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2020年兩會(huì)期間，習(xí)主席參加十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時(shí)的重要講話，在全國(guó)兩會(huì)代表以及文旅行業(yè)引起熱烈反響。文化旅游是文明交流的重要組成部分，要想發(fā)揮文化旅游的作用，就必須牢記并踐行以人民為中心的發(fā)展思想，追求文化旅游高質(zhì)量發(fā)展，踐行生態(tài)文明，讓文化和旅游產(chǎn)業(yè)在脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興、區(qū)域發(fā)展、一帶一路等國(guó)家戰(zhàn)略中發(fā)揮更大作用。
1.1以人民為中心
一切依靠人民，人民是歷史的創(chuàng)造者，人民是真正的英雄。人民大眾不僅是創(chuàng)造社會(huì)物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的主體力量，而且是打碎舊的國(guó)家制度、創(chuàng)造社會(huì)主義新制度新生活的主體力量。“一切依靠人民”隨著時(shí)間的錘煉和實(shí)踐的檢驗(yàn)而愈益發(fā)出真理性光芒。改革開放在40多年，人民是解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力的強(qiáng)大動(dòng)力，是堅(jiān)持和完善社會(huì)主義制度的重要路徑，必須堅(jiān)持人民至上、緊緊依靠人民、不斷造福人民、牢牢植根人民，并落實(shí)到各項(xiàng)文化旅游的決策部署和實(shí)際工作中，落實(shí)到做好統(tǒng)籌疫情防控、文旅復(fù)蘇和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作中去。只要緊緊依靠人民，才能戰(zhàn)勝一切艱難險(xiǎn)阻，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。
人民是創(chuàng)造歷史、成就夢(mèng)想的偉大力量，堅(jiān)持以“人民為中心”的發(fā)展思想，必須把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。社會(huì)制度和國(guó)家治理體系能否有效發(fā)揮推進(jìn)社會(huì)發(fā)展、造福本國(guó)人民的作用，歸根到底取決于人民群眾接受與滿意的程度。“一切依靠人民”，是中國(guó)制度優(yōu)勢(shì)和國(guó)家治理體系的最本質(zhì)體現(xiàn)；只有“一切依靠人民”，才能把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能，才能切實(shí)解決好“不平衡發(fā)展”和“不充分發(fā)展”的問題，適應(yīng)新時(shí)代人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要。“以人民為中心”，肩負(fù)時(shí)代重任，全國(guó)文旅行業(yè)遵循習(xí)近平總書記的重要指示，堅(jiān)持人民至上，發(fā)展人民的文旅，我們一定能在今年如期實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽，和全國(guó)人民一道邁入小康，讓人民群眾有更多的幸福感和獲得感。
1.2人民的文化旅游
2020年的政府工作報(bào)告（以下簡(jiǎn)稱“報(bào)告”）在“加大減稅降費(fèi)力度”“推動(dòng)消費(fèi)回升”“豐富群眾精神文化生活”等方面，對(duì)文化和旅游工作做出部署。旅游企業(yè)的生存和發(fā)展，能夠直接影響到社會(huì)穩(wěn)定，直接影響到很多老百姓的家庭生活。堅(jiān)持從群眾中來，到群眾中去去，充分尊重人民主體地位。文化旅游行業(yè)業(yè)蓬勃發(fā)展，成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎、轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要?jiǎng)幽?、脫貧奔康的重要支撐。兩?huì)對(duì)旅游企業(yè)給予重點(diǎn)關(guān)注、重點(diǎn)支持意義重大。是“以人民為中心，心系人民、謳歌人民”的文旅行業(yè)成為增進(jìn)民生福祉是發(fā)展的根本目的。
