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2017年1月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于實施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程的意見》，首次提出“規(guī)劃建設(shè)一批國家文化公園，形成中華文化重要標(biāo)識”。2019年12月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《長城、大運河、長征國家文化公園建設(shè)方案》，國家文化公園建設(shè)進入實質(zhì)性建設(shè)階段。2020年10月，《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)的建議》中明確指出，要建設(shè)長城、大運河、長征、黃河等國家文化公園，標(biāo)志著長城、大運河、長征、黃河四大國家文化公園整體布局的形成。國家文化公園以實踐先行為其建設(shè)模式，是目前世界獨一無二的、富含創(chuàng)新性和創(chuàng)造性思維的實踐探索，也是新時期遺產(chǎn)保護與推動文旅融合高質(zhì)量發(fā)展的重要載體。
黃河是中華民族的母親河，在中國的大江大河中占據(jù)突出地位。黃河流域及其沿線地區(qū)是中華文明的發(fā)祥地和五千年華夏文明的根源，是新時期提高黃河文化和大河文明影響力的立足區(qū)域。建設(shè)黃河文化公園是保護、傳承、弘揚、開發(fā)與利用黃河文化的核心舉措，也是黃河流域生態(tài)保護與高質(zhì)量發(fā)展的精神文化支撐。建設(shè)黃河國家文化公園，有利于推動地區(qū)間的文化聯(lián)結(jié)與民族情感記憶的升華，對區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)與高質(zhì)量發(fā)展、提高文化形象與國民認同感、促進國際友好交流也具有強大的推動力。旅游及相關(guān)領(lǐng)域?qū)W者目前已開始對黃河國家文化公園建設(shè)進行研究跟進，從高質(zhì)量推進黃河國家文化公園建設(shè)、保護與管理等方面提出了諸多有指導(dǎo)意義的觀念，研究隊伍不斷壯大，研究領(lǐng)域不斷拓展，研究視角日益多樣，相關(guān)成果較為豐富。但現(xiàn)有研究較少對黃河文化多角度、整體性、大視野進行全面綜合研究，對黃河文化蘊含的時代價值、重要意義的深入挖掘力度不夠，全面保護、傳承與弘揚黃河文化現(xiàn)代路徑方面的研究成果數(shù)量也較少。因此，必須對黃河國家文化公園的內(nèi)涵、建設(shè)現(xiàn)狀與存在問題等方面進行準(zhǔn)確把握，從而為當(dāng)下建設(shè)與后期管理提供科學(xué)合理的理論依據(jù)與指導(dǎo)，為國內(nèi)乃至世界其他國家公園、國家文化公園建設(shè)提供可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗。
國家文化公園這一概念為我國首創(chuàng)，在國際上并無先例可循。目前國家文化公園在官方文件中并未被準(zhǔn)確定義。有學(xué)者認為，國家文化公園是以保護、傳承和弘揚具有國家或國際意義的文化資源、文化精神或價值觀為主要目的，兼具愛國教育、科研實踐、娛樂游憩和國際交流等文化服務(wù)功能，經(jīng)國家有關(guān)部門認定、建立、扶持和監(jiān)督管理的特定區(qū)域；或者國家文化公園是依托“遺址遺跡”和“建筑與設(shè)施”等人文旅游資源，具有代表性、延展性、非日常性等主題，由國家主導(dǎo)生產(chǎn)的主客共享的國際化公共產(chǎn)品。這些概念從國家文化公園的目的、主旨、職能和管理等方面對其進行了界定，但對更深層次的內(nèi)涵并未做出具體解釋。國家文化公園與國家公園最直接的區(qū)別，就是作為文化資源的空間載體的國家文化公園以傳承、弘揚與保護優(yōu)秀文化為宗旨，以突出文化傳播與影響力、彰顯文化價值為其首要目的。因此，國家文化公園的選擇與建立更多考慮的是文化資源本身具有的特殊價值、社會影響力和發(fā)展?jié)摿Α?/p>
