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摘要：本文首先指出我國海外旅游安全問題成為我國建設(shè)旅游強國的挑戰(zhàn)。接著從旅游安全和海外旅游安全的概念，海外旅游風(fēng)險、事故和事件，海外旅游安全的意義等方面進行了闡述。接著論述了影響海外旅游的風(fēng)險、我國海外旅游的發(fā)展和現(xiàn)狀，問題。最后，介紹了走向全球治理舞臺的中國海外旅游安全服務(wù)和中國海外旅游安全智慧方案。
關(guān)鍵詞：海外旅游安全 全球治理舞臺 風(fēng)險和事故 中國方案
新時代，“安全感”的獲得是人民美好生活需要的重要方面，人們對美好生活的需求正通過旅游的方式不斷展現(xiàn)和持續(xù)釋放出來，我國每年有近50億人次的國內(nèi)旅游，近3億人次的龐大入出境旅游市場。“旅游安全”則成為全域旅游時代的“攔路虎”。旅游安全是旅游業(yè)的生命線，游客出行的第一訴求，是旅游業(yè)健康發(fā)展的基礎(chǔ)和重要保障，也是發(fā)展優(yōu)質(zhì)旅游的首要之義。境外旅游發(fā)展迅速，中國游客越走越遠，2017年中國出境游客達到創(chuàng)紀(jì)錄的1.29億人次，2018年已有67多個國家和地區(qū)與中國簽訂互免簽證協(xié)議，大大的刺激了內(nèi)地游客的出境愿望。隨著出境游客驟增，安全問題頻現(xiàn)。加之一些國家和地區(qū)安全治安形勢不容樂觀，中國游客面臨的安全風(fēng)險越來越大，除了宰客、強迫購物外，被偷被搶事件時有發(fā)生，甚至于人身可能會受到傷害。2017年，各類旅游活動安全事故導(dǎo)致182名中國公民意外身亡，是中國公民海外出行最大殺手。
隨著中國在海外旅游的快速拓展，目前“海外中國”已成為了不爭的事實，海外旅游安全保護成為新時代的重要議題。我國龐大的出游規(guī)模和各地復(fù)雜的自然地理環(huán)境加劇了旅游安全治理的難度。旅游安全是優(yōu)質(zhì)旅游的必要條件和基本標(biāo)準(zhǔn)。保持實力增長和利益拓展速度相一致對于建設(shè)旅游強國很重要。我國安全保護能力顯得提速太慢，跟不上海外旅游安全利益需求增加的速度。美國不再以世界主要的公共物品提供者、相反甚至以破壞者的面貌出現(xiàn)，不可避免地影響和涉及到旅游。作為有責(zé)任的大國，我國在獲得更多國際話語權(quán)、影響力和決策權(quán)的同時，應(yīng)積極參加國際社會對安全風(fēng)險的治理，作為應(yīng)對和不依賴于美國的“自救”行動，保證境外旅游安全，對于建設(shè)旅游強國具有重要意義。
旅游安全是指旅游活動中各相關(guān)主體的一切安全現(xiàn)象的總稱。傳統(tǒng)旅游安全包括旅游者人身、財產(chǎn)安全、心理安全。旅游安全貫穿于吃、住、行、游覽、購物、娛樂等旅游活動的全過程中，其中還涉及旅游者的精神安全、財產(chǎn)安全、人身安全和旅游承載體的運營安全、環(huán)境安全、社會安全等。包括旅游活動各環(huán)節(jié)的相關(guān)現(xiàn)象，也包括旅游活動中涉及的人、設(shè)備、環(huán)境等相關(guān)主體的安全現(xiàn)象，既包括旅游活動中的安全觀念、意識培育、思想建設(shè)與安全理論等“上層建筑”，也包括旅游活動中安全的防控、保障與管理等“物質(zhì)基礎(chǔ)”。旅游安全的類型復(fù)雜多樣，性質(zhì)各異，不僅限于游客人身和財產(chǎn)安全、旅游企業(yè)生產(chǎn)安全，還涉及客流超載引起的自然環(huán)境、文化遺產(chǎn)、脆弱旅游地生態(tài)安全（遺產(chǎn)安全）以及旅游目的地社會公共安全等。從旅游安全的類型角度將旅游安全劃分為人身、財產(chǎn)、名譽和隱私安全四個維度。旅游安全的內(nèi)涵較為復(fù)雜，還可以從旅游活動的六要素環(huán)節(jié)、旅游學(xué)的研究對象角度、旅游安全學(xué)的學(xué)科角度加以理解。