在全國(guó)疫情防控取得重大成果，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和文旅行業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)取得積極成效的背景下，激發(fā)和凝聚起推動(dòng)文旅高質(zhì)量發(fā)展的堅(jiān)定信心與強(qiáng)勁動(dòng)力。文化和旅游產(chǎn)業(yè)是脫貧工作的一個(gè)重要支撐，要求不僅要有全心全意為人民服務(wù)的思想，更要有真心實(shí)意為人民做事的舉措。堅(jiān)持人民至上、緊緊依靠人民、不斷造福人民、牢牢植根人民，全力做好文化和旅游領(lǐng)域“六穩(wěn)”“六保”，抓住籌辦北京冬奧會(huì)和冬殘奧會(huì)的重大歷史機(jī)遇，下大力提升公共文化和旅游服務(wù)水平，更好滿足大眾精神文化、品質(zhì)旅游的美好需求，更好營(yíng)造充滿活力、向上向善的社會(huì)氛圍，為讓人民過上好日子做出更大貢獻(xiàn)。
2.1 文化旅游的形勢(shì)和挑戰(zhàn)
當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，文旅發(fā)展面臨風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)前所未有。尤其遭受了新冠肺炎疫情的嚴(yán)重沖擊，文旅行業(yè)成為疫情影響最為嚴(yán)重的行業(yè)，沒有之一。疫情對(duì)文化旅游領(lǐng)域傳統(tǒng)治理手段、管理理念、經(jīng)營(yíng)方式等提出新要求和挑戰(zhàn)。但是，由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、長(zhǎng)期向好的基本面沒有改變，文旅行業(yè)持續(xù)增長(zhǎng)、穩(wěn)定發(fā)展的基本面沒有改變，人民群眾追求幸福生活、享受美好文化和旅游的需求沒有改變。隨著疫情防控向好態(tài)勢(shì)的鞏固，文化和旅游產(chǎn)品日益成為大眾生活的剛需，文化和旅游業(yè)一定能夠逐步恢復(fù)并健康發(fā)展。作為人民群眾美好生活重要組成部分，加快推進(jìn)餐飲、文化、旅游等生活服務(wù)業(yè)恢復(fù)發(fā)展，提供豐富、高品質(zhì)的文化旅游產(chǎn)品和服務(wù)，提高人民群眾餐飲、文化和旅游消費(fèi)體驗(yàn)，既是應(yīng)對(duì)和克服疫情影響必然之舉，也是實(shí)現(xiàn)文化旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。
近年來，消費(fèi)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中持續(xù)發(fā)揮重要拉動(dòng)作用，2019年最終消費(fèi)支出對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為57.8%，超過投資和出口貢獻(xiàn)率。民以食為天，人以游為樂。在國(guó)家大力支持和全國(guó)文旅努力下，文旅企業(yè)有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)，疫情防控進(jìn)入常態(tài)化，飯店、景區(qū)等場(chǎng)所有序開放和恢復(fù)經(jīng)營(yíng)，人們壓抑的社交需求、出游熱情不斷釋放，消費(fèi)潛力逐步釋放。文化旅游消費(fèi)，是安全的消費(fèi)、有品位的消費(fèi)、健康的消費(fèi)，將貫穿整個(gè)文化消費(fèi)的全過程。旅游消費(fèi)一“活”，有力帶動(dòng)社會(huì)消費(fèi)的整體回暖和提升,行業(yè)發(fā)展信心和市場(chǎng)信心得到大力提振。
2020年是決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)之年，集中精力抓好“六穩(wěn)”、“六保”。落實(shí)保就業(yè)、保市場(chǎng)主體要求的關(guān)鍵，則是要加快恢復(fù)和壯大餐飲、文化、旅游消費(fèi)，通過消費(fèi)的輻射、帶動(dòng)作用，使提振消費(fèi)與擴(kuò)大投資有效結(jié)合、相互促進(jìn)，為穩(wěn)企業(yè)保就業(yè)提供不竭動(dòng)力和核心支撐。“六保”是今年“六穩(wěn)”工作的著力點(diǎn)。優(yōu)先穩(wěn)就業(yè)保民生，餐飲、文化、旅游行業(yè)擁有數(shù)量眾多的市場(chǎng)主體，集聚了一大批中小微企業(yè)，吸納了一大批就業(yè)群體，是“六穩(wěn)”“六保”的重要行業(yè)。守住“六保”底線，就能穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤；以保促穩(wěn)、穩(wěn)中求進(jìn)，就能為全面建成小康社會(huì)夯實(shí)基礎(chǔ)。全國(guó)文旅行業(yè)要把握機(jī)遇，堅(jiān)定信心，迎難而上，在應(yīng)對(duì)危機(jī)中掌握工作主動(dòng)權(quán)，在落實(shí)報(bào)告中打好發(fā)展主動(dòng)仗，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和文旅行業(yè)加快恢復(fù)發(fā)展，努力在危機(jī)中育新機(jī)、于變局中開新局，確保完成全年目標(biāo)任務(wù)，確保“十三五”圓滿收官。
