現(xiàn)代旅游業(yè)體系應(yīng)具有智能化、綠色化、融合化特征，能夠?qū)崿F(xiàn)完整性、先進(jìn)性、安全性，著力完善現(xiàn)代旅游業(yè)體系，應(yīng)進(jìn)一步促進(jìn)相關(guān)部門、主體、要素之間的有序鏈接和高效整合，持續(xù)優(yōu)化政策體系、支撐體系、治理體系。

近期，習(xí)近平總書記對旅游工作作出重要指示強(qiáng)調(diào)，著力完善現(xiàn)代旅游業(yè)體系，加快建設(shè)旅游強(qiáng)國，推動旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)。現(xiàn)代旅游業(yè)體系是旅游業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的核心載體，是旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基本支撐，是旅游強(qiáng)國的關(guān)鍵表征。著力完善現(xiàn)代旅游業(yè)體系，應(yīng)把握現(xiàn)代旅游業(yè)體系的特征和要求，明晰現(xiàn)代旅游業(yè)體系的要素與條件，強(qiáng)化現(xiàn)代旅游業(yè)體系的支撐及保障。

一、把握現(xiàn)代旅游業(yè)體系的特征要求

現(xiàn)代旅游業(yè)體系的關(guān)鍵在于“現(xiàn)代”和“體系”，它應(yīng)具有智能化、綠色化、融合化特征，能夠?qū)崿F(xiàn)完整性、先進(jìn)性、安全性，可以有效滿足國內(nèi)外旅游者多樣化、個(gè)性化、品質(zhì)化的需求。

1、智能化、綠色化、融合化

人工智能是第四次工業(yè)革命的重要動力，數(shù)字化、智能化和網(wǎng)絡(luò)化是現(xiàn)代旅游業(yè)體系最鮮明的技術(shù)特征。旅游經(jīng)營企業(yè)、管理機(jī)構(gòu)和非營利組織應(yīng)通過“觸網(wǎng)”“上云” “用數(shù)”，運(yùn)用人工智能、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，提升服務(wù)效率和運(yùn)營效能，為游客提供互動沉浸式體驗(yàn)，創(chuàng)新旅游資源保護(hù)方式，積累數(shù)據(jù)資產(chǎn)。

同時(shí)，全球氣候變化及生態(tài)文明建設(shè)對旅游業(yè)體系升級提出了新要求，讓綠色化成為現(xiàn)代旅游業(yè)體系的內(nèi)在要求，注重可持續(xù)發(fā)展。旅游業(yè)應(yīng)遵循生態(tài)文明建設(shè)的要求，服務(wù)“雙碳”戰(zhàn)略，傳承生態(tài)文化，踐行“兩山”理念，促進(jìn)山水林田湖草沙一體化治理，拓展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑，推進(jìn)涉旅企業(yè)節(jié)能降耗減排，研發(fā)適用于旅游業(yè)的清潔生產(chǎn)、綠色管理、生態(tài)認(rèn)證技術(shù)，提高目的地資源環(huán)境承載力，探索符合各地實(shí)際的環(huán)境友好型和資源節(jié)約型旅游發(fā)展道路。

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此外，體制創(chuàng)新、技術(shù)進(jìn)步和市場開放讓融合化成為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的普遍形態(tài)，也是提升現(xiàn)代旅游業(yè)體系整體效能的重要方式。除了房車、郵輪、露營地、度假村等旅游業(yè)內(nèi)的融合之外，融合化還包括以休閑農(nóng)業(yè)、觀光工廠、文創(chuàng)商旅綜合體為代表的三產(chǎn)融合，以及旅游業(yè)與鄉(xiāng)村振興、城市更新、生態(tài)建設(shè)、遺產(chǎn)傳承等領(lǐng)域的融合。