“出境旅游安全”與“旅游安全”一致，但主要針對的是海外的出境旅游期間的各相關(guān)主體的一切安全現(xiàn)象的總稱。沒有安全，便沒有旅游。出境旅游安全既有國內(nèi)旅游安全的特征，又包含跨境旅游安全問題帶來的獨特性特征。出境旅游發(fā)展過程中凸顯出政治、經(jīng)濟、生態(tài)、文化、能源、信息等旅游安全問題對出境旅游安全有重要的影響，跨境旅游安全問題不僅影響旅游目的地國家旅游經(jīng)濟持續(xù)健康的發(fā)展，還會對相關(guān)客源國的旅游經(jīng)濟發(fā)展造成巨大的沖擊和威脅，且出境旅游安全問題的防控管理和應(yīng)急救援工作難度更大。應(yīng)給與足夠的重視。
在恐怖主義頻繁襲擊的背景下，“旅游安全威脅”成為跨國人口流動特別是跨境旅游的一大安全問題。出境旅游安全風(fēng)險復(fù)雜，涉及出境旅游活動的旅游者、出境國旅游業(yè)、入境旅游目的地都面臨著不同的旅游安全風(fēng)險。在旅游者風(fēng)險方面，主要面臨自然災(zāi)害和事故災(zāi)難、目的國政局穩(wěn)定性、恐怖主義和社會治安四大風(fēng)險。推進優(yōu)質(zhì)旅游發(fā)展，除了要建立一個安全的物理環(huán)境，還要更加注重營造一個安全的社會環(huán)境和心理環(huán)境，創(chuàng)造全方位的旅游安全感。
旅游突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成旅游者人身傷亡、財產(chǎn)損失，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。旅游旅游安全事件的時間特征為：在秋冬季節(jié)發(fā)生得較少，在夏季雷雨、臺風(fēng)天氣頻發(fā)的8月份相對較多，占全年的14.3%。根據(jù)天氣數(shù)據(jù)，在雨天發(fā)生的旅游安全事件最多，占比36.4%。大型節(jié)假日旅游安全事件頻發(fā)。季度、環(huán)境、旅游要素空間、旅游者個人等因素都與旅游安全事件的類型之間有著顯著的關(guān)聯(lián)。
根據(jù)保險公司的大數(shù)據(jù)研究，我國海外游客四肢是出險游客最易受傷，原因主要為摔傷，其次為撞傷。我國海外旅游安全事故案例統(tǒng)計分析交通事故和恐怖襲擊是發(fā)生頻率位列第一和第二的，也是造成傷害結(jié)果最為嚴(yán)重的事故類型。出行環(huán)節(jié)危險最為嚴(yán)重。27.9%的受傷發(fā)生在車上，此場所大巴追尾、翻車和撞車等交通意外事件頻發(fā)。加上在船上、機場等其他交通場所的受傷，交通場所成為旅游安全事件高發(fā)場所，占比超過1/3。購物環(huán)節(jié)的主要集中在被盜和財產(chǎn)損失，總之，頻發(fā)的海外旅游安全事故凸顯了出境旅游安全管理的重要性。
