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博雅方略研究院 白墨
關(guān)鍵詞： 城市設(shè)計 設(shè)計治理 增長和發(fā)展 新時代
《中國大百科全書 ( 建筑·城市規(guī)劃·園林卷 )》定義“城市設(shè)計以城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)中空間組織和優(yōu)化為目的，運用跨學(xué)科的途徑，對包括人、自然和社會因素在內(nèi)的城市形體環(huán)境對象所進(jìn)行的研究和設(shè)計”。在2016年的第三版《中國大百科全書》中，城市設(shè)計被調(diào)整到人居環(huán)境科學(xué)學(xué)科。在概念認(rèn)知上，一方面，城市設(shè)計被看作是創(chuàng)造優(yōu)秀的城市物質(zhì)空間的技術(shù)手段，為城市規(guī)劃創(chuàng)造空間和形象，是城市規(guī)劃的深化和具體化，是從城市整體環(huán)境出發(fā)的規(guī)劃設(shè)計，其核心是城市公共環(huán)境形態(tài)及其對市民大眾生活的影響。城市設(shè)計與詳細(xì)規(guī)劃大致相當(dāng)，但城市設(shè)計廣泛地涉及到城市社會因素、經(jīng)濟(jì)因素、生態(tài)環(huán)境、實施政策、經(jīng)濟(jì)決策等，目的是建立良好的體形秩序或有機(jī)秩序。另一方面，又認(rèn)為城市設(shè)計是“對設(shè)計的控制”、“對過程的控制和設(shè)計”、“公共政策”，其實踐成果應(yīng)以導(dǎo)則、計劃、政策等系統(tǒng)性和社會性成果為主。因此，城市設(shè)計被認(rèn)為是針對規(guī)劃管理問題而進(jìn)行的規(guī)劃改良，是政府對市場進(jìn)行有效干預(yù)的重要技術(shù)依據(jù)，包含市民和開發(fā)主體深入?yún)⑴c的重要程序和溝通橋梁，是一種主要通過控制城市公共空間的形成，干預(yù)城市社會空間和物質(zhì)空間的發(fā)展進(jìn)程的社會實踐過程……它所設(shè)計的是使城市形成良好形態(tài)的手段，包括行政體制、程序機(jī)制、管理政策等。
總之，作為城市規(guī)劃的伴生物，城市設(shè)計首先涉及城市建成環(huán)境及其建筑空間組織維度，又與社會維度、經(jīng)濟(jì)維度和生態(tài)維度一起，共同構(gòu)成城市規(guī)劃與空間規(guī)劃工作的全部內(nèi)容。城市設(shè)計的核心工作對象涉及建設(shè)用地、建筑群、配套設(shè)施網(wǎng)絡(luò)與綠化等實體性資源。城市設(shè)計是對某個地區(qū)的建設(shè)活動進(jìn)行協(xié)調(diào)與調(diào)控，處理建筑物的布局及其相互之間的關(guān)系與連接等問題，涉及包括私人和公共在內(nèi)的多種行動者，需組織，以保障有序性。其工作任務(wù)包括：協(xié)調(diào)與調(diào)控建設(shè)活動；確定建設(shè)區(qū)與非建設(shè)區(qū)以及土地劃分；在建設(shè)區(qū)內(nèi)部興建技術(shù)設(shè)施；通過建筑物、技術(shù)設(shè)施、植被的布局關(guān)系塑造外部空間，特別是公共空間等，其目標(biāo)在于確保城市建筑空間組織的質(zhì)量及其進(jìn)一步的發(fā)展。城市設(shè)計作為公共干預(yù)的兩種基本方式：建筑師的城市設(shè)計：對于城市公共空間（如街道、廣場和公園等）的具體設(shè)定的成果稱為形態(tài)型、作為結(jié)果的城市設(shè)計；規(guī)劃師的城市設(shè)計：制定和實施城市形態(tài)和景觀的公共價值條件是必須被限定的領(lǐng)域的控制規(guī)則，稱為管制、作為過程的城市設(shè)計。目前，城市設(shè)計依托城市規(guī)劃體系在國內(nèi)的城市建設(shè)中發(fā)揮著越來越大的作用。
