及連接各類游憩空間的游憩通道。西歐主要城市都成功地保護(hù)了各自的鄉(xiāng)村地帶，并積極地開發(fā)一些日游憩中心。
例如巴黎1965 年總體規(guī)劃修改了綠帶規(guī)劃，1975年的巴黎規(guī)劃進(jìn)一步明確了綠帶的多種功能和積極的開發(fā)戰(zhàn)略。1987年巴黎地區(qū)議會(huì)正式批準(zhǔn)了結(jié)合巴黎地區(qū)治理規(guī)劃的環(huán)城綠帶規(guī)劃，大片綠地的公共活動(dòng)場(chǎng)所占7%。巴黎6個(gè)綠帶總共占地2500km2，占整個(gè)規(guī)劃區(qū)的30%。綠帶增加了戶外游憩設(shè)施，盡力適應(yīng)現(xiàn)有居民和行業(yè)的需求。新的游憩功能通過“有控制的發(fā)展”的過程嫁接于傳統(tǒng)的土地利用方式上。漢堡市的城市用地中公共綠化、花園、農(nóng)業(yè)用地、公墓、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、跑馬場(chǎng)、游泳池等用地占到城市總用地的38%。
不少北美城市也通過構(gòu)建環(huán)城綠帶嘗試建設(shè)環(huán)城游憩帶，在市區(qū)周圍，通過自然保護(hù)區(qū)、農(nóng)田等資源，形成開放空間，提供農(nóng)園觀光、農(nóng)園采摘、漁場(chǎng)垂釣等城市游憩服務(wù)。例如，渥太華的環(huán)城綠化帶被建成以鄉(xiāng)村景觀為特色的生態(tài)區(qū)，其用地比例是：合作性農(nóng)場(chǎng)占25%，森林和自然風(fēng)景區(qū)占15%，政府和公共事業(yè)機(jī)構(gòu)占30%，城市開放空間(如城市公園、高爾夫球場(chǎng)、跑馬場(chǎng)等)占30%。
美國(guó)的游憩需求在二戰(zhàn)以后持續(xù)增長(zhǎng)。上個(gè)世紀(jì)50年代，游憩需求的大增所引起的設(shè)施和環(huán)境的超載問題開始引起美國(guó)政府的重視，國(guó)會(huì)在1958 年建立了游憩資源調(diào)查委員會(huì)，開始了全國(guó)范圍的游憩調(diào)查活動(dòng)。委員會(huì)曾預(yù)測(cè)：到 2000 年，美國(guó)的游憩需求將增長(zhǎng)三倍。事實(shí)證明，在 1983年就已超過了這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，而且游憩需求的增長(zhǎng)速度甚至超過了人口增長(zhǎng)的速度。預(yù)計(jì)到 2050 年，美國(guó)人口在1995年的基礎(chǔ)上增長(zhǎng)43.9%，而人均實(shí)際收入在1995年基礎(chǔ)上增長(zhǎng) 14%，收入和人口的增長(zhǎng)將會(huì)推動(dòng)游憩需求的繼續(xù)增長(zhǎng)。
美國(guó)戶外游憩實(shí)踐起早，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益好。
1916年即在內(nèi)政部設(shè)立了國(guó)家公園管理處。
20世紀(jì)60年代，游憩業(yè)的建設(shè)和管理開始走上法制化、行業(yè)化軌道。戶外游憩是主要的休閑活動(dòng)并且逐年增長(zhǎng)，戶外游憩帶來巨大的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。在美國(guó)有1/3的土地用于休閑，有1/3的收入付給休閑，有1/3的時(shí)間投人休閑。20世紀(jì)30年代美國(guó)人花費(fèi)在休閑娛樂方面的總費(fèi)用約為40億美元，到90年代已經(jīng)達(dá)到400億美元，20世紀(jì)末期已經(jīng)突破10000億美元。戶外游憩資源評(píng)估委員會(huì)（Outdoor Recreation Resources Review Rommission， ORRRC）(1958-1962)發(fā)布著名ORRRC評(píng)估報(bào)告，成為美國(guó)戶外游憩管理逐步走向成熟的里程碑。此后，美國(guó)內(nèi)務(wù)部設(shè)立“戶外游憩局”，統(tǒng)籌管理全國(guó)的戶外游憩業(yè)。
1985年，美國(guó)成立了戶外游憩總統(tǒng)委員會(huì)(PCAO)，并于1987年完成了首次總統(tǒng)報(bào)告，之后每10年進(jìn)行1次全國(guó)性戶外游憩評(píng)價(jià)，旨在監(jiān)測(cè)公眾對(duì)戶外游憩的需求及發(fā)展趨勢(shì)，并為政策、預(yù)算、管理及基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展提供決策依據(jù)。自1994年起，美國(guó)“野外游憩圓桌會(huì)議”每年發(fā)布一次現(xiàn)狀報(bào)告。