中共第十九屆中央委員會第五次全體會議通過《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)的建議》，首次指出要將黃河列入國家文化公園建設(shè)名錄之中。黃河是中華文化的起源地，與尼羅河、恒河、幼發(fā)拉底河和底格里斯河并稱為世界四大文明古國主要的文明發(fā)祥地，為世界文明做出了無可取代的突出貢獻。與其他三大文明相比，得益于漢語言以及系統(tǒng)的古典文獻綿延不斷、流傳至今，黃河文明所承載的歷史文化精神和價值觀也得以較為系統(tǒng)和完整地保存并延續(xù)下來。古往今來，黃河文化一直處于中國傳統(tǒng)文化的核心，在全球范圍內(nèi)產(chǎn)生了深遠影響，在整個人類社會文明發(fā)展史中占據(jù)重要而特殊的地位。建設(shè)黃河國家文化公園，有利于通過黃河文化投射出中華文明源遠流長的融合、發(fā)展、演化進程，揭示中華文明所經(jīng)歷的重大歷史事件與關(guān)鍵節(jié)點，從而堅定中華人民的文化自信，提高國家文化軟實力與國際影響力。
對黃河國家文化公園的理解可通過“黃河”“國家”“文化”和“公園”四個方面對黃河國家文化公園的內(nèi)涵進行闡述。國家是建設(shè)主體，黃河國家文化公園是站在國家高度的頂層設(shè)計，始終代表著中華民族精神和時代精神，具有國民認同度廣泛、充分體現(xiàn)國家形象、彰顯大國風(fēng)范等特征與使命。黃河是建設(shè)范圍，包括空間范圍和符號范圍，黃河流域及其沿線附近地區(qū)是黃河國家文化公園地理上的空間位置，黃河本身也是中華文明的代表性符號和重要標(biāo)識。文化是建設(shè)內(nèi)容，黃河國家文化公園的建設(shè)，就是充分展現(xiàn)黃河文化以其強大的文化影響力和包容性，將黃河流域及其沿線附近區(qū)域的文化符號串聯(lián)起來，并將其打造成為統(tǒng)一的文化符號。公園是空間載體，以公園為特定的開放空間形式，集中打造黃河文化的重要標(biāo)志，通過推進管控保護、主題展示、文旅融合和傳統(tǒng)利用四類主題功能區(qū)建設(shè)，協(xié)調(diào)推進黃河文化資源保護、傳承、開發(fā)與利用進程。
相關(guān)理論表明，國家文化公園具有多重屬性，黃河國家文化公園自然也不例外。第一是全民屬性。公園是全民性的公共場所，黃河國家文化公園應(yīng)當(dāng)歸全體國民所擁有，黃河國家文化公園應(yīng)當(dāng)是每一個人的國家文化公園。第二是文化屬性。黃河國家文化公園是主要是依托黃河文化資源進行建設(shè)的，以文化傳承和遺產(chǎn)保護為核心理念，深入挖掘黃河文化蘊含的時代價值，講好“黃河故事”，延續(xù)歷史文脈，堅定文化自信。第三是經(jīng)濟屬性。建設(shè)黃河國家文化公園是推動文旅融合發(fā)展進程的一次創(chuàng)新性實踐，有助于加快相關(guān)區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。第四是政治屬性。通過展現(xiàn)奔騰不息的黃河精神，凸顯黃河文化的時代價值，集中展示國家形象和文化軟實力，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢凝聚精神力量。第五是游憩與教育屬性。黃河國家文化公園不僅能夠為人們提供合適的旅游活動和休閑場所，更是生動的教育素材，幫助旅游者深入了解、挖掘黃河故事，有效地將黃河文化傳承與愛國情懷融入國民教育之中。第六是自然屬性。黃河國家文化公園以黃河流域及沿線附近區(qū)域生態(tài)環(huán)境為背景，強調(diào)人與自然和諧相處。
在眾多屬性之中，全民屬性是根本屬性。人民群眾是實踐的主體，是歷史的締造者，黃河所具有的文化資源和體現(xiàn)出的民族與時代精神也是屬于人民群眾的，只有從全民屬性出發(fā)建設(shè)和管理黃河國家文化公園，才能體現(xiàn)國家站在全體人民的立場和“全心全意為人民服務(wù)”的執(zhí)政理念。文化屬性是核心屬性，黃河文化是中華民族的根和魂，中國文明起源于黃河文化，其核心價值觀與奔騰不息的黃河精神一脈相承，因此黃河文化的挖掘與保護、開發(fā)與利用、傳承與創(chuàng)新必將成為具體建設(shè)的重心和落腳點。經(jīng)濟、政治、游憩與教育和自然屬性為擴展屬性，是在以展示黃河特色文化為主線的基礎(chǔ)上，從不同角度體現(xiàn)出的黃河國家文化公園應(yīng)當(dāng)具備的其他職能。這些屬性并不是孤立存在的，彼此間緊密聯(lián)系與交叉，如黃河治河文化是黃河文化的重要組成部分，又可成為優(yōu)秀的研學(xué)旅游資源，亦是保障區(qū)域生產(chǎn)生活穩(wěn)定有序和推動形成人與自然和諧共生新格局的體現(xiàn)。
