6月24日，國(guó)務(wù)院公布《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù) 堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）?！兑庖姟诽岢霰仨毤哟罅Χ?、加快治理、加緊攻堅(jiān)，打好標(biāo)志性的重大戰(zhàn)役，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境。

《意見》明確污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的總體目標(biāo)為：到2020年，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，主要污染物排放總量大幅減少，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控，生態(tài)環(huán)境保護(hù)水平同全面建成小康社會(huì)目標(biāo)相適應(yīng)。通過加快構(gòu)建生態(tài)文明體系，確保到2035年節(jié)約資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式總體形成，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，美麗中國(guó)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。到本世紀(jì)中葉，生態(tài)文明全面提升，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

據(jù)悉，在5月18日至19日的全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上，國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人強(qiáng)調(diào)，要自覺把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同生態(tài)文明建設(shè)統(tǒng)籌起來，加大力度推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、解決生態(tài)環(huán)境問題，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，推動(dòng)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺(tái)階。

此次《意見》的公布，深刻回答了為什么建設(shè)生態(tài)文明、建設(shè)什么樣的生態(tài)文明、怎樣建設(shè)生態(tài)文明等重大理論和實(shí)踐問題，系統(tǒng)形成了習(xí)近平生態(tài)文明思想。

重點(diǎn)打好藍(lán)天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)

專家認(rèn)為，《意見》以2020年為時(shí)間節(jié)點(diǎn)，兼顧2035年和本世紀(jì)中葉，從質(zhì)量、總量、風(fēng)險(xiǎn)三個(gè)層面確定攻堅(jiān)戰(zhàn)的目標(biāo)。《意見》提出，到2020年，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，主要污染物排放總量大幅減少，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控，生態(tài)環(huán)境保護(hù)水平同全面建成小康社會(huì)目標(biāo)相適應(yīng)。

國(guó)家環(huán)境保護(hù)督察辦公室督察專員徐必久說，這些目標(biāo)指標(biāo)，是黨中央、國(guó)務(wù)院在“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，“大氣十條”“水十條”“土十條”等規(guī)劃計(jì)劃的基礎(chǔ)上，通盤考慮后作出的科學(xué)決策，保持了持續(xù)性，也提出了新要求，要通過艱苦的、堅(jiān)持不懈的努力，力爭(zhēng)取得更好效果。我們要緊盯目標(biāo)、掛圖作戰(zhàn)、確保完成，進(jìn)展快、效果好的地方要鞏固提升，進(jìn)展慢、效果差的地方要迎頭趕上，確保不讓一個(gè)區(qū)域一個(gè)流域掉隊(duì)。

在生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院黨委書記陸軍看來，意見要求堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，著力打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，扎實(shí)推進(jìn)凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，打好柴油貨車污染治理等幾大標(biāo)志性戰(zhàn)役，是針對(duì)最突出的問題和領(lǐng)域，抓住薄弱環(huán)節(jié)，集中攻堅(jiān)，解決一批社會(huì)反映強(qiáng)烈的突出問題，以取得扎扎實(shí)實(shí)的成效和經(jīng)驗(yàn)，帶動(dòng)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的縱深突破和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的全面進(jìn)展。

生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)李干杰認(rèn)為，我國(guó)經(jīng)濟(jì)從高速增長(zhǎng)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變，綠色循環(huán)低碳發(fā)展深入推進(jìn)，宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境更加有利。此外，改革開放40年的發(fā)展和積累，為解決生態(tài)環(huán)境問題提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)、技術(shù)和人才基礎(chǔ)，生態(tài)文明體制改革紅利逐步釋放，為生態(tài)環(huán)境保護(hù)增添了強(qiáng)大動(dòng)力，我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)已經(jīng)進(jìn)入了不欠新賬多還舊賬的階段。

在2018年2月全國(guó)環(huán)保會(huì)上，李干杰就曾表示，我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)從認(rèn)識(shí)到實(shí)踐發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化，思想認(rèn)識(shí)程度之深、污染治理力度之大、制度出臺(tái)頻度之密、執(zhí)法督察尺度之嚴(yán)、環(huán)境改善速度之快前所未有，生態(tài)文明建設(shè)取得顯著成效，一系列重要環(huán)保法律法規(guī)要完成修訂。

生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院黨委書記陸軍指出，《意見》要求堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，著力打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，扎實(shí)推進(jìn)凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，打好柴油貨車污染治理等幾大標(biāo)志性戰(zhàn)役，是針對(duì)最突出的問題和領(lǐng)域，抓住薄弱環(huán)節(jié)，集中攻堅(jiān)，解決一批社會(huì)反映強(qiáng)烈的突出問題，以取得扎扎實(shí)實(shí)的成效和經(jīng)驗(yàn)，帶動(dòng)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的縱深突破和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的全面進(jìn)展。

努力夯實(shí)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的基礎(chǔ)支撐

專家指出，生態(tài)環(huán)境問題是長(zhǎng)期形成的，根本上解決需要一個(gè)較長(zhǎng)的努力過程。意見遠(yuǎn)近結(jié)合，既集中力量打好攻堅(jiān)戰(zhàn)，又統(tǒng)籌兼顧謀長(zhǎng)遠(yuǎn)，注重源頭預(yù)防、擴(kuò)大容量、強(qiáng)化保障。