美國(guó)具有游憩的專門政府管理部門和行業(yè)組織。在美國(guó)，統(tǒng)一的游憩管理職能部門稱為“國(guó)家游憩與園林協(xié)會(huì)”，“國(guó)家游憩與園林協(xié)會(huì)”是開拓和規(guī)劃“游憩空間”的行業(yè)組織，其目的是：利用園林資源，開展文、體活動(dòng)，增強(qiáng)人的體質(zhì)；倡導(dǎo)積極的生活方式，為人們創(chuàng)造良好的工作、生活和游玩環(huán)境，影響人的參與方式和價(jià)值取向；規(guī)范行業(yè)行規(guī)，加強(qiáng)從業(yè)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，開展顧問咨詢，規(guī)劃護(hù)養(yǎng)公共設(shè)施，實(shí)施資格認(rèn)證等。美國(guó)的各聯(lián)邦政府也都直接或間接地介入許多娛樂和休閑產(chǎn)業(yè)的企業(yè)項(xiàng)目，防止游憩場(chǎng)所千篇一律、千人一面。但它們的一個(gè)重要原則是：對(duì)于土地的開發(fā)利用具有嚴(yán)格的法律程序；同時(shí)要求休閑服務(wù)產(chǎn)業(yè)做好合理的規(guī)劃與提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。
美國(guó)游憩規(guī)劃依賴于系統(tǒng)和周期性的游憩調(diào)查。美國(guó)對(duì)游憩需求的調(diào)研工作始于1958年美國(guó)戶外游憩資源調(diào)查委員會(huì)成立，作為全國(guó)游憩規(guī)劃的一部分，美國(guó)第一次啟動(dòng)了全國(guó)范圍的普查和游憩資源和機(jī)會(huì)的評(píng)估，被稱為“國(guó)家游憩調(diào)查”（NationalRecreation Survey）。
1958-1962年，戶外游憩資源評(píng)價(jià)委員ORRRC，對(duì)普查數(shù)據(jù)進(jìn)行匯編，對(duì)未來游憩發(fā)展的趨勢(shì)提出的政策和規(guī)劃建議。確定未來40年間的戶外游憩需求和期望、確定滿足這些需求的游憩資源、確定滿足當(dāng)前和未來戶外游憩需要的政策和方案。1994-1995年重新命名為The NationalSurvey>美國(guó)游憩教育發(fā)達(dá)。早在70多年以前就已設(shè)立游憩學(xué)專業(yè)研究人的游憩行為、安排娛樂休閑時(shí)間。從1937年明尼蘇達(dá)大學(xué)第一次提供專業(yè)化游憩課程開始，到現(xiàn)在，美國(guó)有270所兩年制學(xué)院和320所四年制大學(xué)提供休閑和游憩課程，分屬為社會(huì)學(xué)和自然科學(xué)兩類。如Hawaii大學(xué)、New York大學(xué)、San Francisisco大學(xué)，培育各個(gè)層次的人才，涉及的專業(yè)方向有：綜合/管理、治療性游憩、商業(yè)/旅游、戶外游憩、項(xiàng)目/領(lǐng)導(dǎo)等。美國(guó)國(guó)家游憩和公園協(xié)會(huì)與美國(guó)休閑和游憩協(xié)會(huì)合作建立一套評(píng)審過程，保證課程和學(xué)習(xí)內(nèi)容達(dá)到一定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，1998年，接近100個(gè)四年本科課程經(jīng)過他們的評(píng)審?fù)ㄟ^。
美國(guó)的游憩管理理論成熟。美國(guó)的游憩管理最為乘數(shù)，游憩管理的理念已經(jīng)上升為基于游憩效益的管理，管理目標(biāo)是立足于市民的需求，通過游憩的管理實(shí)現(xiàn)個(gè)體、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的多重效益。
美國(guó)的游憩管理理論經(jīng)歷了三個(gè)階段：
上世紀(jì)六七十年代是基于活動(dòng)的管理模式（activity-based management,簡(jiǎn)稱ABM）。該理念認(rèn)為只要提供各種游憩活動(dòng)的機(jī)會(huì)就能滿足游憩者的需要。管理者所要做的就是設(shè)計(jì)和提供高質(zhì)量的游憩資源、提供相應(yīng)的信息和解說、控制游客的容量，提供基本的游憩服務(wù)，管理的重點(diǎn)是游憩資源。后來發(fā)現(xiàn)，人們參與活動(dòng)并不一定能產(chǎn)生滿意的體驗(yàn)。滿意的體驗(yàn)和人們的心理及游憩環(huán)境有千絲萬縷的聯(lián)系，之后，基于體驗(yàn)的管理模式（Experience-based management）EBM出現(xiàn)，該管理模式不再把關(guān)注焦點(diǎn)放在人們游憩活動(dòng)上，而是強(qiáng)調(diào)理解人們?yōu)槭裁从雾?、什么時(shí)候游憩和到哪里游憩之間關(guān)系上。因此，從過去把通過活動(dòng)作為主要責(zé)任轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)現(xiàn)游憩者滿意的體驗(yàn)而設(shè)計(jì)各種游憩機(jī)會(huì)為主要責(zé)任。一度該模式在提供游憩服務(wù)的各個(gè)聯(lián)邦土地管理機(jī)構(gòu)中盛行。隨后研究發(fā)現(xiàn)雖然游憩者和游憩活動(dòng)不同，但一些有益的體驗(yàn)卻是相同的。
