財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部于4月8日發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展2025年度中央財(cái)政支持實(shí)施城市更新行動(dòng)的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），旨在探索并建立一套可持續(xù)的城市更新機(jī)制，彌補(bǔ)城市基礎(chǔ)設(shè)施的不足，及加強(qiáng)消費(fèi)型基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

 一、要點(diǎn)速覽

根據(jù)《通知》，中央財(cái)政資金將集中于城市更新的兩個(gè)主要方向：樣板項(xiàng)目建設(shè)和機(jī)制構(gòu)建。其中，城市更新重點(diǎn)樣板項(xiàng)目方面明確要求對(duì)歷史文化街區(qū)、老舊小區(qū)、口袋公園及綠地開(kāi)放共享等既有區(qū)域的改造升級(jí)，且注重文化、旅游、餐飲、休閑娛樂(lè)等文旅消費(fèi)一體化打造，加強(qiáng)消費(fèi)型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

《通知》規(guī)定，兩部門將通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性選拔，在大城市及以上城市中評(píng)選不超過(guò)20個(gè)城市，主要向超大特大城市以及黃河、珠江等重點(diǎn)流域沿線大城市傾斜。中央財(cái)政按區(qū)域?qū)?shí)施城市更新行動(dòng)城市給予定額補(bǔ)助。其中東部地區(qū)每個(gè)城市補(bǔ)助總額不超過(guò)8億元，中部地區(qū)每個(gè)城市補(bǔ)助總額不超過(guò)10億元，西部地區(qū)每個(gè)城市補(bǔ)助總額不超過(guò)12億元，直轄市每個(gè)城市補(bǔ)助總額不超過(guò)12億元。資金根據(jù)工作推進(jìn)情況分年撥付到位。

《通知》明確，繼2024年中央財(cái)政開(kāi)始對(duì)部分實(shí)施城市更新行動(dòng)城市給予定額補(bǔ)助后，2025年中央財(cái)政繼續(xù)加大支持力度，評(píng)選城市數(shù)量不僅從去年的15個(gè)增加至“不超過(guò)20個(gè)”，支持對(duì)象也從“地級(jí)及以上城市”調(diào)整為“大城市及以上城市”。

二、城市更新賦能文旅發(fā)展的新機(jī)遇
如今，在城市更新的浪潮下，越來(lái)越多的城市正在褪去 “千城一面” 的外衣。城市更新不僅僅是一場(chǎng)城市基礎(chǔ)設(shè)施的 “硬件升級(jí)”，更是一次文旅產(chǎn)業(yè)與城市肌理深度融合的 “基因重組”。當(dāng)城市更新的 “手術(shù)刀” 精準(zhǔn)落在文化根脈上，當(dāng)真金白銀的補(bǔ)貼注入消費(fèi)新場(chǎng)景，讓鋼筋水泥的叢林里生出人文的根須，讓市井煙火氣與詩(shī)和遠(yuǎn)方相遇，讓傳統(tǒng)文化邂逅潮流科——此時(shí)，城市本身，就是最好的旅游目的地。

因此，本文希望從政策文件中解碼關(guān)鍵機(jī)遇，探討城市更新如何成為賦能文旅發(fā)展。

1.歷史街區(qū)活化：從保護(hù)到融合傳承和發(fā)展
文件明確將歷史文化街區(qū)、老舊小區(qū)、口袋公園等既有片區(qū)更新與文化、旅游、餐飲、休閑娛樂(lè)等業(yè)態(tài)一體化打造列為重點(diǎn)支持方向。此規(guī)定鼓勵(lì)城市更新項(xiàng)目突破傳統(tǒng)基建范疇，融合城市肌理與文化基因的保護(hù)與發(fā)展，培育新業(yè)態(tài)，構(gòu)建現(xiàn)代消費(fèi)場(chǎng)景，開(kāi)發(fā)沉浸式演藝、夜間經(jīng)濟(jì)、主題商業(yè)綜合體等文旅消費(fèi)新模式。

