2017年3月15日，在李克強總理所做的2017政府工作報告中，出現(xiàn)了一個新鮮的概念“國家公園”，報告提出“出臺國家公園體制總體方案，為生態(tài)文明建設提供有力制度保障。”國家公園被認為是國內生態(tài)環(huán)境保護的新利器，并逐漸在全國各地開展試點。作為一種新的嘗試，國家公園體制試點建設涉及多方利益的協(xié)調和多元結構的調整，將在管理體制、法規(guī)政策、發(fā)展模式等方面進行開創(chuàng)性探索，對于國家發(fā)展動能的“破舊”和“立新”具有重要意義。
近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導意見》，明確了國家公園在生態(tài)環(huán)境保護中的定位及主要目標，為國內生態(tài)環(huán)境保護、提升優(yōu)質生態(tài)產品、推進美麗中國建設提供了最高綱領。在《博雅研究丨一文讀懂為什么要建國家公園，怎么建》中，我們重點介紹了國家公園建設的重要意義、建設核心要素等，本文則從國際化的視野出發(fā)，以國家公園與世界自然文化遺產保護的關系為切入點，深度剖析世界知名國家公園的發(fā)展狀況、保護措施等，汲他山之石，為國內國家公園落地、實現(xiàn)目標提供參考。

1 世界遺產與國家公園介紹

國家公園的概念起源于美國。1872年設立的美國黃石公園是世界上第一個國家公園。美國國家公園理念不僅是向公眾展示優(yōu)美景色，更肩負著文化歷史傳承使命，是給每一個公民講述美國故事的載體。世界自然保護聯(lián)盟（International Union for Conservation of Nature）把國家公園定義為“一片比較廣大的具有高度美學價值的自然景觀，由政府批準設立，其內部阻止或取締人類的占據和開發(fā)，公園內的生態(tài)、地貌或美學實體受到切實尊重，觀光活動必須以游憩、教育及文化陶冶為目的”。國家公園是一國政府劃出一定范圍而建立的公園，屬國家所有并有國家直接管轄；旨在保護自然生態(tài)系統(tǒng)和自然地貌的原始狀態(tài)，同時又作為科學研究、科學普及教育和提供公眾游樂、了解和欣賞大自然神奇景觀的場所。國家公園通常是一個國家的自然與歷史文化名片，是國家最高品質的自然遺產或雙遺產，具備一定的公眾可進入性，能夠提供公益性國民教育和休閑機會。
世界遺產是列入聯(lián)合國教科文組織《世界遺產名錄》的，具有突出價值的自然區(qū)域和文化遺存。世界遺產是自然資源與人文資源保存地,是傳播文化、實踐大眾科普教育的場所,也是重要的旅游目的地,是生態(tài)優(yōu)良的地方，也是原住民的生產和生活空間。美國等發(fā)達國家的經驗表明，遺產是國家公園體系的重要組成部分，與自然遺產共同構成了國家公園的內容要素。澳大利亞東至悉尼海港國家公園，西至南邦國家公園，北往卡卡杜國家公園，南去菲辛那國家公園，如同一個無邊界的國家自然公園，充斥著世界級的自然之美，有五百多座國家公園及16項名列世界遺產的自然奇觀，是擁有世界自然遺產最多的國家。
國家公園理念已經得到了全球225個國家的積極響應,國家公園是可以實現(xiàn)游憩公民權維護、自然遺產資源全民共享、自然與生態(tài)環(huán)境保護、國民認同感培育等多重目標的場域保障,是可持續(xù)自然旅游的有效組織模式之一。從1872年世界上第一個國家公園---美國黃石公園誕生，截至2014年3月，世界保護區(qū)委員會數(shù)據庫統(tǒng)計的屬于國家公園的數(shù)量為5219個。目前，國家公園已經成為全球引用最多的自然資源管理體系，全球225個國家建立了9800個不同類型的國家公園，所占的地球表面積約560萬平方公里，有效保護了生態(tài)環(huán)境。其總面積約占地球陸地面積的2.6%。為讓珍貴的遺產才能更好地傳承下去，永久保存人類最珍貴的自然遺產，國際上開始劃定特定區(qū)域，建立國家公園和自然保護區(qū)等自然保護地。截止到2004年6月，列入《世界遺產目錄》中的國家公園高達171處，占總目錄的1/5還多。
目前英國媒體報道，英國遺產旅游業(yè)發(fā)展迅猛，年收入高達260億英鎊，幾乎成為該國旅游業(yè)支柱；德國也對遺產旅游業(yè)大做文章——德國政府宣布，將2014年定為德國遺產旅游年，助推德國遺產旅游的發(fā)展；日本富士山申遺成功該國也掀起了一股遺產旅游熱潮。隨著“遺產旅游”成為世界旅游業(yè)最熱門的項目之一，“遺產旅游熱”不斷升溫下，如何在增加遺產地經濟收入和保護遺產地生態(tài)環(huán)境之間尋求平衡，成為世界各大遺產地面臨的共同難題。美國《美國國家公園21世紀議程》明示的那樣：“我們國家的歷史遺跡、文化特征和自然環(huán)境有助于人們形成共同國家意識的能力。這應是國家公園管理局的核心目標。”國家公園用可持續(xù)發(fā)展的手段保持國家公園的自然環(huán)境健康、生態(tài)高度完整、生態(tài)系統(tǒng)豐富多樣、旅游資源有價值,對于國人和旅游者來說越來越重要?？梢钥闯鰢夜珗@與遺產保護和旅游的目標有著很大的契合性，把遺產地納入國家公園體系成為一種有效的保護、管理和利用的方式。
對于國家公園而言,內部外部的環(huán)境和自然資源的危險與挑戰(zhàn)持續(xù)增加，采取各種可能手段對國家公園的環(huán)境進行有效保護、對自然資源進行有效管理以促進國家公園當代和未來國內、國際旅游的可持續(xù)發(fā)展,美國細致解讀可持續(xù)發(fā)展理念、政府的強勢制度保障是發(fā)展自然遺產旅游的重要支撐，取得了大量顯著的成績。國家公園不僅有生態(tài)保護的重要價值，也有巨大的經濟社會影響。美國的優(yōu)勝美地國家公園的“自然保護運動+社區(qū)參與型決策+強勢制度保障”模式和科里國家公園的“環(huán)境教育+生態(tài)標簽地建設”模式，是自然遺產旅游可持續(xù)發(fā)展的成功實踐。美國先后雇用了850萬成年人從事國家公園的工作，最終建成了8192個公園，既解決了就業(yè)問題，也為美國留下了寶貴的自然遺產。加拿大人居環(huán)境指數(shù)多年位居全球第一，加拿大富有特色的克盧恩國家公園在資源保護和游客服務之間尋求平衡，超越行政邊界的遺產管理經驗?？沙掷m(xù)的環(huán)境倫理價值觀的培育和旅游規(guī)制是可持續(xù)自然旅游發(fā)展的重要方面，旨在為我國國家公園計劃的深入推進提供參考。

