特色小鎮(zhèn)是在幾平方公里土地上集聚特色產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)生活生態(tài)空間相融合、不同于行政建制鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。2016年7月1日，住建部、國家發(fā)改委、財政部聯(lián)合發(fā)布通知，決定在全國范圍開展特色小鎮(zhèn)培育工作，提出到2020年培育1000個左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿(mào)物流、現(xiàn)代制造、教育科技、傳統(tǒng)文化、美麗宜居等特色小鎮(zhèn)。

自此，特色小鎮(zhèn)的概念深入人心，并以一種超乎尋常的速度在全國各地遍地開花。有關(guān)統(tǒng)計顯示，2017年7月27日，住建部公布了第二批276個特色小鎮(zhèn)名單，加上2016年住建部公布的第一批特色小鎮(zhèn)127個，目前全國特色小鎮(zhèn)一共有403個。

各地區(qū)各有關(guān)部門認真貫徹落實黨中央國務(wù)院決策部署，積極穩(wěn)妥推進特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)建設(shè)，取得了一些進展，積累了一些經(jīng)驗，涌現(xiàn)出一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、要素集聚、宜居宜業(yè)、富有活力的特色小鎮(zhèn)。但在推進過程中，也出現(xiàn)了概念不清、定位不準、急于求成、盲目發(fā)展以及市場化不足等問題，有些地區(qū)甚至存在政府債務(wù)風(fēng)險加劇和房地產(chǎn)化的苗頭。

為規(guī)范推進各地區(qū)特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)建設(shè)，國家發(fā)改委、國土資源部、環(huán)境保護部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于規(guī)范推進特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的若干意見》(以下簡稱《意見》)。意見表示，不能把特色小鎮(zhèn)當(dāng)成筐、什么都往里裝，要嚴防政府債務(wù)風(fēng)險，嚴控房地產(chǎn)化傾向，嚴格節(jié)約集約用地，嚴守生態(tài)保護紅線。

防范“假小鎮(zhèn)真地產(chǎn)”項目

意見指出，各地區(qū)要準確理解特色小鎮(zhèn)內(nèi)涵特質(zhì)，立足產(chǎn)業(yè)“特而強”、功能“聚而合”、形態(tài)“小而美”、機制“新而活”，推動創(chuàng)新性供給與個性化需求有效對接，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展平臺和新型城鎮(zhèn)化有效載體。不能把特色小鎮(zhèn)當(dāng)成筐、什么都往里裝，不能盲目把產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)、體育基地、美麗鄉(xiāng)村、田園綜合體以及行政建制鎮(zhèn)戴上特色小鎮(zhèn)“帽子”。各地區(qū)可結(jié)合產(chǎn)業(yè)空間布局優(yōu)化和產(chǎn)城融合，循序漸進發(fā)展“市郊鎮(zhèn)”“市中鎮(zhèn)”“園中鎮(zhèn)”“鎮(zhèn)中鎮(zhèn)”等不同類型特色小鎮(zhèn)；　依托大城市周邊的重點鎮(zhèn)培育發(fā)展衛(wèi)星城，依托有特色資源的重點鎮(zhèn)培育發(fā)展專業(yè)特色小城鎮(zhèn)。

意見強調(diào)，要嚴防政府債務(wù)風(fēng)險。各地區(qū)要注重引入央企、國企和大中型民企等作為特色小鎮(zhèn)主要投資運營商，盡可能避免政府舉債建設(shè)進而加重債務(wù)包袱。縣級政府綜合債務(wù)率超過100%的風(fēng)險預(yù)警地區(qū)，不得通過融資平臺公司變相舉債立項建設(shè)。
意見表示，要嚴控房地產(chǎn)化傾向。各地區(qū)要綜合考慮特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)吸納就業(yè)和常住人口規(guī)模，從嚴控制房地產(chǎn)開發(fā)，合理確定住宅用地比例，并結(jié)合所在市縣商品住房庫存消化周期確定供應(yīng)時序。適度提高產(chǎn)業(yè)及商業(yè)用地比例，鼓勵優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)。科學(xué)論證企業(yè)創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)規(guī)劃，對產(chǎn)業(yè)內(nèi)容、盈利模式和后期運營方案進行重點把關(guān)，防范“假小鎮(zhèn)真地產(chǎn)”項目。

特色小鎮(zhèn)建設(shè)要以人為本，以產(chǎn)城融合為核心

在建設(shè)特色小鎮(zhèn)的方向上，業(yè)內(nèi)專家指出，特色小鎮(zhèn)先決條件很重要。打造特色小鎮(zhèn)，必須重視當(dāng)?shù)氐膮^(qū)位、資源和產(chǎn)業(yè)能力。此外，打造特色小鎮(zhèn)要內(nèi)容重于形式。產(chǎn)業(yè)IT可以引入，但更應(yīng)培育自身產(chǎn)業(yè)IP。第三，特色小鎮(zhèn)一定要有自身的獨特氣質(zhì)，盲目批量復(fù)制不可能出精品。對于特色小鎮(zhèn)來說，一定要以人為本，以產(chǎn)城融合作為核心。小鎮(zhèn)最核心的內(nèi)容應(yīng)該是產(chǎn)業(yè)，需要根據(jù)小鎮(zhèn)的地理位置、交通環(huán)境等各類要素稟賦確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；其次是相關(guān)扶持政策，不論是稅收、土地還是其他產(chǎn)業(yè)政策，都需要有持續(xù)性才能夠保證小鎮(zhèn)長久的生命力；再次是相關(guān)的配套，主要包括教育醫(yī)療等城市配套以及宜居的生態(tài)環(huán)境。