從國家公園到國家文化公園，我國對生態(tài)環(huán)境保護和文化傳承不斷進行著道路探索與創(chuàng)新。國家文化公園由國家公園引申而來，是國家公園新的發(fā)展形式，也是國家公園理論的延續(xù)。從命名上看，兩者較易混淆，加上目前普遍對兩者概念界定不清，容易出現(xiàn)將國家文化公園簡單理解為國家公園，或是將國家文化公園理解為隸屬于國家公園的一部分等錯誤認識。事實上，國家公園與國家公園體系是兩個不同的概念，國家公園體系包括國家公園、國家文化公園和今后可能出現(xiàn)的其他類型的公園，因此，國家公園和國家文化公園均為國家公園體系的組成部分，兩者之間應(yīng)當(dāng)是并列關(guān)系而不是隸屬關(guān)系。從具體屬性上看，國家公園和國家文化公園分別以自然和文化屬性為核心屬性，其他屬性為擴展屬性，但由于國家文化公園范圍更廣，其他方面的屬性相對國家公園來說就會更加明顯，如國家文化公園的文化屬性明顯強于國家公園的文化屬性，國家文化公園的游憩屬性也要強于國家公園。
目前我國已公布的國家公園，基本位于省域內(nèi)部或省域交界處，其空間范圍多為局部的自然地理區(qū)域。黃河干流流經(jīng)區(qū)域包括全國9個省區(qū)，黃河國家文化公園的范圍要比任一國家公園都要大得多，其自然地理環(huán)境和人文經(jīng)濟環(huán)境也要復(fù)雜得多。相比其他3個國家文化公園，黃河國家文化公園的輻射范圍也要更廣一些，這是因為雖然目前四大國家文化公園均總體呈現(xiàn)帶狀分布格局，但黃河流域支流眾多，部分區(qū)段也可能呈現(xiàn)面狀分布的格局。黃河國家文化公園與其他國家文化公園名稱上是相互獨立的，但由于黃河與長城、長征、大運河等地在空間上可能存在一定程度的重疊，就會造成黃河國家文化公園與其他國家文化公園在空間范圍上出現(xiàn)一定的交叉，如洛陽、鄭州、開封、濟寧等地位于黃河與大運河交匯（或并流）處，這些地方同時屬于黃河和大運河這兩個國家文化公園的范圍之中。
黃河國家文化公園的建設(shè)是一項長期而巨大的工程，應(yīng)從短期和長期對其建設(shè)目標(biāo)進行通盤考慮。從近期來看，黃河國家文化公園建設(shè)的核心任務(wù)就是要全面打造黃河文化旅游品牌。具體來看，一是通過建設(shè)國家、省、市三級黃河國家文化公園建設(shè)保護規(guī)劃體系，形成國家總負責(zé)、省級政府總實施、地市政府與各部門協(xié)同參與的建設(shè)和管理模式。二是建成黃河流域及沿線附近地區(qū)文化資源數(shù)據(jù)庫，初步形成文化資源保護傳承利用協(xié)調(diào)推進的局面。三是完成黃河文化挖掘、保護、傳承、弘揚標(biāo)志性工程建設(shè)，并緊密結(jié)合黃河文化旅游資源的實際情況，堅持政府主導(dǎo)、市場運作、社會參與，通過項目的打造，以文化交流、文化傳播、文化貿(mào)易三種方式，凝聚政府、企業(yè)、社會組織等各方力量，進一步提升黃河文化旅游品牌內(nèi)涵，努力打造全方位、多層次的黃河文化旅游品牌，并形成一批可復(fù)制、可推廣的成果經(jīng)驗，為全面推進國家文化公園和國家公園體系建設(shè)創(chuàng)造良好條件。
