邊境地區(qū)作為體驗(yàn)異域風(fēng)情的集散地吸引著大量的國(guó)內(nèi)外游客，并逐步發(fā)展成為一種獨(dú)特的區(qū)域旅游業(yè)態(tài)，即邊境旅游。我國(guó)陸地邊境線長(zhǎng)達(dá)兩萬(wàn)多公里，沿邊9個(gè)省份與周邊14個(gè)國(guó)家接壤，分布有79個(gè)口岸、14個(gè)邊境開放城市、4個(gè)邊境重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)、16個(gè)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，具備豐富的邊境旅游客觀基礎(chǔ)。
此外，在共享共建的新時(shí)代，經(jīng)濟(jì)全球化不斷發(fā)展，國(guó)與國(guó)之間的交流溝通不斷加強(qiáng)；交通工具的迅速發(fā)展，也不斷拉近國(guó)與國(guó)之間的距離，讓國(guó)與國(guó)之間的互通更加的方便快捷。“一帶一路”戰(zhàn)略提出，也極有利地促進(jìn)了亞歐大陸各個(gè)國(guó)家之間的穩(wěn)定交流，對(duì)于我國(guó)邊境地區(qū)的旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了非常重要的作用。對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，邊境地區(qū)生活著很多的少數(shù)民族，不同的民族風(fēng)俗，異樣的生活方式吸引著大量的游客前往。如何充分利用邊境地區(qū)的自然、文化等旅游資源，加強(qiáng)邊境旅游管理，保障和諧旅游環(huán)境，通過(guò)發(fā)展邊境旅游帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)當(dāng)?shù)匚幕瘋鞑?、使旅游業(yè)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎成為中國(guó)旅游業(yè)中極其重要的大事。

近日，國(guó)務(wù)院同意設(shè)立內(nèi)蒙古滿洲里、廣西防城港邊境旅游試驗(yàn)區(qū)，文化和旅游部等10部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)內(nèi)蒙古滿洲里、廣西防城港邊境旅游試驗(yàn)區(qū)建設(shè)實(shí)施方案的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)，對(duì)于滿洲里、防城港邊境旅游示范區(qū)的建設(shè)思路、主要任務(wù)等進(jìn)行了詳細(xì)的闡述。
對(duì)于首批為何確定內(nèi)蒙古滿洲里、廣西防城港2個(gè)邊境旅游試驗(yàn)區(qū)，文化和旅游部有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，“設(shè)立邊境旅游試驗(yàn)區(qū)堅(jiān)持‘分批實(shí)施，成熟1個(gè)推出1個(gè)’的原則，首先選擇旅游資源稟賦較高、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為成型、口岸通關(guān)綜合條件較好、與毗鄰國(guó)家旅游合作相對(duì)成熟的邊境城市率先開展改革探索，并在實(shí)踐中積累經(jīng)驗(yàn)做法，之后再逐步推廣。”

兩大邊境旅游試驗(yàn)區(qū)發(fā)展?fàn)顩r：

防城港

防城港位于廣西北部灣之濱，是一座極具特色的港口城市、邊關(guān)城市、海灣城市，居住著漢、壯、瑤、京等21個(gè)民族，是我國(guó)唯一與東盟海、陸、河相連的門戶城市，同時(shí)也是北部灣畔生態(tài)海灣城市，是我國(guó)唯一的京族聚居地，有中國(guó)氧都、長(zhǎng)壽之鄉(xiāng)之稱，空氣質(zhì)量全年優(yōu)良率90%以上。防城港有十萬(wàn)大山、北侖河口、防城金花茶3個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)和江山半島省級(jí)旅游度假區(qū)、京島省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)，已形成以上山、下海、出國(guó)為主體的旅游產(chǎn)品體系，打造了中越（東興—芒街）國(guó)際商貿(mào)旅游博覽會(huì)、海上國(guó)際龍舟節(jié)、京族哈節(jié)、中國(guó)—東盟國(guó)際馬拉松賽等旅游節(jié)慶。旅游交通方面，高速公路、高速鐵路已與全國(guó)路網(wǎng)連接，與南寧吳圩國(guó)際機(jī)場(chǎng)形成1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈。擁有中國(guó)—東盟最便捷、距離最短的海上旅游航線，已開通防城港至越南的“海上胡志明小道”高速客輪旅游航線。