現(xiàn)代城市設(shè)計 (Urban Design) 概念于1956 年在哈佛大學(xué)城市設(shè)計研討會提出，1970-1980 年代出現(xiàn)高潮，而后在發(fā)達(dá)國家關(guān)注度逐漸下行。當(dāng)代中國城市設(shè)計史是一個曲折斷續(xù)、與外界不斷交互的片段化發(fā)展過程。得益于周干峙先生和吳良鏞先生，我國在 1980 年開始引入城市設(shè)計。周干峙先生1980年發(fā)表《發(fā)展綜合性的城市設(shè)計工作》，第一次將“城市設(shè)計”介紹給國內(nèi)；吳良鏞先生1984年做了《城市設(shè)計是提高城市規(guī)劃與建筑設(shè)計質(zhì)量的重要途徑》的報告，第一次將國內(nèi)的城市設(shè)計問題、城市設(shè)計古已有之、近代城市設(shè)計領(lǐng)域的擴(kuò)展、積極推動我國城市設(shè)計的實踐與研究等做了系統(tǒng)論述。中國當(dāng)代的城市設(shè)計開始進(jìn)入到一個全新時期。1986年，建設(shè)部組織，第一次從國家層面上派人員往美國麻省理工學(xué)院專門學(xué)習(xí)城市設(shè)計。
1980-1990年代間，城鎮(zhèn)化迅速推進(jìn)。在高度分散和相對自由的市場環(huán)境下，城市空間嚴(yán)重失控，藍(lán)圖式的設(shè)計因可操性欠缺而難以適應(yīng)現(xiàn)實而備受批評。隨著中國城市化的全面推進(jìn)，城市設(shè)計在 1990 年代中以后關(guān)注度一路攀升，城市設(shè)計實踐在國內(nèi)得以“面廣量大”的廣泛開展，涵蓋新城開發(fā)、舊城改造、景觀美化等各種類型及概念設(shè)計、總體城市設(shè)計、詳細(xì)城市設(shè)計等不同層面，以應(yīng)對快速城市化所產(chǎn)生的空間破碎化、風(fēng)貌不協(xié)調(diào)、特色不突出等問題，力圖通過城市設(shè)計從城市整體層面對空間形態(tài)和總體布局進(jìn)行協(xié)調(diào)與優(yōu)化，并彌補(bǔ)城市總規(guī)在風(fēng)貌特色、公共空間體系、街區(qū)形態(tài)、空間尺度、歷史文化等方面的局限性。1991年，《城市規(guī)劃編制辦法》第一次明確“在編制城市規(guī)劃的各個階段，都應(yīng)當(dāng)運用城市設(shè)計方法，綜合考慮自然環(huán)境、人文因素和居民生產(chǎn)、生活的需要，對城市空間環(huán)境做出統(tǒng)一規(guī)劃，提高城市的環(huán)境質(zhì)量、生活質(zhì)量和城市景觀的藝術(shù)水平”。1997年11月，建設(shè)部發(fā)布《建筑技術(shù)政策(1996-2001)》特別指出：“建筑創(chuàng)作應(yīng)配合城市規(guī)劃，積極做好城市設(shè)計，探索有中國特色的城市設(shè)計體系”；1998年，中國城市規(guī)劃學(xué)會舉辦“全國城市設(shè)計學(xué)術(shù)交流會”，較全面地總結(jié)了城市設(shè)計進(jìn)入中國近20年的研究和實踐狀況；經(jīng)過10多年發(fā)展，中國總體城市設(shè)計的研究與實踐取得相當(dāng)大的進(jìn)展。
