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2019年7月，中央全面深化改革委員會(huì)第九次會(huì)議審議通過了《長(zhǎng)城、大運(yùn)河、長(zhǎng)征國(guó)家文化公園建設(shè)方案》。會(huì)議指出，建設(shè)長(zhǎng)城、大運(yùn)河、長(zhǎng)征國(guó)家文化公園，對(duì)堅(jiān)定文化自信，彰顯中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的持久影響力、革命文化的強(qiáng)大感召力具有重要意義。要結(jié)合國(guó)土空間規(guī)劃，堅(jiān)持保護(hù)第一、傳承優(yōu)先，對(duì)各類文物本體及環(huán)境實(shí)施嚴(yán)格保護(hù)和管控，合理保存?zhèn)鹘y(tǒng)文化生態(tài)，適度發(fā)展文化旅游、特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)。
雖然目前審議通過的具體方案還未詳細(xì)披露，但資深旅游專家王興斌建議，長(zhǎng)城、運(yùn)河、長(zhǎng)征都是涉及多個(gè)省份、廣闊地域的文化符號(hào)，要建設(shè)國(guó)家文化公園需要確定開發(fā)重點(diǎn)，有選擇地推進(jìn)，才能形成既有文化內(nèi)涵又可以游覽觀光、發(fā)展旅游的項(xiàng)目。國(guó)家文化公園建設(shè)引發(fā)了眾多的關(guān)注。
國(guó)家文化公園是以保護(hù)、傳承和弘揚(yáng)具有國(guó)家或國(guó)際意義的文化資源、文化精神或價(jià)值觀為主要目的，兼具愛國(guó)教育、科研實(shí)踐、娛樂游憩和國(guó)際交流等文化服務(wù)功能，經(jīng)國(guó)家有關(guān)部門認(rèn)定、建立、扶持和監(jiān)督管理的特定區(qū)域。
“十三五”時(shí)期，我國(guó)在文化建設(shè)中首次提出了建設(shè)國(guó)家文化公園。國(guó)家文化公園是一類文化資源的典型代表，對(duì)于闡釋、解說或研究國(guó)家遺產(chǎn)的自然或文化主題具有獨(dú)一無二的價(jià)值，是國(guó)家文化財(cái)富的寶貴載體。國(guó)家文化公園也是國(guó)家形象特征和文化傳統(tǒng)的標(biāo)志體現(xiàn)，飽含了一個(gè)國(guó)家的歷史起源、民族精神與國(guó)家價(jià)值觀的滲透。2017年5月，《國(guó)家“十三五”時(shí)期文化發(fā)展改革規(guī)劃綱要》進(jìn)一步明確，我國(guó)將依托長(zhǎng)城、大運(yùn)河、黃帝陵、孔府、盧溝橋等重大歷史文化遺產(chǎn)，規(guī)劃建設(shè)一批國(guó)家文化公園，形成中華文化的重要標(biāo)識(shí)。
公開信息顯示，早在2017年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《國(guó)家“十三五”時(shí)期文化發(fā)展改革規(guī)劃綱要》就明確提出，我國(guó)將依托長(zhǎng)城、大運(yùn)河、黃帝陵、孔府、盧溝橋等重大歷史文化遺產(chǎn)，規(guī)劃建設(shè)一批國(guó)家文化公園，形成中華文化的重要標(biāo)識(shí)。
而在今年1月召開的全國(guó)文化和旅游廳局長(zhǎng)會(huì)議上，文旅部進(jìn)一步表示，今年我國(guó)將重點(diǎn)打造長(zhǎng)城、大運(yùn)河、長(zhǎng)征3個(gè)主題的國(guó)家文化公園。
