國(guó)務(wù)院辦公廳日前印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)文化和旅游消費(fèi)潛力的意見》，《意見》從發(fā)展假日和夜間經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、豐富產(chǎn)品供給等九方面提出舉措，激發(fā)文化和旅游消費(fèi)潛力。博雅方略文旅集團(tuán)首席專家、北京大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師竇文章教授應(yīng)中國(guó)旅游報(bào)之邀，對(duì)文件進(jìn)行深入解讀。本文已于今日的《中國(guó)旅游報(bào)》同步刊登。

日前，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)文化和旅游消費(fèi)潛力的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）強(qiáng)調(diào)，發(fā)展假日和夜間經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)落實(shí)帶薪休假制度，優(yōu)化節(jié)假日旅游交通服務(wù)，大力發(fā)展夜間文旅經(jīng)濟(jì)，建設(shè)一批國(guó)家級(jí)夜間文旅消費(fèi)集聚區(qū)。作為新一輪消費(fèi)增長(zhǎng)新動(dòng)能，“假日經(jīng)濟(jì)”與“夜間經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展，已成為調(diào)和人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的休閑需求與休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡不充分之間矛盾的重要抓手。做活“假日經(jīng)濟(jì)”、點(diǎn)亮“夜間經(jīng)濟(jì)”，也成為新常態(tài)下拉動(dòng)內(nèi)需、增加消費(fèi)、推進(jìn)文旅經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要內(nèi)容。

01“調(diào)需”“促產(chǎn)”“嚴(yán)管”，做活“假日經(jīng)濟(jì)”

“假日經(jīng)濟(jì)”是伴隨著1999年我國(guó)第一個(gè)“黃金周”形成而出現(xiàn)的。嚴(yán)格來說，“假日經(jīng)濟(jì)”并不是一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)名詞，而是伴隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展、人們旅游休閑娛樂需求持續(xù)增長(zhǎng)而出現(xiàn)的一種社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。從概念上看，“假日經(jīng)濟(jì)”是人們利用節(jié)假日集中地進(jìn)行旅游、購(gòu)物、娛樂等消費(fèi)，帶動(dòng)供給增加、市場(chǎng)繁榮、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種綜合性經(jīng)濟(jì)形式。假日制度改革和帶薪休假制度的推行，為我國(guó)居民帶來越來越多休假天數(shù)，促進(jìn)消費(fèi)增長(zhǎng)的同時(shí)，也帶來交通擁堵、漲價(jià)經(jīng)濟(jì)、欺詐宰客、旅行體驗(yàn)感降低、投訴率增加等一系列結(jié)構(gòu)性矛盾和問題。究其主要原因，是集中式休假結(jié)構(gòu)所帶來的共時(shí)需求與休閑產(chǎn)業(yè)供給不足之間的問題。因而，要做活“假日經(jīng)濟(jì)”必須加強(qiáng)供需調(diào)節(jié)，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管。

1.調(diào)需：合理調(diào)整休假制度與假日結(jié)構(gòu)，釋放更多結(jié)構(gòu)效率。

目前國(guó)家采取的是“挪假”+“分散式放假”形式，將假期與雙休日結(jié)合，用“分散式休假”代替“黃金周”，實(shí)現(xiàn)“分時(shí)段小長(zhǎng)假”，將集中消費(fèi)轉(zhuǎn)化為分時(shí)段消費(fèi)，一定程度上緩解了“假日經(jīng)濟(jì)”集中消費(fèi)的弊端。《意見》提出推動(dòng)落實(shí)彈性休假制度，讓消費(fèi)者自主選擇休息時(shí)間，有助于緩解共時(shí)消費(fèi)帶來的問題，滿足更多人的假日休閑需求。

2.促產(chǎn)：加快推進(jìn)休閑產(chǎn)業(yè)，尤其是文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
以近年國(guó)家推進(jìn)休閑產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策為指導(dǎo)，加快推進(jìn)休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷豐富并優(yōu)化休閑產(chǎn)品與服務(wù)，推進(jìn)休閑產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵式增長(zhǎng)和供給側(cè)改革，以滿足日益增長(zhǎng)的國(guó)民休閑需求。

3.嚴(yán)管：加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，營(yíng)造良好消費(fèi)環(huán)境
嚴(yán)格規(guī)范各市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)行為，推廣假日誠(chéng)信服務(wù)，杜絕假日旅游、消費(fèi)欺詐等行為，切實(shí)保障消費(fèi)者合法權(quán)益。同時(shí)，針對(duì)旅游不文明行為，要加大懲處力度，切實(shí)凈化市場(chǎng)消費(fèi)環(huán)境。

02“增量”“提質(zhì)”“強(qiáng)保障”，點(diǎn)亮“夜間經(jīng)濟(jì)”