2、實(shí)現(xiàn)完整性、先進(jìn)性、安全性

與初級階段的旅游業(yè)相比，現(xiàn)代旅游業(yè)體系應(yīng)該門類齊全、結(jié)構(gòu)合理、分工合作、協(xié)同進(jìn)化。按照施氏“產(chǎn)業(yè)微笑曲線”，現(xiàn)代旅游業(yè)體系應(yīng)包括研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)服務(wù)、營銷推廣三個(gè)環(huán)節(jié)，形成旅游產(chǎn)業(yè)鏈的上游（前端）、中游（中端）和下游（后端）。完善現(xiàn)代旅游業(yè)體系須解決“不全不優(yōu)”“大而不全”“全而不優(yōu)”問題，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈思維，聚力推進(jìn)補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈、延鏈，不斷提高旅游產(chǎn)業(yè)體系的完整性。

基于推進(jìn)中國式現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標(biāo)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展客觀規(guī)律，現(xiàn)代旅游業(yè)體系應(yīng)正確處理規(guī)模速度和質(zhì)量效益的關(guān)系，樹立“創(chuàng)新驅(qū)動”“質(zhì)量強(qiáng)旅”“品牌競爭”意識，運(yùn)用新思維、新技術(shù)、新模式，培育新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新場景，塑造產(chǎn)品品牌、企業(yè)品牌和區(qū)域公用品牌，提升生產(chǎn)效率、經(jīng)營效益、管理效能，形成新質(zhì)生產(chǎn)力，增強(qiáng)我國旅游產(chǎn)品在國際旅游市場上的吸引力、影響力和競爭力，使我國旅游業(yè)處于全球領(lǐng)先水平。

安全性則是考慮錯(cuò)綜復(fù)雜的國際環(huán)境，基于產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈管理，從統(tǒng)籌發(fā)展和安全角度所提出的，要求現(xiàn)代旅游業(yè)體系堅(jiān)持底線思維，加強(qiáng)前瞻規(guī)劃、戰(zhàn)略管理和資源儲備，形成內(nèi)容生產(chǎn)、模式創(chuàng)新與多業(yè)共棲能力，提升產(chǎn)業(yè)鏈的韌性和供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性，更好地應(yīng)對突發(fā)事件和市場變化。

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3、滿足多樣化、個(gè)性化、品質(zhì)化需求

隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國內(nèi)外旅游客源市場的分眾化、碎片化現(xiàn)象日益明顯，按照年齡、職業(yè)、出游方式、游伴屬性、消費(fèi)水平、主導(dǎo)動機(jī)等條件，可以識別出復(fù)雜多樣的需求?，F(xiàn)代旅游業(yè)體系應(yīng)在游客畫像技術(shù)和產(chǎn)品庫管理的基礎(chǔ)上，具備研發(fā)、供給、營銷相應(yīng)產(chǎn)品和服務(wù)的能力，滿足游客的多層次立體化需求。

在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，旅游者的個(gè)性化需求得以釋放和表達(dá)，已超越觀光打卡、休閑娛樂、康體養(yǎng)生、旅居度假、教育研學(xué)、科考探險(xiǎn)、文化創(chuàng)意、商務(wù)考察、會展博覽、探親訪友等常規(guī)需求?，F(xiàn)代旅游業(yè)體系應(yīng)能夠順應(yīng)散客化趨勢，按照產(chǎn)消合一、價(jià)值共創(chuàng)的原則，加強(qiáng)顧客關(guān)系管理，完善旅游產(chǎn)品定制化生產(chǎn)方法，更好地滿足游客的個(gè)性化需求。

在支付能力和消費(fèi)檔次方面，越來越多的游客開始選擇品牌酒店、精品民宿、米其林餐廳、精致露營地等有格調(diào)、有價(jià)值觀、有服務(wù)品質(zhì)的游憩場所?，F(xiàn)代旅游業(yè)體系應(yīng)及時(shí)推進(jìn)傳統(tǒng)旅游企業(yè)升級，加快旅游產(chǎn)品迭代，注重高檔型甚至豪華型產(chǎn)品的供給，更好地滿足高端游客的需求。

