旅游度假區(qū)，是指為旅游者提供度假休閑服務(wù)、有明確的空間邊界和獨(dú)立管理機(jī)構(gòu)的區(qū)域。國家級旅游度假區(qū)是指符合國家標(biāo)準(zhǔn)《旅游度假區(qū)等級劃分》（GB/T26358）相關(guān)要求，經(jīng)文化和旅游部認(rèn)定的旅游度假區(qū)。

國家級旅游度假區(qū)屬于國家級開發(fā)區(qū)，在休閑度假成為旅游業(yè)發(fā)展重大方向的前提下，國家級旅游度假區(qū)的建設(shè)對于促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型、推動(dòng)文旅融合高質(zhì)量發(fā)展具有重大的意義。
近日，文化和旅游部正式印發(fā)《國家級旅游度假區(qū)管理辦法》，對于國家級旅游度假區(qū)的申報(bào)條件、申報(bào)流程、動(dòng)態(tài)管理等進(jìn)行了詳細(xì)闡述。

申報(bào)條件

《辦法》明確，申報(bào)國家級旅游度假區(qū)，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
符合國家標(biāo)準(zhǔn)《旅游度假區(qū)等級劃分》（GB/T26358）及相關(guān)細(xì)則要求；
符合社會(huì)主義核心價(jià)值觀要求；
度假設(shè)施相對集聚，經(jīng)營狀況良好；
旅游公共信息服務(wù)體系健全；
游客綜合滿意度較高；
在全國具有較高的知名度和品牌影響力；
土地使用符合法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定；
主要經(jīng)營主體近3年無嚴(yán)重違法違規(guī)等行為記錄；
近3年未發(fā)生重大旅游安全責(zé)任事故；
被認(rèn)定為省級旅游度假區(qū)1年以上。

申報(bào)材料

《辦法》規(guī)定，申報(bào)國家級旅游度假區(qū)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省級文化和旅游行政部門向文化和旅游部提交下列材料：
省級文化和旅游行政部門推薦文件；
國家級旅游度假區(qū)認(rèn)定申請報(bào)告書，包括旅游度假區(qū)基本信息（含名稱、管理機(jī)構(gòu)、空間范圍、面積、總覽圖等）、度假設(shè)施分布和經(jīng)營狀況、旅游公共信息服務(wù)體系、游客綜合滿意度、知名度和品牌影響力等內(nèi)容；
旅游度假區(qū)總體規(guī)劃、自評報(bào)告及相關(guān)說明材料（含文字、圖片和視頻）；
縣級以上自然資源部門關(guān)于土地使用符合法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定的相關(guān)材料；
近3年無嚴(yán)重違法違規(guī)等行為記錄和未發(fā)生重大旅游安全責(zé)任事故的承諾書；
文化和旅游部要求的其他材料。

申報(bào)流程

《辦法》指出，文化和旅游部按照下列程序組織認(rèn)定國家級旅游度假區(qū)：
對申報(bào)材料進(jìn)行審核；
組織專家評審組按照旅游度假區(qū)等級基礎(chǔ)評價(jià)評分細(xì)則，對通過材料審核的旅游度假區(qū)進(jìn)行基礎(chǔ)評價(jià)；
組織專家或者第三方機(jī)構(gòu)按照旅游度假區(qū)等級綜合評分細(xì)則，對通過基礎(chǔ)評價(jià)的旅游度假區(qū)以暗訪的形式進(jìn)行現(xiàn)場檢查；
對通過現(xiàn)場檢查的旅游度假區(qū)進(jìn)行審議，根據(jù)需要可以安排答辯環(huán)節(jié)，確定公示名單；
對確定的公示名單，在文化和旅游部政府門戶網(wǎng)站公示5個(gè)工作日；
對公示無異議或者異議不成立的，發(fā)布認(rèn)定公告。

動(dòng)態(tài)管理

《辦法》規(guī)定，文化和旅游部建立有進(jìn)有出的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，采取重點(diǎn)復(fù)核與隨機(jī)抽查相結(jié)合、明查與暗訪相結(jié)合，或者委托第三方機(jī)構(gòu)開展社會(huì)調(diào)查、游客意見反饋等方式，對國家級旅游度假區(qū)進(jìn)行管理和復(fù)核。原則上每3年進(jìn)行1次全面復(fù)核。

