低碳經(jīng)濟時代，文化和旅游兩大產(chǎn)業(yè)逐漸成為世界主要國家優(yōu)先發(fā)展的“綠色朝陽產(chǎn)業(yè)”。文旅產(chǎn)業(yè)是文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合的簡稱，是國民經(jīng)濟和第三產(chǎn)業(yè)的不可或缺的重要組成部分，是發(fā)展經(jīng)濟、增加就業(yè)和滿足人民日益增長的美好生活需要的有效手段，是提高人民生活水平的重要產(chǎn)業(yè)。近年來，我國文旅經(jīng)濟快速增長，產(chǎn)業(yè)格局日趨完善，市場規(guī)模品質(zhì)同步提升，文旅產(chǎn)業(yè)已成為國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。

旅游消費提質(zhì)升級是當前旅游產(chǎn)業(yè)的重要任務，在需要投資培育新業(yè)態(tài)、新模式的情況下，資金缺口往往進一步放大了文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的短板。文旅產(chǎn)業(yè)是典型的投資大、回報周期長的行業(yè)，文旅產(chǎn)業(yè)在投資過程中僅依靠自身的盈余積累很難滿足發(fā)展需要，銀行貸款不再是文旅企業(yè)緩解資金壓力的救命稻草，專項債券融資將成為文旅產(chǎn)業(yè)重要的融資渠道。本文將申請文旅產(chǎn)業(yè)專項債有關(guān)工作要點和注意事項梳理如下，供大家借鑒參考。

一、文旅產(chǎn)業(yè)政策梳理

二、文旅產(chǎn)業(yè)專項債券融資優(yōu)勢

文旅產(chǎn)業(yè)是典型的資金需求量大、投資回報周期長的行業(yè)，然而文旅企業(yè)只有不斷擴大再投資，建設(shè)符合現(xiàn)代社會發(fā)展趨勢，滿足消費者需求的項目，才能立足行業(yè)，但是文旅產(chǎn)業(yè)在投資過程中僅依靠自身的盈余積累很難滿足發(fā)展需要。

首先，專項債券融資具有能夠快速籌措資金，能夠彌補文旅產(chǎn)業(yè)資金流動性不足的難題。其次，因文旅產(chǎn)業(yè)資金需求量較大，專項債券融資成本低，可以有效降低文旅產(chǎn)業(yè)的融資成本。根據(jù)財政部公布數(shù)據(jù)顯示，2022年1-12月，地方政府債券平均發(fā)行期限13.2年，其中一般債券7.9年，專項債券15.5年。2022年1-12月，地方政府債券平均發(fā)行利率3.02%，其中一般債券2.85%，專項債券3.09%。此外，專項債券融資期限較長，有利于彌補文旅產(chǎn)業(yè)投資回報周期長缺點。專項債券可根據(jù)項目周期合理設(shè)置債券期限，項目期限涵蓋3、5、7、10、15、20、30年期，還可根據(jù)項目特點合理選擇還款方式。

三、文旅產(chǎn)業(yè)專項債券融資發(fā)展瓶頸

（一）文旅項目資金量需求較大，投資周期較長

與其它專項債券項目相比，一般文旅項目的建設(shè)內(nèi)容較為復雜，涉及多個層面的建設(shè)內(nèi)容，需要投入較大的項目資金，同時文旅項目在運營前期很難達到項目預期收益效果，并且需要投入大量的人力、物力進行項目運營。

（二）部分地區(qū)項目謀劃不到位

從目前文旅產(chǎn)業(yè)專項債券項目的申報情況來看，部分地區(qū)項目謀劃不到位，缺乏項目規(guī)劃和頂層設(shè)計，直接生搬硬套，“一窩蜂上”、復制拿來是一些文旅項目的寫照。文旅項目同質(zhì)化嚴重，缺乏差異與個性，項目落地實施難。