到80年代中期，德萊弗提出基于益效的管理模式（Benefits-based management）BBM的理念開始建立，并很快得到推廣應(yīng)用，進(jìn)一步發(fā)展而成的閑暇益效方法(Benefit Approach to Leisure，簡(jiǎn)稱BAL)。該管理模式并沒把管理目標(biāo)定位在滿足游憩者的體驗(yàn)上，而以實(shí)現(xiàn)各種綜合效益作為目標(biāo)。美國(guó)游憩實(shí)際管理中應(yīng)用BBM主要有兩種：一是使產(chǎn)生各種游憩效益的機(jī)會(huì)達(dá)到最優(yōu)化（Optimize Benefit Opportunities approach）；另一種是，作為一種社會(huì)干預(yù)手段，為了預(yù)防、解決和減少某個(gè)社會(huì)問題負(fù)面影響，或滿足特殊人群特殊需要，有目的的專門設(shè)計(jì)游憩項(xiàng)目，目的通常是最終獲得目標(biāo)性的效益（Capture A Specific Benefit approach）。美國(guó)的聯(lián)邦農(nóng)業(yè)森林局、土地管理局及州政府提供游憩服務(wù)的機(jī)構(gòu)都開始采用這種管理理念。
閑暇預(yù)測(cè)式的游憩管理。做好游憩管理還需預(yù)測(cè)未來人們的需求。很多專家、學(xué)者建立了頗有實(shí)用價(jià)值的分析、預(yù)測(cè)、規(guī)劃和管理方法，并廣泛地運(yùn)用到游憩實(shí)踐中。如服務(wù)需求預(yù)測(cè)法、政府在發(fā)展閑暇服務(wù)中作用分析等。閑暇預(yù)測(cè)方法發(fā)展與近幾十年來西方國(guó)家閑暇服務(wù)的發(fā)展密切相關(guān)。美國(guó)戶外游憩資源審查委員會(huì)，對(duì)美國(guó)游憩資源進(jìn)行了廣泛的調(diào)查。一些學(xué)者利用這些數(shù)據(jù)，建立了以人口及社會(huì)經(jīng)濟(jì)自變量、游憩需求因變量的多元回歸模型，用來定量地預(yù)測(cè)未來的游憩需求。模型不僅被用于后來美國(guó)各州“戶外游憩規(guī)劃”項(xiàng)目，而且被一些歐洲國(guó)家所采納，用于其游憩空間規(guī)劃。
政府主導(dǎo)社會(huì)化的公私合作提供游憩公共產(chǎn)品。美國(guó)政府社會(huì)機(jī)構(gòu)和私人的。從上世紀(jì)90年代開始，為滿足游憩需求變化，美國(guó)政府與非政府組織、社會(huì)機(jī)構(gòu)和個(gè)人合作關(guān)系日益加強(qiáng)，共同提供游憩公共產(chǎn)品。合作不僅包括政府系統(tǒng)內(nèi)部的合作，如聯(lián)邦政府、州政府、地方政府間合作，各級(jí)都有義務(wù)為城市游憩提供資金、信息和技術(shù)方面支持；也包括政府內(nèi)不同部門的合作，如美國(guó)農(nóng)業(yè)森林部和美國(guó)土地管理局之間的合作，經(jīng)常聯(lián)合推出一些游憩項(xiàng)目；還包括政府與志愿組織、商業(yè)機(jī)構(gòu)、私人之間的合作。1965年通過土地與水保護(hù)基金法案成為聯(lián)邦基金為游憩需求提供資金的首要來源，直至20世紀(jì)90年代，該法案使州及當(dāng)?shù)卣ㄒ愿髯?0%的配比）將超過30億美元資金建設(shè)和設(shè)計(jì)戶外游憩設(shè)施。為緩解供需矛盾，提高對(duì)的游憩業(yè)的投資，鼓勵(lì)公私合作關(guān)系，美國(guó)的城市游憩發(fā)展形成了強(qiáng)大的推動(dòng)力。
美國(guó)有超過100多個(gè)城市的游憩和公園部門在與其它組織結(jié)構(gòu)合作，共同開發(fā)策劃游憩項(xiàng)目，如和當(dāng)?shù)貙W(xué)校、大學(xué)、教會(huì)組織、商業(yè)機(jī)構(gòu)和工業(yè)合作為社區(qū)居民提供各種游憩活動(dòng)和服務(wù)。1994年，美國(guó)所有州的州公園都在經(jīng)歷相似的合作化和志愿者化浪潮。游憩管理部門也招募大量志愿者協(xié)助工作，社區(qū)的公園和游憩部門更是主要依靠志愿者的工作而維持運(yùn)轉(zhuǎn)。以政府主導(dǎo)的這種社會(huì)化的合作的領(lǐng)域是非常廣泛式就是共同參與規(guī)劃一個(gè)游憩項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)某些共同的目標(biāo)。美國(guó)城市游憩服務(wù)部門也已經(jīng)意識(shí)到，只有建立合作關(guān)系才能提高游憩服務(wù)水平，才能滿足城市居民多樣化的游憩需求。