2013年7月，防城港市邊境旅游異地辦證業(yè)務(wù)全面恢復(fù)，推動(dòng)了邊境旅游的快速發(fā)展，近五年來(lái)邊境旅游接待人數(shù)快速增長(zhǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，防城港轄區(qū)的東興口岸出境的護(hù)照?qǐng)F(tuán)旅游人數(shù)從2014年16.27萬(wàn)人次增長(zhǎng)至2017年310.37萬(wàn)人次；持邊境通行證參加邊境游人數(shù)從2014年5.07萬(wàn)人次增長(zhǎng)至2017年的20.61萬(wàn)人次，邊境旅游人數(shù)占廣西邊境旅游人數(shù)的95%以上。

滿洲里

 
滿洲里位于內(nèi)蒙古呼倫貝爾大草原的西北部，北接俄羅斯，西鄰蒙古國(guó)，是一座“薈萃三國(guó)文化、盡顯口岸風(fēng)情”的邊境旅游城市，素有“東亞之窗”美譽(yù)，居住著漢、蒙、回、俄等23個(gè)民族。滿洲里擁有融草原文明、紅色傳統(tǒng)、異域風(fēng)情為一體的口岸文化，是一座城景一體、中西合璧、特色鮮明的魅力城市。滿洲里是全國(guó)文明城市，呼倫貝爾大草原、紅色國(guó)際秘密交通線遺址、國(guó)門景區(qū)、套娃景區(qū)、冰雪節(jié)等享譽(yù)盛名。

滿洲里口岸年出入境人數(shù)超過(guò)180萬(wàn)人次，年接待俄羅斯入境旅游者占全國(guó)30%左右，居中俄沿邊口岸之首。滿洲里國(guó)際航空港可達(dá)國(guó)內(nèi)20多個(gè)城市和俄、蒙6個(gè)城市，年進(jìn)出港旅客超過(guò)50萬(wàn)人次，鐵路開通了滿洲里至北京、呼和浩特、哈爾濱、大連等20多個(gè)城市的旅客列車和42條中歐班列線路，輻射國(guó)內(nèi)外180多個(gè)城市。

邊境試驗(yàn)區(qū)應(yīng)充分發(fā)揮示范作用，成為帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎

邊境旅游的發(fā)展對(duì)于擴(kuò)大入境游發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。在建設(shè)試驗(yàn)區(qū)的主要任務(wù)中，首要任務(wù)是擴(kuò)大開放政策，包括對(duì)出入境管理制度、自駕車旅游往來(lái)以及團(tuán)體旅游的開放。其中滿洲里的入境游客“一站式作業(yè)”通關(guān)模式，意在推動(dòng)外國(guó)的邊境居民進(jìn)入試驗(yàn)區(qū)，自駕游政策也鼓勵(lì)鄰國(guó)牌照自駕車及旅游巴士進(jìn)入試驗(yàn)區(qū)，同時(shí)實(shí)現(xiàn)雙方的快速查驗(yàn)和便捷通關(guān)。不難看出，一系列舉措在促進(jìn)當(dāng)?shù)芈糜伟l(fā)展的同時(shí)，也是在扭轉(zhuǎn)旅游量出多于進(jìn)的局勢(shì)。

對(duì)于當(dāng)?shù)貋?lái)說(shuō)，政策扶持之下，是邊境城市的發(fā)展機(jī)遇，文化演藝、旅游商品、土特產(chǎn)加工銷售等產(chǎn)品都可以有效增加旅游資源的附加值，提升城市吸引力。在這方面，同樣屬于邊境省的海南值得借鑒，今年5月1日起，在海南省實(shí)施59國(guó)人員入境旅游免簽政策，同時(shí)交通運(yùn)力和游客服務(wù)的投入也有所增加。在過(guò)去三年里，免簽入境海南的外國(guó)游客，在入境外國(guó)人當(dāng)中的占比，由33%提高到了78%。

中國(guó)旅游改革發(fā)展咨詢委員會(huì)專家委員、北京大學(xué)教授、博雅方略文旅集團(tuán)首席專家竇文章教授分析道，國(guó)家旅游主管部門推動(dòng)設(shè)立邊境旅游試驗(yàn)區(qū)的前期工作，保障了試驗(yàn)區(qū)建設(shè)實(shí)施方案的科學(xué)性、嚴(yán)謹(jǐn)性、前瞻性和可操性。選擇滿洲里、防城港開展試點(diǎn)具有較強(qiáng)的代表性和未來(lái)模式推廣的高效性。滿洲里、防城港區(qū)位優(yōu)勢(shì)突出、旅游資源富集、旅游交通便捷、通關(guān)條件較好，能夠快速打造為國(guó)際化邊境旅游目的地，及時(shí)發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，向其他邊境地區(qū)推廣成功經(jīng)驗(yàn)。

