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春節(jié)不打烊！我們整理了2020第八屆雅方略旅游論壇中來(lái)自不同領(lǐng)域的重磅專家、業(yè)界高管等文旅大咖的精彩觀點(diǎn)，從大年初一開始，為您奉上文旅界的思想盛宴。
文旅產(chǎn)業(yè)的發(fā)展一定是在國(guó)家區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略之下，是跟區(qū)域發(fā)展密切相關(guān)的。當(dāng)下中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著什么樣的格局與形勢(shì)？區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略未來(lái)方向有哪些？今日嘉賓——北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授，北京大學(xué)首都發(fā)展研究院院長(zhǎng)、首席專家李國(guó)平教授為我們深刻解讀新時(shí)代的國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授
北京大學(xué)首都發(fā)展研究院院長(zhǎng)、首席專家
文旅產(chǎn)業(yè)的發(fā)展一定是在國(guó)家區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略之下，是跟區(qū)域發(fā)展密切相關(guān)的，今天我跟大家分享的主題是關(guān)于國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
剛才竇文章教授講到，面向未來(lái)支撐，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)有若干個(gè)重大區(qū)域板塊。各區(qū)域板塊在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、在升級(jí)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，文旅產(chǎn)業(yè)一定是首當(dāng)其沖的。包括王局長(zhǎng)和竇老師已經(jīng)說(shuō)過(guò)了，現(xiàn)在中國(guó)經(jīng)濟(jì)總體上下行壓力非常大，很多產(chǎn)業(yè)可能要比文旅產(chǎn)業(yè)會(huì)有更多的下行，但是面向未來(lái)，文旅產(chǎn)業(yè)應(yīng)該是朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。同時(shí)當(dāng)一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定程度，比如我們進(jìn)入高速發(fā)展社會(huì)，大家都把旅游變成剛需。而且在很多方面，經(jīng)濟(jì)有很大的趨勢(shì)叫“文化的經(jīng)濟(jì)化、經(jīng)濟(jì)的文化化”，今后所有經(jīng)濟(jì)發(fā)展都要跟文化結(jié)合，否則沒有出路，當(dāng)然這里邊支撐還涉及到創(chuàng)新。
今天主要跟大家分享三方面內(nèi)容。
第一在當(dāng)下區(qū)域發(fā)展格局及其新形勢(shì)的分析和基本判斷。
第二在當(dāng)前發(fā)展?fàn)顟B(tài)下，即2020年，開始進(jìn)入兩步走，面向2035年或者“十四五”開局之年。今年是兩個(gè)收官之年，一是“十三五”規(guī)劃、二是全面建成小康社會(huì)。我們面臨收官以后的新起點(diǎn)，未來(lái)瞄準(zhǔn)做什么？尤其是對(duì)于文旅規(guī)劃，“十四五”等領(lǐng)域是非常重要發(fā)展的機(jī)會(huì)。在這個(gè)過(guò)程中，十八大以來(lái)新時(shí)代的發(fā)展戰(zhàn)略，是接下來(lái)要講到的，我主要從區(qū)域角度闡述。
第三是中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略方向。
首先對(duì)于區(qū)域，我們?cè)谧鑫穆靡?guī)劃時(shí)體會(huì)到區(qū)域差異非常大，這和中國(guó)地形條件、中國(guó)自然基礎(chǔ)關(guān)系緊密相連。為什么出現(xiàn)東、中、西部？各地風(fēng)土、人情、做法包括旅游發(fā)展模式都不一樣，主要和我們自然環(huán)境有關(guān)系，比如三大階梯、中部平原這些會(huì)決定中國(guó)大的空間格局。以前有一個(gè)理論地域環(huán)境論，后來(lái)稱為營(yíng)地關(guān)系論，所以地理學(xué)要做營(yíng)地關(guān)系研究，文化和旅游也一樣，強(qiáng)調(diào)接地氣和本土化。
除了地理?xiàng)l件還有氣候條件，氣候條件對(duì)旅游、模式建造影響非常大，對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也會(huì)產(chǎn)生非常重要的影響。這些年新中國(guó)成立70年、中國(guó)改革開放40年，尤其改革開放40年取得的巨大成績(jī)，現(xiàn)在已經(jīng)相當(dāng)于美國(guó)經(jīng)濟(jì)的三分之二。中美之間的摩擦也會(huì)越來(lái)越大，長(zhǎng)期中美之間的關(guān)系不會(huì)由一個(gè)探討可能解決。還會(huì)接著另外一個(gè)問題，今后怎樣靠?jī)?nèi)需擴(kuò)大變的非常重要。所以對(duì)于外部環(huán)境不應(yīng)該過(guò)于樂觀的預(yù)期，無(wú)論是企業(yè)還是民眾，要勒緊腰帶過(guò)日子，一段時(shí)間內(nèi)肯定是兩國(guó)戰(zhàn)略僵持的。
