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“特色小鎮(zhèn)不是行政單元，也不是產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)，而是集聚特色產(chǎn)業(yè)、融合生產(chǎn)生活生態(tài)空間的雙創(chuàng)平臺、產(chǎn)業(yè)社區(qū)。”9月4日在宿遷舉行的特色小鎮(zhèn)推進會上，省發(fā)改委有關(guān)負責人和全省特色小鎮(zhèn)代表“重溫”了特色小鎮(zhèn)的“初心和使命”，這是三年前國家四部委發(fā)文中對特色小鎮(zhèn)的定位。
特色小鎮(zhèn)是在新的歷史時期、新的發(fā)展階段的創(chuàng)新探索和成功實踐。特色小鎮(zhèn)總體特征以特定的產(chǎn)業(yè)、環(huán)境、文化資源為基礎(chǔ)，其最主要和終極的目標就是要提升居民的幸福感，它的開發(fā)運營，需要資金、人才、管理、營銷、企業(yè)等各類資源的共同發(fā)力，是一個系統(tǒng)性的工程。特色小鎮(zhèn)并非是指特定的區(qū)域限制，而是用“寬進嚴出”的創(chuàng)建制，用生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生融合”以及產(chǎn)、城、人、文“四位一體”的“非鎮(zhèn)非區(qū)”新模式、新理念。
溫故知新，才不會“跑偏走樣”。當日，我省公布第三批特色小鎮(zhèn)名單以及從文旅、體育等部門“整合”而來的特色小鎮(zhèn)名單，形成省級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建“全名單”，總數(shù)從原來的231家降至90家，決心以高門檻創(chuàng)建、高標準驗收促進特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展。
2016年7月1日，住建部、國家發(fā)改委、財政部聯(lián)合發(fā)布通知，決定在全國范圍開展特色小鎮(zhèn)培育工作，提出到2020年培育1000個左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿(mào)物流、現(xiàn)代制造、教育科技、傳統(tǒng)文化、美麗宜居等特色小鎮(zhèn)。
2020年7月，國家發(fā)展改革委公布“第二輪全國特色小鎮(zhèn)典型經(jīng)驗”，全國共20個，南京未來網(wǎng)絡小鎮(zhèn)、常州石墨烯小鎮(zhèn)在列。另外，蘇州蘇繡小鎮(zhèn)、句容綠色新能源小鎮(zhèn)經(jīng)驗做法入選2019年“第一輪全國特色小鎮(zhèn)典型經(jīng)驗”。
截至目前，江蘇共有4個特色小鎮(zhèn)的經(jīng)驗做法入選全國特色小鎮(zhèn)典型經(jīng)驗，總數(shù)量位居全國第一。國家發(fā)展改革委總結(jié)推廣了蘇州蘇繡小鎮(zhèn)在城鎮(zhèn)化建設(shè)新空間方面的經(jīng)驗做法，句容綠色新能源小鎮(zhèn)在新型產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展新引擎方面的經(jīng)驗做法，南京未來網(wǎng)絡小鎮(zhèn)在促進產(chǎn)城人文融合方面的經(jīng)驗做法，常州石墨烯小鎮(zhèn)在突出企業(yè)主體地位方面的經(jīng)驗做法。江蘇特色小鎮(zhèn)建設(shè)走在全國前列。
特色小鎮(zhèn)適應了人口的流動，進一步優(yōu)化城鎮(zhèn)格局。隨著國家對“三農(nóng)”的重視，農(nóng)村的發(fā)展形勢一片大好，很多農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，許多農(nóng)村人口雖然還是從事著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動但就近生活在城鎮(zhèn)，特色小鎮(zhèn)具有城市購物方便、就業(yè)方便等特點，特色小鎮(zhèn)的出現(xiàn)可以有效的解決農(nóng)民盲目追求城市化問題。鄉(xiāng)村良好的生活環(huán)境也是越來越吸引厭倦城市生活的都市人逆城市而居，特色小鎮(zhèn)可以滿足這些人的需求，解決逆城市而居的都市人生活在鄉(xiāng)村的居住問題。