但仍需要關(guān)注的是，國內(nèi)對于特色小鎮(zhèn)的要求更多強加了旅游概念，而這種要求則未必適合高科技或新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)，從政策指引的方向來看，特色小鎮(zhèn)建設(shè)配合相應(yīng)的城市智能化管理、簡化高效的政府管理機制、相應(yīng)配套的社區(qū)資源等等，而不是本末倒置的以旅游生態(tài)為建設(shè)首要標(biāo)準。

中國產(chǎn)業(yè)集聚研究專家楊建國指出，特色小鎮(zhèn)最終的落腳點和根基還是產(chǎn)業(yè)集聚?，F(xiàn)在的特色小鎮(zhèn)都在強調(diào)環(huán)境、文化、旅游等等，而忽視了產(chǎn)業(yè)和特色。比如很多旅游小鎮(zhèn)，真正形成的其實是消費集聚，集聚不了特色產(chǎn)業(yè)，而這些所謂的特色小鎮(zhèn)其實就是度假小鎮(zhèn)，還到不了特色小鎮(zhèn)的層面。另外，有些小鎮(zhèn)把原本的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)進行簡單升級，將類似于勞動密集型的產(chǎn)業(yè)裝到小鎮(zhèn)的概念里，這種嫁接形式強調(diào)了產(chǎn)業(yè)，但缺乏特色，最終的成品缺乏競爭力和吸引力。只有以人為本，以產(chǎn)城融合為核心的特色小鎮(zhèn)建設(shè)才能走可持續(xù)發(fā)展之路。

馬上申報國家級第三批特色小鎮(zhèn)，怎么做準備？

第二批全國特色小鎮(zhèn)入選名單已經(jīng)公布，通過對這些小鎮(zhèn)的分析和解讀，可以看出這批名單對產(chǎn)業(yè)、歷史文化IP等要素更加看重。這對于要申報第三批以及今后申報全國特色小鎮(zhèn)的地方政府有著極大的參考和借鑒價值。

2017年8月22日，住建部公布了認定后的第二批276個全國特色小鎮(zhèn)名單。與去年不同的是，今年一并公布了《專家組對第二批全國特色小鎮(zhèn)的評審意見》。住建部強調(diào)，將督促檢查第二批特色小鎮(zhèn)按照專家評審意見予以整改。同時，還將聯(lián)合財政部等有關(guān)部門對已認定特色小鎮(zhèn)（第一批）工作推進情況進行檢查。
通過分析解讀名單，可以看出第二批名單愈發(fā)強調(diào)了特色小鎮(zhèn)要有產(chǎn)業(yè)發(fā)展、獨特歷史文化IP等競爭加分項。同時，今后申報工作中要想成功，過度房地產(chǎn)化、求洋求大等誤區(qū)、雷區(qū)必須提早避免，早有警示，早做準備。

入選更注重產(chǎn)業(yè)是否完備

特色小鎮(zhèn)，是否強勁，有后勁兒的特色產(chǎn)業(yè)是應(yīng)有之義，無疑也是全國特色小鎮(zhèn)認定、評定的命門。此前，浙江省級多家特色小鎮(zhèn)遭警告、降級，甚至淘汰。均是由于在特色產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈培育、招商上缺乏后勁。因此，第二批全國特色小鎮(zhèn)入選名單中，對產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈的重視可見一斑。

以此次入選的廣西貴港市港南區(qū)橋圩鎮(zhèn)、湖北咸寧市嘉魚縣官橋鎮(zhèn)為例。在入選之前，上述小鎮(zhèn)在羽絨產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)方面已經(jīng)有所發(fā)展和建樹。其中，廣西貴港市港南區(qū)橋圩鎮(zhèn)是全國重點鎮(zhèn)和“中國羽絨之鄉(xiāng)”。年加工羽絨產(chǎn)量占全國的28%，占全世界的18%，成為與浙江蕭山、廣東吳川齊名的全國三大羽絨基地之一。新材料產(chǎn)業(yè)是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中的生力軍，發(fā)展新材料特色小鎮(zhèn)不僅戰(zhàn)略意義重大，而且為特色小鎮(zhèn)找到優(yōu)質(zhì)特色產(chǎn)業(yè)搶占了先機。此次入選的湖北咸寧市嘉魚縣官橋鎮(zhèn)便是一個新材料小鎮(zhèn)。截至目前，官橋鎮(zhèn)新材料生產(chǎn)企業(yè)已達14家。

