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日前， 中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平近日對(duì)“十四五”規(guī)劃編制工作作出重要指示強(qiáng)調(diào)，編制和實(shí)施國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃，是我們黨治國(guó)理政的重要方式。五年規(guī)劃編制涉及經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展方方面面，同人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)，要開門問(wèn)策、集思廣益，把加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和堅(jiān)持問(wèn)計(jì)于民統(tǒng)一起來(lái)，鼓勵(lì)廣大人民群眾和社會(huì)各界以各種方式為“十四五”規(guī)劃建言獻(xiàn)策，切實(shí)把社會(huì)期盼、群眾智慧、專家意見、基層經(jīng)驗(yàn)充分吸收到“十四五”規(guī)劃編制中來(lái)，齊心協(xié)力把“十四五”規(guī)劃編制好。
一、高度認(rèn)識(shí)“十四五”規(guī)劃的里程碑意義
“十四五”規(guī)劃雖說(shuō)是以往五年規(guī)劃的延續(xù)，具有常規(guī)性，但又面臨新時(shí)代、新階段，新矛盾、新問(wèn)題，新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)，新目標(biāo)、新任務(wù)等一系列新情況，具有新的時(shí)代特征和繼往開來(lái)的里程碑意義。這個(gè)里程碑意義主要體現(xiàn)在四個(gè)第一。
第一，在歷史方位上，是邁進(jìn)新時(shí)代的第一個(gè)五年規(guī)劃。十九大判斷：“經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期努力，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，這是我國(guó)發(fā)展新的歷史方位。”新時(shí)代的主要標(biāo)志有兩個(gè)：一是我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)由“人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾”轉(zhuǎn)化為“人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”；二是主要任務(wù)是中華民族迎來(lái)了從站起來(lái)、富起來(lái)到強(qiáng)起來(lái)的偉大飛躍。如何滿足人民日益增長(zhǎng)的“美好生活需要”，如何使中華民族“強(qiáng)起來(lái)”，“十四五”規(guī)劃應(yīng)作出方向性、戰(zhàn)略性的安排。
第二，在奮斗目標(biāo)上，是開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的第一個(gè)五年規(guī)劃。按照黨的十九大確定的“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的時(shí)間表和路線圖：2020年全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)第一個(gè)一百年的奮斗目標(biāo)，接著開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍。第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)經(jīng)歷兩個(gè)階段：第一個(gè)階段，從2020年到2035年，在全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，再奮斗15年，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化；第二個(gè)階段，從2035年到本世紀(jì)中葉，在基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上，再奮斗15年，把我國(guó)建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。這樣，“十四五”規(guī)劃將成為開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的第一個(gè)五年規(guī)劃，其奮斗目標(biāo)必將體現(xiàn)這“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)歷史交匯和承上啟下的特點(diǎn)，既要鞏固提升全面建成小康社會(huì)成果，又要為實(shí)現(xiàn)第二個(gè)一百年第一階段的奮斗目標(biāo)即基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化開好局、起好步，打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。尤其是，2018年中國(guó)人均GDP約為9768美元，達(dá)到世界銀行劃分的上中等收入經(jīng)濟(jì)體水平，“十四五”末，即使按照6%左右的增長(zhǎng)，中國(guó)人均GDP也會(huì)進(jìn)入世界銀行劃分的高收入經(jīng)濟(jì)體12000多美元的門檻，跨過(guò)“中等收入陷阱”，從中等收入經(jīng)濟(jì)體晉級(jí)為高收入經(jīng)濟(jì)體，其帶來(lái)的深刻影響和變化也需要有所預(yù)判。
十四五期間，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的六大趨勢(shì)
市場(chǎng)化向深度推進(jìn)，各項(xiàng)制度趨于成熟