特色小鎮(zhèn)的建設(shè)有利于緩解和解除盲目城市化出現(xiàn)的農(nóng)村村落衰落和空心化問題。一個地方要發(fā)展，離不開人員的聚集，人員流失嚴重的地方衰落的速度就越快，人員流失也是空心村形成的直接原因。人員往城市里跑，有很大一部分追求的是城市生活的方便性，在他們看來這種生活的方便性也就在一定程度上意味著理想的生活環(huán)境，現(xiàn)在特色小鎮(zhèn)的建設(shè)在很大程度上是可以滿足人們的美好居住生活需求，人員截留在了鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村的發(fā)展可以很好的到解決，鄉(xiāng)村村落空心問題可以得到解決，特色小鎮(zhèn)建設(shè)對于鄉(xiāng)村振興可謂是意義重大。
特色小鎮(zhèn)建設(shè)可以很好的保護民間文化，發(fā)揚民間文化。哪里有人聚集，哪里就會有一個地方的特色文化，一個地方的特色文化是人在一個地方長期生存過程中形成的，形成時間長，具有很強的地方特色。鄉(xiāng)村人員不流失是對一個地方文化的最好傳承和保護，一個地方大部分人都留在鄉(xiāng)村，這個鄉(xiāng)村的文化也就會流存，并且隨著與外界文化的交流中，本土文化可以很的發(fā)揚光大。特色小鎮(zhèn)的建設(shè)將會很好保存地方特色，并且?guī)нM外來的文化，讓本土文化在吸收外來文化的過程得到成長。
特色小鎮(zhèn)要突出“特”。文旅特色小鎮(zhèn)的“特”體現(xiàn)在以下四個方面的維度：
產(chǎn)業(yè)維度
特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)應具有一定的創(chuàng)新性和特色性，并且能和周邊產(chǎn)業(yè)或者自身形成一定長度的產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展綠色低碳型產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟開放性和生產(chǎn)效率較高。
功能維度
特色小鎮(zhèn)的功能應具有一定的集聚度及和諧度，經(jīng)濟、社會和生態(tài)等各功能之間協(xié)調(diào)發(fā)展，功能結(jié)構(gòu)合理，公共服務功能均等化程度較高。
形態(tài)維度
特色小鎮(zhèn)就是要全面體現(xiàn)“特色”，除了特色產(chǎn)業(yè)以外，在空間上也要體現(xiàn)明顯的特色，建筑、開放空間、街道、綠化景觀和整體環(huán)境都要體現(xiàn)相應的特色，具有較為統(tǒng)一和鮮明的風貌特征，城鄉(xiāng)空間形態(tài)和環(huán)境質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展，投資的空間環(huán)境品質(zhì)較好。
制度維度
特色小鎮(zhèn)在一定意義上也是一個特殊政策區(qū)，應圍繞特色小鎮(zhèn)的發(fā)展目標，建立起與其發(fā)展相適應，設(shè)計能激勵相應產(chǎn)業(yè)、資金和人才進駐的制度，以及保障特色小鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境治理和收益共享的機制。
江蘇省實體經(jīng)濟強勁，以特色產(chǎn)業(yè)為核心，兼顧特色文化、建筑和環(huán)境，這是“蘇派”特色小鎮(zhèn)的特點。為檢視三年創(chuàng)建成效，省有關(guān)部門去年底組成5個調(diào)研組，對全省第一批、第二批共56個省級特色小鎮(zhèn)開展一場名為“溫故知新”的督查。
三年耕耘， 56個特色小鎮(zhèn)累計新增投資2265億元（不含房地產(chǎn)），其中特色產(chǎn)業(yè)投資占比76%，去年合計年營業(yè)收入4000億元。一批特色小鎮(zhèn)成為細分行業(yè)“單打冠軍”。蘇州東沙湖基金小鎮(zhèn)集聚基金307只，管理基金2118億元，培育扶持99家企業(yè)上市。海門疊石橋家紡小鎮(zhèn)家紡用品國內(nèi)市場占有率超40%。常州石墨烯小鎮(zhèn)是全國唯一的國家石墨烯新材料高新產(chǎn)業(yè)化基地，創(chuàng)造行業(yè)10項“全球第一”。
但特色小鎮(zhèn)推進中，我省一些地區(qū)也出現(xiàn)概念不清、定位不準的問題。利用清理規(guī)范“契機”，我省特色小鎮(zhèn)“化零為整”：33家原旅游風情小鎮(zhèn)保留17家；20家體育健康小鎮(zhèn)保留3家；100多家原農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)通過篩選，留下4家，其余全部取消。
整合調(diào)整是一次“自我體檢”