2.消費(fèi)型基礎(chǔ)設(shè)施：從傳統(tǒng)基建到文旅載體構(gòu)建
《通知》強(qiáng)調(diào)城市更新需向提振消費(fèi)方面傾斜，城市更新不僅是“修路蓋房”，更是重塑城市文旅吸引力的系統(tǒng)工程。這一導(dǎo)向在資金支持方向中進(jìn)一步細(xì)化，例如鼓勵(lì)通過(guò)修繕古建筑、植入非遺體驗(yàn)、文創(chuàng)市集等業(yè)態(tài)，打造支持文化、旅游、休閑娛樂(lè)等消費(fèi)型設(shè)施的建設(shè)，將傳統(tǒng)街區(qū)轉(zhuǎn)化為文旅消費(fèi)載體；鼓勵(lì)配套基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)，推動(dòng)老舊小區(qū)周邊建設(shè)智慧旅游導(dǎo)覽系統(tǒng)、旅游廁所、停車場(chǎng)等公共服務(wù)設(shè)施，提升游客體驗(yàn)。

3.用地政策突破：從低效用地到文旅地標(biāo)
《通知》要求盤活存量低效用地，并探索適用于改造類項(xiàng)目的審批制度創(chuàng)新，這為文旅項(xiàng)目的落地和審批提供了制度空間。有助于促進(jìn)閑置資源轉(zhuǎn)化，例如老舊廠房、倉(cāng)庫(kù)轉(zhuǎn)化為文化創(chuàng)意園區(qū)、主題酒店等文旅設(shè)施。有助于簡(jiǎn)化審批流程，建立 “城市更新項(xiàng)目審批綠色通道”，縮短文旅項(xiàng)目立項(xiàng)、環(huán)評(píng)等環(huán)節(jié)周期，提升實(shí)施效率。

4.社會(huì)資本破局：機(jī)制創(chuàng)新多元發(fā)展
文件提出探索優(yōu)化金融機(jī)構(gòu)信貸支持模式，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入，為文旅項(xiàng)目落地提供資金保障。除了傳統(tǒng)的政府主導(dǎo)模式，還鼓勵(lì)政企合作、利益共享等多種投資及分紅模式。

5.區(qū)域差異化策略：從城市定位到文旅 IP
《通知》強(qiáng)調(diào)因地制宜、因城施策，要求城市更新聚焦老城區(qū)并形成樣板片區(qū)。這一原則與旅游發(fā)展的差異化競(jìng)爭(zhēng)策略高度契合。

全文內(nèi)容如下：
各省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政廳（局）、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳（局、委）：
為貫徹黨的二十大、二十屆三中全會(huì)關(guān)于實(shí)施城市更新行動(dòng)的決策部署，落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和政府工作報(bào)告有關(guān)要求，中央財(cái)政繼續(xù)支持部分城市實(shí)施城市更新行動(dòng)，探索建立可持續(xù)的城市更新機(jī)制，推動(dòng)補(bǔ)齊城市基礎(chǔ)設(shè)施的短板弱項(xiàng)，加強(qiáng)消費(fèi)型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，注重向提振消費(fèi)方面發(fā)力，促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)由“有沒(méi)有”向“好不好”轉(zhuǎn)變，解決人民群眾的急難愁盼問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)城市高質(zhì)量發(fā)展?，F(xiàn)就有關(guān)要求通知如下：

　　一、工作目標(biāo)
財(cái)政部會(huì)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性選拔，確定部分基礎(chǔ)條件好、積極性高、特色突出的城市，在城市層面探索整合各類資源，探索建立資金、用地、金融等各類要素保障機(jī)制，形成工作合力。中央財(cái)政對(duì)入圍城市給予定額補(bǔ)助。入圍城市制定城市更新工作方案，統(tǒng)籌使用中央和地方資金，完善法規(guī)制度、規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)、投融資機(jī)制及相關(guān)配套政策，探索城市更新可復(fù)制、可推廣的機(jī)制和模式。力爭(zhēng)通過(guò)三年探索，城市地下管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施水平明顯提升，生活污水收集處理效能進(jìn)一步提高，老舊片區(qū)宜居環(huán)境建設(shè)取得明顯成效，形成可復(fù)制、可推廣的模式和經(jīng)驗(yàn)。

　　二、支持范圍和申報(bào)條件
2025年，中央財(cái)政支持實(shí)施城市更新工作的范圍為大城市及以上城市，共評(píng)選不超過(guò)20個(gè)城市，主要向超大特大城市以及黃河、珠江等重點(diǎn)流域沿線大城市傾斜。

