中國國家文化公園的建設(shè)與管理不僅是技術(shù)層面的問題，更是國家文化遺產(chǎn)保護體制改革的問題。這不僅需要從法律層面明確其公益化的價值取向，更需要形成對整個文化生態(tài)系統(tǒng)進行綜合保護的新思路。

□ 鄒統(tǒng)釬 韓全

2019年7月24日，中央全面深化改革委員會第九次會議審議通過了《長城、大運河、長征國家文化公園建設(shè)方案》，以國家力量創(chuàng)建各類國家文化公園的新圖景正式拉開帷幕。

一、國家文化公園的定位與建設(shè)

國家文化公園作為我國彰顯優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、樹立民族文化自信的重要載體，需要從法律層面明確其公益化的價值取向，遵循保護第一、傳承優(yōu)先的原則，從國家層面提煉與傳承國家文化公園的精神文化IP，恢復(fù)中華民族的歷史文化記憶，打造華夏兒女的共有精神家園，延續(xù)中華文明的千年神韻。在此基礎(chǔ)上，可依托互聯(lián)網(wǎng)平臺和新媒體技術(shù)進行傳統(tǒng)文化與精神的“二次開發(fā)”，將其打造成為極具符號化的中國文化資產(chǎn)，使國家文化公園成為傳承中華精神、傳播中國故事的重要平臺，增強國家文化軟實力和中華文化的國際影響力。

國家文化公園作為一個時空連續(xù)、虛實相生的文化生態(tài)系統(tǒng)，在建設(shè)與管理過程中應(yīng)堅持整體保護、統(tǒng)一管理、規(guī)劃先行的原則，在保護文化生態(tài)系統(tǒng)原真性和完整性的基礎(chǔ)上，適度發(fā)展文化旅游、特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)。

首先，應(yīng)注重對國家文化公園內(nèi)現(xiàn)行文化遺產(chǎn)資源的系統(tǒng)整合，制定新的分類標(biāo)準(zhǔn)與保護體系，恢復(fù)線性遺產(chǎn)的整體結(jié)構(gòu)與歷史風(fēng)貌，建構(gòu)以文化資源為主體的整體遺產(chǎn)格局。其次，在關(guān)鍵性歷史區(qū)域重點開發(fā)，挖掘能夠構(gòu)成時代記憶的歷史信息，使其成為認(rèn)識國家歷史、重拾過往回憶、堅定文化自信的重要功能區(qū)。最后，在此基礎(chǔ)上探尋國家文化遺產(chǎn)與周邊環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的結(jié)合點，使得遺產(chǎn)資源的再利用與其原有功能特征相適應(yīng)，推動中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，更好地構(gòu)筑中國精神、中國價值、中國力量。

二、國家文化公園的管理

一是應(yīng)在中央政府統(tǒng)籌管理的基礎(chǔ)上，構(gòu)建不同的管理架構(gòu)，提高政策實施的適應(yīng)性與有效性。對于那些鮮有人群集聚，多出現(xiàn)于非關(guān)鍵區(qū)位的“野”遺產(chǎn)應(yīng)采用政府主導(dǎo)的集中治理模式。長城作為我國凝固的歷史，橫跨404個縣（市、區(qū)）大多分布在荒郊野嶺中，長年處于地方遺產(chǎn)保護的邊緣區(qū)，因而應(yīng)由中央政府組織構(gòu)建垂直的管理體系，設(shè)立權(quán)威部門，統(tǒng)一管理口徑，解決資金與技術(shù)難題。此模式特別強調(diào)依靠法律法規(guī)的強制性以及國家機構(gòu)的權(quán)威性對文化遺產(chǎn)資源以及周邊生態(tài)環(huán)境進行保護，用“法治”推動“善治”。對于那些人地交互歷史悠久，多分布于人口聚集、社會共治意識較高、產(chǎn)權(quán)關(guān)系復(fù)雜的“活”遺產(chǎn)，應(yīng)采用政府統(tǒng)籌的社會共治模式。大運河作為我國重要的南北水上運輸通道，主要分布在我國南北經(jīng)濟發(fā)達、歷史文化悠久的地區(qū)，社區(qū)居民的參與保護意識較強。因而應(yīng)由中央政府從宏觀層面把握國家文化公園的發(fā)展走向，將規(guī)劃與業(yè)務(wù)管理職權(quán)下放到地方政府和由利益相關(guān)主體組成的委員會中，通過“政府權(quán)威+社會參與”保障管理效力。該模式側(cè)重強調(diào)權(quán)力中心的下移和利益相關(guān)者的訴求表達，注重文化遺產(chǎn)資源保護和周邊社區(qū)發(fā)展的專業(yè)性與有效性。相比較而言，長征國家文化公園所覆蓋的地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平較弱，利益相關(guān)者專業(yè)水平不高，參與治理的意愿較弱，應(yīng)在前兩種管理模式間探尋平衡，構(gòu)建具有針對性和彈性的管理機制。