就在當(dāng)月，北京市人大十五屆二次會(huì)議豐臺(tái)代表團(tuán)還提交了《關(guān)于推進(jìn)盧溝橋國(guó)家文化公園文化旅游融合發(fā)展的議案》，建議加速盧溝橋作為我國(guó)首批國(guó)家文化公園的整體規(guī)劃工作。根據(jù)當(dāng)時(shí)披露的擬定規(guī)劃，盧溝橋國(guó)家文化公園將以“一核”（盧溝橋-宛平城-中國(guó)人民抗日戰(zhàn)爭(zhēng)紀(jì)念館）、“三區(qū)”（長(zhǎng)辛店片區(qū)、二七廠片區(qū)、園博園片區(qū)）為主要框架規(guī)劃設(shè)計(jì)。
此外，今年全國(guó)兩會(huì)期間，也有全國(guó)政協(xié)委員建議，應(yīng)對(duì)國(guó)家文化公園實(shí)施公園化的管理運(yùn)營(yíng)，形成具有特定開放空間的文化載體。其中，中央層面抓緊研究出臺(tái)相關(guān)建設(shè)方案，明確建設(shè)任務(wù)和要求，明確責(zé)任部門和時(shí)限，整體推進(jìn)。
立足國(guó)家戰(zhàn)略高度，以國(guó)家力量創(chuàng)建各類國(guó)家公園，能夠確保具有生態(tài)、文化、美學(xué)價(jià)值的自然資源、人文景觀及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)得到有效保護(hù)，提高國(guó)家意識(shí)和民族自豪感，豐富人們的精神文化生活。建設(shè)國(guó)家文化公園，借此推動(dòng)國(guó)家代表性文化資源保護(hù)與傳承，促進(jìn)愛國(guó)教育與國(guó)民文化涵育，豐富國(guó)家文化服務(wù)供給，構(gòu)建起對(duì)外交流的國(guó)家文化窗口。
一是遺產(chǎn)保護(hù)與開發(fā)并重，推進(jìn)“文旅”融合發(fā)展。
文化遺產(chǎn)是發(fā)展現(xiàn)代旅游業(yè)的核心資源，旅游開發(fā)也是實(shí)現(xiàn)文化遺產(chǎn)有效保護(hù)與活化的重要手段，2018年兩會(huì)期間正式成立的文化和旅游部開啟了文化和旅游業(yè)融合發(fā)展的新時(shí)期。建設(shè)國(guó)家文化公園，有利于將遺產(chǎn)保護(hù)與利用之間的矛盾轉(zhuǎn)化為合作共贏關(guān)系，形成新型的國(guó)家文化公園管理體制和運(yùn)營(yíng)機(jī)制。
二是弘揚(yáng)社會(huì)主流價(jià)值觀，提升國(guó)家文化自信力。
以國(guó)家文化公園為載體，凝聚主流價(jià)值意識(shí)，培育現(xiàn)代文明與生態(tài)保護(hù)的價(jià)值認(rèn)同，關(guān)系人民福祉，更關(guān)乎中華文化未來的發(fā)展。國(guó)家文化公園擁有獨(dú)特的文化資源和精神內(nèi)涵，既是國(guó)家精神的莊嚴(yán)象征，也是傳統(tǒng)文化傳承的優(yōu)秀載體。建設(shè)國(guó)家文化公園，有利于進(jìn)一步弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀和社會(huì)正能量，帶動(dòng)全社會(huì)的民族身份認(rèn)同感和國(guó)家文化自信力的整體提升。
三是豐富文化產(chǎn)品與服務(wù)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革。
在我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)、面臨一系列新矛盾和新問題的環(huán)境下，“供需錯(cuò)位”成為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中最突出的問題。從供給端入手，以創(chuàng)新形成更高質(zhì)量的文化產(chǎn)品和服務(wù)的有效供給，是文化產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革的著力點(diǎn)。建設(shè)國(guó)家文化公園，可以整合提供具有國(guó)家代表性、經(jīng)典型的文化休閑服務(wù)體驗(yàn)，從而形成更高質(zhì)量的文化服務(wù)供給，擴(kuò)大和引導(dǎo)公共文化消費(fèi)，增進(jìn)人民的文化福祉。