十八大以來，經(jīng)濟(jì)步入“新常態(tài)”， 習(xí)近平總書記提出要從治國理政的高度來認(rèn)識城鄉(xiāng)規(guī)劃，城鄉(xiāng)規(guī)劃是實現(xiàn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。我國城市化率突破50%之后，城市開發(fā)從總量擴(kuò)張向存量改造轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)向高質(zhì)量方向發(fā)展，整個城市研究、規(guī)劃、政策都向著存量改造方向轉(zhuǎn)變，面臨迫切的城市更新的挑戰(zhàn)。2014—2017年間中央及住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部多次提出要加強(qiáng)城市設(shè)計，提倡“生態(tài)修復(fù)、城市修補(bǔ)”、“精細(xì)化管理”和“構(gòu)建有效的城市治理體系”等一系列戰(zhàn)略措施。
2015年住建部發(fā)布《城市設(shè)計管理辦法》，明確了總體城市設(shè)計的規(guī)劃管理地位，初步界定了城市設(shè)計的職能范圍、職責(zé)主體以及與法定規(guī)劃相結(jié)合的管制路徑。同年12月的中央城市工作提出要加強(qiáng)城市設(shè)計，2016年2月印發(fā)的《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》用專門章節(jié)“提高城市設(shè)計水平”提出城市設(shè)計工作的要求?！冻鞘性O(shè)計管理辦法》自2017年6月1日起施行，對于促進(jìn)和探索中國特色的城市設(shè)計無疑有著積極的意義。之后，2017年住建部陸續(xù)公布了兩批城市設(shè)計試點城市，鼓勵城市創(chuàng)新城市設(shè)計工作，探索建立適合我國國情的城市設(shè)計管理制度、工作機(jī)制，研究形成更符合各地實際的城市設(shè)計理念和方法，促進(jìn)城市綠色發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展。
至此，總體城市設(shè)計的基本任務(wù)為“整體地保護(hù)自然山水格局，傳承歷史文脈，優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)，防止城市過度連綿擴(kuò)張，塑造城市整體空間意象，引導(dǎo)城市健康有序發(fā)展。”城市設(shè)計成為綜合性的城市更新戰(zhàn)略的一部分，在以城市治理為代表的新型公共管理模式中，必須建立系統(tǒng)化的城市設(shè)計政策框架，強(qiáng)調(diào)政府、市場、市民等多元主體共同參與。隨著城鄉(xiāng)規(guī)劃思潮從增長主義轉(zhuǎn)向生態(tài)主義，城市設(shè)計作為實踐層面呈現(xiàn)全面加強(qiáng)自上而下規(guī)劃管控與生態(tài)環(huán)境保護(hù)優(yōu)先（如增長邊界劃定）的趨勢，從多規(guī)合一到建立全面統(tǒng)一的國家空間規(guī)劃體系的轉(zhuǎn)變，城市越來越注重內(nèi)涵發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。從規(guī)劃到設(shè)計，城市設(shè)計站在了新時代的城市聚光燈下。
城市設(shè)計是城市規(guī)劃不可或缺的部分：從國內(nèi)外城市建設(shè)發(fā)展史上可清晰看出，城市設(shè)計始終是城市規(guī)劃的組成部分，是城市規(guī)劃與建筑設(shè)計之間的中間環(huán)節(jié)，兩者一直密切相關(guān)。城市設(shè)計在深化指導(dǎo)城市規(guī)劃實施的同時，引導(dǎo)并規(guī)范建筑設(shè)計。實踐表明，缺少城市設(shè)計的城市規(guī)劃很難給城市直接帶來高品質(zhì)和適宜的人居環(huán)境。我國幅員遼闊，社會空間層次多樣，包括一、二線城市、省會到副省級城市、地縣級城市、鎮(zhèn)、農(nóng)村, 城市發(fā)展階段不同，在城市規(guī)劃的宏觀愿景下，城市設(shè)計擔(dān)當(dāng)起了在不同的社會空間進(jìn)行城市空間存量更新改造的重要使命，使得美好的愿景成真。