從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，要把以人民為中心的發(fā)展思想落實(shí)到文化和旅游工作中，加大對(duì)文旅企業(yè)的幫扶力度，把綠水青山守護(hù)好，確保群眾的文化和旅游需求得到充分滿足。一切靠人民，我們有獨(dú)特政治和制度優(yōu)勢(shì)、雄厚經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、巨大市場(chǎng)潛力，億萬人民勤勞智慧。只要直面挑戰(zhàn)，堅(jiān)定發(fā)展信心，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，維護(hù)和用好我國(guó)發(fā)展重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，當(dāng)前的難關(guān)一定能闖過，中國(guó)的發(fā)展必將充滿希望。
2.2 以人民為中心來發(fā)展旅游
2020年的政府工作報(bào)告（以下簡(jiǎn)稱“報(bào)告”）提出，通過穩(wěn)就業(yè)促增收保民生，提高居民消費(fèi)意愿和能力。 餐飲、文化、旅游消費(fèi)具有涉及面廣、輻射力強(qiáng)、帶動(dòng)性大等特點(diǎn)，是消費(fèi)中最有活力的門類。支持餐飲、文化和旅游恢復(fù)發(fā)展是推動(dòng)消費(fèi)回升的關(guān)鍵之舉，有利于實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，是穩(wěn)企業(yè)保就業(yè)的有力支撐，是引導(dǎo)文化旅游高質(zhì)量發(fā)展的有力措施，有利于滿足人民群眾對(duì)美好生活的多元需求。針對(duì)受疫情影響損失嚴(yán)重的文旅等相關(guān)行業(yè)企業(yè)，報(bào)告提出加大減稅降費(fèi)力度，一是采取更加有力的措施，減輕旅游企業(yè)負(fù)擔(dān)；二是出臺(tái)更加積極的政策，支持旅游企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品、創(chuàng)新服務(wù)、創(chuàng)新商業(yè)模式，使更多的旅游企業(yè)能夠在疫情防控常態(tài)化下，通過創(chuàng)新發(fā)展，走出困境，在逆境中創(chuàng)造輝煌；三是大力促進(jìn)消費(fèi)，以消費(fèi)拉動(dòng)市場(chǎng)增長(zhǎng)，促進(jìn)旅游業(yè)回暖復(fù)蘇。這些減稅降費(fèi)措施旨在減輕旅游企業(yè)負(fù)擔(dān)、提振市場(chǎng)信心、鼓足企業(yè)的干勁，對(duì)于促進(jìn)旅游企業(yè)盡快復(fù)工達(dá)產(chǎn)和重啟市場(chǎng)，能夠起到積極的推動(dòng)作用。
2020年是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)收官之年，貫徹落實(shí)習(xí)書記決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)的重要講話精神，開展消費(fèi)扶貧行動(dòng)，支持扶貧產(chǎn)業(yè)恢復(fù)發(fā)展。“在脫貧攻堅(jiān)這場(chǎng)戰(zhàn)役中，國(guó)家及地方出臺(tái)了很多政策措施，但是光有外力還不夠，重點(diǎn)要靠?jī)?nèi)功。” 在文化扶貧、旅游扶貧帶動(dòng)下，促進(jìn)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)加快發(fā)展。旅游扶貧是返貧率低、受益面廣、拉動(dòng)性強(qiáng)、扶貧效果好的產(chǎn)業(yè)扶貧方式，既能幫助貧困縣，又能給廣大消費(fèi)者提供美好的生活體驗(yàn)。促進(jìn)革命老區(qū)、民族地區(qū)、老少邊窮地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展，加大旅游扶貧力度，接續(xù)推進(jìn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接，確保脫貧群眾獲得持續(xù)收入的重要手段，形成特色文創(chuàng)產(chǎn)品、旅游商品等，擴(kuò)大購買貧困地區(qū)土特產(chǎn)品、到貧困地區(qū)旅游休閑的規(guī)模，致力于將文化旅游扶貧項(xiàng)目做成既有良好社會(huì)效益，又有經(jīng)濟(jì)效益、市場(chǎng)效益的項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)脫貧和文旅企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、改革發(fā)展緊密結(jié)合起來。實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期、可持續(xù)的扶貧，真正實(shí)現(xiàn)“授人以漁”，打贏脫貧攻堅(jiān)收官之戰(zhàn)。