四是推動(dòng)對(duì)外交流與展示，彰顯大國(guó)文化軟實(shí)力。
國(guó)家文化公園作為中華文明的重要載體，是中國(guó)傳統(tǒng)山水文化與東方文明智慧的結(jié)晶，肩負(fù)著中國(guó)與世界文化相互交流、認(rèn)同、促進(jìn)、融合的重要使命。在全球文化交流與競(jìng)爭(zhēng)日益頻繁和激烈的今天，建設(shè)國(guó)家文化公園有利于彰顯我國(guó)文明古國(guó)的文化魅力和中國(guó)人民的智慧力量，從而顯著增強(qiáng)我國(guó)的國(guó)家文化軟實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
在未來，規(guī)劃建設(shè)國(guó)家文化公園應(yīng)堅(jiān)持特色引領(lǐng)、傳承弘揚(yáng)、雙效統(tǒng)一、科學(xué)統(tǒng)籌、內(nèi)聯(lián)外引、以人為本的原則，正確處理歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)、傳承、利用的關(guān)系，統(tǒng)籌社會(huì)主義物質(zhì)文明和精神文明、文化建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化保護(hù)與科技創(chuàng)新之間的關(guān)系。結(jié)合當(dāng)今時(shí)代要求，注重文化普惠與文化共享，突出國(guó)家文化公園服務(wù)的親民化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，積極推動(dòng)國(guó)家公共文化服務(wù)建設(shè)發(fā)展，打造充滿人文關(guān)懷的國(guó)家文化公園。
國(guó)家文化公園要保護(hù)的是在中國(guó)歷史上具有特殊意義的文化遺產(chǎn)，是彰顯中華民族文化精神和價(jià)值觀的重要文化載體，其保護(hù)、傳承意義極其重大。相關(guān)專家指出，國(guó)家文化公園建設(shè)需要統(tǒng)籌謀劃，系統(tǒng)考量，其建設(shè)應(yīng)突出“四個(gè)統(tǒng)一”。
一是堅(jiān)持保護(hù)與發(fā)展的統(tǒng)一。要保護(hù)文化遺產(chǎn)及其周邊環(huán)境的完整性，保護(hù)文化遺產(chǎn)的真實(shí)性和多樣性，讓文化遺產(chǎn)得以自然展現(xiàn)。在保護(hù)的同時(shí)，也需兼顧發(fā)展。在無損資源前提下，借助先進(jìn)科技手段和創(chuàng)新教育設(shè)計(jì)，增強(qiáng)展示的多樣性、體驗(yàn)的生動(dòng)性、參與的趣味性，讓國(guó)家文化公園形象更加立體、多維、可親近。同時(shí)，國(guó)家文化公園及其周邊環(huán)境的美化、亮化，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的完善、優(yōu)化，也是國(guó)家文化公園可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。
二是堅(jiān)持規(guī)范與創(chuàng)新的統(tǒng)一。國(guó)家文化公園建設(shè)需要重新梳理已有文化遺產(chǎn)資源體系，對(duì)于隸屬于不同部委、不同名稱、具有重要價(jià)值、不同類別的歷史文化遺產(chǎn)統(tǒng)一規(guī)劃，改變因多頭管理和空間交叉重疊而帶來的保護(hù)和管理體系碎片化等問題，重構(gòu)國(guó)家文化公園命名規(guī)則和內(nèi)容體系。國(guó)家文化公園管理體制需要充分考慮已有發(fā)展格局以及未來中央和地方權(quán)責(zé)和職能劃分，可考慮構(gòu)建中央和地方分級(jí)管理的國(guó)家和省級(jí)國(guó)家文化公園體系。同時(shí)，也需對(duì)全國(guó)范圍內(nèi)國(guó)家文化公園進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，系統(tǒng)指引建設(shè)和發(fā)展。
