4月8日，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《重點(diǎn)任務(wù)》），從加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局形態(tài)、推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展、加快推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展等方面對(duì)2019年城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)行部署?！?019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)》釋放出一系列重大信號(hào)：非戶籍人口在城市落戶加大推進(jìn)力度；教育醫(yī)療養(yǎng)老等公共服務(wù)覆蓋面將進(jìn)一步擴(kuò)大；房地產(chǎn)調(diào)控將實(shí)現(xiàn)城城協(xié)同……另外，對(duì)于如火如荼的特色小鎮(zhèn)建設(shè)，文件也提出了重點(diǎn)的要求，明確指出嚴(yán)加規(guī)范，打假“特色小鎮(zhèn)”?！吨攸c(diǎn)任務(wù)》指出，要建立規(guī)范糾偏機(jī)制，逐年開(kāi)展監(jiān)測(cè)評(píng)估，淘汰錯(cuò)用概念的行政建制鎮(zhèn)、濫用概念的虛假小鎮(zhèn)、缺失投資主體的虛擬小鎮(zhèn)。省級(jí)發(fā)展改革委要組織特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)推進(jìn)，避免政出多門(mén)、產(chǎn)生亂象。

要點(diǎn)解讀

戶籍政策——I型大城市全面放開(kāi)放寬落戶條件

任務(wù)：
為推動(dòng)已在城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶，《重點(diǎn)任務(wù)》要求，在此前城區(qū)常住人口100萬(wàn)以下的中小城市和小城鎮(zhèn)已陸續(xù)取消落戶限制的基礎(chǔ)上，城區(qū)常住人口100萬(wàn)-300萬(wàn)的II型大城市要全面取消落戶限制；城區(qū)常住人口300萬(wàn)-500萬(wàn)的I型大城市要全面放開(kāi)放寬落戶條件，并全面取消重點(diǎn)群體落戶限制。
同時(shí)，對(duì)于超大特大城市，要調(diào)整完善積分落戶政策，大幅增加落戶規(guī)模、精簡(jiǎn)積分項(xiàng)目，確保社保繳納年限和居住年限分?jǐn)?shù)占主要比例。
《重點(diǎn)任務(wù)》要求，城市政府要探索采取差別化精準(zhǔn)化落戶政策，積極推進(jìn)建檔立卡農(nóng)村貧困人口落戶。允許租賃房屋的常住人口在城市公共戶口落戶。
解讀：
2014年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于調(diào)整城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)的通知》，將城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整，以城區(qū)常住人口為統(tǒng)計(jì)口徑，將城市劃分為五類(lèi)七檔。
其中，城區(qū)常住人口50萬(wàn)以下的城市為小城市，其中20萬(wàn)以上50萬(wàn)以下的城市為Ⅰ型小城市，20萬(wàn)以下的城市為Ⅱ型小城市；城區(qū)常住人口50萬(wàn)以上100萬(wàn)以下的城市為中等城市；城區(qū)常住人口100萬(wàn)以上500萬(wàn)以下的城市為大城市，其中300萬(wàn)以上500萬(wàn)以下的城市為Ⅰ型大城市，100萬(wàn)以上300萬(wàn)以下的城市為Ⅱ型大城市；城區(qū)常住人口500萬(wàn)以上1000萬(wàn)以下的城市為特大城市；城區(qū)常住人口1000萬(wàn)以上的城市為超大城市。
記者注意到，近年來(lái)，戶籍制度改革持續(xù)推進(jìn)。2014年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見(jiàn)》，要求改進(jìn)城區(qū)人口500萬(wàn)以上的城市現(xiàn)行落戶政策，建立完善積分落戶制度。

城市布局——加快出臺(tái)兩個(gè)邊疆城市群發(fā)展規(guī)劃

任務(wù)：
扎實(shí)開(kāi)展成渝城市群發(fā)展規(guī)劃實(shí)施情況跟蹤評(píng)估，研究提出支持成渝城市群高質(zhì)量發(fā)展的政策舉措，培育形成新的重要增長(zhǎng)極。有序推動(dòng)哈長(zhǎng)、長(zhǎng)江中游、北部灣、中原、關(guān)中平原、蘭州-西寧、呼包鄂榆等城市群發(fā)展規(guī)劃實(shí)施，建立健全城市群協(xié)調(diào)協(xié)商機(jī)制。加快出臺(tái)實(shí)施天山北坡、滇中兩個(gè)邊疆城市群發(fā)展規(guī)劃。
依托國(guó)家“十縱十橫”綜合運(yùn)輸大通道，合理建設(shè)完善西部和東北地區(qū)對(duì)外交通骨干網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮優(yōu)化城鎮(zhèn)布局、承接跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的先導(dǎo)作用，帶動(dòng)交通沿線城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人口集聚。
解讀：
國(guó)家發(fā)改委介紹，城市群是新型城鎮(zhèn)化主體形態(tài)，是支撐全國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)合作的重要平臺(tái)。2018年，城市群規(guī)劃全面實(shí)施，大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化空間格局不斷優(yōu)化。
國(guó)家發(fā)展改革委副主任胡祖才此前指出，城市群是城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要載體，城市群已成為支撐世界各主要經(jīng)濟(jì)體發(fā)展的核心區(qū)和增長(zhǎng)極，國(guó)家間的競(jìng)爭(zhēng)正日益演化為主要城市群之間的綜合實(shí)力比拼。“十三五”規(guī)劃綱要提出要規(guī)劃建設(shè)19個(gè)城市群，打造帶動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、參與國(guó)際合作與競(jìng)爭(zhēng)的主要平臺(tái)。
記者注意到，2018年以來(lái)，國(guó)務(wù)院批復(fù)了多個(gè)城市群的發(fā)展規(guī)劃，包括關(guān)中平原城市群、呼包鄂榆城市群、蘭州-西寧城市群等。中國(guó)區(qū)域科學(xué)協(xié)會(huì)理事長(zhǎng)肖金成認(rèn)為，城市群不是人為打造和建設(shè)的，是歷史自然形成的，之所以進(jìn)行規(guī)劃是希望城市之間加強(qiáng)合作，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，提高整體競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)人口吸納和產(chǎn)業(yè)集聚能力。如成渝城市群規(guī)劃之后可以增強(qiáng)兩大城市對(duì)周邊城市的輻射能力和帶動(dòng)能力，這樣城市群里的城市都可以獲得較快發(fā)展。