竇文章教授建議，滿洲里、防城港在建設(shè)邊境旅游試驗(yàn)區(qū)時(shí)，應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃，做好頂層設(shè)計(jì)，將全域旅游戰(zhàn)略落實(shí)到位，實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)的平臺(tái)化、品質(zhì)化發(fā)展。應(yīng)深度融入“一帶一路”建設(shè)中，廣泛開展國(guó)際旅游合作，孵化國(guó)際旅游企業(yè)，結(jié)合自身文化特色，打造旅游IP，注重文化軟實(shí)力輸出。應(yīng)在邊境旅游試驗(yàn)區(qū)建設(shè)過(guò)程中，形成推廣一系列邊境旅游目的地行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、政策、制度。如制定出入境旅游管理與服務(wù)規(guī)范、邊境旅游安全管理?xiàng)l例等，用制度保障邊境旅游出入境的便利化和安全性;創(chuàng)新國(guó)際旅游聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)與鄰國(guó)交流合作，推動(dòng)邊境旅游貿(mào)易蓬勃發(fā)展;制定邊境旅游試驗(yàn)區(qū)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)標(biāo)桿樹立，向全國(guó)推廣，建設(shè)一批邊境旅游目的地。

“國(guó)家旅游主管部門一直將邊境旅游試驗(yàn)區(qū)作為重要工作予以重視，體現(xiàn)了扎實(shí)推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)的工作作風(fēng)。在三輪論證情況下確定2個(gè)城市進(jìn)行試點(diǎn)，體現(xiàn)了國(guó)家旅游主管部門嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)。”中國(guó)旅游研究院博士韓元軍認(rèn)為，考慮到城市旅游資源基礎(chǔ)、區(qū)位條件等，最先在滿洲里、防城港開展邊境旅游試驗(yàn)具有三方面重要意義：第一次將邊境旅游試驗(yàn)區(qū)上升到國(guó)家戰(zhàn)略，體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)于旅游業(yè)的高度重視;有利于推動(dòng)兩個(gè)城市從景點(diǎn)經(jīng)濟(jì)向目的地經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，是新時(shí)代全域旅游發(fā)展內(nèi)涵的體現(xiàn);有利于以點(diǎn)帶面，推動(dòng)旅游業(yè)改革創(chuàng)新向全要素、全產(chǎn)業(yè)、全空間擴(kuò)展。

浙江旅游職業(yè)學(xué)院黨委書記王昆欣認(rèn)為，“這次設(shè)立的2個(gè)試驗(yàn)區(qū)，一南一北，各具特色，同步探索，分別創(chuàng)新，重在試驗(yàn)，遙相呼應(yīng)。”滿洲里、防城港的邊境旅游均已開展多年，積累了一些經(jīng)驗(yàn)，《通知》為兩地開展邊境旅游提供了依據(jù)和保障。

邊境旅游基礎(chǔ)設(shè)施有待提高

近年來(lái)，邊境旅游從一日游、口岸游向多日游、兩國(guó)多地的長(zhǎng)線旅游發(fā)展，游客停留時(shí)間和消費(fèi)也隨之增加。但文化和旅游部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，邊境旅游發(fā)展雖取得一定成效，但仍然存在問(wèn)題。例如，中越兩國(guó)開通的東興-芒街-下龍灣，及桂林-下龍灣等旅游線路已經(jīng)多年，新開發(fā)的線路不多，旅游內(nèi)容也還主要是典型景點(diǎn)和購(gòu)物。據(jù)中青旅首席品牌官徐曉磊表示，目前除部分相對(duì)發(fā)達(dá)的地區(qū)外，邊境地區(qū)的旅游基礎(chǔ)設(shè)施亟待完善，特別是餐飲、住宿、廁所等邊境旅游公共服務(wù)設(shè)施的配套，依然是顯性問(wèn)題。從企業(yè)而言，除一般性邊境觀光外，以休閑度假類邊境旅游優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的供給，依然是制約邊境旅游發(fā)展的主要障礙。

邊境旅游交通水平有待提高

此外，人員車輛互通水平仍然有待提高。據(jù)徐曉磊介紹，目前主流的邊境自駕車旅游以非跨越邊境的為主，成建制規(guī)模以上的團(tuán)隊(duì)相對(duì)較少。核心痛點(diǎn)并非在于邊境手續(xù)繁雜等問(wèn)題，更多在于自駕游跨越邊境后綜合旅游服務(wù)難度的大幅提升，對(duì)一般自駕游組織機(jī)構(gòu)提出了較高的挑戰(zhàn)。

隨著出境游的簡(jiǎn)單化，很多城市開通了直飛的線路，比如直飛越南芽莊、峴港或者俄羅斯莫斯科、圣彼得堡，旅游接待更為成熟，價(jià)格和兩三千的邊境游線路也具有競(jìng)爭(zhēng)力。也就是說(shuō)，邊境城市在作為通道之外，開發(fā)力度不夠，就會(huì)喪失邊境旅游的優(yōu)勢(shì)。