人類的遷徒流動的加快是人類不斷發(fā)展進步的標(biāo)志。全球化的特征就是人口的跨國流動與旅游業(yè)發(fā)展帶來的新式國際交往。全球化時代，隨著運輸、通訊、旅游、貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)的世界化，旅游人次的快速增加與旅游市場的快速擴容等特點，旅游安全保障的難度進一步加大，在恐怖主義頻繁襲擊的背景下，“旅游安全威脅”成為跨國人口流動特別是跨境旅游的一大安全問題。旅游安全是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)與第一保障，是一切旅游正常開展的前提。旅游安全是多層次安全，貫穿于吃、住、行、游覽、購物、娛樂等旅游活動的全過程中，其中還涉及旅游者的精神安全、財產(chǎn)安全、人身安全和旅游承載體的運營安全、環(huán)境安全、社會安全等。既要在游客可觸及的空間場所內(nèi)盡可能保障游客安全，也需要從人身安全、財產(chǎn)安全乃至心理安全等多個層面維護游客安全。
安全越來越成為社會發(fā)展的稀缺資源，安全的維護與自覺也成為當(dāng)代人的時代意識。 “旅游安全”成為重要議題和需求。2017年震驚世界的旅游安全事件不斷增加，如2017年8月17日，世界旅游大國西班牙巴塞羅那市中心知名的加泰羅尼亞廣場附近的恐怖襲擊事件。移民難民問題對于國際旅游的損壞，需要通過國際合作談判以及跨國治理解決。至今，人類沒有走出國際恐怖主義的陰影，給世界旅游蒙上了陰影。2018年世界已出現(xiàn)了多起恐怖主義襲擊，2月19日尼日利亞極端組織“博科圣地”對學(xué)校的襲擊；3月14日巴基斯坦旁遮普省首府拉合爾附近自殺式爆炸襲擊；3月份美國得克薩斯連發(fā)六起爆炸事件。洪都拉斯的圣佩德羅蘇拉、墨西哥的華雷斯、索馬里的摩加迪休、伊拉克的巴格達、委內(nèi)瑞拉的加拉加斯、也門的薩那、肯尼亞的內(nèi)羅畢、南非的開普敦、巴西的貝倫市被列為世界最危險的九大城市，謀殺率均居世界高水平，這些城市可以說是旅游者的“冒險地”。
2017年版的《國際安全感知指數(shù)》“大數(shù)據(jù)”報告，列出世界最安全的前10名國家是：新西蘭、新加坡、冰島、文萊、芬蘭、愛爾蘭、馬爾代夫、奧地利、丹麥和澳大利亞；最不安全的前10名國家是：巴基斯坦、埃及、埃塞俄比亞、阿富汗、利比亞、尼日利亞、索馬里、也門、伊拉克和敘利亞，無論最安全國家還是最不安全國家，大多是旅游目的地國家或出境游國家，對于這些城市的作為安全感知：“信任情緒”“恐慌情緒”也會影響到旅游目的地選擇和安全。
對中國人來說，“旅游安全”是海外安全保護的新內(nèi)容。中國作為新興發(fā)展中大國，跨國人口的流動逐年飆升，2017年中國出境旅游的人數(shù)達1.29億人次；入境旅游人數(shù)為1.39億人次，其中，外國人為2910萬人次。預(yù)計2018年度中國出境旅游人數(shù)高達1.17億人次，同比將增加20.25%。中國作為世界上第一大出境旅游客源市場和第一大出境旅游消費國，涉及中國游客的海外安全案件數(shù)量迅速增加，引發(fā)社會各界廣泛關(guān)注。如何提高海外旅游風(fēng)險意識、減少安全事件的發(fā)生，已成為擺在政府部門和廣大中國游客面前的一個重要課題。海外旅游安全公共服務(wù)的發(fā)展觀念、類型數(shù)量、質(zhì)量水平、供給模式應(yīng)該跟上時代需求。旅游安全公共服務(wù)體系是建成旅游強國的重要實務(wù)基礎(chǔ)和戰(zhàn)略基礎(chǔ)。
在全球意義上，旅游安全涉及國際安全與國內(nèi)安全兩個大局。海外旅游安全的影響因素，從自然因素、社會因素、跨境旅游中的安全管理及法制因素、旅游者自身因素等都有。歸納為：不可抗力的自然因素、交通等意外事故、宗教差異、政治及意識形態(tài)的分歧、旅游市場的不規(guī)范、游客自身安全狀態(tài)和安全意識、各種不安全因素的疊加。