圖源：新洲區(qū)林業(yè)局
1政府提供滿足居民的游憩服務(wù)需求
在美國(guó)，城市公園和游憩服務(wù)屬于政府的職責(zé)之一，從上個(gè)世紀(jì)初就被當(dāng)成城市政府部門公共服務(wù)的一部分，是社區(qū)服務(wù)的重要組成部分。政府行使這一職責(zé)最常見的一種形式就是設(shè)立專門管理游憩和公園的機(jī)構(gòu)，承擔(dān)提供游憩活動(dòng)、游憩場(chǎng)所和設(shè)施、游憩信息和游憩領(lǐng)導(dǎo)、游憩法規(guī)的制定、游憩服務(wù)的協(xié)調(diào)等較為廣泛的游憩服務(wù)。
2游憩服務(wù)以人為本的包容性
美國(guó)憲法規(guī)定，公民游憩的享有是每個(gè)公民的權(quán)力。城市公園和游憩機(jī)構(gòu)的資金主要來源于稅收，政府機(jī)構(gòu)必須向全體公眾提供游憩服務(wù)。政府逐漸把游憩服務(wù)重點(diǎn)放在包括兒童、貧困階層、殘疾人、老年人、少數(shù)民族等社會(huì)弱勢(shì)群體中。從法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的制定到承擔(dān)規(guī)劃、組織和實(shí)施各種游憩項(xiàng)目和活動(dòng)過程中，尋求所有人都可以參與的公眾參與的廣泛性和包容性。
3游憩資源兼容性和多渠道
游憩資源是滿足游憩需求提供游憩機(jī)會(huì)中最基本的一個(gè)要素。在美國(guó)城市看來，只要能開展游憩活動(dòng)的場(chǎng)所、設(shè)施、服務(wù)等都可以歸屬為游憩資源，包括城市中的自然資源和各種社會(huì)資源。美國(guó)游憩資源調(diào)查委員揭示出游憩資源的一個(gè)最大的特點(diǎn)，即具有兼容性。游憩并不一定需要專門的游憩場(chǎng)所或者資源，其它資源如高速公路建設(shè)、城市河流、廢棄的廠房、學(xué)校、廢棄的鐵路等可開發(fā)其游憩功能。比如，紐約高線公園。
4由滿足游憩需求向創(chuàng)造游憩需求轉(zhuǎn)變
美國(guó)政府關(guān)于游憩資源開發(fā)規(guī)劃的理念發(fā)生了一系列的轉(zhuǎn)變，游憩資源的開發(fā)規(guī)劃逐漸發(fā)展為以需求為導(dǎo)向，由社會(huì)各方參與的綜合系統(tǒng)的開發(fā)工程。通過游憩資源的開發(fā)規(guī)劃創(chuàng)造更宜人更運(yùn)動(dòng)型的游憩環(huán)境，吸引人去參與游憩。幫助城市居民去建立健康的閑暇生活方式。
5政府必須尋求合作來應(yīng)對(duì)需求的變化
游憩總需求和個(gè)性化需求增長(zhǎng)、游憩資源多樣性，不同類型的游憩資源歸屬不同，決定了游憩資源所屬部門之間要通力合作來滿足游憩需要。美國(guó)政府通過建立合作關(guān)系滿足游憩需求。既有政府內(nèi)部的合作，也包括政府與社會(huì)其它機(jī)構(gòu)和個(gè)人的合作。通過合作，可以達(dá)到原來難以實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，游憩服務(wù)供給增強(qiáng)了并且擴(kuò)大了使用者范圍，可以滿足原本沒有被服務(wù)到游憩需要。
6通過滿足游憩需求實(shí)現(xiàn)城市綜合效益
美國(guó)傳統(tǒng)游憩服務(wù)目標(biāo)是為游憩者帶來高質(zhì)量的游憩體驗(yàn)，現(xiàn)在游憩服務(wù)的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)綜合效益。效益的獲得與體驗(yàn)不同，體驗(yàn)是短時(shí)效的，而效益既可以是短時(shí)效的，也可以是長(zhǎng)時(shí)效的。體驗(yàn)具有現(xiàn)場(chǎng)性，而效益則不會(huì)因場(chǎng)所改變而消失。游憩具有個(gè)體效益、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益。
在美國(guó)，游憩可以作為解決社會(huì)問題的工具越來越得到認(rèn)同，游憩的社會(huì)效益越來越凸顯。從聯(lián)邦到地方的各級(jí)政府不斷增加對(duì)公園和游憩系統(tǒng)投入，一些志愿者機(jī)構(gòu)、非贏利機(jī)構(gòu)及商業(yè)機(jī)構(gòu)的游憩服務(wù)也在不斷增長(zhǎng)。美國(guó)通過游憩預(yù)防和解決社會(huì)和環(huán)境問題，如預(yù)防青少年犯罪、控制人口肥胖率的增長(zhǎng)、減少歧視、增進(jìn)鄰里關(guān)系、提高婦女地位、減輕社會(huì)壓力等。由此，游憩成為社會(huì)變化和改革的工具。