從長期來講，建設(shè)黃河國家文化公園的目標(biāo)就是要形成黃河文化產(chǎn)業(yè)體系和中華文化重要標(biāo)志。從其發(fā)展定位來看，最終要將黃河國家文化公園打造成為人們認識中國、了解中國、傳承中華文化的載體，使其成為凝聚中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要標(biāo)志，使黃河文化旅游成為我國文化旅游新品牌和中華民族偉大復(fù)興、聯(lián)系亞洲共同價值觀、推動世界東西方文明對話的重要精神力量。從學(xué)科體系建設(shè)來看，通過黃河國家文化公園的建設(shè)，拓寬“黃河學(xué)”的研究邊界，壯大“黃河學(xué)”的研究體系。從文旅融合發(fā)展來看，黃河國家文化公園旨在建設(shè)推動新時代黃河流域文化旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的有效路徑與模式，實現(xiàn)黃河流域歷史名城文化旅游產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展，為實現(xiàn)我國從旅游大國向旅游強國邁進的目標(biāo)奠定堅實基礎(chǔ)。從文化傳承保護弘揚來看，通過黃河國家文化公園的建設(shè)，使黃河文化展示最終要形成一條集生態(tài)圈、藝術(shù)創(chuàng)作、文物收藏、文化展示、人才培養(yǎng)、設(shè)計創(chuàng)意、生活體驗等于一體的文化產(chǎn)業(yè)鏈，同步導(dǎo)入沿黃黃金旅游帶與可持續(xù)發(fā)展構(gòu)建的創(chuàng)新活力，最終實現(xiàn)“積極保護”與“有的放矢”、“因地制宜”與“親近大眾”、“活態(tài)展示”與“創(chuàng)新發(fā)展”的有機結(jié)合，達到向世人展示全面真實的中華文明。從產(chǎn)業(yè)布局來看，通過黃河國家文化公園建設(shè)，整合黃河流域相關(guān)產(chǎn)業(yè)資源，大力促進產(chǎn)業(yè)融合與協(xié)作發(fā)展，形成分工合理、優(yōu)勢互補、互利共贏的沿黃產(chǎn)業(yè)空間布局，促進黃河經(jīng)濟帶的構(gòu)建。
整體來看，黃河國家文化公園的建設(shè)范圍應(yīng)以公園內(nèi)部為中心，逐漸向外開放與擴張，最終影響全國乃至全球各地，整體形成“大開放、小封閉”的空間結(jié)構(gòu)。黃河國家文化公園的范圍應(yīng)當(dāng)包括黃河干支流流經(jīng)的相關(guān)地級行政區(qū)內(nèi)符合《長城、大運河、長征國家文化公園建設(shè)方案》中提出的四類主體功能區(qū)建設(shè)要求的區(qū)域。黃河國家文化公園的建設(shè)邊界可從有形邊界與無形邊界兩方面進行思考，從地理上的有形邊界來看，其建設(shè)區(qū)域不僅包括黃河流域，這是因為就地理和水文方面來看，流域是指由分水線所包圍的河流集水區(qū)，即如果區(qū)域降水最終匯集到某條河流中，那么該區(qū)域就被稱為該河流的流域。黃河在流經(jīng)黃土高原區(qū)域時帶走大量泥沙，到下游區(qū)域流速減緩，泥沙長期在河床堆積，致使河床升高，形成地上懸河，導(dǎo)致沿岸附近區(qū)域降水無法直接匯入黃河之中。如黃河下游的鄭州、開封等地大部分地區(qū)，由于地上懸河的緣故，區(qū)域降水無法向北注入黃河，因此按照相關(guān)概念，兩地不屬于黃河流域；但兩地地處黃河沿岸附近區(qū)域，區(qū)域文化無疑是黃河文化的重要組成部分，黃河國家文化公園建設(shè)區(qū)域自然理應(yīng)當(dāng)包括這兩個地方。因此，黃河文化并非僅包括黃河流域內(nèi)的文化，黃河國家文化公園建設(shè)區(qū)域除黃河流域外，也應(yīng)當(dāng)包括黃河沿岸附近的地區(qū)。
黃河國家文化公園建設(shè)的邊界并非僅包括確定的、孤立的、靜止的有形邊界，還應(yīng)對黃河文化本身的影響力范圍進行界定。由于黃河國家文化公園具體建設(shè)區(qū)域范圍較廣，人口密集，與各土地利用類型相互交叉，黃河文化本身的輻射和影響范圍應(yīng)當(dāng)是動態(tài)變化的。因此，黃河國家文化公園應(yīng)當(dāng)是一個開放的系統(tǒng)，不能將其視作一個封閉的地理區(qū)域進行管理，而是通過制定一系列相關(guān)標(biāo)注與行業(yè)規(guī)則，將符合條件的實體區(qū)域以及互聯(lián)網(wǎng)平臺納入黃河國家文化公園管理系統(tǒng)之中。具體建設(shè)的重點須打破部門和地域限制，從整體布局上統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成以點帶面的空間分布格局。