2我國國家公園探索與世界遺產保護及旅游

中國是近30年來世界遺產數(shù)量增長最快的國家之一，世界遺產、雙遺產的數(shù)量分別位列世界第二、第一，推動了全球世界自然遺產事業(yè)的發(fā)展。自1985年12月加入《世界遺產公約》到2016年中國的湖北神農架和廣西左江花山巖畫文化景觀申遺成功，截至2018年7月2日，中國已擁有世界遺產總數(shù)53項，僅次于意大利的54項，位列世界第二。自然遺產與雙遺產總量占全球同類遺產數(shù)量的6.1%，是名副其實的世界遺產大國。從無到有、從小到大，在世界遺產申報、保護、利用和管理等方面取得舉世公認的成就。
中國的長城、故宮、敦煌莫高窟、秦始皇陵和秦始皇陵兵馬俑坑、周口店北京猿人遺址、泰山、黃山、武陵源、九寨溝、黃龍、承德避暑山莊與外八廟、孔廟、孔府、孔林、武當山、布達拉宮、廬山、峨眉山一樂山大佛、平遙古城、麗江古城、蘇州園林、頤和園、天壇、武夷山、青城山一都江堰、明清皇陵、三江并流自然景觀、湖北神農架和廣西左江花山巖畫文化等世界遺產。據統(tǒng)計，2015年中國各自然遺產地共接待游客1.8億人次，為地方帶來直接收入70多億元人民幣。
與此同時，城鎮(zhèn)化和全球化正以不可逆轉的趨勢威脅著化遺產和自然遺產。我們的遺產正在遭受威脅，保護、利用與管理中的突出矛盾仍待破解。我國的國家自然遺產地治理格局是分而治之，其弊病已經凸顯，導致各部門跑馬圈地、保護區(qū)面積虛大、保護效率低下、監(jiān)管能力不足。在當前我國文化和自然遺產地管理問題凸顯的情況下，而從國際經驗來看，強調公益性的國家公園體制可以在一定范圍內緩解這些問題，也是國際公認最佳的處理保護與利用關系的遺產地管理方式。而目前，我國的遺產保護與國家公園體制建設在諸多方面不謀而合，具有內在一致性。
習近平總書記指出，要著力建設國家公園，保護生態(tài)系統(tǒng)的原真性、完整性，給子孫后代留下一些自然遺產，更好地保護珍稀瀕危動物。建立國家公園體制，是國土空間開發(fā)保護的重大舉措。十八大以來，啟動了國家公園體制改革試點，提出了創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享發(fā)展的新理念。建立國家公園體制有望成為資源整合保護的突破口。今年9月底出臺的《生態(tài)文明體制改革總體方案》明確提出，建立國家公園體制，改革各部門分頭設置分類景區(qū)的體制，對各類保護地進行功能重組，合理界定國家公園范圍。這是黨中央關于文化與自然遺產地（以下簡稱遺產地）管理思路的重大創(chuàng)新，對于按照主體功能區(qū)定位分類保護國土、改善遺產地保護利用、建設生態(tài)文明和美麗中國、更好滿足人民群眾文化需求有重大意義”。
我國已選定北京、吉林、黑龍江、浙江、福建、湖北、湖南、云南、青海等10省市開展國家公園體制試點，試點時間為3年。同時，國家發(fā)改委和美國保爾森基金會簽署《關于中國國家公園體制建設合作的框架協(xié)議》，啟動為期3年的中國國家公園體制建設合作。國家公園是實現(xiàn)公民游憩權維護、自然遺產資源全民共享、自然與生態(tài)環(huán)境保護、國民認同感培育等多重目標的場域保障。應盡快依托自然遺產、風景名勝區(qū)，建立公眾利益至上的國家公園體制，通過小范圍的適度開發(fā)實現(xiàn)大范圍的有效保護，既排除與保護目標相抵觸的開發(fā)利用，又為公眾提供旅游、科研、教育、娛樂的機會和場所。”