城市設(shè)計是市場經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物：城市設(shè)計發(fā)揮著重要的空間資源配置作用，是市場經(jīng)濟(jì)體制下時城市開發(fā)進(jìn)行控制和引導(dǎo)的公共干預(yù)工具，在實踐中被賦予了“空間經(jīng)營”的公共產(chǎn)品生產(chǎn)調(diào)控職能。城市空間也是具有重要生產(chǎn)屬性的公共資源，城市設(shè)計可以根據(jù)公共利益要求對城市空間背后各種開發(fā)權(quán)利進(jìn)行優(yōu)化配置，對于城市開發(fā)具有重要的導(dǎo)向作用。如“旗艦”項目、公交引導(dǎo)開發(fā)、公共服務(wù)引導(dǎo)開發(fā)等都是全球競爭下各國城市政府廣泛采用的、較為成熟的城市設(shè)計運作模式。在市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，城市設(shè)計是完善市場運行機(jī)制、協(xié)調(diào)各方利益、解決城市發(fā)展困局的必由之路。通過合理調(diào)控公共產(chǎn)品的類型、規(guī)模、選址、時序等生產(chǎn)要素，城市設(shè)計推動城市復(fù)興、帶動城市建設(shè)、提高經(jīng)濟(jì)活力。
城市設(shè)計傳承城市人文精神：歷史文化屬性是城市之根脈，，是城市特色的主要元素城市始終面臨擴(kuò)張與更新、發(fā)展與保存的雙重挑戰(zhàn)。建筑群體如同一面鏡子反映著“城市精神”，城市設(shè)計通過建筑的創(chuàng)造，傳承積淀歷史文化。當(dāng)代著名的建筑師阿爾多·羅西在其著作《城市建筑》中說，所謂的“城市精神”，存在于它的歷史中，一旦這種精神被賦予形式，它就成為場所的標(biāo)志記號。城市設(shè)計主導(dǎo)人文傳承，要通過城市設(shè)計秉承“城市精神”，引領(lǐng)城市整體結(jié)構(gòu)和形態(tài)不斷調(diào)控與優(yōu)化，使城市獲得不盡生機(jī)。
城市設(shè)計讓城市與自然相生相融：當(dāng)代自然生態(tài)設(shè)計理論創(chuàng)始者伊安·麥克哈格在其著作《設(shè)計結(jié)合自然》中強(qiáng)調(diào)人類對自然的責(zé)任，并認(rèn)為“如果要創(chuàng)造一個善良城市，而不是一個窒息人類靈性的城市，我們需同時選擇城市和自然，不能缺一。兩者同時能提高人類生存的條件和意義。”自然條件包括地理、降雨、日照、溫度、風(fēng)向等，與城市空間結(jié)構(gòu)布局、居民的生活方式都有著極為密切的關(guān)系，是現(xiàn)代城市設(shè)計最為關(guān)注的重要核心問題之一。城市設(shè)計應(yīng)充分研究這些關(guān)系，遵循地理氣候的特點和規(guī)律，因勢利導(dǎo)、趨利避害，通過對自然要素的合理利用，為居民精心營造健康衛(wèi)生的空間環(huán)境，促進(jìn)城市的可持續(xù)發(fā)展。