鄉(xiāng)村振興——淘汰濫用概念的“虛假特色小鎮(zhèn)”

任務(wù)：

建立規(guī)范糾偏機(jī)制,逐年開(kāi)展監(jiān)測(cè)評(píng)估,淘汰錯(cuò)用概念的行政建制鎮(zhèn)、濫用概念的虛假小鎮(zhèn)、缺失投資主體的虛擬小鎮(zhèn)。組織制定特色小鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)體系，適時(shí)健全支持特色小鎮(zhèn)有序發(fā)展的體制機(jī)制和政策措施。全面開(kāi)展特色小城鎮(zhèn)建設(shè)情況調(diào)查評(píng)估。

解讀：

記者發(fā)現(xiàn)，近年來(lái)，各地特色小鎮(zhèn)建設(shè)如火如荼，一大批各類(lèi)主題的特色小鎮(zhèn)應(yīng)運(yùn)而生。然而，其中存在的一些問(wèn)題也隨之暴露。

去年11月，國(guó)家發(fā)改委發(fā)展規(guī)劃司主持召開(kāi)的特色小鎮(zhèn)部門(mén)協(xié)調(diào)會(huì)指出，特色小鎮(zhèn)是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和新型城鎮(zhèn)化的新抓手，是踐行高質(zhì)量發(fā)展的新平臺(tái)。兩年多來(lái)，特色小鎮(zhèn)發(fā)展取得了一些進(jìn)展、積累了一些經(jīng)驗(yàn)，但也有一些地區(qū)存在濫用概念、名不副實(shí)、盲目發(fā)展、質(zhì)量不高、房地產(chǎn)化等不良傾向，引發(fā)了大量負(fù)面的社會(huì)輿論。因此，要從正反兩方面發(fā)力，既要強(qiáng)化規(guī)范糾偏，淘汰不實(shí)小鎮(zhèn)和問(wèn)題小鎮(zhèn)，規(guī)范市場(chǎng)主體隨意冠名特色小鎮(zhèn)的行為，又要強(qiáng)化典型引路，對(duì)模式先進(jìn)、成效顯著的特色小鎮(zhèn)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)示范，發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用，引導(dǎo)各地區(qū)遵循規(guī)律、控制數(shù)量、提高質(zhì)量，為培育供給側(cè)小鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

中國(guó)區(qū)域科學(xué)協(xié)會(huì)理事長(zhǎng)肖金成表示，特色小鎮(zhèn)是小城鎮(zhèn)發(fā)展的一個(gè)特色形式，自從2016年三部門(mén)發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展特色小城鎮(zhèn)培育工作的通知》之后，全國(guó)出現(xiàn)了特色小鎮(zhèn)熱，但有些地方出現(xiàn)房地產(chǎn)化等問(wèn)題。

肖金成認(rèn)為，對(duì)于這些問(wèn)題，不是要禁止建設(shè)特色小鎮(zhèn)，關(guān)鍵要規(guī)范，真正的特色小鎮(zhèn)對(duì)城鎮(zhèn)化有積極意義，國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)有利于規(guī)范其發(fā)展，防止房地產(chǎn)商等鉆空子。
鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城 “人地錢(qián)”掛鉤
一個(gè)城市要發(fā)展，人口、土地、資產(chǎn)缺一不可?！度蝿?wù)》提出，深化“人地錢(qián)掛鉤”等配套政策。具體來(lái)說(shuō)，就是全面落實(shí)城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤政策，落實(shí)中央基建投資安排向吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量較多城鎮(zhèn)傾斜政策，完善財(cái)政性建設(shè)資金對(duì)吸納貧困人口較多城市基礎(chǔ)設(shè)施投資的補(bǔ)助機(jī)制。
左曉斯認(rèn)為，要鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力流入城市并落戶，就需要政府在醫(yī)療、教育等公共服務(wù)等方面加大投入，為所在地全體市民提供更為宜業(yè)宜居、更為公平公正的社會(huì)環(huán)境。此外，這項(xiàng)政策的著眼點(diǎn)主要在于通過(guò)土地和資金的傾斜政策，來(lái)正面激勵(lì)地方政府吸引吸納農(nóng)業(yè)人口在本地落戶，以加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。

注：素材來(lái)源新京報(bào)、住浙網(wǎng)、北京日?qǐng)?bào)等。