在文物本體及周邊環(huán)境，文化載體密集地帶和富有黃河文化重要意義的文化載體分散地帶，文物和文化資源周邊就近就便和可看可覽的歷史文化、自然生態(tài)、現(xiàn)代文旅優(yōu)質(zhì)資源，城鄉(xiāng)居民和企事業(yè)單位、社團組織的合理保存?zhèn)鹘y(tǒng)文化生態(tài)的傳統(tǒng)生活生產(chǎn)區(qū)域是主要的建設(shè)區(qū)域，確立主體功能分區(qū)的范圍，并以此為基點，充分發(fā)揮其作為中心地的職能，強化黃河文化在區(qū)域內(nèi)部的作用力，增強黃河文化的影響范圍，不斷延伸黃河文化的“邊界”。
黃河國家文化公園是國家推進實施的重大文化工程，其根本出發(fā)點和最終落腳點在“黃河文化”，因此，對于“黃河文化”全面、客觀、系統(tǒng)、深入的認識與研究，應(yīng)擺在建設(shè)黃河國家文化公園的首要位置。各省（區(qū)）應(yīng)充分利用區(qū)位優(yōu)勢，廣泛開展在黃河文化資源方面的勘察工作，加強流域內(nèi)黃河文化的交流與合作，深入挖掘黃河沿線流域地區(qū)的歷史文化遺跡，圍繞各流域內(nèi)不同的文化遺產(chǎn)、治黃歷史等，進行統(tǒng)籌管理、統(tǒng)一保護，為黃河文化保護傳承、創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化與創(chuàng)新性發(fā)展，以及建設(shè)黃河國家文化公園貢獻集體智慧。圍繞黃河文化的概念內(nèi)涵、形態(tài)類別、時代價值、保護傳承等方面，通過對黃河文化相關(guān)內(nèi)容全面、客觀的再審視，厘清黃河文化與中華文明、民族精神的內(nèi)在關(guān)聯(lián)；通過對黃河文化相關(guān)內(nèi)容理性、深入的再認識，進一步挖掘黃河文化內(nèi)涵與時代價值，構(gòu)建黃河文化保護、傳承的有效機制；認清黃河文化現(xiàn)代轉(zhuǎn)型所面臨的時代背景、機遇挑戰(zhàn)，探尋黃河文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化與創(chuàng)新性發(fā)展的合理路徑。建立健全黃河文化研究機制，調(diào)動各方面力量，構(gòu)建高校研究團隊-民間專業(yè)人士-廣大人民群眾三維度梯隊，建設(shè)黃河文化資源數(shù)據(jù)庫，對黃河文化相關(guān)數(shù)據(jù)進行深入挖掘和剖析，并共享相關(guān)研究成果，使黃河文化的保護、傳承與現(xiàn)代轉(zhuǎn)型逐步形成全社會合力而為的良好局面。
黃河國家文化公園集中呈現(xiàn)的黃河文化積淀了豐富多元的文化價值，賦予了黃河各地段乃至整體上的黃河特質(zhì)，構(gòu)成多彩繁復(fù)的文化空間。各?。▍^(qū)）應(yīng)在明確黃河國家文化公園的規(guī)劃建設(shè)路徑的基礎(chǔ)上，從構(gòu)建黃河文化遺產(chǎn)保護廊道、認定標(biāo)志性建設(shè)項目、加快信息驅(qū)動建設(shè)步伐、培育黃河文化旅游品牌、打造黃河國家文化公園形象標(biāo)志和標(biāo)識系統(tǒng)等方面，完善對黃河國家文化公園規(guī)劃的研究。運用系統(tǒng)科學(xué)的理論和方法，根據(jù)各省（區(qū)）黃河文化資源特色，綜合考慮當(dāng)?shù)氐牡匦蔚孛病⑽幕厣?、資源特征等對黃河流域進行主題特色分區(qū)，確定其主題文化功能，使整個黃河國家文化公園在統(tǒng)一中分隔，在隔離中求得統(tǒng)一，形成統(tǒng)一而不臃腫、分散而不零亂、彼此隔離而又互相聯(lián)系的有機整體。結(jié)合國土空間規(guī)劃，明確黃河國家文化公園管控保護、主題展示、文旅融合、傳統(tǒng)利用等主體功能區(qū)的劃分標(biāo)準(zhǔn)、功能定位和行政邊界，并針對各類主體功能區(qū)，對國家文化公園內(nèi)文化資源進行整合，制定新的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和保護體系。以河南段為重點建設(shè)區(qū)，并在此基礎(chǔ)上將其打造成為黃河國家文化公園的先行示范區(qū)，為其他省段的黃河國家文化公園建設(shè)起到良好的示范帶頭作用，并及時與其他三大國家文化公園建設(shè)及時對接，形成國家文化公園間資源統(tǒng)籌和優(yōu)化配置的良好格局。