1974年，美國建筑師喬納森·巴內(nèi)特首先提出了城市設(shè)計作為公共政策的理念；1980年代，英國學(xué)者約翰·龐特主張以面向?qū)嵤┑某鞘性O(shè)計來主導(dǎo)城市開發(fā)與更新，并逐步形成“設(shè)計控制”；1990年代，龐特教授受英政府委托對研究城市設(shè)計與規(guī)劃體系的關(guān)系，出版《規(guī)劃的設(shè)計維度》，奠定了設(shè)計控制在城市設(shè)計研究中的重要地位。自20世紀(jì)末以來，如何引導(dǎo)公權(quán)力合理地介入設(shè)計領(lǐng)域的研究與制度建設(shè)空前活躍。2016年長期致力于城市設(shè)計、設(shè)計治理、公共空間設(shè)計與管理領(lǐng)域的研究的倫敦大學(xué)學(xué)院（UCL）教授馬修·卡莫納，首次提出“設(shè)計治理”理念——旨在建立政府、專家、投資者、市民等多元主體構(gòu)成的行動與決策體系，利用各種“正式”與“非正式”的治理工具來應(yīng)對城市設(shè)計運作的復(fù)雜系統(tǒng)。
建立“設(shè)計治理”體系以國家為前提，政府是主導(dǎo)者，并通過正式的制度政策來明確和保障其他主體介入設(shè)計領(lǐng)域的權(quán)利。設(shè)計控制提倡在現(xiàn)有規(guī)劃體系的基礎(chǔ)上加入適當(dāng)?shù)恼深A(yù)和政策導(dǎo)引，通過相應(yīng)的制度建設(shè)和程序管控強(qiáng)化城市設(shè)計在環(huán)境塑造中的核心地位。促進(jìn)和保障不同主體合法、合理、可持續(xù)地參與城市設(shè)計過程，可以更好地發(fā)揮多元優(yōu)勢來填補(bǔ)單一大政府管理的行動失效。城市設(shè)計控制是規(guī)劃改良中的技術(shù)工作，作為優(yōu)化規(guī)劃法制化管理的技術(shù)支撐引導(dǎo)市場開發(fā)有序化開展引，可作為公民社會和諧治理的輔助手段。
在40年改革開放進(jìn)程中，我國不僅實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，也對國家制度和國家治理模式進(jìn)行了變革和重構(gòu)。進(jìn)入新時代，我國經(jīng)濟(jì)繼續(xù)堅持完善社會主義特色的市場經(jīng)濟(jì)，社會領(lǐng)域從“結(jié)構(gòu)單一社會”向工業(yè)社會、城市社會、多元開放社會轉(zhuǎn)型，政治向社會主義民主法治體制轉(zhuǎn)變?？v觀世界主要發(fā)達(dá)國家都在城鎮(zhèn)化率50%左右時建立了加強(qiáng)規(guī)劃管制的制度，我國已于2011年城鎮(zhèn)化率突破50%，建設(shè)管控迫在眉睫。城市設(shè)計成為新時代社會主義的市場經(jīng)濟(jì)體制下時城市開發(fā)進(jìn)行控制和引導(dǎo)的公共干預(yù)工具，面臨發(fā)揮重要的空間資源配置作用的新挑戰(zhàn)與需求。
目前，城市設(shè)計作為控制城市空間形態(tài)的公共政策，在實踐中被賦予了“空間經(jīng)營”的公共產(chǎn)品生產(chǎn)調(diào)控職能。我國一些地方政府已在嘗試引入更多治理主體的城市設(shè)計管控方式。如廣州、北京的城市政府，逐步建立了地區(qū)責(zé)任城市設(shè)計師（或責(zé)任城市規(guī)劃師）制度，從體制外聘請設(shè)計專家協(xié)助本地城市規(guī)劃管理部門開展設(shè)計審查、協(xié)調(diào)、咨詢等工作，使得更多專業(yè)技術(shù)力量自下而上地參與設(shè)計治理已見端倪。
在未來，城市設(shè)計作為我國的城市管理的手段，國家政策之一，設(shè)計控制將不斷加強(qiáng)，發(fā)揮從圖紙到城市的橋梁作用，成為聯(lián)系設(shè)計、管理、市場和公民的跨界紐帶。著重處理好效率與公平、政府與市場、均衡與非均衡、中央與地方四個方面的關(guān)系，著眼推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，推動形成基本公共服務(wù)均等化、基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)程度比較均衡、人民生活水平大體相當(dāng)?shù)某鞘谢瘏f(xié)調(diào)發(fā)展。