二、明晰現(xiàn)代旅游業(yè)體系的要素條件

現(xiàn)代旅游業(yè)體系是由一系列緊密聯(lián)系的產(chǎn)業(yè)部門、市場主體、生產(chǎn)要素等組成的有機(jī)系統(tǒng)。著力完善現(xiàn)代旅游業(yè)體系，應(yīng)進(jìn)一步促進(jìn)相關(guān)部門、主體、要素之間的有序鏈接和高效整合。

1、從產(chǎn)業(yè)部門看，生活性服務(wù)和生產(chǎn)性服務(wù)要一體推進(jìn)

作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，旅游業(yè)既是生活性服務(wù)業(yè)，也是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)?，F(xiàn)代旅游業(yè)體系既包括直接面向游客提供接待服務(wù)的生活性服務(wù)部門（如票務(wù)預(yù)訂、住宿服務(wù)、餐飲接待等），還包括為這些部門的經(jīng)營管理提供中間服務(wù)的生產(chǎn)性服務(wù)部門（如規(guī)劃設(shè)計(jì)、法律咨詢、保險(xiǎn)服務(wù)等）。相較而言，旅游業(yè)生活性服務(wù)部門發(fā)展時(shí)間長、速度快、規(guī)模大、成熟度高，而素有“中場發(fā)動機(jī)”之稱的生產(chǎn)性服務(wù)部門尚未從根本上改變規(guī)模小、分布散、能力弱、專業(yè)化程度低的局面。

在積極推進(jìn)生活性服務(wù)部門補(bǔ)短板、上水平的同時(shí)，還要順應(yīng)專業(yè)分工、服務(wù)外包、供應(yīng)鏈管理的趨勢，聚焦知識、創(chuàng)意、技術(shù)、信息、標(biāo)準(zhǔn)、品牌，加快市場調(diào)研、創(chuàng)意策劃、規(guī)劃設(shè)計(jì)、產(chǎn)業(yè)研究、管理咨詢、技術(shù)服務(wù)、電子商務(wù)、融資租賃、保險(xiǎn)理賠、評估認(rèn)證、品牌營銷、招商引資等生產(chǎn)性服務(wù)部門的發(fā)展，為旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展注入新動能。

此外，還應(yīng)積極發(fā)展以郵輪自主設(shè)計(jì)和建造、大眾消費(fèi)游艇產(chǎn)品、索道纜車本土化制造、游樂設(shè)施裝備制造業(yè)、低空飛行旅游裝備產(chǎn)業(yè)為代表的新興產(chǎn)業(yè)部門，培育旅游業(yè)的新增長點(diǎn)。

2、從市場主體看，各種類型涉旅經(jīng)營企業(yè)應(yīng)共同發(fā)力

企業(yè)是旅游業(yè)運(yùn)行的細(xì)胞，現(xiàn)代旅游業(yè)體系需要各類所有制企業(yè)、不同規(guī)模企業(yè)、多種行業(yè)背景企業(yè)百花齊放。要不斷深化旅游行業(yè)國資國企改革，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，增強(qiáng)對外資企業(yè)的吸引力。

要著力培育能夠講好中國故事、輸出管理技術(shù)和品牌、參與國際市場競爭、服務(wù)共建“一帶一路”倡議的跨國企業(yè)，積極孵化擁有自主創(chuàng)新能力和先進(jìn)商業(yè)模式、能夠發(fā)揮示范引領(lǐng)效應(yīng)與關(guān)聯(lián)帶動作用的龍頭企業(yè)，全面提升具有內(nèi)容生產(chǎn)、技術(shù)研發(fā)和持續(xù)運(yùn)營能力的中小型企業(yè)，規(guī)范管理能夠促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、孕育新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)的微型企業(yè)。