目前我國尚未對國家文化公園或者國家公園進行專門立法，現(xiàn)有相關(guān)立法也存在著整體協(xié)調(diào)性不足的問題，因此，建設(shè)黃河國家文化公園依賴于管理體制與法制保障上的頂層設(shè)計。從頂層設(shè)計來看，應(yīng)對黃河國家文化公園的管理體制、空間范圍、權(quán)責(zé)分配等內(nèi)容進行具體分析，嘗試構(gòu)建政府、公民、企業(yè)、社會組織等多元共治的體系，加強黃河文化的傳承、保護，為黃河國家文化公園提供合適的管理體制，推動黃河文化傳承發(fā)展走積極健康、常態(tài)化和規(guī)范化道路。從管理體制來看，應(yīng)探索建立自上而下的垂直管理模式，黃河國家文化公園所有管理事權(quán)、人權(quán)、財權(quán)、物權(quán)在應(yīng)當(dāng)以國家公園管理局、文化和旅游部為主體，并強調(diào)地方黃河國家文化公園行政管理機構(gòu)的獨立性與自主性。國家和地方各級政府應(yīng)充分明確黃河國家文化公園的法律地位、保護目標(biāo)、管理原則，確定黃河國家文化公園管理機構(gòu)，合理劃定中央與地方職責(zé)，研究制定黃河國家文化公園總體規(guī)劃、功能分區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社區(qū)協(xié)調(diào)、生態(tài)補償、訪客管理等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和自然資源調(diào)査評估、巡護管理等技術(shù)規(guī)程，建立并完善黃河國家文化公園資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)營監(jiān)管、財政金融等配套法律制度，做好與現(xiàn)行法律法規(guī)的銜接工作。
黃河國家文化公園建設(shè)和發(fā)展應(yīng)當(dāng)以可持續(xù)發(fā)展為基本前提，以文旅融合發(fā)展為抓手，以實現(xiàn)黃河文化保護、傳承、弘揚和經(jīng)濟一社會一生態(tài)高質(zhì)量發(fā)展為終極目標(biāo)。黃河文化的弘揚要依靠持續(xù)推進文旅融合與高質(zhì)量發(fā)展，確保標(biāo)志性文化遺產(chǎn)和旅游景區(qū)在黃河國家文化公園中精彩亮相，點亮黃河文化“金名片”，打造文旅融合發(fā)展樣板。從總體來看，黃河國家文化公園文旅深度融合需要充分把握和利用文旅相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的溢出效應(yīng)，將文化作為“最好的旅游資源”和旅游作為“最廣闊的文化市場”高度統(tǒng)一起來。資源方面，要通過整合全區(qū)文物、旅游資源及博物館、圖書館等重要公共文化服務(wù)設(shè)施，建立黃河國家文化公園文化旅游資源大數(shù)據(jù)庫，解決文旅融合發(fā)展的一系列基礎(chǔ)性和長遠性問題。空間方面，應(yīng)充分發(fā)揮世界遺產(chǎn)、歷史文化名城、國家重點文物保護單位的載體作用，打造沿黃文旅產(chǎn)業(yè)高地，提升城市商務(wù)中心區(qū)和特色商業(yè)區(qū)的文化和旅游功能，同時將民宿作為鄉(xiāng)村振興的突破口，構(gòu)建城鎮(zhèn)一街區(qū)一民宿三級文旅發(fā)展空間體系。要素方面，依托博物館、藝術(shù)館等公共文化場所，景區(qū)、度假區(qū)等旅游功能區(qū)，古城、古鎮(zhèn)、古街區(qū)等文物空間，與國內(nèi)外文旅戰(zhàn)略投資商和知名文創(chuàng)團隊深度合作，提升文旅業(yè)態(tài)的開發(fā)質(zhì)量，培育集資本、科技、創(chuàng)意于一體的新型文旅業(yè)態(tài)。
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