（三）文旅產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)內(nèi)容較多

 文旅產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)內(nèi)容較多，工程量多而散，在辦理項目相關(guān)批復上，需要協(xié)調(diào)各部門意見，辦理周期相對較長，影響申報進度。

四、文旅產(chǎn)業(yè)專項債券項目謀劃

（一）文旅產(chǎn)業(yè)專項債需把握好期限要求

專項債券發(fā)行期限申請，原則上與項目期限相匹配，并統(tǒng)籌考慮投資者需求，降低期限錯配風險。文旅項目發(fā)行期限主要集中在10年、15年和20年的中長期限，但各地方也要合理規(guī)劃發(fā)債期限，不可一味追求長期。

（二）在項目謀劃過程中要注意科學施策，因地制宜

（1）與各地特色文化旅游景點相結(jié)合，加強旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務設(shè)施建設(shè)。注重當?shù)丨h(huán)境、設(shè)施與項目的特色，不搞一個模式，防止千城一面、千村一面、千景一面，推行各具特色、差異化推進的項目類型。

（2）推進文旅項目與不同項目領(lǐng)域相融合。

1）與鄉(xiāng)村振興相結(jié)合，大力發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)，培育田園藝術(shù)景觀、陽臺農(nóng)藝等創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，鼓勵發(fā)展具備旅游功能的定制農(nóng)業(yè)、會展農(nóng)業(yè)、眾籌農(nóng)業(yè)、家庭農(nóng)場、家庭牧場等新型農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)，打造一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的美麗休閑鄉(xiāng)村。

2）與科教領(lǐng)域相結(jié)合，以弘揚社會主義核心價值觀為主線發(fā)展紅色旅游，積極開發(fā)愛國主義和革命傳統(tǒng)教育、國情教育等研學旅游產(chǎn)品?？茖W利用傳統(tǒng)村落、文物遺跡及博物館、世界文化遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示館等文化場所開展文化體驗旅游。

3）與新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域相結(jié)合，考慮智慧景區(qū)、云旅游、AI文旅等新亮點，打造“旅游 +”、網(wǎng)紅經(jīng)濟和文旅綜合體等模式。

（三）加強旅游基礎(chǔ)設(shè)施配套

例如旅游公共服務保障設(shè)施建設(shè)、重點景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。

（四）結(jié)合國家重大戰(zhàn)略科學謀劃項目

文旅項目謀劃過程可以重點關(guān)注服務國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略有關(guān)項目、國家文化公園建設(shè)相關(guān)項目及產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)、旅游公共服務保障設(shè)施建設(shè)、重點景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、博物館建設(shè)等項目。

（五）優(yōu)先安排在建項目

專項債券發(fā)行和使用要嚴格對應項目，既可以對應單一項目發(fā)行，也可以對應同一地區(qū)多個項目集合發(fā)行；要科學設(shè)計項目收益與融資的平衡。 

五、文旅產(chǎn)業(yè)專項債券項目申報

（一）文旅產(chǎn)業(yè)專項債券項目類型

（1） 國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略有關(guān)項目、國家文化公園建設(shè)相關(guān)項目。

（2）產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)及旅游公共服務保障設(shè)施建設(shè)：文旅綜合體、旅游產(chǎn)業(yè)園、特色小鎮(zhèn)。

（3）旅游公共服務保障設(shè)施建設(shè)。建設(shè)內(nèi)容包括：游客咨詢中心、區(qū)域性旅游應急救援基地、城市旅游集散中心和集散分中心（包括集散點）、旅游交通引導標識系統(tǒng)、旅游數(shù)據(jù)中心。

（4）重點景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：景區(qū)到交通干線的連接路、景區(qū)內(nèi)道路、景區(qū)內(nèi)步行 道、停車場、廁所、供電設(shè)施、垃圾污水處理設(shè)施、消防設(shè)施、安防監(jiān)控設(shè)施、解說教育系統(tǒng)等。