通過推動消費及創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展、內(nèi)城再美化、郊區(qū)產(chǎn)業(yè)及形態(tài)多樣化、塑造建筑與場所標(biāo)志性及城市營銷等策略，對我國城市更新進(jìn)行全方位推動，成為推進(jìn)城鎮(zhèn)化搞好城鄉(xiāng)微觀空間治理的技術(shù)依托。未來，我國需要不斷賦予市民、市場、第三方機(jī)構(gòu)等更多介入城市設(shè)計運作的權(quán)利，實現(xiàn)自上而下與自下而上的制度建設(shè)創(chuàng)新，開辟出一條具有中國特色的設(shè)計治理實踐道路。
2013年的中央城鎮(zhèn)化工作會議明確指出：推進(jìn)城鎮(zhèn)化，既要優(yōu)化宏觀布局，也要搞好“城市微觀空間治理”，城市微觀空間治理的關(guān)鍵是“微觀建設(shè)行為”的管控?？刂拼箜椖浚酥拼笫止P。當(dāng)城市進(jìn)入到“微規(guī)劃”、“微循環(huán)”的階段時，更需要城市設(shè)計發(fā)揮作用，解決空間環(huán)境的“微調(diào)控”問題。設(shè)計的規(guī)模必須控制在一個相對較小范圍內(nèi)，特別是重點地段。城市規(guī)劃的主要任務(wù)將轉(zhuǎn)向市更新、復(fù)興、發(fā)展和歷史文化保護(hù)，提供政策和指導(dǎo)，城市設(shè)計取向是：中層高密、 縮小路網(wǎng)、開放街區(qū)、功能混合、統(tǒng)一中求變化、多樣類型、限制大項目、尊重歷史文脈。
由于30多年我國城市的快速擴(kuò)張表現(xiàn)為宏觀超大尺度的城市設(shè)計實踐，大規(guī)模建設(shè)和宏觀要素的設(shè)計研究和創(chuàng)新探索。這一階段仿佛像好萊塢大片，過去注重宏觀要素開發(fā)為主，都是雄偉、大尺度、大手筆的宏觀敘事。城市設(shè)計是落實城市規(guī)劃的重要技術(shù)手段，是指導(dǎo)建筑設(shè)計、塑造城市特色風(fēng)貌的有效手段。隨著快速城市化階段的基本結(jié)束，需要轉(zhuǎn)型發(fā)展，解決“貪大”“求洋”等問題，城市設(shè)計會發(fā)揮更為重要的作用?，F(xiàn)階段主要是城市空間的修補(bǔ)、調(diào)整和更新，大的規(guī)劃建設(shè)將轉(zhuǎn)為城市設(shè)計。城市設(shè)計主要目的是對一組建筑、一個街坊、一個地區(qū)、甚至一座城市的空間和形態(tài)進(jìn)行設(shè)計，尤其是在城市更新和對城市空間修補(bǔ)，城市設(shè)計從大潑墨到工筆畫發(fā)揮著重要的作用。
城市設(shè)計古老又現(xiàn)代，以“微改造”為突破口，基于建筑學(xué)、景觀建筑學(xué)和城市規(guī)劃學(xué)科，塑造人類環(huán)境，提升城市品質(zhì)。城市設(shè)計從微觀入手，不要“上帝之手”，不再以上百甚至上千平方公里的尺度考慮城市，不以“Km2”為單位進(jìn)行城市建設(shè)。而以“凡人之眼、平常之心”控制在以“hm2”為單位的“小而美”的深入。城市設(shè)計具有獨特性，對每一項目，每一塊場地的呼應(yīng)都是獨特的和唯一的，以街區(qū)化理念營造街道空間、實施小轉(zhuǎn)彎半徑、打造一條“意境之路”、優(yōu)化提升環(huán)境藝術(shù)，進(jìn)而提升地區(qū)活力、魅力和可持續(xù)發(fā)展能力。用城市設(shè)計影響城市形態(tài)、生活方式和交通出行，從而決定城市的未來。