小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)必須有歷史積淀

除此之外，在此次名單中可以看出，比如：河北衡水市棗強縣大營鎮(zhèn)皮革產(chǎn)業(yè)、河北保定市曲陽縣羊平鎮(zhèn)石雕雕刻產(chǎn)業(yè)、內(nèi)蒙古烏蘭察布市涼城縣岱海鎮(zhèn)的老字號鴻茅藥酒產(chǎn)業(yè)、煙臺市招遠市玲瓏鎮(zhèn)的黃金產(chǎn)業(yè)等入選小鎮(zhèn)都有一定特色產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈的歷史基礎(chǔ)。

特別是缺乏產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐的中西部省份，有著悠久歷史、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)資源的小鎮(zhèn)往往也能夠在競爭中脫穎而出。比如湖北潛江市熊口鎮(zhèn)小龍蝦產(chǎn)業(yè)、通遼市開魯縣東風(fēng)鎮(zhèn)紅干椒產(chǎn)業(yè)、遼寧本溪市桓仁縣二棚甸子鎮(zhèn)野山參產(chǎn)業(yè)、廣西南寧市橫縣校椅鎮(zhèn)茉莉花產(chǎn)業(yè)、云南保山市隆陽區(qū)潞江鎮(zhèn)咖啡產(chǎn)業(yè)、新疆巴州焉耆縣七個星鎮(zhèn)葡萄產(chǎn)業(yè)等。江蘇無錫市錫山區(qū)東港鎮(zhèn)和陜西商洛市鎮(zhèn)安縣云蓋寺鎮(zhèn)都提出了發(fā)展紅豆杉產(chǎn)業(yè)，后者還被專家在評審意見中建議考慮打造“紅豆杉小鎮(zhèn)”的品牌。

小鎮(zhèn)人文歷史等文旅IP被看重

塑造特色小鎮(zhèn)，必須提煉本地小鎮(zhèn)獨有的人文、文旅IP才能勝出。這一點在本次入選小鎮(zhèn)名單中也得到極大體現(xiàn)和印證，有著紅色文化、旅游品牌、紅色文化的小鎮(zhèn)均輕松入選。在入選名單中，歷史名人小鎮(zhèn)也有不少。如：南平市武夷山市五夫鎮(zhèn)（朱熹故里）、濟寧市曲阜市尼山鎮(zhèn)（孔子誕生地）、長垣縣惱里鎮(zhèn)（孔子文化，孔子周游列國曾在此講習(xí)禮儀）、宜昌市興山縣昭君鎮(zhèn)（王昭君家鄉(xiāng)）、漢中市勉縣武侯鎮(zhèn)、廣西河池市宜州市劉三姐鎮(zhèn)等。

中國城鎮(zhèn)化促進會副主席兼秘書長、“千企千鎮(zhèn)”工程辦公室主任陳炎兵指出，名人小鎮(zhèn)作為特色小鎮(zhèn)的一種類別，在國外已蔚然成風(fēng)。如國外的林肯小鎮(zhèn)、莎士比亞小鎮(zhèn)。中國有著五千年文明史，名人輩出。同時，借助近現(xiàn)代老一輩革命家家鄉(xiāng)的紅色資源也可以打造成為紅色小鎮(zhèn)。

對入選小鎮(zhèn)同樣發(fā)評審警示

為了避免并糾正過去產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展中過度房地產(chǎn)化、“空城”、“鬼城”現(xiàn)象。對于在特色小鎮(zhèn)建設(shè)過程中的過度房地產(chǎn)化、求大、求洋等不合理現(xiàn)象，之前，住建部、國家發(fā)改委先后對此類現(xiàn)象發(fā)出警示。在與今年名單一并公布的《專家組對第二批全國特色小鎮(zhèn)的評審意見》中，對有此類苗頭的入選小鎮(zhèn)也給予了相應(yīng)意見警示。
在對上海浦東新區(qū)新場鎮(zhèn)、江蘇無錫市錫山區(qū)東港鎮(zhèn)、湖南長沙市寧鄉(xiāng)縣灰湯鎮(zhèn)、河南濮陽市華龍區(qū)岳村鎮(zhèn)等入選小鎮(zhèn)的評審意見中，便提出了要“嚴格控制房地產(chǎn)開發(fā)比例，避免過度房地產(chǎn)化”；“不要拆除老房子、砍伐老樹”；“加強房地產(chǎn)管控，避免因靠近都市帶來的快速房地產(chǎn)化傾向”。

特色小鎮(zhèn)已面臨關(guān)鍵轉(zhuǎn)折點，從野蠻生長期將進入調(diào)整模式，在政府的監(jiān)管和考核力度下，必將走向更加產(chǎn)業(yè)化、更加生態(tài)化的健康發(fā)展方向。

注：內(nèi)容來源于中國企業(yè)報， 21世紀經(jīng)濟報道等，由博雅方略整理編輯，轉(zhuǎn)載請注明來源。