多年來(lái)，中國(guó)改革開放產(chǎn)生了巨大的制度紅利，這個(gè)制度紅利會(huì)進(jìn)一步釋放。所以，下一步深度市場(chǎng)化要干兩件事，一個(gè)是完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，二是推進(jìn)要素市場(chǎng)——尤其是新的要素市場(chǎng)。如大數(shù)據(jù)，大數(shù)據(jù)將來(lái)會(huì)成為戰(zhàn)略性資源。
2019年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)明確提出，要加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的市場(chǎng)體系，完善公平競(jìng)爭(zhēng)制度，全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單。
高標(biāo)準(zhǔn)的市場(chǎng)體系即深度市場(chǎng)化的重要內(nèi)容，這一輪中國(guó)進(jìn)入了區(qū)位大分化的時(shí)代——這個(gè)分化主要是南北分化：南升北降，南快北慢。
傳統(tǒng)的區(qū)域不平衡則是東西問(wèn)題，是生產(chǎn)力發(fā)展的差距；現(xiàn)存的南北問(wèn)題是生產(chǎn)關(guān)系的差距，是制度的差距。
工業(yè)化轉(zhuǎn)向中后期，跨界發(fā)展迎來(lái)機(jī)遇
工業(yè)化轉(zhuǎn)向中后期一個(gè)重要的標(biāo)志，就是制造業(yè)在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重趨于下降，很多重要產(chǎn)品的產(chǎn)量達(dá)到了歷史峰值，包括鋼鐵、煤炭、汽車、手機(jī)。
由數(shù)量擴(kuò)張型轉(zhuǎn)向質(zhì)量提升型轉(zhuǎn)變，這是高質(zhì)量發(fā)展階段決定的。盲目提升規(guī)模不可行，這是工業(yè)化中后期的重要標(biāo)志。
對(duì)于產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，傳統(tǒng)的一二三產(chǎn)業(yè)劃分是很難的，所以重要的趨勢(shì)就是制造業(yè)服務(wù)化，服務(wù)業(yè)的制造化——產(chǎn)業(yè)的邊界日益模糊，跨界發(fā)展、跨界創(chuàng)新有很大的發(fā)展機(jī)遇。
城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)入下半程，國(guó)家聚焦人的發(fā)展
多年來(lái)，中國(guó)城鎮(zhèn)化高歌猛進(jìn)，主要表現(xiàn)是土地的城鎮(zhèn)化，地方政府只要地不要人。現(xiàn)有2.88億進(jìn)城農(nóng)民工及其家屬，如何將這個(gè)群體納入到城鎮(zhèn)化進(jìn)程中去，是“十四五”重要的任務(wù)——發(fā)展的潛力與市場(chǎng)都聚集于此。
發(fā)展講效益、講公平，農(nóng)民工群體所受待遇是否公平，想必大家有目共睹——回不去的故鄉(xiāng)，融不進(jìn)去的城市。“十四五”規(guī)劃期間 ，國(guó)家會(huì)更加聚焦人的發(fā)展，真正地把城鎮(zhèn)化搞起來(lái)。
與此同時(shí)，國(guó)家會(huì)重視振興鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村振興的主要內(nèi)容則是保留傳統(tǒng)文化。中華民族偉大復(fù)興的根本是文化的復(fù)興，沒有文化談何偉大復(fù)興？習(xí)總書記曾提出的“四個(gè)自信”（中國(guó)特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信）中，文化自信是根本。
信息化全面融合，人機(jī)協(xié)創(chuàng)促發(fā)展
中國(guó)的工業(yè)化最大的歷史趨勢(shì)，就是迎頭趕上信息化浪潮。信息化發(fā)展的前半段主要在生活領(lǐng)域，隨著5G互聯(lián)網(wǎng)的普及，信息化將會(huì)全面推進(jìn)。
到2025年，我們的世界將會(huì)是什么樣子？
華為曾預(yù)測(cè)將出現(xiàn)這些趨勢(shì)：（1）全球58%的人口將享有5G網(wǎng)絡(luò)——大帶寬、低時(shí)延、廣聯(lián)接的需求正在驅(qū)動(dòng)5G的加速商用，其將滲透到各行各業(yè)，并比我們想象中更快地到來(lái)；（2）全球14%的家庭擁有“機(jī)器人管家”——護(hù)理機(jī)器人、仿生機(jī)器人、社交機(jī)器人、管家機(jī)器人等形態(tài)豐富的機(jī)器人，涌現(xiàn)在家政、教育、健康服務(wù)業(yè)，帶給人類全新的生活方式；（3）全球97%的大企業(yè)將會(huì)“雇傭”人工智能，每萬(wàn)名制造業(yè)員工將與103個(gè)機(jī)器人共同工作——人工智能機(jī)器人從事處理高危險(xiǎn)、高重復(fù)和高精度的工作，無(wú)需休息，也不會(huì)犯錯(cuò)，將極大提高生產(chǎn)力和安全性。
如今，智能自動(dòng)化在建筑業(yè)、制造業(yè)、醫(yī)療健康等領(lǐng)域中廣泛應(yīng)用。人機(jī)協(xié)創(chuàng)，以人工智能、云計(jì)算等技術(shù)的融合應(yīng)用，將大幅度促進(jìn)未來(lái)創(chuàng)新型社會(huì)的發(fā)展：試錯(cuò)型創(chuàng)新的成本得以降低；原創(chuàng)、求真的職業(yè)精神得以保障；人類的作品也因機(jī)器輔助得以豐富。
所有高危險(xiǎn)職業(yè)、高重復(fù)職業(yè)、高精度的工作都是機(jī)器代替，所以我們的就業(yè)形態(tài)、就業(yè)崗位將迎來(lái)巨大變革。
轉(zhuǎn)入規(guī)則制定陣營(yíng)，跨越修昔底德陷阱
“十四五”規(guī)劃期間，中國(guó)會(huì)要更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次地開放。
開放方式上，走出去與引進(jìn)來(lái)并重，打造對(duì)外開放新高地；開放布局上，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的全面開放新格局。