我們作為企業(yè)以前習(xí)慣高速增長(zhǎng)，現(xiàn)在可能一段時(shí)間我們挺住就已經(jīng)很不錯(cuò)了，最后看誰(shuí)堅(jiān)持的更久。我們的經(jīng)濟(jì)還是會(huì)保持增長(zhǎng)，但是速度一定要降下來(lái)。為了保持長(zhǎng)期穩(wěn)定增長(zhǎng)，因?yàn)槲覀內(nèi)司胶艿?，必須要發(fā)展，發(fā)展是硬道理，當(dāng)然在環(huán)保等各種前提條件下發(fā)展。
在中國(guó)大格局中，改革開放戰(zhàn)略，東部率先、西部開發(fā)、東北振興、中部崛起“四大板塊”，對(duì)我們很大的影響，地理環(huán)境決定人口分布產(chǎn)生很大的作用，未來(lái)繼續(xù)實(shí)行統(tǒng)籌推進(jìn)三大戰(zhàn)略和"四大板塊"發(fā)展。改革開放之前基本偏均衡發(fā)展，后來(lái)逐漸變成沿海非均衡發(fā)展，到2020年左右，向東、中、西部相對(duì)均衡發(fā)展轉(zhuǎn)變，四大區(qū)域GDP份額變化，進(jìn)一步梳理更細(xì)的變化說(shuō)明了這個(gè)問題。
但是這些年發(fā)生很大的變化，就是區(qū)域差異非常嚴(yán)重，梳理這些年增速變化，包括人均GDP變化一直到2018年，其實(shí)東部一直上升，西部、中部相對(duì)較平緩的上升，這個(gè)過(guò)程中東北有下降，相對(duì)來(lái)說(shuō)上升緩慢即是下降，總體來(lái)講趨于均衡狀態(tài)。
最新國(guó)家把中心城市群作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體，所以今后旅游、文化、戰(zhàn)略除了關(guān)注鄉(xiāng)村振興、關(guān)注中小城市，還要在大城市、大城市群里邊尋求我們的生存空間。東北和西北經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力，數(shù)據(jù)上可以看出來(lái)，2010—2016年變化，主要份額是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，今后長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶應(yīng)該是非常重要的增長(zhǎng)空間。
最近剛發(fā)布的成渝地區(qū)雙圈城市圈，像武漢、西安、合肥，有些地方由于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較快。經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較快的地區(qū)，企業(yè)會(huì)尋求商機(jī)，當(dāng)經(jīng)濟(jì)下滑比較嚴(yán)重的時(shí)候，當(dāng)然收入會(huì)下降，用于旅游支出也會(huì)減少，所以選擇適合的區(qū)域投放我們的力量非常重要。2017年發(fā)展比較差也是東北三省。還有重要的情況，除了區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異，還有城市化，中國(guó)改革開放以后尤其進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)快速城鎮(zhèn)化，前年已經(jīng)接近60%，去年已經(jīng)超過(guò)60%。但是未來(lái)面向城鎮(zhèn)化水平還會(huì)增長(zhǎng)，大概判斷到2030年中國(guó)城鎮(zhèn)化水平達(dá)到70%。但總體來(lái)講，城市化水平差距在縮小，各地都在增長(zhǎng)，只是有些快、有些慢，最后差不多，也可以看出各地的變化。城市化最后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)出現(xiàn)“北高南低，到中高西低”的重大轉(zhuǎn)變。
2新時(shí)代國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略
當(dāng)前我國(guó)社會(huì)的主要矛盾和問題就是“不平衡不充分”的問題。“區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略”等新戰(zhàn)略將指引區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展。
不平衡不充分提出國(guó)家協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，這個(gè)過(guò)程中有兩個(gè)大的目標(biāo)，我們?yōu)槭裁从行判模恐袊?guó)還需要發(fā)展，不能停留現(xiàn)在接近一萬(wàn)美元，2050年至少4萬(wàn)美元，最差也要3萬(wàn)美元，一定會(huì)達(dá)到這樣增量，這個(gè)過(guò)程中我們對(duì)企業(yè)信心應(yīng)該滿滿的。非常變化創(chuàng)新怎么高速增長(zhǎng)？從高質(zhì)量進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展，包括企業(yè)不是更多量增加，必要的時(shí)候還要收縮。這個(gè)過(guò)程中經(jīng)濟(jì)發(fā)展主線出現(xiàn)變化、質(zhì)量變化，尤其新的增長(zhǎng)點(diǎn)在哪里？今后內(nèi)需成為新的發(fā)展。