二是建設(shè)以政府撥款為主，社會投資為補充的資金保障渠道，實行“一園兩制”的雙軌制收費機制。現(xiàn)階段，以非盈利資金為主的資金結(jié)構(gòu)是確保國家文化公園公益屬性和保護目標(biāo)的基礎(chǔ)，但完全依靠國家財政撥款和社會捐贈的資金運轉(zhuǎn)模式是難以為繼的。國家文化公園具有傳承保護、愛國教育、科研實踐、娛樂游憩、國際交流等多種文化服務(wù)功能。在這幾種功能中，保護、教育、科研等功能是具有社會公益性質(zhì)的，而娛樂游憩功能則既可作為社會公益事業(yè)，也可作為服務(wù)產(chǎn)業(yè)進入市場運作。因此，在遺產(chǎn)保護和修復(fù)工程、民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科研投入、對外傳播等方面應(yīng)由政府出資，確保國家文化公園歷史文化價值得到充分挖掘和保護，中華優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化精粹能夠得到充分繼承和弘揚。在國家政策引導(dǎo)和財政資金投入的基礎(chǔ)上，通過特許商業(yè)經(jīng)營的方式與企業(yè)合作，引入科技、創(chuàng)意元素適當(dāng)?shù)匕l(fā)展旅游業(yè)，推動公共文化建設(shè)與文化產(chǎn)業(yè)相互補充。同時，應(yīng)實行與之相對應(yīng)的雙軌制價格機制?？傮w上以公益性為原則，降低關(guān)鍵性歷史區(qū)域的門票價格，在一些產(chǎn)權(quán)關(guān)系復(fù)雜的或私營的區(qū)域，如娛樂中心、人造景觀等，采用市場定價的方式。

三是革新線性文化遺產(chǎn)保護思路，構(gòu)建跨邊界的協(xié)同治理機制。中華文明綿延了數(shù)千年，蘊藏著豐富的線形文化遺產(chǎn)，除長城、大運河、長征三大國家文化公園以外，茶馬古道、絲綢之路更是跨越了行政區(qū)甚至是國家的治轄邊界。但目前，我國針對歷史文化遺產(chǎn)的保護僅覆蓋了單體文化遺產(chǎn)、歷史街區(qū)和歷史文化名城三個層面，缺少區(qū)域化國家遺產(chǎn)的保護架構(gòu)。因此，國家文化公園的建設(shè)與管理應(yīng)突破傳統(tǒng)的針對歷史文化單體或群落的要素保護思維模式，將國家文化遺產(chǎn)和周邊環(huán)境作為一個文化共同體進行整體性保護。美國的遺產(chǎn)廊道（Heritage Corridor）戰(zhàn)略可以為我們提供借鑒，這是一種隸屬于美國國家公園體系中的跨區(qū)域遺產(chǎn)保護方式。一方面是從法律層面設(shè)立“第三部門”，即國家遺產(chǎn)廊道委員會，形成以合作伙伴關(guān)系為基礎(chǔ)的保護與管理工作方式。另一方面是通過公民教育的方式不斷提高工作人員的社會認(rèn)同感與資源保護意識，從而避免在行政轄屬破碎化的情況下，國家文化公園出現(xiàn)政區(qū)化的管理局面。