“夜間經(jīng)濟(jì)”一般指從下午6時(shí)到次日凌晨6時(shí)時(shí)間段內(nèi)，所發(fā)生的第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)方面的消費(fèi)經(jīng)濟(jì)，是一種基于時(shí)段性劃分的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。發(fā)展“夜間經(jīng)濟(jì)”，是增加休閑產(chǎn)品與服務(wù)供給、優(yōu)化城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)就業(yè)的的重要手段。
近年來，隨著國(guó)家相關(guān)政策的積極推動(dòng)，以北京、天津、上海、西安等為代表的各大城市紛紛發(fā)力“夜間經(jīng)濟(jì)”，持續(xù)激發(fā)夜間消費(fèi)新動(dòng)能。但從各地“夜間經(jīng)濟(jì)”發(fā)展現(xiàn)狀看，存在優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供給不足、消費(fèi)業(yè)態(tài)趨同、配套不完善、運(yùn)營(yíng)成本高、安全及管理缺位等問題，“夜間經(jīng)濟(jì)”亟需增加存量、提升質(zhì)量和強(qiáng)化相關(guān)保障措施。

1.“夜間經(jīng)濟(jì)”要增加存量

現(xiàn)代的“夜間經(jīng)濟(jì)”已由早期“燈光+餐飲+夜市”的夜間消費(fèi)“1.0版本”轉(zhuǎn)變?yōu)槟依糜巍⒉惋?、?gòu)物、文化、演藝、娛樂、藝術(shù)、體育等多業(yè)態(tài)在內(nèi)的多元夜間消費(fèi)市場(chǎng)的“2.0版本”，夜間消費(fèi)場(chǎng)景更加多元、消費(fèi)內(nèi)容更加豐富，這無疑也對(duì)夜間文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了更高要求。夜間文旅產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，要充分結(jié)合當(dāng)?shù)匚幕吐糜钨Y源特征，多方面挖掘，多形式表達(dá)，尋找夜間文化旅游的正確表達(dá)方式與載體，科學(xué)布局相關(guān)業(yè)態(tài)，創(chuàng)新設(shè)計(jì)夜間文旅產(chǎn)品體系，打造夜間文旅經(jīng)濟(jì)聚集區(qū)或“城市新文化綜合體”。

2.“夜間經(jīng)濟(jì)”要提升質(zhì)量
針對(duì)夜間文旅產(chǎn)品的同質(zhì)化、業(yè)態(tài)“千城一面”現(xiàn)象，要注重挖掘本土傳統(tǒng)文化精華，以傳統(tǒng)文化為內(nèi)核，積極創(chuàng)新創(chuàng)造，塑造獨(dú)特的地域文化品牌，打造城市夜經(jīng)濟(jì)IP。例如，成都“夜間經(jīng)濟(jì)”2.0版本開山之作、錦江綠道的核心IP——“夜游錦江”，運(yùn)用生活美學(xué)藝術(shù)表現(xiàn)手法，以蜀都?xì)v史文化為內(nèi)核，以“錦江故事卷軸”為主線，呈現(xiàn)“夜市、夜秀、夜食、夜展、夜宿、夜節(jié)”六大主題場(chǎng)景，形成頗具特色的成都“夜間經(jīng)濟(jì)”活躍區(qū)。

3.“夜間經(jīng)濟(jì)”要強(qiáng)化保障
夜間消費(fèi)市場(chǎng)離不開政府政策、配套設(shè)施及安全、寬松的營(yíng)商環(huán)境保障。國(guó)家相關(guān)政策的扶持和鼓勵(lì)，可充分釋放夜間文旅消費(fèi)市場(chǎng)的活力，使民眾有機(jī)會(huì)真正接觸高質(zhì)量的文化產(chǎn)品。便捷的夜間交通設(shè)施、完備的消防設(shè)施及安全措施是夜間休閑活動(dòng)的保障。適當(dāng)延長(zhǎng)夜經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目周邊的地鐵、公交運(yùn)營(yíng)時(shí)間，增加公共交通運(yùn)行班次，設(shè)置臨時(shí)停車場(chǎng)，可有效提高人們夜間出行的便捷性和交通管理的靈活性。夜間經(jīng)營(yíng)活動(dòng)是否符合城市市容管理和消防安全規(guī)定，各經(jīng)營(yíng)單位消防設(shè)施是否合規(guī)，如何統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方規(guī)定，如何保障參與主體享受夜間消費(fèi)時(shí)的人身、財(cái)產(chǎn)安全，等等，是消防、公安等部門需要聯(lián)合推動(dòng)的問題。此外，讓市場(chǎng)發(fā)揮作用，政府相關(guān)部分采取降低準(zhǔn)入門檻、開放擺賣管制、簡(jiǎn)化審批流程、延長(zhǎng)營(yíng)業(yè)時(shí)間、實(shí)行稅費(fèi)減免等措施，可優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，吸引廣大企業(yè)和個(gè)人加入，真正激活“夜間經(jīng)濟(jì)”活力。
無論是“假日經(jīng)濟(jì)”還是“夜間經(jīng)濟(jì)”，都是基于休閑消費(fèi)需求而產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。隨著我國(guó)多元化多層次文旅消費(fèi)格局的形成、創(chuàng)新型消費(fèi)市場(chǎng)的完善，假日和夜間經(jīng)濟(jì)將迎來更高水平、更高質(zhì)量的發(fā)展。
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