3 世界各國國家公園的世界遺產案例啟示借鑒

盛名之下的各國國家公園，世界遺產的厚重感，引起各國政府對一個景區(qū)或者片區(qū)的重視與保護。

從國際實踐看，國家公園體制將對高價值生態(tài)系統(tǒng)和人文資源實行高效統(tǒng)一的利用，有助于世界遺產的保護和旅游開發(fā)。我國國情的復雜性與特殊性，決定不可能照搬任何一種海外國家公園模式。國家公園是造福公眾的公有、公管、公用的公益事業(yè)。我國借鑒在自然與文化遺產資源保護管理方面的經驗和做法, 借助世界各國的和地區(qū)的國家公園體制，帶動遺產保護，建立國家公園體制，推動世界自然遺產和風景名勝區(qū)事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。自然遺產旅游的“國家公園”模式對于突破目前的自然遺產標簽地管制格局，推動自然遺產地旅游的可持續(xù)發(fā)展具有重大借鑒價值。

4 結論建議

構建遺產保護“國家公園”體系，還有利于促進保護與利用的協(xié)調統(tǒng)一。按照“國家公園”的建設思路，在對遺產進行有效保護的前提下，讓“保護”推動“利用”，“利用”回饋“保護”，使“保護”與“利用”得以協(xié)調統(tǒng)一。通過“國家公園”模式保護遺產，既有利于文化傳承與發(fā)展，也有利于實現(xiàn)遺產保護與經濟社會發(fā)展、與人民生活水平提高、與生態(tài)環(huán)境優(yōu)化美化的良性互動，在促進社會整體協(xié)調發(fā)展方面具有重要作用。
優(yōu)化和美化周邊環(huán)境，將遺產建設成為提升滿足公眾休閑的“國家公園”，使傳統(tǒng)與現(xiàn)代在遺產保護中得以協(xié)調統(tǒng)一。通過構建中國遺產保護“國家公園”體系，將遺產保護納入到國家宏觀發(fā)展戰(zhàn)略布局中，可以使處于偏遠地區(qū)且主要受自然因素影響的遺產，得到“國家公園”的扶持，使遺產保護和旅游取得文化與生態(tài)自然協(xié)調統(tǒng)一之效果。借遺產地納入國家公園體制首先有利于提升保護水平，借鑒自然資源保護管理模式，破解文化遺產保護體制難題。為公眾提供欣賞、體驗、教育、科研方面更加均等化的機會，是提升國家公共文化服務體系的重要契機。
國家公園是黨中央關于文化與遺產地管理思路的重大創(chuàng)新，對于按照主體功能區(qū)定位分類保護國土、改善遺產地保護利用、建設生態(tài)文明和美麗中國、更好滿足人民群眾文化需求有重大意義，國家公園是國際上通行的、能較好地處理保護和利用關系的遺產地管理方式，在中國建立國家公園體制，其意義遠不限于生態(tài)文明建設，也是文化建設的重要內容。