原來(lái)講按國(guó)際規(guī)則辦事，按國(guó)際慣例辦事，下一步要轉(zhuǎn)向國(guó)際規(guī)則、國(guó)際慣例為我所用——我們要參與國(guó)際規(guī)則的制定，我們要影響國(guó)際規(guī)則的制定，我們要主導(dǎo)國(guó)際規(guī)則的制定，讓國(guó)際規(guī)則為我所用。
此輪開放的特質(zhì)體現(xiàn)在此，要有話語(yǔ)權(quán)，要占領(lǐng)制高點(diǎn)。我們?yōu)槭裁促I什么什么貴，賣什么什么便宜？就是因?yàn)闆]有定價(jià)權(quán)，沒有話語(yǔ)換。
綠色法制化，治理須重視
“十四五規(guī)劃”期間，國(guó)家依然堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念。把生態(tài)環(huán)境保護(hù)置于前列，貫穿“五位一體”（經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)）發(fā)展的各方面與全過(guò)程。不論是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)三角一體化，還是推進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興，以及各類開發(fā)區(qū)、新區(qū)、試驗(yàn)區(qū)建設(shè)等，都要建立在生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)之上。
“十四五”規(guī)劃期間，我們要越過(guò)環(huán)境的庫(kù)茲尼茨曲線的拐點(diǎn)，要堅(jiān)持山水、林田、湖草一體化的修復(fù)和治理，堅(jiān)持長(zhǎng)江黃河生態(tài)保護(hù)和系統(tǒng)治理。以生態(tài)環(huán)境保護(hù)倒逼高質(zhì)量發(fā)展，走出一條綠色、生態(tài)、可持續(xù)的發(fā)展道路，力爭(zhēng)“十四五”生態(tài)環(huán)境出現(xiàn)趨勢(shì)性好轉(zhuǎn)，為建成現(xiàn)代化的美麗中國(guó)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
三、博雅助力擘畫十四五文旅發(fā)展新藍(lán)圖
北京博雅方略管理咨詢公司是博雅方略文旅集團(tuán)旗下核心智力研究機(jī)構(gòu)，同時(shí)也是中國(guó)本土在行業(yè)研究與企業(yè)管理方面最有實(shí)力的管理咨詢公司之一。目前已為多地政府提供區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、園區(qū)規(guī)劃、休閑產(chǎn)業(yè)研究等咨詢服務(wù)，同時(shí)為國(guó)內(nèi)多家企業(yè)提供了發(fā)展戰(zhàn)略、組織變革、流程重組、人力資源、市場(chǎng)營(yíng)銷等領(lǐng)域的咨詢服務(wù)。在課題研究、規(guī)劃綱要、專項(xiàng)規(guī)劃、項(xiàng)目建設(shè)等領(lǐng)域完成了百余項(xiàng)經(jīng)典項(xiàng)目案例，助力區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
2020年是十四五規(guī)劃編制的關(guān)鍵之年，博雅方略一舉中標(biāo)內(nèi)蒙古自治區(qū)“十四五”文化和旅游融合發(fā)展規(guī)劃、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)旅游規(guī)劃項(xiàng)目（新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)旅游資源普查、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)旅游業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)歷史文化和旅游業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃）以及蛟河市“十四五”規(guī)劃綱要、三門峽市“十四五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃、郴州市“十四五”文化旅游廣電體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等一系列十四五文旅發(fā)展規(guī)劃編制項(xiàng)目，擘畫祖國(guó)大地文旅十四五發(fā)展的新藍(lán)圖。
博雅案例1.吉林省旅游業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃
發(fā)展思路：“十三五”期間，圍繞“世界級(jí)冰雪旅游目的地，世界知名的山地河湖生態(tài)旅游目的地“的戰(zhàn)略定位，通過(guò)“全域旅游發(fā)展、改革創(chuàng)新發(fā)展、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展、差異化發(fā)展、國(guó)際化發(fā)展”五大模式，壯大旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升旅游產(chǎn)業(yè)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)吉林省旅游收入增長(zhǎng)，確保將旅游產(chǎn)業(yè)培育成為吉林省的新支柱產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的龍頭產(chǎn)業(yè)，成為吉林省優(yōu)化區(qū)域布局、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化重要途徑，增強(qiáng)國(guó)民幸福感、促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展的新增長(zhǎng)點(diǎn)。
博雅案例2.哈爾濱市旅游業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃
發(fā)展思路：謀劃“一核兩帶五區(qū)”的空間發(fā)展格局，開發(fā)冰雪旅游、都市時(shí)尚、生態(tài)避暑、文化旅游四大核心旅游產(chǎn)品，以重大旅游項(xiàng)目建設(shè)、旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提升、旅游平臺(tái)建設(shè)為抓手，推動(dòng)國(guó)際合作、大區(qū)域協(xié)作發(fā)展，打造千億旅游產(chǎn)業(yè)，將哈爾濱建設(shè)成為冰城夏都國(guó)際旅游文化名城、國(guó)際時(shí)尚旅游城市、休閑旅游示范城市。
博雅案例3.廣元市“十三五”文化旅游發(fā)展規(guī)劃
發(fā)展思路：充分利用蜀道三國(guó)文化、女皇故里文化、宗教文化、民俗文化等資源優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持政府指導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作的基本原則，逐步構(gòu)建主題突出、特色鮮明、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局；大力發(fā)展文化博覽、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、演藝娛樂(lè)等文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步提升酒店住宿、餐飲購(gòu)物、節(jié)慶活動(dòng)等配套行業(yè)品質(zhì)，構(gòu)建獨(dú)具廣元特色的文化旅游產(chǎn)業(yè)體系；塑造在國(guó)內(nèi)外具有影響力的蜀道三國(guó)文化和女皇故里城市文化旅游品牌，推動(dòng)廣元文化旅游產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展，為建設(shè)“美麗廣元、幸福家園”提供產(chǎn)業(yè)支撐和功能保障，打造中國(guó)蜀道世界自然與文化遺產(chǎn)核心區(qū)、大蜀道國(guó)際旅游目的地。
博雅案例4.安康市漢陰縣“十三五”旅游發(fā)展規(guī)劃
發(fā)展思路：充分發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)整體優(yōu)勢(shì)，通過(guò)不斷調(diào)整旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，完善旅游產(chǎn)業(yè)布局，拓展旅游發(fā)展空間，創(chuàng)新旅游管理體制，提高旅游自主創(chuàng)新能力，積極培育旅游新業(yè)態(tài)，提升旅游產(chǎn)業(yè)品質(zhì)，優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)環(huán)境，通過(guò)五年努力，實(shí)現(xiàn)全縣旅游目的地打造和旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣建設(shè)的重大突破，把漢陰縣建設(shè)為陜南旅游板塊最具代表性的人文生態(tài)旅游目的地，陜鄂川區(qū)域旅游重要節(jié)點(diǎn)，形成生態(tài)旅游與鄉(xiāng)村旅游聯(lián)動(dòng)發(fā)展的旅游新格局，真正成為漢陰縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。
|新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)旅游業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃, 2020年
|郴州市“十四五”文化旅游廣電體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制, 2020年
|三門峽市“十四五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃編制,2020年
|蛟河市“十四五”規(guī)劃綱要編制,2020年
揚(yáng)州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)“十四五”發(fā)展規(guī)劃課題研究，2019年
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|吉林省旅游業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃
|哈爾濱市旅游業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃
|朔州市“十三五”旅游發(fā)展規(guī)劃
|郴州市“十三五”旅游發(fā)展規(guī)劃
|廣元市“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃
|柳州市”十三五”旅游規(guī)劃
|格爾木市“十三五”旅游發(fā)展規(guī)劃
|永州市“十三五”旅游發(fā)展規(guī)劃
|慶陽(yáng)市“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃
|資陽(yáng)市“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃
|安岳縣“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃
|衡山縣“十三五”旅游發(fā)展規(guī)劃
|柳城縣旅游業(yè)“十三五”規(guī)劃
|信豐縣“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃
|漢陰縣“十三五”旅游發(fā)展規(guī)劃
|玉樹藏族自治州旅游業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃
|望城區(qū)“十三五”旅游發(fā)展規(guī)劃
|銅梁區(qū)“十三五”旅游規(guī)劃
|安康市漢賓區(qū)旅游”十三五”規(guī)劃
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