邊境旅游需發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，開展特色游

傳統(tǒng)的邊境游屬于“淺度游”，距離成為一個(gè)有影響力的旅游目的地，邊境城市還需要可以配套更多具有邊境文化特色的旅游線路、配套度假設(shè)施等，未來(lái)邊境旅游試驗(yàn)區(qū)更多便捷通關(guān)措施落地，將吸引更多游客來(lái)一場(chǎng)“說(shuō)走就走”的旅行，讓游客既能享受到國(guó)內(nèi)游的便捷，又能適度體驗(yàn)異域風(fēng)情。

中國(guó)旅游研究院博士韓元軍認(rèn)為，文旅融合是當(dāng)前中國(guó)旅游業(yè)進(jìn)入新時(shí)代的重要趨勢(shì)，一是需要相關(guān)部門密切配合，從部門主導(dǎo)向黨委政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)變，更好發(fā)揮政府作用，同時(shí)發(fā)揮民營(yíng)資本等市場(chǎng)力量;二是注重品牌驅(qū)動(dòng)，兩個(gè)試驗(yàn)區(qū)要有自己的文旅IP，走差異化之路;三是注重在土地、稅收、出入境便利化、出入境口岸次數(shù)、免稅等方面進(jìn)行創(chuàng)新，激發(fā)釋放活力。“未來(lái)要注意防止產(chǎn)品雷同化，防止旅游產(chǎn)品千篇一律，防止文旅產(chǎn)品缺乏體驗(yàn)性和創(chuàng)新性。”

邊境旅游起源于雙方邊民的物產(chǎn)交易與探親訪友，后擴(kuò)展為異地游客的觀光購(gòu)物。資深旅游專家王興斌認(rèn)為，邊境旅游試驗(yàn)區(qū)要從觀光游覽向休閑度假延伸，從走馬觀花向本國(guó)和鄰國(guó)的人文體驗(yàn)深化，如滿洲里引進(jìn)俄羅斯、蒙古國(guó)藝術(shù)表演，防城港引進(jìn)越南和東盟國(guó)家民俗演藝等，同時(shí)搭建國(guó)際商貿(mào)會(huì)展和文化科教平臺(tái)，建成區(qū)域性國(guó)際交流中心。

王興斌認(rèn)為，滿洲里和防城港在重點(diǎn)發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，還應(yīng)因地制宜發(fā)展其他優(yōu)勢(shì)一、二產(chǎn)業(yè)，有所為有所不為，既不能一切圍著旅游轉(zhuǎn)地搞“全業(yè)”旅游，也不要發(fā)展并無(wú)優(yōu)勢(shì)、與旅游無(wú)關(guān)甚至破壞環(huán)境的產(chǎn)業(yè)。目前滿洲里和防城港的國(guó)內(nèi)游客以散客為主，出境旅游目前實(shí)行以旅行社組團(tuán)為主的免簽政策。相關(guān)方面應(yīng)在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步探索散客為主的自由行游客落地簽證或持護(hù)照免簽，允許游客或車輛憑有效證件或雙方約定的合法出入境證件進(jìn)入雙方劃定區(qū)域，并實(shí)施外國(guó)人口岸簽證政策，允許邊境旅游團(tuán)隊(duì)和個(gè)人靈活選擇出入境口岸（即從這個(gè)口岸出、那個(gè)口岸進(jìn)），允許非邊境地區(qū)居民就地參加邊境旅游等。
“邊境旅游的特征之一就是有異國(guó)風(fēng)情，因此在旅游產(chǎn)品開發(fā)中要突出口岸國(guó)家的文化特色，讓我國(guó)游客不出國(guó)門就可以領(lǐng)略國(guó)外風(fēng)情，購(gòu)買國(guó)外商品。”王昆欣說(shuō)。

文化和旅游部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，下一步將會(huì)同相關(guān)部門深入貫徹黨的十九大精神和黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)決策部署，重點(diǎn)開展三方面工作，一是推動(dòng)試驗(yàn)區(qū)改革，探索邊境旅游制度，深度融入“一帶一路”建設(shè);二是推動(dòng)試驗(yàn)區(qū)加大文化和旅游融合，發(fā)展邊境文化旅游產(chǎn)業(yè);三是推廣試驗(yàn)區(qū)好的經(jīng)驗(yàn)做法。

注：素材來(lái)源中國(guó)旅游報(bào)、新京報(bào)、中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)、現(xiàn)代商業(yè)雜志等， 博雅方略整理編輯。