三是堅(jiān)持公益與市場(chǎng)的統(tǒng)一。國(guó)家文化公園要堅(jiān)持全民共享，為全國(guó)乃至全世界人民提供平等的參觀、體驗(yàn)機(jī)會(huì)。國(guó)家文化公園建設(shè)要構(gòu)建多層次的講解體系和教育內(nèi)容，讓不同年齡段、不同歷史文化背景的參觀者能夠更深入、更系統(tǒng)、更全面地了解文化遺產(chǎn)。國(guó)家文化公園建設(shè)在堅(jiān)持公益優(yōu)先的前提下，也要考慮歷史文化遺產(chǎn)與遺產(chǎn)地社區(qū)及周邊居民長(zhǎng)期以來所形成的密不可分的關(guān)系，要在核心區(qū)域保護(hù)基礎(chǔ)之上，在系統(tǒng)規(guī)劃前提下，充分發(fā)揮國(guó)家文化公園服務(wù)社區(qū)的功能，通過特許經(jīng)營(yíng)等方式，讓周邊社區(qū)居民可以在非核心區(qū)域從事旅游住宿、餐飲、商品銷售、旅行服務(wù)、演藝娛樂等相關(guān)業(yè)務(wù)。同時(shí)，對(duì)于國(guó)家文化公園所獨(dú)有的歷史和文化IP，可以特許經(jīng)營(yíng)、合作等多種方式，開發(fā)文化創(chuàng)意產(chǎn)品和文化衍生品，增強(qiáng)國(guó)家文化公園的文化影響力和吸引力。
四是堅(jiān)持共性與個(gè)性的統(tǒng)一。首批建設(shè)的長(zhǎng)城、大運(yùn)河、長(zhǎng)征三個(gè)國(guó)家文化公園，均具有跨區(qū)域的線性文化遺產(chǎn)特征。線性文化遺產(chǎn)由多個(gè)節(jié)點(diǎn)組成，在空間、時(shí)間和地域上，各個(gè)節(jié)點(diǎn)所賦有的意義各有不同，多個(gè)節(jié)點(diǎn)共同構(gòu)成了線性文化遺產(chǎn)的綜合價(jià)值。這一特征要求國(guó)家文化公園在建設(shè)中，更需要規(guī)劃先行，對(duì)每一個(gè)線性特征的國(guó)家文化公園，應(yīng)該有總體風(fēng)格定位，同時(shí)根據(jù)各個(gè)節(jié)點(diǎn)的歷史價(jià)值和時(shí)空特征，結(jié)合各個(gè)節(jié)點(diǎn)資源條件、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，給出不同發(fā)展指引。在保持同一國(guó)家文化公園在主色調(diào)、主標(biāo)識(shí)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等相對(duì)統(tǒng)一的前提下，可以根據(jù)各個(gè)節(jié)點(diǎn)的文化底色和特色，形成各地有個(gè)性色彩的展示內(nèi)容、特色服務(wù)以及產(chǎn)品設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)共性和個(gè)性的統(tǒng)一。
陜西省文物保護(hù)研究院副研究員李大偉指出，我國(guó)以長(zhǎng)城游覽為主或者依托長(zhǎng)城建設(shè)的景區(qū)數(shù)量很多，這些景區(qū)已經(jīng)成為“不到長(zhǎng)城非好漢”的打卡之地，人們收獲的主要是“到此一游”的初級(jí)感受，長(zhǎng)城的價(jià)值被簡(jiǎn)單化了。尤其到了節(jié)假日，熱門的長(zhǎng)城景點(diǎn)更是擁擠不堪。而長(zhǎng)城國(guó)家文化公園除了適度發(fā)展旅游外，會(huì)更加強(qiáng)調(diào)和彰顯其文化價(jià)值，使人們認(rèn)識(shí)到長(zhǎng)城不僅是軍事防御工程，還是文明互通的橋梁和我們生活的家園，這才是國(guó)家文化公園應(yīng)該達(dá)到的效果。
