構(gòu)建環(huán)國家公園綠色旅游外圈層：協(xié)同推進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展，融合“園地”模式，加速生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)。在建設(shè)生態(tài)文明和推動(dòng)綠色發(fā)展的時(shí)代背景下，構(gòu)建環(huán)國家公園的綠色旅游外圈層，不僅有助于促進(jìn)國家公園與周邊地帶旅游業(yè)的協(xié)同發(fā)展，更能夠?yàn)閲夜珗@建設(shè)與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展搭建起一座橋梁，實(shí)現(xiàn)“園地”融合模式的深度耦合。這一舉措旨在通過科學(xué)合理的規(guī)劃布局，將國家公園的生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，為地方經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展注入新的活力。

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黨的二十屆三中全會(huì)明確提出了一系列關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略要求，其中包括“加快完善落實(shí)綠水青山就是金山銀山理念的體制機(jī)制”“全面推進(jìn)以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)”以及“健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制”。這些要求為我們指明了前進(jìn)的方向，也為我們推動(dòng)國家公園周邊地帶旅游業(yè)的發(fā)展提供了有力的政策支撐。

當(dāng)前，國家公園周邊地帶的旅游業(yè)雖然取得了一定的發(fā)展成果，但仍存在一些問題，如旅游資源的無序開發(fā)、生態(tài)環(huán)境壓力增大、旅游產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重等。這些問題不僅影響了旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，也對國家公園的生態(tài)保護(hù)造成了一定的沖擊。針對這些問題，提出構(gòu)建并發(fā)展環(huán)國家公園綠色旅游帶的戰(zhàn)略構(gòu)想。這一構(gòu)想旨在通過優(yōu)化旅游資源配置、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、推動(dòng)旅游產(chǎn)品創(chuàng)新等措施，促進(jìn)國家公園周邊地帶旅游業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型。

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一、環(huán)國家公園地帶旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系，是推進(jìn)美麗中國建設(shè)、促進(jìn)人與自然和諧共生的關(guān)鍵舉措。國家林草局、財(cái)政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合印發(fā)的《國家公園空間布局方案》，遴選出49個(gè)國家公園候選區(qū)（含正式設(shè)立的5個(gè)國家公園），總面積約110萬平方千米，建成后我國將擁有全球最大的國家公園保護(hù)面積。作為我國自然保護(hù)地的主體，國家公園是我國自然生態(tài)系統(tǒng)最重要、自然景觀最獨(dú)特、自然遺產(chǎn)最精華、生物多樣性最富集的區(qū)域，是踐行“兩山”轉(zhuǎn)化和生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的重要載體。

近年來，我國一些國家公園周邊地帶的旅游業(yè)呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的態(tài)勢，周邊社區(qū)積極參與國家公園生態(tài)旅游的經(jīng)營活動(dòng)，這一現(xiàn)象日益普遍，成為推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。然而，在快速發(fā)展的背后，也暴露出了一系列亟待解決的問題。由于缺乏科學(xué)有效的引導(dǎo)和合理規(guī)劃，環(huán)國家公園地帶的旅游業(yè)在生態(tài)化水平、旅游用地集約節(jié)約利用、綠色旅游業(yè)態(tài)組合及空間布局優(yōu)化等方面尚存在明顯短板。此外，旅游業(yè)綜合效益的協(xié)同性不強(qiáng)，國家公園生態(tài)與區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展的整體耦合度有待提高，這些問題都制約了環(huán)國家公園地帶旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

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二、推進(jìn)環(huán)國家公園綠色旅游帶構(gòu)建和發(fā)展的重要意義

（一）促進(jìn)環(huán)國家公園地帶發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，有效緩沖人類活動(dòng)對國家公園及周邊生態(tài)系統(tǒng)的威脅

我國人口規(guī)模巨大，居民點(diǎn)分布廣闊。特別是人口密集、城鎮(zhèn)化和工業(yè)化水平較高的中部、東部地區(qū)，部分村（社區(qū)）建設(shè)用地迫近國家公園邊緣，造成人類活動(dòng)與國家公園生態(tài)保護(hù)的潛在沖突。推進(jìn)環(huán)國家公園綠色旅游帶發(fā)展，加快條件適宜的環(huán)國家公園地帶向綠色旅游轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)生態(tài)游憩綠帶和綠色旅游業(yè)態(tài)配置，約束周邊地帶建設(shè)用地蔓延，能夠?qū)θ祟惢顒?dòng)干擾起到良好的緩沖和抑制作用，有利于國家公園的外圍保護(hù)，防止國家公園“生態(tài)孤島化”。

（二）推進(jìn)環(huán)國家公園地帶綠水青山轉(zhuǎn)化成金山銀山

國家公園內(nèi)嚴(yán)格限建或禁建旅游設(shè)施，只能開展生態(tài)教育等業(yè)態(tài)，旅游接待設(shè)施不健全、產(chǎn)業(yè)效益不高。環(huán)國家公園綠色旅游帶可以充分帶動(dòng)社區(qū)、村鎮(zhèn)的旅游業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)康養(yǎng)、度假旅游業(yè)態(tài)的多樣性布局，構(gòu)建國家公園與周邊地帶的游覽環(huán)線，在區(qū)域尺度上把游客留下來，既可以保障國家公園的生態(tài)保護(hù)功能，又可以帶動(dòng)區(qū)域農(nóng)林牧副漁等生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，平衡社區(qū)生計(jì)和生態(tài)保護(hù)的關(guān)系，促進(jìn)綠水青山轉(zhuǎn)化成金山銀山。