如美歐多國發(fā)動局部戰(zhàn)爭導(dǎo)致的動蕩、歐洲難民潮引發(fā)的矛盾、美國大選顯示出的社會分化；傳統(tǒng)安全與主權(quán)安全和政治安全緊密相關(guān)，打擊恐怖主義、保障經(jīng)濟金融安全、打擊走私販毒、反海盜以及防止大規(guī)?？鐕鴤魅静×餍械确浅V泛。2017年聯(lián)合國《實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)進展情況》報告稱，全球依然面臨多個領(lǐng)域的安全挑戰(zhàn)，從以往的饑荒、瘟疫和戰(zhàn)爭的局部地區(qū)的議題中擴展，軍事武力、核安全威脅、國際恐怖主義威脅、全球金融危機、影響生態(tài)的全球氣候變暖危機、世界能源危機、食品安全、傳染疫病危機、水資源安全、公共衛(wèi)生安全威脅、人口安全威脅、移民難民問題、外來有害生物等等，因人類發(fā)展帶來的安全威脅與挑戰(zhàn)也在日趨嚴(yán)峻，包括“網(wǎng)絡(luò)”空間安全威脅、海盜威脅等，都直接或者間接地影響和損害了世界旅游的健康發(fā)展。
除了核安全威脅，國際恐怖主義威脅仍在不斷凸顯。從國家層面來看，2017年全球有133個國家遭受恐怖災(zāi)害，中東北非、歐洲、非洲（薩赫勒沙漠以南）、亞太和俄羅斯歐亞等70多個國家的恐怖威脅呈惡化趨勢；集中在中美洲和加勒比海、南美洲、北美洲和南亞地區(qū)約40多個國家的安全局勢呈好轉(zhuǎn)趨勢；僅有30個國家沒有受到恐怖威脅的影響。海洋的安全威脅也是多方面的，以海盜威脅為例，國際海事局發(fā)布《2017年全球海盜活動報告》稱，全球共發(fā)生180起海盜襲擊事件，2017年亞洲的海盜活動不減反而大幅增加。2017年亞洲水域發(fā)生了101起海盜襲擊和海上武裝搶劫事件，相比2016年增加近19%，其中馬六甲海峽、新加坡海峽、菲律賓海域為海盜襲擊增加的主要海域。非戰(zhàn)爭軍事行動如反恐維穩(wěn)、國際維和、國際救援、搶險救災(zāi)、安保警戒、維護權(quán)益等，以及諸如如水安全、空氣安全、糧食安全、生態(tài)安全、海洋安全等都成為海外旅游安全的因素。出境旅游安全既與境外目的地風(fēng)險程度和管理能力有關(guān)，也與產(chǎn)品線路、旅游過程中偶發(fā)風(fēng)險、游客風(fēng)險意識等密切相關(guān)。
因此，確保游客在境外的合法權(quán)益與安全，建設(shè)“持久和平、普遍安全”的世界是構(gòu)建人類命運共同體的重要前提。構(gòu)建人類命運共同體、打造“人類安全命運共同體”和“全球海洋命運共同體”，需要積極處理好周邊國家間的矛盾與沖突，參與全球治理與全球安全維護，需要與世界各國加強旅游市場監(jiān)管合作。促進國際安全合作為發(fā)展“可持續(xù)旅游安全”為提供了科學(xué)理念與可行方案。加強旅游國際監(jiān)管合作是十分重要和必要的，對旅游安全有著根本的意義。
1984年，國務(wù)院正式批準(zhǔn)赴港澳地區(qū)探親旅游，是我國出境旅游發(fā)展的開端。1997年，國家旅游局確定“適度發(fā)展出境旅游”戰(zhàn)略方針，并與公安部共同發(fā)布《中國公民自費出國旅游管理暫行辦法》，我國居民出境旅游的需求釋放，從1997-2005年，出境旅游人數(shù)從532萬人次增長到3103萬人次，出境旅游安全日益凸顯。至2012我國出境旅游人數(shù)達8318.27萬人次，成為世界第一大出境旅游消費國，2014年達到1.07億人次，1997～2014年增幅達20倍之多。根據(jù)中國領(lǐng)事服務(wù)網(wǎng)分析，從涉及我人員死亡的案件類型看，除疾病外，旅游活動、交通安全、社會治安、工傷事故是造成中國公民海外意外身亡的四大“殺手”，而旅行成為海外安全最大殺手。國內(nèi)出境旅游安全明顯受到2004年印度洋海嘯、2010年8·23菲律賓劫持香港人質(zhì)事件、2011年日本大地震、2014年馬航MH370失聯(lián)、2014年臺灣復(fù)興航空墜毀等標(biāo)志性國際事件的影響。與此相悖，我國出境旅游安全管理體系不健全，加之國際旅游復(fù)雜的風(fēng)險環(huán)境等，使我國面臨巨大的出境旅游安全挑戰(zhàn)。