快速城鎮(zhèn)化進(jìn)程使中國城市的面貌發(fā)生了巨大變化，也造成了城市“量超質(zhì)低”格局混亂，一方面，建設(shè)總量超標(biāo)嚴(yán)重，公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施供應(yīng)的不足，空間生產(chǎn)模式粗放單一，缺少城市設(shè)計的精細(xì)化、人本化的空間設(shè)計參與。這導(dǎo)致了城市空間形態(tài)單調(diào)均質(zhì)，各類資源與景觀風(fēng)貌遭到忽視和破壞。在產(chǎn)業(yè)、環(huán)境、社會等積累的矛盾已成為城市高質(zhì)量優(yōu)質(zhì)可持續(xù)發(fā)展的巨大制約。隨著國家發(fā)展觀從“量”到“質(zhì)”的轉(zhuǎn)型，我國城市總體已失去繼續(xù)大規(guī)模擴(kuò)張的需求，由整體正從“增長”主導(dǎo)的“城市擴(kuò)張”轉(zhuǎn)型，走向 “城市更新”，追求高質(zhì)量發(fā)展。城市在發(fā)展和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中，面臨迫切的城市更新的挑戰(zhàn)，既有的城市設(shè)計實踐范式也面臨深刻的危機(jī)。我國城市設(shè)計遵循“效率”與“美觀”兩條基本原則，讓城市“望得見山，看得見水，記得住鄉(xiāng)愁”，成為“控量提質(zhì)”綜合性城市更新戰(zhàn)略的一部分、系統(tǒng)化的城市設(shè)計政策框架。
改革開放40年以來，城市設(shè)計受到國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)與社會環(huán)境、國家治理理念與模式、中外城市設(shè)計思想碰撞的深刻影響，經(jīng)歷了不斷發(fā)展、提升、轉(zhuǎn)變的過程，呈現(xiàn)出強(qiáng)烈的時代響應(yīng)性。我國的城市設(shè)計緊密地跟隨政府的大政方針調(diào)整而變化，很大程度上遵循市場發(fā)展，而不是與市場為敵，更講究傳承、延續(xù)發(fā)展。未來，在城市設(shè)計理論與實踐中強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大公眾參與，但始終堅持上下制衡，基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局按照高水平的“規(guī)劃先行，多規(guī)合一”，各個城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級要做定制化設(shè)計。做好與民生相關(guān)的公共服務(wù)供給，各個城市怎么更好地改善民生，要定制化設(shè)計，對生態(tài)環(huán)境與人文環(huán)境特點結(jié)合要充分升華，追求社會公平正義的公共政策。
建國70年，我國由高速度向高質(zhì)量的轉(zhuǎn)變，城鎮(zhèn)化進(jìn)入了追求品質(zhì)優(yōu)先和美好生活的后半場，從高速增長的城鎮(zhèn)化率和大規(guī)模的城市擴(kuò)張，轉(zhuǎn)變?yōu)橐悦利惓鞘小⒚利愔袊哪繕?biāo)和戰(zhàn)略。相對于世界發(fā)達(dá)國家，我國作為發(fā)展迅速的世界最大的發(fā)展中國家，快速城鎮(zhèn)化發(fā)展中產(chǎn)生了很多社會不公平和環(huán)境惡化問題，對人民的生活造成了損害。發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家比的不是GDP，而是生活的品質(zhì)和社會的公正。隨著國家發(fā)展觀從“量”到“質(zhì)”的轉(zhuǎn)型，城市設(shè)計關(guān)注于城市環(huán)境構(gòu)成要素與場所是否滿足城市生活的宜居性需要，提到了國家頂層設(shè)計高度。隨著物質(zhì)生活水平的提高，人們開始更多的追求精神層次的滿足，市民對“城市，讓生活更美好”的良好愿望追求愈加深切。城市設(shè)計從審美和理性科學(xué)的雙重視角出發(fā)，引導(dǎo)城市向著更加“宜居”的方向發(fā)展，給人們創(chuàng)造一個高效、衛(wèi)生、舒適、優(yōu)美、方便的物質(zhì)空間和精神文明環(huán)境。