三、國家文化公園的功能分區(qū)

隨著旅游業(yè)的快速發(fā)展，我國的文化遺產(chǎn)在得到一定程度保護的同時，也面臨著原真性、完整性受損等問題。萬里長城是一座見證了中華民族2000多年燦爛歷史的實物豐碑，但受損嚴(yán)重，目前只剩下不足2500公里。其中最具代表性的八達嶺長城自上世紀(jì)50年代起，就開始遭受亂寫亂刻的破壞。某些景區(qū)甚至將原有的長城破壞，在遺跡上用水泥和水泥預(yù)制板修建假長城，開設(shè)小賣部。這些“現(xiàn)代景觀”不僅破壞了建筑本體，還嚴(yán)重破壞了長城周邊的歷史文化氛圍。因此，在把文化遺產(chǎn)和周邊環(huán)境作為一個文化生態(tài)系統(tǒng)進行保護的同時，還應(yīng)依照一定標(biāo)準(zhǔn)對國家文化公園內(nèi)部的地理區(qū)域空間進行劃分，針對不同的功能空間構(gòu)建分級的保護利用管控體制。

首先是核心區(qū)（Nucleus），區(qū)域內(nèi)含有最具文化代表性、最能反映國家起源的文化遺產(chǎn)資源，其中既包括保存完好的高質(zhì)量文化遺產(chǎn)，也包括那些受到威脅的或瀕危的文化遺產(chǎn)。在文化核心區(qū)內(nèi)應(yīng)實行嚴(yán)格的資源保護措施，以保護、修復(fù)功能為主，以參觀、教育功能為輔，并根據(jù)遺產(chǎn)資源的敏感性將其進一步分為一級核心區(qū)與二級核心區(qū)。在一級核心區(qū)內(nèi)，嚴(yán)禁游客參觀與設(shè)施建設(shè)等活動，保持其歷史性與原真性。在二級核心區(qū)內(nèi)只能建設(shè)必要的基礎(chǔ)設(shè)施，提供未經(jīng)演繹的參觀與教育活動，保證國家文化遺產(chǎn)的嚴(yán)肅性。

其次是緩沖區(qū)（Inviolate Belt），布局在核心保護區(qū)的外圍，為文化生態(tài)系統(tǒng)中的核心遺產(chǎn)資源提供過渡與分隔的作用。在此區(qū)域內(nèi)應(yīng)對用地類型和建設(shè)活動實行一定程度的限制，以科研、教育和游覽為主要功能。在確保與歷史文化景觀相協(xié)調(diào)的前提下，建設(shè)紀(jì)念館、博物館、專題科普場館等文化服務(wù)場所，并利用聲光電、VR、AR等高科技體驗裝置探尋歷史和現(xiàn)代的交匯點，使人們能夠潛移默化地在國家文化公園的解說與研究中觸摸國家歷史記憶，延續(xù)民族文化根脈。

最后是服務(wù)區(qū)(Service Zone)，位于國家文化公園的外圍，集中分布面向社區(qū)居民和旅游者的服務(wù)配套設(shè)施，以娛樂、休閑功能為主。該區(qū)域的建設(shè)與管理相對寬松，但仍需以展示國家文化公園的核心文化IP為基礎(chǔ)，以統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)與標(biāo)識進行規(guī)劃建設(shè)。此外，還可以在該區(qū)域內(nèi)打造具有國家文化公園特色的旅游文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，將中華文化與民族精神融入創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)，帶動上下游產(chǎn)業(yè)鏈和周邊產(chǎn)業(yè)帶的發(fā)展。

中國國家文化公園的建設(shè)與管理不僅是技術(shù)層面的問題，更是國家文化遺產(chǎn)保護體制改革的問題。這不僅需要從法律層面明確其公益化的價值取向，更需要形成對整個文化生態(tài)系統(tǒng)進行綜合保護的新思路。因此要從大處著眼，從小處著手，在實踐中探索出一條具有中國特色的國家文化公園建設(shè)之路。

（作者單位：北京第二外國語學(xué)院中國文化和旅游產(chǎn)業(yè)研究院）