“一帶一路”給我們拓展大的空間，國(guó)際市場(chǎng)的拓展也是一個(gè)方向。京津冀協(xié)同發(fā)展，主要解決首都大城市病的問題，包括結(jié)構(gòu)變化。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶非常明確，粵港澳大灣區(qū)文旅方面也有很多機(jī)會(huì)，比如建立宜居宜業(yè)生活圈，還有長(zhǎng)三角區(qū)域一體化戰(zhàn)略。實(shí)際上在這個(gè)過(guò)程中，擴(kuò)大中心城市或者城市群空間來(lái)支撐中國(guó)經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展。
3中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略方向
有幾個(gè)大的戰(zhàn)略方向，第一優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局、第二促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、第三生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展、第四集群集聚高效發(fā)展、第五創(chuàng)造環(huán)境凝聚才智、第六統(tǒng)籌規(guī)劃綜合推進(jìn)。
區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，習(xí)近平總書記的重要文章《推動(dòng)形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局》提出，中心城市成為發(fā)展要素的主要空間，在這種情況下還是強(qiáng)調(diào)比較優(yōu)勢(shì)作用，強(qiáng)調(diào)中心城市和城鎮(zhèn)群優(yōu)勢(shì)、城市承載能力。要從多方面健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制，抓緊實(shí)施有關(guān)政策措施。第一，形成全國(guó)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的商品和要素市場(chǎng)。第二，盡快實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌。第三，改革土地管理制度。第四，完善能源消費(fèi)雙控制度。第五，全面建立生態(tài)補(bǔ)償制度。第六，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。
創(chuàng)新引領(lǐng)方面，一是要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，二是要確立創(chuàng)新引領(lǐng)戰(zhàn)略。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要優(yōu)化，除了三產(chǎn)增加，更多內(nèi)部結(jié)構(gòu)增加、產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)增加、還有特色產(chǎn)業(yè)。很多西部地區(qū)文化和旅游成為重要的集群，創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、服務(wù)型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、智能型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、生態(tài)型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、向健康型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型支撐。創(chuàng)新引領(lǐng)這是屬于研發(fā)投入，將創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略怎么落到實(shí)處，科學(xué)園區(qū)的建設(shè)、本地特色集群，所以在文旅策劃方面強(qiáng)調(diào)特色文旅產(chǎn)業(yè)非常重要。
還有綠色發(fā)展、集群集聚，還有更重要的營(yíng)商環(huán)境，獲取區(qū)域創(chuàng)新人才，政府效率非常重要，最后需要在生產(chǎn)、生活、空間領(lǐng)域共同推進(jìn)。政府要規(guī)劃引領(lǐng)，政府還是要做規(guī)劃，提高行政效率、降低行政成本、培育創(chuàng)新規(guī)劃。
以上就是我今天跟大家匯報(bào)一點(diǎn)體會(huì)，再次祝愿我們博雅方略文化旅游集團(tuán)有一個(gè)更加輝煌的明天，謝謝大家！
注：本文內(nèi)容為博雅方略根據(jù)李國(guó)平教授在2020第八屆博雅方略旅游論壇上的錄音及速記整理而成，未經(jīng)本人審定。圖片來(lái)源網(wǎng)絡(luò)，版權(quán)歸作者所有，如有版權(quán)問題請(qǐng)及時(shí)聯(lián)系，我們會(huì)盡快妥善處理。
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