城市設(shè)計是一種藝術(shù)，城市生活也是一種藝術(shù)。城市設(shè)計藝術(shù)是建立在城市生活藝術(shù)之上的，不僅要關(guān)注城市形象，更應(yīng)關(guān)注普通人的生活需求。古希臘哲學(xué)家亞里士多德曾說過：“人們?yōu)榱松?，聚居于城市，人們?yōu)榱松畹酶茫恿粲诔鞘?rdquo;。從生活美學(xué)出發(fā)，我們要成排的樹蔭，人行之外擺上一些桌椅供人休憩、餐飲，孩子們可以輕松地在街道上玩耍；我們要窄小街道，老人、孩子可以安全地通過，不要寬馬路，所有殘障人士也能自由地行走于城市空間，不再把出門當(dāng)一件難事；有足夠的慢行道使騎行者自由自在地穿行于城市之中；暴雨過后沒有積水，沒有內(nèi)澇。我們要真實的生活，不要虛假的做作；要溫馨的美好，不要冷酷的規(guī)整；要簡單的吟唱，不要力竭的宣泄，城市設(shè)計讓城市更有包容的溫度、更有愛的陽光。
幾千年的城市發(fā)展，經(jīng)歷了從神靈的城市——帝王的城市——商人的城市——政客的城市——法人的城市的過程，今后，一定會回歸到百姓的城市。即使我們城市的貧富差距會永遠(yuǎn)存在，窮人永遠(yuǎn)會多于富人，我們的城市設(shè)計也提倡和學(xué)會為普通人而設(shè)計因此，城市設(shè)計必須要以普通百姓的需求為出發(fā)點，制定醫(yī)治城市疾病的辦法，恢復(fù)普通人的生活尊嚴(yán)。城市設(shè)計更多關(guān)注人文、社會領(lǐng)域的統(tǒng)籌，通過設(shè)計“空間關(guān)系”“時間序列”和“人為中心的活動”，成為宜居城市的重要技術(shù)手段和公共政策，塑造讓市民感知更美好的宜居城市環(huán)境。
現(xiàn)代城市設(shè)計注重生態(tài)、可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，城市設(shè)計傳承城市的人文精神、讓城市與自然相生相融的；現(xiàn)代城市設(shè)計重視城市文脈的設(shè)計，改善城市的居住環(huán)境，強(qiáng)調(diào)對人性尺度、行為心理、場所意義和生活情感的研究，將“人——社會一一環(huán)境”作為核心，促進(jìn)形成高品質(zhì)的城市環(huán)境。城市設(shè)計提高相關(guān)社會公共設(shè)施的利用效率和使用效率，強(qiáng)化城市功能的多樣性，主張城市空間的復(fù)合利用，重視歸屬感和場所感的培育，讓城市居民具有更多的幸福感、獲得感、歸屬感。城市設(shè)計突出政府的責(zé)任性、優(yōu)化多元融凝的空間組織、保持建筑實用性和形態(tài)美的統(tǒng)一、并重建設(shè)和修補(bǔ)等途徑，一個美好的城市形式也應(yīng)是居住其中的居民能形成共識的城市。
城市設(shè)計的根本目的是要塑造一個富有地域歷史內(nèi)涵和文化特色、景致優(yōu)美、宜居樂業(yè)的城市人居環(huán)境，使居民有安全、舒適感，滿足未來城市高品質(zhì)、有特色和可持續(xù)發(fā)展的需求?？傊?，城市空間形態(tài)承載著城市居民的生活，城市存放我們的回憶，蘊(yùn)藏我們夢想。“設(shè)計讓城市更美好，城市讓生活更美好”！讓從規(guī)劃走向設(shè)計，城市走向更美好的新時代。
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