7游憩專業(yè)化教育提高了游憩服務(wù)質(zhì)量
美國(guó)成熟的游憩職業(yè)教育體系為城市游憩業(yè)的發(fā)展提供了各種專業(yè)人才，提高了游憩業(yè)的發(fā)展素質(zhì)。此外，通過建立相應(yīng)的評(píng)估體系和職業(yè)認(rèn)證體系提高游憩專業(yè)教育的質(zhì)量，提高了游憩職業(yè)者的服務(wù)質(zhì)量從而提高游憩者的游憩體驗(yàn)。
在長(zhǎng)期的農(nóng)耕經(jīng)濟(jì)時(shí)代，我國(guó)處于自給自足的農(nóng)耕生活方式中。游憩場(chǎng)所主要為統(tǒng)治階級(jí)所有,城市游憩空間處于封閉狀態(tài)。這一時(shí)期未出現(xiàn)大量的公共游憩空間,寺廟及城市近郊未被劃為皇家、貴族所有的風(fēng)景園林成為人們休閑游憩的主要場(chǎng)所。
到了近代工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，社會(huì)基本目的為過度追求經(jīng)濟(jì)利益,人們的生活方式處于極端的工作狀態(tài),渴望各種游憩活動(dòng)。這一時(shí)期,人們從專制桎梏中解脫出來,大量屬于封建主私有財(cái)產(chǎn)的游憩空間逐步向公眾開放。加上中國(guó)人口的劇烈增長(zhǎng)及城市擴(kuò)張的影響,城市中人們對(duì)于交往的渴求與日俱增，這些潛在和實(shí)際的游憩需求促使城市中興建大量諸如公共綠地,博物館，商業(yè)街區(qū)等一系列的公共游憩空間。
體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，隨著人們生活水平的提高和觀念轉(zhuǎn)變,人們的游憩需求也逐漸多樣化和個(gè)性化。隨著人們游憩需求的轉(zhuǎn)變,城市的發(fā)展從單一的追求游憩空間的目的逐步轉(zhuǎn)化為能滿足不同階層游憩需求的城市游憩空間的建設(shè)。
從時(shí)間上看,從農(nóng)耕經(jīng)濟(jì)時(shí)代、工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代到體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)時(shí)代,隨著居民游憩需求的增加和多樣化,城市游憩空間作為居民游憩活動(dòng)的承載場(chǎng)所,其演化經(jīng)歷了從封閉到開放,游憩空間類型不斷增多,從單一普通化到多樣個(gè)性化的發(fā)展過程。中國(guó)正處于城市化速度日益加快階段,城市功能系統(tǒng)愈加繁雜,其中休閑游憩功能隨著居民生活質(zhì)量的提升,其在城市空間中的地位和作用也不斷增強(qiáng)。游憩空間的規(guī)劃和布局對(duì)城市社會(huì)文化、生態(tài)環(huán)境、空間結(jié)構(gòu)、城市景觀等都產(chǎn)生較大影響,并關(guān)系到城市功能發(fā)揮的效度和整體運(yùn)行秩序的穩(wěn)定。
圖源：青?？递x旅游
1985-2000年為起步期。
隨著改革開放和國(guó)內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)開始發(fā)展，休閑游憩理念在居民生活消費(fèi)中開始傳播，游憩空間概念開始被城市規(guī)劃和旅游學(xué)界引到國(guó)內(nèi)。開拓了國(guó)內(nèi)游憩空間建設(shè)和發(fā)展,為后期城市規(guī)劃和城市旅游發(fā)展的發(fā)展作好了鋪墊。
2001-2009年為成長(zhǎng)期。
這期間中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得巨大成就,休閑游憩作為一種生活方式,逐步成為居民日常消費(fèi)的熱點(diǎn),對(duì)游憩空間、設(shè)施和環(huán)境的需求越來越旺盛。與此同時(shí),隨居民游憩需求的快速增長(zhǎng)而城市游憩空間建設(shè)日益加強(qiáng),這一時(shí)期成果和設(shè)施迅速增加。
2010-2017年為鞏固期。
社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,居民的閑暇時(shí)間及人均可支配收入的增多。居民休閑游憩消費(fèi)觀念轉(zhuǎn)變，休閑游憩活動(dòng)由小眾奢侈化向大眾日?；D(zhuǎn)變，休閑游憩已成為居民生活必需品，融入城市居民的慣常生活中，成為人們緩解生活壓力的重要途徑,為城市居民提供豐富多樣的游憩場(chǎng)所是政府職責(zé)。在我國(guó)很多城市，城市濱水空間、城市綠道、城市公園等公共游憩空間的生態(tài)環(huán)境、游憩活動(dòng)、空間優(yōu)化也成為焦點(diǎn)。諸如兒童游憩空間、體育游憩空間等針對(duì)不同目標(biāo)群體的游憩空間的實(shí)踐和建設(shè)不斷開展。