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企業(yè)是旅游業(yè)運(yùn)行的細(xì)胞，現(xiàn)代旅游業(yè)體系需要各類所有制企業(yè)、不同規(guī)模企業(yè)、多種行業(yè)背景企業(yè)百花齊放。要不斷深化旅游行業(yè)國資國企改革，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，增強(qiáng)對外資企業(yè)的吸引力。要著力培育能夠講好中國故事、輸出管理技術(shù)和品牌、參與國際市場競爭、服務(wù)共建“一帶一路”倡議的跨國企業(yè)，積極孵化擁有自主創(chuàng)新能力和先進(jìn)商業(yè)模式、能夠發(fā)揮示范引領(lǐng)效應(yīng)與關(guān)聯(lián)帶動作用的龍頭企業(yè)，全面提升具有內(nèi)容生產(chǎn)、技術(shù)研發(fā)和持續(xù)運(yùn)營能力的中小型企業(yè)，規(guī)范管理能夠促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、孕育新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)的微型企業(yè)。

3、從生產(chǎn)要素看，知識、科技、創(chuàng)意等要素需協(xié)同優(yōu)化

現(xiàn)代旅游業(yè)體系離不開土地、勞動力、資金等傳統(tǒng)要素保障，更需要知識、科技、創(chuàng)意、信息等新型生產(chǎn)要素支撐。完善現(xiàn)代旅游業(yè)體系，要深化要素市場化配置改革，優(yōu)化生產(chǎn)要素投入結(jié)構(gòu)，提高要素利用效率，推進(jìn)要素協(xié)同優(yōu)化。

人力資源是第一資源，應(yīng)強(qiáng)化“人才興旅”意識，推進(jìn)大中專院校旅游專業(yè)人才培養(yǎng)方式創(chuàng)新，建立健全旅游產(chǎn)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才職稱評定制度，完善導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)管理辦法，認(rèn)定表彰一批服務(wù)明星、技術(shù)技能大師、勞動模范。

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，應(yīng)踐行“科技強(qiáng)旅”理念，提高旅游業(yè)先進(jìn)適用技術(shù)研發(fā)、交易、推廣的組織化程度和企業(yè)服務(wù)、經(jīng)營、管理的智慧化水平，增加發(fā)明專利數(shù)量、旅游產(chǎn)品科技含量，探索數(shù)據(jù)資產(chǎn)化的有效路徑，推動知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。

文化是旅游的靈魂，應(yīng)拓展文化和旅游融合的廣度和深度，推進(jìn)創(chuàng)意賦能旅游業(yè)內(nèi)容生產(chǎn)，自覺擔(dān)負(fù)推動中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展的重任，促進(jìn)各民族交往、交流、交融，探索具有中國特色、中國風(fēng)格、中國氣派的優(yōu)秀文藝作品走向旅游市場的有效機(jī)制。

三、強(qiáng)化現(xiàn)代旅游業(yè)體系的支撐保障

現(xiàn)代旅游業(yè)邊界彈性大，構(gòu)成要素多，產(chǎn)業(yè)鏈條長，關(guān)聯(lián)性強(qiáng)，開放度高，輻射面廣，利益主體多元，綜合效益突出。完善現(xiàn)代旅游業(yè)體系，除了不斷提升要素保障能力，還應(yīng)注重持續(xù)優(yōu)化政策體系、支撐體系、治理體系。

1、從政策體系看，應(yīng)加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)、實(shí)施、評估的全過程管理

完善現(xiàn)代旅游業(yè)體系離不開政策引導(dǎo)和調(diào)控，尤其是在規(guī)劃協(xié)調(diào)、體制改革、機(jī)制創(chuàng)新、消費(fèi)促進(jìn)、資金投入、用地供給、人才培養(yǎng)、技術(shù)運(yùn)用、業(yè)態(tài)培育領(lǐng)域。

應(yīng)尊重人民群眾的首創(chuàng)精神，鼓勵(lì)地方政府尤其是縣級政府結(jié)合各地實(shí)際開展政策創(chuàng)新實(shí)踐，從基層實(shí)踐中汲取智慧，將先進(jìn)做法、成功經(jīng)驗(yàn)、成熟模式轉(zhuǎn)化為可復(fù)制可推廣的政策。