隨著我國旅游進入大眾化時代，文化和旅游機構(gòu)改革、融合發(fā)展，國家高度重視旅游安全工作，強調(diào)守住安全底線，旅游安全受到高度重視。我國消費者的全球旅行體系正在形成，2017年，中國內(nèi)地居民出境人數(shù)達到1.46億人次，其中各類旅游活動安全事故導(dǎo)致182名中國公民意外身亡，海外交通事故造成165名中國公民身亡，事發(fā)地集中在我國游客較多的東南亞國家。2017年1月28日在馬來西亞沙巴州發(fā)生沉船事件，身亡的數(shù)字達14人。2017年在泰國旅游的中國游客遭遇“黑導(dǎo)游”恐嚇、逼迫購物、深夜“大逃亡”的事件，頻發(fā)的旅游安全事故造成身亡的我國游客達64人之多，僅泰國南部溺水身亡的游客就有47人。赴泰國游的熱情明顯下降，越南、印尼、美國等國家相關(guān)數(shù)字也都在10人以上。2017年至今，對旅游活動造成影響的自然災(zāi)害及突發(fā)事件多達10余起，如普吉島沉船事件、印尼龍目島地震、巴厘島火山爆發(fā)等，海外旅游安全成為一個重要課題。
在我國對外開放不斷深化，“一帶一路”建設(shè)全面推進的態(tài)勢下，開展旅游市場國際監(jiān)管合作既保障中國游客在境外的利益，也保障了外國游客在中國的權(quán)益，是雙贏之舉。我國政府發(fā)布的海外旅游安全政策始終與旅游發(fā)展的階段保持一致，現(xiàn)有旅游安全政策主要是由國務(wù)院和國家旅游局為主導(dǎo)部門發(fā)布。旅游安全政策伴隨旅游安全事故協(xié)同演進，頒布與旅游的季節(jié)性、區(qū)域性特征相耦合。隨著我國海外旅游安全意識進步，以側(cè)重旅游安全救援為主向旅游安全風(fēng)險監(jiān)測與預(yù)警導(dǎo)向轉(zhuǎn)變。我國龐大的海外旅游安全需求無法僅靠國家來滿足，調(diào)適海外安全利益的維護機制，促進我國海外安保多元化供給，是有效的解決方案。
我國出境游面臨的風(fēng)險環(huán)境非常復(fù)雜，各類風(fēng)險隱患進一步增多，自然災(zāi)害和非傳統(tǒng)安全因素等方面給旅游安全保障工作帶來的“新挑戰(zhàn)”，出境游安全成為當(dāng)前出境旅游發(fā)展的重要議題。海外旅游市場環(huán)境發(fā)生了巨變，國際化的安全管理面臨著更大挑戰(zhàn)；同時旅游業(yè)本身也處于轉(zhuǎn)型升級并正走向世界，需要建立全球治理和合作的海外旅游安全體系，提供全球海外旅游公共安全產(chǎn)品的巨大挑戰(zhàn)。但我國旅游安全保護能力提速太慢，跟不上海外旅游安全需求增加的速度。故此，需要加快構(gòu)筑國際性、區(qū)域性旅游安全合作機制、旅游安全應(yīng)急聯(lián)席會議制度、旅游突發(fā)事件應(yīng)急信息處置平臺；建立以駐外領(lǐng)事機構(gòu)為橋梁紐帶，外交、旅游主管部門等為主體的國際出境旅游安全協(xié)調(diào)和應(yīng)急救援機制；加強國際性、區(qū)域性旅游應(yīng)急預(yù)案編制與演練合作，構(gòu)建我國公民境外旅游安全系統(tǒng)。