2018——至今為存量時(shí)代的高質(zhì)量高品質(zhì)發(fā)展期。
進(jìn)入新時(shí)代，城市進(jìn)入存量時(shí)代。隨著戶外游憩空間功能和性質(zhì)的日益多樣化，戶外游憩空間的供給主體和方式也呈現(xiàn)多元化。由于人們游憩需求的日益多樣化，游憩空間供給模式從以往中央政府和城市政府主導(dǎo)的普遍性供給，轉(zhuǎn)向多元供給主體提供的差異化游憩體驗(yàn)空間，轉(zhuǎn)變?yōu)橹醒胝?fù)責(zé)的國(guó)家公園公共游憩供給，城市政府負(fù)責(zé)的城市游憩供給，公共部門提供基礎(chǔ)性游憩服務(wù)，由私人部門提供高端多樣化游憩服務(wù)的整體格局。
各類城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資方式，如BOT(建設(shè)一經(jīng)營(yíng)一轉(zhuǎn)讓)、PPP(公共民營(yíng)合作)、TOT(轉(zhuǎn)讓一經(jīng)營(yíng)一轉(zhuǎn)讓)、TBT(轉(zhuǎn)讓一建設(shè)一轉(zhuǎn)讓)、BT(建設(shè)一移交)等都用到城市戶外游憩空間建設(shè)中。在目前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，非福利型、非公益性游憩場(chǎng)所供給主要是市場(chǎng)和企業(yè)行為，有效提高游憩場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)效率，保證城市和市民的游憩利益。
2我國(guó)游憩存在的問題
當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人們的閑暇時(shí)間增多，為游憩發(fā)展創(chuàng)造了條件，另一方面對(duì)我國(guó)游憩對(duì)城市規(guī)劃和城市建設(shè)提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。近來，我國(guó)的城市游憩空間建設(shè)盡管在不斷嘗試，面對(duì)由于閑暇時(shí)間增多而產(chǎn)生的人們游憩意識(shí)增強(qiáng)和休閑方式改變，我國(guó)大多數(shù)城市無法創(chuàng)造高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的游憩空間與環(huán)境來滿足數(shù)量龐大的都市游憩者復(fù)雜多樣的游憩需求，在規(guī)劃、建設(shè)、管理等方面均存在或多或少的問題。
政府重旅游發(fā)展輕游憩發(fā)展規(guī)劃
我國(guó)城市規(guī)劃對(duì)游憩在市民生活與城市功能中的作用和地位認(rèn)識(shí)不足，城市管理者的初衷為了樹立好城市形象吸引旅游者，而不是游憩。雖然城市游憩環(huán)境得到很大的改善，但是很多改善初衷多是為發(fā)展旅游提高城市形象，而不是構(gòu)建在城市居民的游憩需求上。城市旅游發(fā)展能為城市增加經(jīng)濟(jì)效益，游憩是城市的基本職能之一，是改善城市人居環(huán)境的必由之路。政府更多關(guān)注城市旅游，追求城市經(jīng)濟(jì)活動(dòng)效益，對(duì)游憩認(rèn)識(shí)的普遍不足影響到了城市游憩的發(fā)展。表現(xiàn)在市政部門重旅游輕游憩，造成游憩需求得不到滿足。
游憩環(huán)境設(shè)計(jì)對(duì)游憩者行為、心理需求調(diào)查和重視不夠
系統(tǒng)和周期性的游憩調(diào)查工作是我們目前城市游憩環(huán)境建設(shè)中最欠缺的部分。隨著公共游憩空間體現(xiàn)的公益性訴求,關(guān)于游憩規(guī)劃設(shè)計(jì)中更多體現(xiàn)對(duì)弱勢(shì)群體的人文關(guān)懷,則較少受到關(guān)注。此外，對(duì)于老年人、殘疾人等特殊群體的設(shè)施建設(shè)方面也嚴(yán)重不足。
游憩管理理念落后
我國(guó)很多市政部門只是把提供游憩場(chǎng)所和活動(dòng)看成是游憩服務(wù)的最終目標(biāo)。衡量城市的公共服務(wù)設(shè)施狀況如何，常用的指標(biāo)都是該設(shè)施的總量是多少、人均量是多少等客觀物去衡量。而不是用“人”的尺度去衡量。忽視城市居民游憩需求的變化。游憩規(guī)劃和和設(shè)施最終是為了滿足人的需要。
城市游憩場(chǎng)所和設(shè)施不能滿足城市居民的游憩需求