《辦法》規(guī)定，國家級旅游度假區(qū)受到通報(bào)批評處理的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)認(rèn)真進(jìn)行整改，整改期限原則上不超過1年。整改期限屆滿后，經(jīng)省級文化和旅游行政部門報(bào)文化和旅游部檢查驗(yàn)收。通過檢查驗(yàn)收的，下達(dá)整改合格通知；未通過檢查驗(yàn)收的，文化和旅游部給予取消等級處理。受到取消等級處理的國家級旅游度假區(qū)，自取消等級之日起3年內(nèi)不得申報(bào)國家級旅游度假區(qū)。

通報(bào)批評

下列情形之一的，文化和旅游部給予通報(bào)批評處理，并要求限期整改：
經(jīng)檢查或者復(fù)核，部分達(dá)不到國家標(biāo)準(zhǔn)《旅游度假區(qū)等級劃分》（GB/T26358）及相關(guān)細(xì)則要求的；
旅游公共信息服務(wù)體系不健全的；
游客投訴較多或者旅游市場秩序混亂，且未及時(shí)有效處理的；
因管理失當(dāng)，造成嚴(yán)重不良社會(huì)影響的；
發(fā)生較大旅游安全責(zé)任事故的；變更名稱、管理機(jī)構(gòu)或者調(diào)整空間邊界未及時(shí)備案的；
文化和旅游部認(rèn)定的其他情形。

取消等級

國家級旅游度假區(qū)有下列情形之一的，文化和旅游部給予取消等級處理：
經(jīng)檢查或者復(fù)核，與國家標(biāo)準(zhǔn)《旅游度假區(qū)等級劃分》（GB/T26358）及相關(guān)細(xì)則要求差距較大的；
存在嚴(yán)重違背社會(huì)主義核心價(jià)值觀行為的；
資源環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞的；
發(fā)生重大旅游安全責(zé)任事故的；
發(fā)生重大違法違規(guī)行為的；
申報(bào)過程中弄虛作假的；
文化和旅游部認(rèn)定的其他情形。

如何創(chuàng)建

度假區(qū)創(chuàng)建要以資源保護(hù)為前提，以產(chǎn)品建設(shè)為主線，以企業(yè)活力為重點(diǎn)。同時(shí)，度假區(qū)創(chuàng)建要避免城市化、社區(qū)化。
傳統(tǒng)意義上的度假資源主要有海濱海島、湖泊、山地森林、溫泉、鄉(xiāng)村田園等。要找準(zhǔn)定位，提取出區(qū)域內(nèi)獨(dú)特性、稀缺性、極具競爭力的資源作為主題資源開發(fā)定位。
度假酒店是承載和提供度假產(chǎn)品最核心的設(shè)施，是度假區(qū)投資最大的設(shè)施，也可以稱之為最重要的度假產(chǎn)品。這是體現(xiàn)度假區(qū)和觀光旅游區(qū)根本區(qū)別的指標(biāo)。做好度假酒店文章，是一個(gè)優(yōu)質(zhì)旅游度假區(qū)的必然要求。
此外，國家級度假區(qū)建設(shè)需要投入大量資金到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、度假酒店建設(shè)及環(huán)境整治，如果度假氣候適宜期不足，將會(huì)極大影響游客規(guī)模與運(yùn)營周期，進(jìn)而對投資運(yùn)營產(chǎn)生不利影響。對于不同區(qū)域、不同氣候，要仔細(xì)分析度假區(qū)發(fā)展的速度與規(guī)模。
因此，旅游度假區(qū)在創(chuàng)建國家級品牌之前或者在設(shè)立之前，必須要科學(xué)評估度假區(qū)的氣候條件、主題度假資源條件，并對照國家級旅游度假區(qū)的基本條件合理評估，開展工作。同時(shí)在創(chuàng)建度假區(qū)確定度假區(qū)的范圍時(shí)，應(yīng)謹(jǐn)慎處理好與風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、地質(zhì)公園的邊界問題。

現(xiàn)有名單

今年5月份，文化和旅游部于第9個(gè)“中國旅游日”，在安徽省黃山市公布了新一批4家國家級旅游度假區(qū)，截止當(dāng)前，國內(nèi)共有30家國家級旅游度假區(qū)，分布在吉林、江蘇、浙江、安徽、福建等在內(nèi)的十八個(gè)省份。

注：內(nèi)容來源文化和旅游部官網(wǎng)、網(wǎng)絡(luò)資源等。