中國(guó)傳媒大學(xué)文化發(fā)展研究院院長(zhǎng)范周指出，北京八達(dá)嶺長(zhǎng)城、河北金山嶺長(zhǎng)城等長(zhǎng)城資源，早已成為著名的文化旅游景點(diǎn)，國(guó)家文化公園的建設(shè)，對(duì)這些地區(qū)的長(zhǎng)城資源更多起到的是規(guī)范、提升的作用。對(duì)于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、知名度較低的長(zhǎng)城資源所屬地來說，長(zhǎng)城國(guó)家文化公園的統(tǒng)一建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)化管理，包括加強(qiáng)保護(hù)修繕、文化挖掘、配套設(shè)施建設(shè)等方面工作，需要當(dāng)?shù)刈龀雠浜?，但這無疑是一個(gè)重要的發(fā)展機(jī)遇。
首先，建成后的長(zhǎng)城國(guó)家文化公園能使各區(qū)域內(nèi)的長(zhǎng)城得到有效保護(hù)；其次，國(guó)家文化公園的建設(shè)，能夠在很大程度上促進(jìn)長(zhǎng)城文旅產(chǎn)品質(zhì)量的提升；此外，公園化的運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制，將有助于長(zhǎng)城資源的活化利用。
建設(shè)長(zhǎng)城國(guó)家文化公園是一項(xiàng)跨省域、跨部門的重大工程，這是線性文化遺產(chǎn)保護(hù)和利用的共性問題。2017年9月，中辦國(guó)辦印發(fā)的《建立國(guó)家公園體制總體方案》中明確提出，科學(xué)界定國(guó)家公園內(nèi)涵，建立統(tǒng)一事權(quán)、分級(jí)管理體制。所以，要打破部門和地域限制、避免政出多頭，就應(yīng)貫徹上述方案中對(duì)國(guó)家公園體制的頂層設(shè)計(jì)。在對(duì)國(guó)家文化公園的內(nèi)涵和邊界進(jìn)行明確界定的基礎(chǔ)上，建立嚴(yán)格的管理體系，并對(duì)所有權(quán)、管理權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行明確規(guī)定。我國(guó)的國(guó)家文化公園建設(shè)處于起步期，建立有效的跨區(qū)域協(xié)同管理機(jī)制，是解決多頭管理問題的重要路徑。
為深入貫徹落實(shí)中央全面深化改革委員會(huì)第九次會(huì)議審議通過的《長(zhǎng)城、大運(yùn)河、長(zhǎng)征國(guó)家文化公園建設(shè)方案》，加快推進(jìn)大運(yùn)河國(guó)家文化公園建設(shè)，9月27日，大運(yùn)河國(guó)家文化公園建設(shè)推進(jìn)會(huì)在江蘇揚(yáng)州召開。文化和旅游部黨組書記、部長(zhǎng)雒樹剛出席會(huì)議并講話雒樹剛強(qiáng)調(diào)，要強(qiáng)化政治意識(shí)、保護(hù)意識(shí)、傳承意識(shí)、利用意識(shí)，重點(diǎn)建設(shè)大運(yùn)河管控保護(hù)、主題展示、文旅融合、傳統(tǒng)利用四類主體功能區(qū)，實(shí)施保護(hù)傳承、研究挖掘、環(huán)境配套、文旅融合、數(shù)字再現(xiàn)五個(gè)基礎(chǔ)工程。