　　每?。▍^(qū)、市）可推薦1個(gè)城市參評(píng)，申報(bào)城市需同時(shí)滿足以下基礎(chǔ)條件：
1.建立推動(dòng)城市更新工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作機(jī)制，并制定中央財(cái)政支持實(shí)施城市更新行動(dòng)工作方案，具體實(shí)施范圍集中在城市老城區(qū)；

　　2.城市財(cái)力應(yīng)滿足城市更新投入需要，地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)低，不得因開(kāi)展城市更新形成新的政府隱性債務(wù)；

　　3.2023年（含）以來(lái)，在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域未出現(xiàn)重大生產(chǎn)安全事故或重大負(fù)面輿情事件。

　　三、遴選組織方式
城市選拔采取競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)審的方式選拔確定，重點(diǎn)向基礎(chǔ)工作扎實(shí)、條件俱備、積極性高的城市傾斜。

　　（一）省級(jí)推薦。省級(jí)財(cái)政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門對(duì)照申報(bào)工作要求，擇優(yōu)推薦本地區(qū)符合條件的城市參與評(píng)審，組織編制工作方案，并提供必要的支撐材料。直轄市可由城市政府有關(guān)部門直接申報(bào)。

　　（二）書面評(píng)審。財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部組織專家對(duì)城市申報(bào)方案進(jìn)行審查。按照120%差額比例確定進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)答辯的城市名單。

　?。ㄈ┈F(xiàn)場(chǎng)答辯。進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)答辯的各城市派員參加公開(kāi)答辯，具體要求另行通知。

　　（四）集中公示。綜合書面評(píng)審和現(xiàn)場(chǎng)答辯得分情況，確定入圍城市。入圍城市經(jīng)過(guò)公示，無(wú)異議的確定為中央財(cái)政支持實(shí)施城市更新行動(dòng)城市。存在違規(guī)行為并經(jīng)查實(shí)的，取消資格。

　　四、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和支持范圍
（一）中央財(cái)政資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。中央財(cái)政按區(qū)域?qū)?shí)施城市更新行動(dòng)城市給予定額補(bǔ)助。其中：東部地區(qū)每個(gè)城市補(bǔ)助總額不超過(guò)8億元，中部地區(qū)每個(gè)城市補(bǔ)助總額不超過(guò)10億元，西部地區(qū)每個(gè)城市補(bǔ)助總額不超過(guò)12億元，直轄市每個(gè)城市補(bǔ)助總額不超過(guò)12億元。資金根據(jù)工作推進(jìn)情況分年撥付到位。

　　（二）資金支持方向。中央財(cái)政資金支持城市更新的樣板項(xiàng)目建設(shè)和機(jī)制建設(shè)2個(gè)方向：
1.城市更新重點(diǎn)樣板項(xiàng)目。一是城市供排水、燃?xì)?、供熱等城市地下管網(wǎng)更新改造和經(jīng)濟(jì)集約型綜合管廊建設(shè)；二是城市生活污水處理“廠網(wǎng)一體”、城市生活污水管網(wǎng)全覆蓋樣板區(qū)建設(shè)等；三是生活垃圾分類處理、建筑垃圾治理、綜合桿箱、危舊橋梁、機(jī)械停車設(shè)施等市政基礎(chǔ)設(shè)施提升改造；四是歷史文化街區(qū)、老舊小區(qū)、口袋公園、綠地開(kāi)放共享等既有片區(qū)更新改造，注重文化、旅游、餐飲、休閑娛樂(lè)等一體打造，加強(qiáng)消費(fèi)型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　2.城市更新機(jī)制建設(shè)。一是項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和生成機(jī)制。近遠(yuǎn)結(jié)合、系統(tǒng)謀劃建設(shè)項(xiàng)目，城市更新項(xiàng)目謀劃、儲(chǔ)備、實(shí)施時(shí)序的方式，可形成的機(jī)制包括但不限于城市體檢、城市更新專項(xiàng)規(guī)劃、房屋全生命周期安全管理、城市更新項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)建設(shè)、建設(shè)成效后評(píng)估機(jī)制等。二是資金安排和籌措機(jī)制。建立有利于統(tǒng)籌用好財(cái)政、金融資源的機(jī)制。財(cái)政資金方面，充分運(yùn)用好國(guó)債資金、中央預(yù)算內(nèi)投資、地方政府一般公共預(yù)算、地方政府專項(xiàng)債券、其他政府性基金預(yù)算、國(guó)資預(yù)算等，最大程度發(fā)揮財(cái)政資金效能。金融支持方面，探索優(yōu)化金融機(jī)構(gòu)信貸支持模式，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入。同時(shí)，建立合理的成本分擔(dān)機(jī)制，如污水全覆蓋樣板區(qū)和“廠網(wǎng)一體”運(yùn)行維護(hù)機(jī)制，以污水收集效能提升為導(dǎo)向的按效付費(fèi)機(jī)制，居民小區(qū)二次供水設(shè)施專業(yè)化服務(wù)機(jī)制，建立地下管網(wǎng)“一張圖”設(shè)施動(dòng)態(tài)更新機(jī)制和長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制等。三是用地保障和審批機(jī)制，包括盤活利用存量低效用地、規(guī)劃制度，適用于改造類項(xiàng)目的城市更新項(xiàng)目審批制度，城市更新有關(guān)法規(guī)制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等。中央資金可用于上述三類機(jī)制建立過(guò)程中的相關(guān)支出。