“整合調(diào)整，是江蘇特色小鎮(zhèn)的一次自我體檢、自加壓力。”省發(fā)改委經(jīng)濟體制與改革處處長李君良認為，一些創(chuàng)建單位樂于創(chuàng)各類小鎮(zhèn)牌子裝點門面，重爭創(chuàng)、輕建設(shè)，有違創(chuàng)建初衷。特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建存在“認知誤區(qū)”。
一是誤把旅游景區(qū)當特色小鎮(zhèn)。省有關(guān)部門解釋說，景區(qū)、古鎮(zhèn)創(chuàng)特色小鎮(zhèn)不是不可以，前提是要把“風景”變成“風情”，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，融入文化內(nèi)涵，展現(xiàn)各類人文的、市井的、異域的“風情”，讓人們感受到特色小鎮(zhèn)的活力、人氣和魅力。
二是在美麗鄉(xiāng)村掛牌特色小鎮(zhèn)。如今不少美麗鄉(xiāng)村景色很美，人氣也很旺，紛紛掛牌“某某農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)”。專家認為，對于美麗鄉(xiāng)村、田園綜合體，我省保留“特色田園鄉(xiāng)村”指導創(chuàng)建；如若“升級”特色小鎮(zhèn)，需看一二三產(chǎn)融合和吸納就業(yè)等指標。
三是主題趨同、同質(zhì)化競爭，導致一山兩鎮(zhèn)、一湖兩鎮(zhèn)現(xiàn)象。蘇南兩縣級市同時打出相同的牌子，基地其實是同一座山下的兩個景區(qū)，并沒有小鎮(zhèn)形態(tài)。大縱湖兩岸的興化市和鹽城鹽都區(qū)，都爭創(chuàng)“大縱湖特色小鎮(zhèn)”。
整合過程中，除把不符合特色小鎮(zhèn)定位的取消外，對于主題相近、一鎮(zhèn)多牌的，我省堅持特色優(yōu)先、優(yōu)中選優(yōu)。如運河文化小鎮(zhèn)選中窯灣風情小鎮(zhèn)，湯山3個“特色小鎮(zhèn)”合并為旅游風情小鎮(zhèn)。
高標準驗收促高質(zhì)量發(fā)展
“瘦身，是為了強身健體、健康發(fā)展。”省發(fā)改委有關(guān)負責人介紹，整合調(diào)整后，省級特色小鎮(zhèn)將嚴格控制在100家以內(nèi)，不再追求量的擴張，通過高標準驗收，促進高質(zhì)量發(fā)展。
特色小鎮(zhèn)進了創(chuàng)建目錄，并不意味著就進了“保險箱”，省級層面將統(tǒng)一標準體系，動態(tài)管理、雙向流動，每年堅決淘汰落后小鎮(zhèn)，該授牌的授牌，該整改的整改，該替換的替換。以3年為周期，高端制造類小鎮(zhèn)投資額要完成50億元（蘇中、蘇北40億元），旅游風情、歷史經(jīng)典、健康養(yǎng)老小鎮(zhèn)投資額要完成30億元，特色產(chǎn)業(yè)投資都要達到70%以上。
新的考核驗收標準，讓創(chuàng)建小鎮(zhèn)“坐不住”了。尤其是新加盟的旅游、康養(yǎng)、農(nóng)業(yè)類小鎮(zhèn)，紛紛表態(tài)“補短補缺”，盡快融入特色小鎮(zhèn)“大家庭”。
“荷蘭花海將配套城建、生活、產(chǎn)業(yè)功能，圍繞景區(qū)建小鎮(zhèn)。”鹽城市大豐區(qū)副區(qū)長張德凱說，荷蘭花海風情小鎮(zhèn)要把“異域風情”做足：規(guī)劃建設(shè)600畝歐洲風情小鎮(zhèn)，400多畝“荷蘭羊角村”，1.8公里長風情街以及4萬平方米城堡酒店，游客不出國門，就能感受異國風光。
賈汪區(qū)茱萸山體育小鎮(zhèn)，是原20家體育健康小鎮(zhèn)“幸存”的3家小鎮(zhèn)之一。“我們十分珍惜這次入選，將依托研學旅游基地、航空飛行營地、水上運動基地，組織籌備全國滑翔傘大賽、全國錦鯉文化節(jié)、省級自行車大賽和重陽登高節(jié)，打造體育康養(yǎng)目的地。”徐州市賈汪區(qū)副區(qū)長耿薇說。
丁莊葡萄小鎮(zhèn)是為數(shù)不多的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)之一。“我們將依托葡萄大觀園，做大民宿游，拉長葛根產(chǎn)業(yè)鏈，開發(fā)好豆腐村，建成全國一二三產(chǎn)融合示范點。”該小鎮(zhèn)負責人說。
“特色小鎮(zhèn)肩負著創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化的重任，我省目標是3年創(chuàng)成20個省級特色小鎮(zhèn)、5-10年創(chuàng)成50個省級特色小鎮(zhèn)，發(fā)展為高端產(chǎn)業(yè)新社區(qū)、城鄉(xiāng)連接新紐帶。”李君良說。
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