隨著我國(guó)城市居民游憩需求的增長(zhǎng)。城市游憩場(chǎng)所和設(shè)施仍顯滯后。硬件設(shè)施不足，現(xiàn)有游憩資源沒有充分利用?，F(xiàn)有城市的游憩環(huán)境質(zhì)量普遍不高。場(chǎng)地質(zhì)量、服務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)跟不上，影響人們游憩活動(dòng)的進(jìn)行。城市公園缺乏游憩活動(dòng)設(shè)計(jì)，公園游憩活動(dòng)類型非常有限的。
社區(qū)游憩落后不能滿足城市居民就近游憩的需求
游憩的近距離頻繁化對(duì)社區(qū)游憩的發(fā)展提出了更高的要求，游憩服務(wù)應(yīng)為社區(qū)服務(wù)的重要內(nèi)容。在我國(guó)很多城市社區(qū)中，可供社區(qū)居民自由活動(dòng)的場(chǎng)所非常有限的，即便是在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的城市也如此。我國(guó)城市社區(qū)游憩體育設(shè)施種類數(shù)量有限，而且大部分收費(fèi)?；顒?dòng)人群主要是面向中年和青年，適合兒童和老年人的活動(dòng)設(shè)施就更少了。
游憩專業(yè)化水平和游憩體驗(yàn)低
我國(guó)的游憩的專業(yè)化程度較低游憩體驗(yàn)低。首先，缺乏規(guī)范管理及合理規(guī)劃，缺乏正確的輿論引導(dǎo)和政策支持，立法幾乎空白，沒有行業(yè)規(guī)范；其次，科技力量薄弱，專業(yè)人才匱乏，使消費(fèi)者不能享受到滿意的服務(wù)。游憩專業(yè)化水平低直接影響了游憩服務(wù)質(zhì)量，從而，降低了游憩者游憩體驗(yàn)的質(zhì)量，表現(xiàn)出對(duì)游憩場(chǎng)所游憩服務(wù)的滿意度較低。
游憩管理層次低
國(guó)內(nèi)的游憩管理是游憩規(guī)劃中最薄弱的環(huán)節(jié)，若從美國(guó)的游憩管理發(fā)展的階段來看，國(guó)內(nèi)還未達(dá)到美國(guó)第一階段即只要提供各種游憩活動(dòng)的機(jī)會(huì)就能滿足游憩者需要的要求，更無法滿足體驗(yàn)和效益的更好層次了。因此，對(duì)于游憩需求的預(yù)測(cè)、政府在發(fā)展游憩服務(wù)中的作用將是我國(guó)游憩規(guī)劃管理的重點(diǎn)。
缺乏統(tǒng)一的游憩管理機(jī)構(gòu)
我國(guó)現(xiàn)在還沒有專門的游憩管理機(jī)構(gòu)，缺少相關(guān)主管部門。將文化和旅游歸于專門文化旅游部門，體育則歸于體育局，公園的管理歸于市政，而民眾從事游憩活動(dòng)需要一個(gè)綜合的環(huán)境，政府內(nèi)部如何協(xié)調(diào)管理，正是我國(guó)目前正需要解決的實(shí)際問題。建立一個(gè)符合中國(guó)實(shí)際情況的游憩協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，建立體育與市政、體育局、衛(wèi)生部門等機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)機(jī)制是當(dāng)務(wù)之急。
游憩供給和管理缺乏合作關(guān)系
城市游憩空間關(guān)聯(lián)于多個(gè)政府職能部門，如文化旅游局、林業(yè)局、園林局、規(guī)劃局、建設(shè)局、工商局、教育局、農(nóng)業(yè)局等，其政府管理模式表現(xiàn)為碎片化、多頭管理的特點(diǎn)。近年來，我國(guó)政府與其私營(yíng)者的合作也邁出了重要的一步。但是，中國(guó)城市主要的戶外游憩場(chǎng)所總體上是實(shí)行的政府生產(chǎn)并供給的事業(yè)體制。公園的資金、管理、規(guī)劃設(shè)計(jì)上主要是政府行為，真正的社會(huì)參與機(jī)制還沒有建立。
構(gòu)建游憩理論理念，推進(jìn)游憩擴(kuò)展深化
西方城市公共空間的利用一直作為居民基本權(quán)利，在城市規(guī)劃設(shè)計(jì)中得到體現(xiàn)和關(guān)注,游憩空間規(guī)劃發(fā)展的相關(guān)理論體系已經(jīng)較為系統(tǒng)和成熟,與之相關(guān)的規(guī)劃實(shí)踐也較為豐富。而國(guó)內(nèi)對(duì)于城市公共空間,尤其公共游憩空間，概念、規(guī)劃和研究落后于西方實(shí)踐和理論界。
以人為本融入游憩
人的需求、目的和效益是城市游憩空間形成的基礎(chǔ)。我國(guó)的游憩既需要自上而下的游憩空間建設(shè)發(fā)展，亦需要對(duì)不同階層、不同性別、不同人群等多元主體深入分析和需求調(diào)查，以人為本來滿足對(duì)游憩的需求。
加強(qiáng)城市游憩空間與城市空間的耦合利用、經(jīng)營(yíng)管