　　各城市要按照因地制宜、因城施策的原則，突出本次城市更新的重點(diǎn)內(nèi)容，聚焦城市老城區(qū)，集中打造城市更新的樣板項(xiàng)目，形成樣板片區(qū)。同時(shí)，應(yīng)與現(xiàn)有支持政策做好統(tǒng)籌銜接，具體項(xiàng)目上不得重復(fù)申請(qǐng)中央預(yù)算內(nèi)投資、車購(gòu)稅資金、超長(zhǎng)期特別國(guó)債等其他渠道中央資金，防止交叉重復(fù)。

　　五、日常跟蹤、監(jiān)督檢查及績(jī)效管理
省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)、財(cái)政部門應(yīng)建立對(duì)入圍城市的日常跟蹤及監(jiān)督機(jī)制，及時(shí)將工作進(jìn)展、存在問(wèn)題及經(jīng)驗(yàn)做法等報(bào)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、財(cái)政部，原則上每個(gè)城市每年不少于1期。

　　財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部按照《中央財(cái)政支持城市更新行動(dòng)績(jī)效評(píng)價(jià)辦法》（財(cái)辦建〔2024〕46號(hào)）及中央資金預(yù)算管理有關(guān)要求開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)。

　　六、其他事項(xiàng)
（一）參與申報(bào)的各省級(jí)財(cái)政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門（直轄市可由城市政府直接報(bào)送）應(yīng)于4月30日前聯(lián)合行文報(bào)送財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部，并組織申報(bào)城市通過(guò)財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部郵箱報(bào)送電子版（含佐證材料），或通過(guò)光盤等移動(dòng)存儲(chǔ)方式郵寄，申報(bào)材料不得包含任何涉密文件、涉密內(nèi)容，電子版材料大小不超過(guò)8GB。

　?。ǘ└魃陥?bào)城市應(yīng)按要求編制工作方案，減少申報(bào)工作支出。各地不得委托財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部及其所屬行政、企事業(yè)單位和工作人員以任何方式（署名或者不署名）參與工作方案的編制工作；不得簡(jiǎn)單交給中介機(jī)構(gòu)或技術(shù)團(tuán)隊(duì)“編本子、講故事”，印制豪華材料。除報(bào)送兩部門的正式文件外，申報(bào)城市實(shí)施方案及相關(guān)支撐材料一律報(bào)送電子版。

　?。ㄈ┱?qǐng)各地嚴(yán)格按照通知明確的數(shù)量和要求推薦城市、報(bào)送材料等，并對(duì)報(bào)送內(nèi)容真實(shí)性負(fù)責(zé)。對(duì)不按要求報(bào)送或申報(bào)內(nèi)容明顯不實(shí)的城市，將取消當(dāng)年申報(bào)資格。

　?。ㄋ模┙?jīng)競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)審確定入圍的城市，請(qǐng)將三年行動(dòng)總體績(jī)效目標(biāo)表、2025年度績(jī)效目標(biāo)表加蓋城市人民政府公章后，于公示期結(jié)束前報(bào)財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部備案。

聯(lián)系方式： 　　

財(cái)政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司： 　　

電話：010—68554521，

郵箱：[email protected] 　　

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部城市建設(shè)司： 　　

電話：010—58933160，郵箱：[email protected]

財(cái)政部辦公廳

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳

2025年4月3日