建設(shè)大運(yùn)河國(guó)家文化公園要堅(jiān)持保護(hù)第一、傳承優(yōu)先、規(guī)劃先行，不能一哄而上、盲目投資；要借鑒江蘇省加強(qiáng)組織推動(dòng)、規(guī)劃引領(lǐng)、政策支持、文化研究等方面好的經(jīng)驗(yàn)做法；要以大運(yùn)河沿線一系列主題明確、內(nèi)涵清晰、影響突出的文物和文化資源為主干，生動(dòng)呈現(xiàn)中華文化的獨(dú)特創(chuàng)造、價(jià)值理念和鮮明特色，促進(jìn)科學(xué)保護(hù)、世代傳承、合理利用，積極拓展思路、創(chuàng)新方法、完善機(jī)制，做大做強(qiáng)大運(yùn)河中華文化重要標(biāo)志；要積極探索新時(shí)代文物和文化資源保護(hù)傳承利用的新路，使大運(yùn)河國(guó)家文化公園成為宣傳大運(yùn)河文化、展示中國(guó)形象、展示中華文明、彰顯文化自信的靚麗名片。
9月27日上午，大運(yùn)河國(guó)家文化公園標(biāo)志揭幕儀式在三灣景區(qū)東門廣場(chǎng)舉行。江蘇省省長(zhǎng)吳政隆、文化和旅游部部長(zhǎng)雒樹剛共同為大運(yùn)河國(guó)家文化公園標(biāo)志揭幕，該標(biāo)志是由漢字運(yùn)河組成的水紋，水紋可以首尾連接，連續(xù)不斷，象征大運(yùn)河延綿不斷地從歷史中緩緩流向未來。這意味著國(guó)家文化公園的建設(shè)進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段。
為了加強(qiáng)長(zhǎng)征文化資源保護(hù)利用，中央要求將“長(zhǎng)征文化線路整體保護(hù)工程”列為重點(diǎn)項(xiàng)目，明確提出“加快長(zhǎng)征文化公園建設(shè)”。具體措施是 “以中央紅軍長(zhǎng)征路線為基礎(chǔ)，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一配套設(shè)施建設(shè)，顯著改善長(zhǎng)征文物的保存狀況和環(huán)境風(fēng)貌，豐富長(zhǎng)征精神的展示主題和展示手段，打造全程貫通的‘重走長(zhǎng)征路’紅色旅游精品線路。實(shí)施長(zhǎng)征文化線路保護(hù)總體規(guī)劃，建設(shè)長(zhǎng)征文化線路保護(hù)利用示范段”。這為我們建設(shè)長(zhǎng)征文化公園指明了方向和路徑。
長(zhǎng)征文化公園具有“十大特性”，這就是公益性、頂層性、歷史性、物質(zhì)性、精神性、民族性、國(guó)際性、線狀性、激勵(lì)性、政治性。公益性是指不以盈利為目的，頂層性是指在國(guó)內(nèi)處于最高級(jí)別，歷史性是指以真實(shí)史料為基礎(chǔ)，物質(zhì)性是指有形遺址遺跡，精神性是指無形制度理念，民族性是指中國(guó)人民的偉大創(chuàng)舉，國(guó)際性是指長(zhǎng)征融入世界反法西斯的東方戰(zhàn)場(chǎng)，線狀性是指長(zhǎng)征路線的曲線結(jié)構(gòu)和形態(tài)，激勵(lì)性是指長(zhǎng)征精神鼓舞世界人民挑戰(zhàn)極限去戰(zhàn)斗，政治性是指長(zhǎng)征為了民族生存與復(fù)興而進(jìn)行。長(zhǎng)征文化公園應(yīng)建設(shè)成為以中央紅軍長(zhǎng)征史實(shí)為基礎(chǔ)，以弘揚(yáng)長(zhǎng)征理念為目的，以長(zhǎng)征線路為依托，整合長(zhǎng)征路線遺址遺跡和紀(jì)念設(shè)施，講述長(zhǎng)征故事的跨越行政區(qū)劃的線狀國(guó)家級(jí)公園。
注：內(nèi)容來源四川省社會(huì)科學(xué)院、光明日?qǐng)?bào)、環(huán)球網(wǎng)等，引用僅為交流學(xué)習(xí)，圖片來源網(wǎng)絡(luò)，版權(quán)歸作者所有，如有版權(quán)問題請(qǐng)及時(shí)聯(lián)系，我們會(huì)盡快妥善處理。
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