城市游憩經(jīng)營(yíng)管理的本質(zhì)是對(duì)休閑文化與游憩環(huán)境的營(yíng)造與管理?？茖W(xué)的管理需要在投資主體、融資方法、資金運(yùn)作與人力資源管理,相關(guān)部門及當(dāng)?shù)鼐用耖g的協(xié)調(diào)性,城市游憩空間建設(shè)前后評(píng)價(jià),游憩文化挖掘、整理、再現(xiàn)與游憩資源保護(hù),游憩產(chǎn)品的組織與營(yíng)銷等方面提供。此外,要增強(qiáng)城市空間的綜合管理,優(yōu)化游憩空間與城市空間的布局組合及空間耦合利用,從各級(jí)規(guī)劃層次對(duì)接。
國(guó)內(nèi)城市游憩空間規(guī)劃開發(fā)需要因地制宜，突出中國(guó)城市居民游憩行為特點(diǎn)，以及不同區(qū)域游憩需求差異，針對(duì)性制定我國(guó)游憩空間規(guī)劃的專項(xiàng)政策和制度,建立完善的游憩管理的制度和政策保障體系。
建設(shè)相應(yīng)的規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)準(zhǔn)則
針對(duì)當(dāng)前有關(guān)指導(dǎo)我國(guó)城市游憩空間建設(shè)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)較為缺乏的現(xiàn)實(shí)問題，針對(duì)不同的游憩空間類型、不同規(guī)劃層次（總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、修建性詳細(xì)規(guī)劃、景觀設(shè)計(jì)等）,設(shè)置符合中國(guó)國(guó)情的較為詳盡的規(guī)劃技術(shù)體系和標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系。從而為我國(guó)的游憩城市空間規(guī)劃建設(shè)和實(shí)踐管理提供政策依據(jù)和科學(xué)支持,構(gòu)建具有我國(guó)游憩空間管理制度體系。
建設(shè)可獨(dú)立支撐戶外游憩旅游區(qū)的運(yùn)動(dòng)休閑項(xiàng)目；
設(shè)計(jì)一系列同類型或互相呼應(yīng)的戶外游憩項(xiàng)目,并著重游憩旅游區(qū)的休閑和服務(wù)建設(shè)；
借助于營(yíng)銷性質(zhì)或具有營(yíng)銷效應(yīng)的戶外游憩項(xiàng)目,最終吸引城市居民游憩；
利用好游憩資源，保護(hù)好生態(tài)系統(tǒng)的完整性，確保資源環(huán)境對(duì)使用者具有長(zhǎng)期吸引力，以實(shí)現(xiàn)游憩的可持續(xù)發(fā)展；
應(yīng)對(duì)游憩需求的多樣化發(fā)展,為使用者提供滿意的游憩體驗(yàn)。
針對(duì)戶外游憩空間供給主體日益多元化，其管理主體也同樣多樣化。
隨著城市可用土地減少，對(duì)其它資源用途的開發(fā)日益顯著。包括：廢棄的煤庫、停車場(chǎng)、廢棄的火車線路、河流、城市道路、學(xué)校的資源等，創(chuàng)造出新的游憩機(jī)會(huì)。
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《雅典憲章》作為“城市規(guī)劃大綱”，是國(guó)際現(xiàn)代建筑協(xié)會(huì)（C.I.A.M.）于1933年8月在雅典會(huì)議上制定的一份關(guān)于城市規(guī)劃的綱領(lǐng)性文件?！洞缶V》提出了城市功能分區(qū)和以人為本的思想，指出城市規(guī)劃的目的是解決居住、工作、游憩與交通四大功能。近一個(gè)世紀(jì)以來，雅典憲章在全世界的城市應(yīng)用并推廣。很多國(guó)家的城市規(guī)劃針對(duì)四大功能，都有專門的規(guī)劃，比如居住區(qū)規(guī)劃，針對(duì)工作的工業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)（我國(guó)是開發(fā)區(qū)、高新區(qū)）規(guī)劃，針對(duì)游憩的規(guī)劃和交通專項(xiàng)規(guī)劃，但是在我國(guó)的專項(xiàng)規(guī)劃卻缺少專門的游憩規(guī)劃，也沒有對(duì)應(yīng)的政府專門的游憩管理機(jī)構(gòu)和行業(yè)機(jī)構(gòu)。針對(duì)這些，在這個(gè)炎熱暑期的兩個(gè)月，針對(duì)分散在綠化、園林、水利、市政等不同政府部門并與游憩密切相關(guān)的公園、綠道、郊野公園、公園系統(tǒng)、口袋公園等做一個(gè)專題研究，旨在與世界接軌，響應(yīng)我國(guó)人們對(duì)幸福美好生活的需求和向往。希望通過這些文章，探索我國(guó)城市化可持續(xù)發(fā)展之路，城市規(guī)劃的健康科學(xué)發(fā)展，通過游憩引領(lǐng)我國(guó)人民走上幸福之路！
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