（三）促進(jìn)國家公園與周邊地帶旅游業(yè)協(xié)同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“園地”融合

國家公園界線形成國家公園與周邊地帶旅游發(fā)展的空間分割。然而，周邊社區(qū)、村鎮(zhèn)甚至縣城位于國家公園法定界線的外圍，不受國家公園政策法規(guī)的硬性約束，是依托國家公園“外溢效應(yīng)”進(jìn)行旅游綜合配套的理想?yún)^(qū)域。建設(shè)環(huán)國家公園的綠色旅游外圈層，與國家公園旅游內(nèi)圈層形成協(xié)同發(fā)展、業(yè)態(tài)互補(bǔ)的格局，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上形成旅游流的區(qū)內(nèi)外有序流動(dòng)，產(chǎn)生共生效應(yīng)，有助于促進(jìn)國家公園與周邊地帶旅游業(yè)協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建國家公園建設(shè)與地方發(fā)展耦合的“園地”融合模式，助推國家公園生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)。

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三、推進(jìn)環(huán)國家公園綠色旅游帶構(gòu)建和發(fā)展的建議

（一）完善環(huán)國家公園地帶綠色旅游圈層結(jié)構(gòu)

根據(jù)國家公園區(qū)域范圍，在環(huán)國家公園地帶根據(jù)生態(tài)適宜性構(gòu)建生態(tài)控制區(qū)、綠色發(fā)展區(qū)，合理布局旅游功能分區(qū)，科學(xué)劃分旅游圈層結(jié)構(gòu)和旅游利用強(qiáng)度分區(qū)，既充分實(shí)現(xiàn)自然資源的旅游經(jīng)濟(jì)效益，又通過綠色旅游用地來有效約束村鎮(zhèn)建設(shè)用地的無序擴(kuò)張，起到環(huán)帶這個(gè)“外圈”的緩沖作用，以更好地保護(hù)自然保護(hù)地的“內(nèi)圈”。

（二）對環(huán)國家公園地帶旅游用地進(jìn)行合理配置和管控

把國家公園周邊地帶的農(nóng)林水網(wǎng)和旅游用地納入控制引導(dǎo)范圍。鼓勵(lì)旅游與農(nóng)林用地的復(fù)合利用，充分利用原有的鄉(xiāng)村、社區(qū)和城鎮(zhèn)開發(fā)旅游，建設(shè)綠色旅游小鎮(zhèn)、綠色旅游村等綠色旅游集聚區(qū)，推進(jìn)旅游用地集約化、生態(tài)化，減少旅游業(yè)占地規(guī)模。在與國家公園空間聯(lián)系密切的毗鄰區(qū)，踐行綠色旅游理念，管控大型商業(yè)配套等環(huán)境壓力較大的旅游空間建設(shè)，打造低密度、環(huán)境友好型的旅游帶。

（三）促進(jìn)環(huán)國家公園地帶旅游業(yè)態(tài)和設(shè)施的綠色低碳發(fā)展

制定環(huán)國家公園地帶綠色旅游標(biāo)準(zhǔn)，建立旅游業(yè)態(tài)負(fù)面清單體系，對國家公園周邊地區(qū)的綠色旅游等業(yè)態(tài)進(jìn)行引導(dǎo)。嚴(yán)格周邊地帶相關(guān)旅游接待設(shè)施的污染排放標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)支持綠色經(jīng)營，防止旅游業(yè)破壞國家公園周邊的生態(tài)環(huán)境。

（四）構(gòu)建環(huán)國家公園地帶的生態(tài)游憩網(wǎng)絡(luò)

根據(jù)生態(tài)適宜性構(gòu)建農(nóng)林水網(wǎng)與旅游空間混合并存的半自然和自然區(qū)域，適度發(fā)展農(nóng)業(yè)休閑、鄉(xiāng)村旅游、自然教育營地和自然公園等綠色旅游業(yè)態(tài)，建設(shè)生態(tài)與旅游功能復(fù)合的生態(tài)游憩網(wǎng)絡(luò)，為生物多樣性提供廊道和踏腳石，并與國家公園生態(tài)系統(tǒng)有機(jī)銜接。同時(shí)，建設(shè)連接國家公園的區(qū)域旅游線路和綠道、風(fēng)景道，實(shí)現(xiàn)國家公園內(nèi)外生態(tài)流和旅游流的良性運(yùn)動(dòng)和循環(huán)，構(gòu)建完善的國家公園—周邊區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)和旅游目的地體系。

（五）支持社區(qū)居民參與環(huán)國家公園地帶綠色旅游業(yè)態(tài)的經(jīng)營管理

推動(dòng)綠色旅游進(jìn)國家公園周邊的社區(qū)，積極支持社區(qū)居民參與綠色旅游業(yè)態(tài)的經(jīng)營管理。支持“生態(tài)資產(chǎn)+公司+合作社+農(nóng)戶”的旅游發(fā)展模式，激勵(lì)社區(qū)居民持續(xù)維護(hù)和增進(jìn)生態(tài)資產(chǎn)。加大對農(nóng)戶的綠色旅游服務(wù)培訓(xùn)，發(fā)展社區(qū)綠色民宿和餐飲，在推進(jìn)共同富裕的同時(shí)，不斷提升居民保護(hù)自然環(huán)境的意識(shí)和綠色服務(wù)水平。

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