堅(jiān)持融合發(fā)展，壯大消費(fèi)主力。疫情防控期間，大量線下實(shí)體實(shí)景消費(fèi)轉(zhuǎn)為線上消費(fèi)，網(wǎng)絡(luò)點(diǎn)餐、線上購物、直播帶貨、云上賞景等“宅經(jīng)濟(jì)”“宅消費(fèi)”成為消費(fèi)新亮點(diǎn)，顯示了餐飲、文化、旅游消費(fèi)的超強(qiáng)韌性和巨大潛力。要積極適應(yīng)疫情倒逼形成的文化旅游服務(wù)管理新機(jī)制，持續(xù)抓細(xì)抓實(shí)常態(tài)化疫情防控舉措，大力推廣和落實(shí)門票預(yù)約、智慧引導(dǎo)、錯(cuò)時(shí)游覽等措施，為廣大游客參加文化和旅游活動(dòng)提供更為安全放心的消費(fèi)環(huán)境。推動(dòng)消費(fèi)回升。通過穩(wěn)就業(yè)促增收保民生，推動(dòng)線上線下融合，提高居民消費(fèi)意愿和能力。支持電商、快遞進(jìn)農(nóng)村，拓展農(nóng)村消費(fèi)。要多措并舉擴(kuò)消費(fèi)，適應(yīng)群眾多元化需求。促進(jìn)文化旅游領(lǐng)域消費(fèi)回補(bǔ)和潛力釋放，打造更開放的旅游產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈和價(jià)值鏈。
在5G全面商用的助推下，全面啟動(dòng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作，提升智慧旅游水平。立足于消費(fèi)者多樣化、個(gè)性化、數(shù)字化的需求，打造數(shù)字化平臺(tái)，利用互聯(lián)網(wǎng)、5G、VR、AR等數(shù)字技術(shù)，為在線旅游產(chǎn)業(yè)解決“最后一公里”問題提供強(qiáng)有力支撐；加速“旅游+”和“+旅游”等新業(yè)態(tài)和新模式創(chuàng)新；打通旅游和新零售消費(fèi)場(chǎng)景，拓展云旅游、網(wǎng)絡(luò)直播、云看展等線上產(chǎn)品服務(wù)，打破縱向、橫向信息壁壘，適應(yīng)消費(fèi)需求變化。加快線上線下一體化服務(wù)布局，為消費(fèi)者提供更為安全、便捷、自主的一站式旅行服務(wù)。通過科技提高發(fā)展質(zhì)量，把旅游服務(wù)互聯(lián)網(wǎng)化、智慧化、數(shù)據(jù)化水平提升到新高度。
文化和旅游是豐富人民群眾精神文化生活的重要方式，是衡量人民群眾幸福指數(shù)和民生福祉的重要指標(biāo)。以人民為中心，突出文旅的民生導(dǎo)向，滿足大眾文化旅游需求。強(qiáng)化文旅融合，文化與旅游景區(qū)景點(diǎn)、鄉(xiāng)村旅游相結(jié)合，豐富群眾精神文化生活；大力推動(dòng)群藝館、美術(shù)館向游客全面開放，圍繞保障和改善民生，推動(dòng)社會(huì)事業(yè)改革發(fā)展，豐富群眾精神文化生活；培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)、新聞出版、廣播影視、文物等事業(yè)。加強(qiáng)公共文化服務(wù)，籌辦北京冬奧會(huì)、冬殘奧會(huì)，倡導(dǎo)全民健身，使全社會(huì)充滿活力、向上向善。
在文虎阿和旅游市場(chǎng)空間的戰(zhàn)略布局上，與國(guó)家的西部大開發(fā)政策保持步調(diào)一致，為西部城市的旅游產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化積極貢獻(xiàn)力量。長(zhǎng)期以來，我國(guó)東西部之間、城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平存在較大差距，在東西部之間、城鄉(xiāng)之間乃至不同等級(jí)的城市之間一直存在著技術(shù)、潮流、消費(fèi)習(xí)慣等方面的“梯度轉(zhuǎn)移”現(xiàn)象。提升互聯(lián)網(wǎng)旅游，在西部省區(qū)市發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”，繼續(xù)致力于西部旅游扶貧事業(yè)；立足于基于持續(xù)的技術(shù)和服務(wù)創(chuàng)新，讓西部地區(qū)旅游企業(yè)、旅游從業(yè)者、消費(fèi)者能夠分享現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的成果。