我國出境旅游發(fā)展起步較晚，在出境游方面，我國公民與西方國家相比，國際旅行常識儲備不足，游客普遍對于安全風(fēng)險沒有意識，對待風(fēng)險的態(tài)度有嚴(yán)重的問題。出國之前沒有對前往旅行的國家風(fēng)險進行識別和評估，缺少安全培訓(xùn)，盲目的參加如浮潛、水上摩托、熱氣球、叢林飛躍等高風(fēng)險危險旅游項目。對于常規(guī)預(yù)警缺乏警惕性，往往缺乏安全防范意識，缺乏自我保護能力，基本的應(yīng)急應(yīng)對能力不足是我人員安全事件多發(fā)的主觀原因。另一方面，以自然風(fēng)險與社會安全風(fēng)險為主的多元風(fēng)險仍將持續(xù)影響旅游安全。發(fā)生旅游意外安全事件最多的是東南亞國家旅游市場亂象阻礙營造安全的旅游環(huán)境。東南亞國家普遍安全設(shè)施很差，政府對旅游行業(yè)安全管控不嚴(yán)。致使大量受利益驅(qū)使的商人，不顧旅客的安全盲目自信，將旅客置于風(fēng)險之中。一旦發(fā)生意外事件，政府應(yīng)對救援、醫(yī)療等能力又差，成為我國海外旅游風(fēng)險的高發(fā)地。
海外旅游隨著時代的發(fā)展而不斷進步，海外游客也有不斷升級發(fā)展的公共安全需求，需要更精確及時的安全預(yù)警信息、響應(yīng)程度更高的智能安全設(shè)施、保障力度更強的安全救援服務(wù)、覆蓋面更廣的旅游保險服務(wù)，需要從國內(nèi)到國外不斷更新和升級旅游安全公共服務(wù)體系。
全球化與逆全球化導(dǎo)致的“風(fēng)險社會”中，最需要打造的就是民眾的“安全感”。“安全感”是社會安全的基本心理支撐，也是需要我國政府為主導(dǎo)來供給全球民眾的特殊的“社會公共產(chǎn)品”。我國的進步世界矚目，但總體上仍處于不高的層次，“遠未達到世界旅游強國的令人滿意的程度”；我國實力能支撐為東亞提供地區(qū)旅游安全治理方案，但尚無力支撐全球旅游安全治理。進一步加強實力建設(shè)，保持實力增長和利益拓展速度相一致對于建設(shè)世界旅游全國很重要，拓展旅游治理全球影響力要與實力相一致。在全球命運共同體倡議下，我國積極踐行“新安全觀”下的“新型安全”：強調(diào)共同安全、綜合安全、合作安全、可持續(xù)安全，中國智慧為世界走出“安全困境”提供了一個和合、包容的中國方案。是推動世界旅游安全治理的行動指南。
安全是優(yōu)質(zhì)旅游發(fā)展的基礎(chǔ)和前提，也是實現(xiàn)文明、便利、快樂旅游的重要保障。推行“以人為本、以安為上”價值準(zhǔn)則，新常態(tài)新挑戰(zhàn)，適應(yīng)新形勢新要求，加快構(gòu)筑國際性、區(qū)域性旅游安全合作機制；建立國際性、區(qū)域性旅游安全應(yīng)急聯(lián)席會議制度；搭建國際性、區(qū)域性旅游突發(fā)事件應(yīng)急信息處置平臺；建立以駐外領(lǐng)事機構(gòu)為橋梁紐帶，外交、旅游主管部門等相關(guān)部門為主體的國際出境旅游安全協(xié)調(diào)機制和應(yīng)急救援機制；加強國際性、區(qū)域性旅游應(yīng)急預(yù)案編制與演練合作，構(gòu)建中國公民境外旅游安全國際救援系統(tǒng)等。
為了國家安全，在外交主導(dǎo)、經(jīng)濟開發(fā)援助跟進、軍事力量和武力手段殿后的多管并用及順序，構(gòu)筑旅游安全保障網(wǎng)，強調(diào)了中國提供國際旅游公共產(chǎn)品的重要意義，形成對旅游安全的全面保障：我國從21世紀(jì)初開始建設(shè)非戰(zhàn)爭軍事行動力量體系，先后組建了以抗洪搶險、地震災(zāi)害緊急救援、核生化應(yīng)急救援、交通應(yīng)急搶險、國際維和等5支專業(yè)部隊為骨干的非戰(zhàn)爭軍事行動力量體系。海洋覆蓋全球71%面積的是海洋，建設(shè)海洋強國對中國十分重要：海軍的行動涵蓋海上偵察、海上調(diào)查、海上維權(quán)、海上軍事合作、海上反恐、反海盜、救援救災(zāi)、處置海上突發(fā)事件等非戰(zhàn)爭運用的主要領(lǐng)域，航空母艦在海軍實施非戰(zhàn)爭軍事行動中占有突出地位，這對打造全球“海洋安全共同體”，為我國提供全球海洋旅游安全公共產(chǎn)品和保障打下了堅實的基礎(chǔ)。