（5）文化類建設(shè)項目：博物館建設(shè)、支持歷史類、藝術(shù)類、科技類、綜合類博物館新建和改擴建項目。

（6）生態(tài)文化旅游、鄉(xiāng)村休閑旅游、紅色旅游專項債、旅游扶貧開發(fā)建設(shè)專項債、旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項債等。

（二）文旅產(chǎn)業(yè)專項債券項目申報要點

（1）兼顧項目收益性和公益性。文化和旅游領(lǐng)域?qū)ｍ梻爸脳l件為公益性項目、債券發(fā)行和使用嚴格對應項目、限定償債來源、收益與融資自求平衡、資產(chǎn)監(jiān)督管理。

（2）項目需要完成土地、選址、環(huán)評等前期工作，并獲得立項（或項目建議書）批復、可行性研究批復。要求項目擬發(fā)行規(guī)模合理，不存在違規(guī)增加地方政府隱性債務的情況，項目發(fā)行期限應與建設(shè)進度、資金需求、融資與收益自求平衡情況相匹配，項目收益能否覆蓋債券本息。

（3） 提前做好項目謀劃和儲備工作。建立“實施一批、申報一批、儲備一批、謀劃一批”的梯次格局。各地文化和旅游部門應提前謀劃布局擬實施的重點項目，建立文化和旅游專項債券儲備項目庫。指導文化和旅游領(lǐng)域重大項目做好專項債申報工作，積極爭取專項債資金支持，推動項目盡早開工建設(shè)形成實物工作量。

（4）在項目申報過程中要注意科學施策，因地制宜。文化和旅游領(lǐng)域重大項目既可以從文化旅游等已經(jīng)明確的重點領(lǐng)域進行申報，也可以根據(jù)項目特點，從生態(tài)環(huán)保、農(nóng)林水利、市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施等與文化和旅游相關(guān)聯(lián)的領(lǐng)域進行申報。

（三）文旅產(chǎn)業(yè)專項債券項目負面清單

（1）不安排博物館以外的文化類項目，如檔案館、文化藝術(shù)中心、圖書館、文化廣場等；

（2）不得安排非A級景區(qū)內(nèi)的旅游項目；

（3）不能出現(xiàn)大規(guī)模城市基礎(chǔ)設(shè)施和城市提質(zhì)“亮化”等內(nèi)容；

（4）不能出現(xiàn)宗教商業(yè)化項目或酒店、客棧、民宿等旅游地產(chǎn)類項目；

（5）不得安排已竣工或臨近竣工項目。

五、項目發(fā)行建議

（1）針對文旅項目投資周期長的特點，文旅部門在做項目頂層設(shè)計時建議借助專業(yè)人士、專業(yè)運營團隊的力量，進行科學規(guī)劃，文旅產(chǎn)業(yè)項目謀劃建議朝文化旅游、健康旅游、鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)旅游、森林旅游、海洋旅游、森林旅游、紅色旅游、民族風情游等方向轉(zhuǎn)變，考慮智慧景區(qū)、云旅游、AI 文旅等新亮點，打造“旅游 +”、網(wǎng)紅經(jīng)濟和文旅綜合體等模式。

（2）擴寬文旅產(chǎn)業(yè)的融資渠道。在大力開展專項債券融資的同時，樹立多元化的融資思維，采取多種渠道籌措項目資金。地方政府在支持文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，要積極搭建融資合作平臺，積極協(xié)調(diào)金融機構(gòu)為專項債券支持項目提供配套融資支持。要做好項目推介工作，加快項目落地。

（3）加強溝通，掌握政策，精準發(fā)力。各級文化和旅游行政部門要加強與所在地財政、發(fā)展改革等部門溝通，抓緊對接需要申請專項債券的文化和旅游項目，要準確把握專項債券有關(guān)工作要求和程序，做好前期準備和申報工作。

注：來源于文化和旅游部、網(wǎng)絡等，博雅方略整理編輯。