深化文化旅游合作，促進(jìn)“一帶一路”民心相通。把旅游產(chǎn)品提升作為“一帶一路”旅游發(fā)展的重要基石，推動(dòng)“走出去”企業(yè)多元化，推動(dòng)務(wù)實(shí)合作，促進(jìn)往來便利化，強(qiáng)化人才支持和信息支撐，重視海外華僑華人在推進(jìn)文化旅游、促進(jìn)民心相通中的橋梁作用，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)的文化交流和旅游交往，為“一帶一路”建設(shè)營(yíng)造更加和諧的氛圍和國(guó)際環(huán)境。
加快落實(shí)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。繼續(xù)推動(dòng)西部大開發(fā)、東北全面振興、中部地區(qū)崛起、東部率先發(fā)展。深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展。發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶共抓大保護(hù)，編制黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要，沿黃生態(tài)文化帶建設(shè)為抓手，推進(jìn)黃河文化與旅游融合發(fā)展。打造巴蜀文化旅游走廊，推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)……整“帶”統(tǒng)籌，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制；“高”點(diǎn)定位，注重資源保護(hù)；以人民為中心的文化旅游宏偉藍(lán)圖，工筆描繪新時(shí)代中國(guó)夢(mèng)的文化旅游新篇章。
總書記說：“人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)”。文化旅游承擔(dān)著傳承文明、服務(wù)社會(huì)的責(zé)任。以人民為中心的發(fā)展思想，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求，為人民提供周到服務(wù)。“綠水青山就是金山銀山”的兩山理論把傳承優(yōu)秀文化遺產(chǎn)與提高旅游景區(qū)品質(zhì)結(jié)合起來，把文創(chuàng)產(chǎn)品研發(fā)推廣作為工作著力點(diǎn)，讓更多老百姓把文化帶回家，實(shí)現(xiàn)“讓文化留住游客，讓游客帶走文化”的良性互動(dòng)。在全面小康社會(huì)，人民對(duì)精神生活和美好生活的向往將更多，對(duì)于健康、快樂、幸福的期盼將更強(qiáng)烈，催生出一系列新型文化消費(fèi)需求，形成新的產(chǎn)業(yè)鏈。在新形勢(shì)下，要?jiǎng)?chuàng)新服務(wù)形式，滿足信息時(shí)代大眾對(duì)數(shù)字信息的需求，從而守護(hù)國(guó)家記憶，為培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀作出貢獻(xiàn)。
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“以人民為中心，保持加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力”,體現(xiàn)了強(qiáng)烈而真切的為民情懷和生態(tài)文明發(fā)展觀。水清山綠，環(huán)境更美。堅(jiān)持人民至上、緊緊依靠人民、不斷造福人民、牢牢植根人民，通過發(fā)展情系人民的文化旅游，用一杯清茶、一個(gè)蘋果、一棵蔬菜、一壺小酒，一首山歌，一包特產(chǎn)……落到吃穿不愁的生活實(shí)際、點(diǎn)到收入穩(wěn)定的生活細(xì)處，落實(shí)到各項(xiàng)決策部署和實(shí)際工作之中，落實(shí)到做好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作中去。讓文化旅游給游客留住鄉(xiāng)愁，圓了鄉(xiāng)情，暖了思鄉(xiāng)之心，讓人們更加珍惜現(xiàn)在的幸福生活。“作于細(xì)”而“成其大”的文化旅治國(guó)方略，殷殷關(guān)切里皆是之民心。以人民為中心，圍繞人民發(fā)展文化和旅游，一定讓每一個(gè)燦爛夢(mèng)想都照進(jìn)現(xiàn)實(shí)。
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[12]程曉剛.文旅扶貧攻堅(jiān) 志在全面小康.《中國(guó)文化報(bào)》.2020-05-29
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