遼寧艦
新時代，“安全感”的獲得是人民美好生活需要的重要方面，旅游是人民幸福生活的重要體驗，走向全球治理舞臺的中國致力于建設(shè)“持久和平、普遍安全”的海外旅游世界，故此，提供如下智慧方案：
? 開展海外出境旅游安全評估
旅游安全評估是出境旅游安全的基礎(chǔ)，加大對出境旅游安全風(fēng)險的評估研究，每年出出境旅游安全形勢的報告，側(cè)重中外政治關(guān)系、宗教和文化、交通狀況、安全形勢(包括醫(yī)療衛(wèi)生條件)和自然災(zāi)害、社會秩序、食品安全和健康等維度評估出境旅游安全，引導(dǎo)游客合理旅游。
? 加強安全教育，樹立旅游風(fēng)險意識
加強對出境游客的安全宣傳，編制重點旅游目的地的旅游安全須知，進行旅游安全教育。對旅游者進行出境旅游危機教育應(yīng)對出境旅游危機管理。
? 建立務(wù)實的旅游安全治理機制
加強與境外相關(guān)機構(gòu)合作，建立旅游應(yīng)急預(yù)案，加強與目的地警方、旅游部門合作，推動當(dāng)?shù)卣?、路政、醫(yī)院、景點、酒店等設(shè)置中文服務(wù)，建立與國外對接的旅游保險和應(yīng)急救援，及時妥善處置涉游客的境外突發(fā)事件。
? 推動旅游安全管理的信息化智慧化
以大數(shù)據(jù)為依托，建立海外旅游基礎(chǔ)數(shù)據(jù)加強對出境游的安全管理，旅游信息發(fā)布、市場營銷、電子商務(wù)綜合服務(wù)平臺、旅游指揮調(diào)度服務(wù)平臺。
? 是加強出境旅游安全專項治理
推動出境旅行社、在線平臺等強化主體安全責(zé)任，推動經(jīng)營出境業(yè)務(wù)的旅游企業(yè)建立旅游安全風(fēng)險排查規(guī)范。
? 是強化旅游電商平臺安全
跨國合作基礎(chǔ)上，保護出境旅游消費者權(quán)益、旅游安全商業(yè)保障，出境旅游財產(chǎn)安全持續(xù)健康建立出境旅游安全保障體系。
? 出境旅游安全法制建設(shè)
法治保障是出境旅游安全問題防控的有效手段。出境旅游涉及不同國家和區(qū)域，面臨不同政治、意識形態(tài)和法律制度的挑戰(zhàn)，在出境旅游法制建設(shè)中和其他國家在法律政策上達成良好的協(xié)作及合作共識。
? 建立出境游目的地安全風(fēng)險提示
建立由外交部和國家旅游局雙渠道分級分類發(fā)布和撤銷出境旅游風(fēng)險信息提示，引導(dǎo)理性出游。出境旅游安全保障工作的重要基礎(chǔ)。
? 出境旅游救援
受不同國家體制和法制、跨國救援距離遠、救援物資和人員進入難度大等限制。旅游應(yīng)急救援是出境旅游安全保障體系中重要、挑戰(zhàn)最大的環(huán)節(jié)，完善出境旅游救援的技術(shù)、資源、隊伍、平臺，建立與目的地國家旅游應(yīng)急救援合作機制。
? 出境旅游保險
出境旅游保險是旅游保障體系構(gòu)建的重要構(gòu)成部分。優(yōu)化旅游意外險、高風(fēng)險旅游項目險、旅游救援險等專業(yè)險種和服務(wù)項目。加強出境旅游保險保障，完善出境游保險體系，構(gòu)筑出境旅游安全保障。
注：內(nèi)容來源博雅方略，作者為博雅方略研究院白墨；圖片來源網(wǎng)絡(luò)。
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