春節(jié)不打烊！我們整理了2020第八屆雅方略旅游論壇中來自不同領域的重磅專家、業(yè)界高管等文旅大咖的精彩觀點，從大年初一開始，為您奉上文旅界的思想盛宴。

2019年是全域旅游驗收之年，全域旅游打分是如何打分？全域旅游的本質是什么？全域旅游如何能成為深化改革的突破口？針對這些問題，中國社會科學院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院旅游研究室主任戴學鋒為我們帶來精彩解讀。

本期嘉賓：戴學鋒

中國社會科學院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院旅游研究室主任

全域旅游是理念、是模式、是體制，全域旅游不是簡單的公共服務提升，不單單是簡單符合現(xiàn)代旅游市場需要。要從全面深化改革的角度看旅游業(yè)、社會經(jīng)濟發(fā)展的角度看旅游業(yè)、從體制機制和運行理念轉變的角度看旅游業(yè)，這才是全域旅游的核心。

——戴學鋒

提到全域旅游，做過全域旅游規(guī)劃、研究的在座各位可能有很多疑問，如為什么在2015年底這個時間節(jié)點國家旅游局提出全域旅游？為什么2015就提出全域旅游的概念，2017年才出全域旅游工作導則？為什么全域旅游不驗收省、不驗收市只驗收縣？為什么管理辦法提出改革創(chuàng)新200分？大家知道全域打分怎么算？《國家全域旅游示范區(qū)驗收標準(試行)》規(guī)定，基本項目總分1000分，創(chuàng)新項目加分200分，共計1200分。通過省級文化和旅游行政部門初審驗收的最低得分為1000分。細則1000分減100分加200分，200分是改革創(chuàng)新分，1000分是合格分。這意味著沒有改革創(chuàng)新就不能算全域旅游，為什么這么做？這是特別值得大家研究的。

1旅游業(yè)成為全面深化改革的突破口
現(xiàn)在進入大眾旅游時代，旅游者也發(fā)生了改變。原來的游客旅游，不僅要到景點去，還要到景點之外去，是有專門組織接待的旅游。而現(xiàn)在90%的旅游者都是自助游，旅游者的需求發(fā)生了變化。顯然全域旅游符合這樣的旅游者需求。從這個維度理解全域旅游不錯，但這僅僅是理解全域旅游的一個方面，而且不是全域旅游最重要的方面。要理解全域旅游必須從國家經(jīng)濟社會發(fā)展的背景來看。2013年底召開十八屆三中全會，提出一個重要理念，即“讓市場在社會資源配置中起絕對作用”。如何讓市場發(fā)揮決定性作用，也就是十九大提出的“提高國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，如何把這個事情做好非常關鍵。
2014年國務院辦公廳印發(fā)了《關于促進旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》之后，作為全面改革元年，希望將旅游業(yè)作為突破口。原國家旅游局做了一系列改革，尤其是針對用地改革。最初的土地文件非常復雜，2015年，國土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設部、原國家旅游局印發(fā)了《關于支持旅游業(yè)發(fā)展用地政策的意見》，開啟了土地政策改革。

說到這里，我想說，中國改革走了一條全世界都沒走過的道路，什么道路？漸進式改革！漸進式改革有一個特征，習近平總書記說改革永遠在路上，為什么？今天出臺的法律法規(guī)、文件意見適合現(xiàn)在的經(jīng)濟體發(fā)展，過幾天可能就不適應了。我們的經(jīng)濟體一直在發(fā)展，越早出的文件越不適應現(xiàn)在的形勢。習近平總書記提出的“要突破思想觀念的障礙、打破利益固化的屏障”，說的就是這一點。這個背景下旅游業(yè)成為全面深化改革的突破口。這樣的背景下2015年底才提出全域旅游。全域旅游是怎么定義的？全域旅游是指一些地區(qū)，這些地區(qū)以旅游業(yè)為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，圍繞旅游業(yè)重新整合政府職能、重新整合法律法規(guī)等，達到以旅游業(yè)帶動和促進社會經(jīng)濟全面發(fā)展，這樣的理念和模式是全域旅游。所以全域旅游是理念、是模式、是體制，全域旅游不是簡單的公共服務提升，不單單是簡單符合現(xiàn)代旅游市場需要。

2全域旅游激活市場，重新配置資源
全域旅游要做的是什么？跟小崗村一樣，啟動基層活力，突破不合理的法律法規(guī)要求。無論是細則還是管理辦法，最核心的要求是“以縣為核心”。無論是省級創(chuàng)建全域旅游還是地市級創(chuàng)建全域旅游，我們只驗收縣。為什么？秦始皇提出郡縣制，到現(xiàn)在依然還在實行類似的郡縣制，這個體制下縣是最基本的行政部門，到鄉(xiāng)以下很多權力發(fā)生分解。全域旅游讓最基層的行政單位，即縣級能夠以市場為原則，來突破不合理的法律法規(guī)，要讓旅游者市場、旅游資本市場能夠按照這個市場的要求重新配置，建立起這樣的體制機制，這樣的模式才是全域旅游。

3全域旅游的發(fā)展是化蛹成蝶的過程
按照我的理解，全域旅游就是“蛹化蝶”的過程。從蟲子開始會爬、會吃樹葉開始，當有一天它變成蛹，體內發(fā)生了翻天覆地的變化，最終蛻變成美麗的蝴蝶。要從全面深化改革的角度看旅游業(yè)、社會經(jīng)濟發(fā)展的角度看旅游業(yè)、從體制機制和運行理念轉變的角度看旅游業(yè)，這才是全域旅游的核心。謝謝大家！

注：本文內容為博雅方略根據(jù)戴學鋒在2020第八屆博雅方略旅游論壇上的錄音及速記整理而成，未經(jīng)本人審定。圖片來源網(wǎng)絡，版權歸作者所有，如有版權問題請及時聯(lián)系，我們會盡快妥善處理。