應(yīng)加強(qiáng)旅游業(yè)相關(guān)政策之間的銜接，注重前后政策、上下政策、橫向政策之間的關(guān)聯(lián)性和系統(tǒng)性，強(qiáng)化財(cái)稅、金融、土地、人才、消費(fèi)等政策的協(xié)調(diào)，加強(qiáng)自然資源、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、教育體育、衛(wèi)生健康、安全生產(chǎn)等部門政策的聯(lián)動。

應(yīng)加強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)制度從設(shè)計(jì)到實(shí)施再到評估的全過程管理，確保論證充分、設(shè)計(jì)科學(xué)、程序合理、宣傳到位、實(shí)施順利、評估及時(shí)、成效明顯，防止出現(xiàn)“重制定、輕實(shí)施、缺評估”現(xiàn)象。

2、從支撐體系看，需進(jìn)一步提升基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)與城鄉(xiāng)環(huán)境

在進(jìn)一步完善交通、通信、能源、給水排水、環(huán)境衛(wèi)生、防災(zāi)救災(zāi)等基礎(chǔ)設(shè)施的同時(shí)，應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)、因地制宜地加強(qiáng)旅游業(yè)新基建，聚焦新一代信息網(wǎng)絡(luò)，努力形成適應(yīng)數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級、融合創(chuàng)新的基礎(chǔ)設(shè)施體系，促進(jìn)旅游業(yè)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合。

除了交通集散、信息咨詢、便民惠民、應(yīng)急救援之外，還應(yīng)提升無障礙服務(wù)、入出境便利化、文化娛樂、科學(xué)普及水平，推進(jìn)公共文化服務(wù)、公共體育服務(wù)、公共衛(wèi)生服務(wù)與旅游公共服務(wù)有機(jī)融合，創(chuàng)新志愿服務(wù)的內(nèi)容和形式，保障特殊群體的旅游權(quán)利，提高游客的滿意度和幸福感。

結(jié)合鄉(xiāng)村振興和城市更新，營造干凈、整潔、優(yōu)美的人居環(huán)境，維護(hù)安全、穩(wěn)定、和諧的社會環(huán)境，強(qiáng)化包容、開放、好客的旅游氛圍。因地制宜地規(guī)劃建設(shè)主客共享型休閑旅游空間，展示城鄉(xiāng)居民的美好生活。繼續(xù)開展鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村鎮(zhèn)、旅游休閑街區(qū)、夜間文化和旅游消費(fèi)集聚區(qū)創(chuàng)建，推動城鄉(xiāng)深度融合。

3、從治理體系看，應(yīng)探索產(chǎn)業(yè)治理的新路徑、新方式、新手段

現(xiàn)代旅游業(yè)體系呼喚高水平的產(chǎn)業(yè)治理，要求建立多主體參與、多部門協(xié)同、多手段共用的治理體系。

應(yīng)強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)治理、綜合治理、智慧治理思維，推進(jìn)解決非法經(jīng)營、無序競爭、虛假宣傳、誘導(dǎo)消費(fèi)等問題，規(guī)范旅游市場秩序，協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系，維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

應(yīng)整合文化旅游、治安管理、市場監(jiān)管、食品藥品監(jiān)管、交通運(yùn)輸、網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)察等部門的力量，通過旅游監(jiān)管服務(wù)平臺、市場“紅黑榜”制度、網(wǎng)上舉報(bào)投訴處理系統(tǒng)等，繼續(xù)完善“1+3+N+1”綜合監(jiān)管機(jī)制，推進(jìn)旅游市場秩序整治常態(tài)化、長效化。

應(yīng)切實(shí)發(fā)揮旅游行業(yè)協(xié)會、電子商務(wù)平臺、第三方評估機(jī)構(gòu)的作用，進(jìn)一步提升旅游企業(yè)誠信評價(jià)、旅游企業(yè)服務(wù)質(zhì)量評價(jià)、游客滿意度調(diào)查的效能，全面開展旅游服務(wù)質(zhì)量示范單位、文明旅游示范單位創(chuàng)建，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)旅游業(yè)規(guī)上企業(yè)社會責(zé)任信息披露試點(diǎn)工作。