推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式：促進(jìn)經(jīng)濟(jì)綠色低碳循環(huán)發(fā)展；推進(jìn)能源資源全面節(jié)約；引導(dǎo)公眾綠色生活。

加快生態(tài)保護(hù)與修復(fù)：劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線；堅(jiān)決查處生態(tài)破壞行為；建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系。

改革完善生態(tài)環(huán)境治理體系：完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系；健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)經(jīng)濟(jì)政策體系；健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)法治體系；強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)能力保障體系；構(gòu)建生態(tài)環(huán)境保護(hù)社會(huì)行動(dòng)體系。

“推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式是攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要內(nèi)容，也是重要保障。”徐必久說，源頭預(yù)防是解決生態(tài)環(huán)境問題的根本之策，通過形成綠色發(fā)展方式和生活方式，使污染物排放從源頭上大幅降下來，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量才能明顯好上去。

污染防治是決勝全面建成小康社會(huì)的三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一，必須堅(jiān)決打好，以滿足人民群眾對(duì)良好生態(tài)環(huán)境的新期待，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，讓良好生態(tài)環(huán)境成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的支撐點(diǎn)。

生態(tài)環(huán)境問題，歸根到底是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式不夠綠色的問題。網(wǎng)民“王一彪”認(rèn)為，改革開放40年來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)騰飛，但毋庸諱言，快速發(fā)展過程中以犧牲資源環(huán)境為代價(jià)的粗放發(fā)展，給生態(tài)環(huán)境帶來巨大影響，污染物排放遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過環(huán)境容量，環(huán)境污染重、生態(tài)受損大、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高已成為全面建成小康社會(huì)的突出短板。

綠水青山就是金山銀山，保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力。以打贏重大污染戰(zhàn)役為契機(jī)，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，可以推動(dòng)各地下決心解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源體系和空間布局等問題。可喜的是，今年地方兩會(huì)，多地在部署工作時(shí)，均強(qiáng)調(diào)“高質(zhì)量發(fā)展”，一些省份淡化GDP增長(zhǎng)目標(biāo)，更加重視生態(tài)環(huán)保等體現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量的重要指標(biāo)。

在污染攻堅(jiān)戰(zhàn)的過程中，諸如中央環(huán)保督察等監(jiān)管手段不斷創(chuàng)新推出，表面上看影響了一些企業(yè)的生產(chǎn)，但常態(tài)化的嚴(yán)格監(jiān)管帶來的是綠色發(fā)展理念的強(qiáng)化，進(jìn)而形成“良幣驅(qū)逐劣幣”的生動(dòng)局面。同時(shí)，污染治理本身就是一個(gè)龐大產(chǎn)業(yè)，巨大治理需求已成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的新增長(zhǎng)點(diǎn)。

綠色發(fā)展同樣離不開制度建設(shè)和制度改革。網(wǎng)民“李佐軍”認(rèn)為，當(dāng)前生態(tài)文明體制改革正在不斷向前推進(jìn)，自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、碳排放權(quán)交易制度等正在加快建立和完善，這些制度將長(zhǎng)期持續(xù)發(fā)揮作用，為綠色發(fā)展保駕護(hù)航。

打贏防治污染攻堅(jiān)戰(zhàn)，生態(tài)旅游這樣做

《意見》指出，要深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)持“生態(tài)興則文明興”“人與自然和諧共生”等原則。要尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局?！兑庖姟诽岢?ldquo;堅(jiān)持山水林田湖草是生命共同體”，要贊著系統(tǒng)工程的思路，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境治理體系?！兑庖姟穼?duì)于國(guó)家公園的開發(fā)建設(shè)提出了要求，指出，要“建立以國(guó)家公園為主題的自然保護(hù)地體系”，到2020年，完成全國(guó)自然保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)界限核定和勘界立標(biāo)，整合設(shè)立一批國(guó)家公園，自然保護(hù)地相關(guān)法規(guī)和管理制度基本建立。推動(dòng)耕地草原森林河流湖泊海洋休養(yǎng)生息等。

生態(tài)環(huán)境問題，歸根到底是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式不夠綠色的問題。博雅方略認(rèn)為，通過將生態(tài)發(fā)展與旅游結(jié)合，是對(duì)習(xí)近平總書記“綠水青山就是金山銀兩”兩山理論的重要踐行，是改變傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式，以旅游產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)整體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的綠色發(fā)展新模式。此次《意見》提出了要整合設(shè)立一批國(guó)家公園，將對(duì)生態(tài)旅游發(fā)展起到極大的推動(dòng)作用。2016年，中國(guó)首個(gè)國(guó)家公園體制試點(diǎn)在三江源啟動(dòng)。在國(guó)家公園及長(zhǎng)江園區(qū)、黃河園區(qū)、瀾滄江園區(qū)這“一園三區(qū)”，將建成青藏高原生態(tài)保護(hù)修復(fù)示范區(qū)，共建共享、人與自然和諧共生的先行區(qū)，青藏高原大自然保護(hù)展示和生態(tài)文化傳承區(qū)。9月26日，《建立國(guó)家公園體制總體方案》正式出臺(tái)，標(biāo)志著我國(guó)國(guó)家公園體制的頂層設(shè)計(jì)初步完成，國(guó)家公園建設(shè)進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段。不同于其他形式的保護(hù)區(qū)，國(guó)家公園創(chuàng)新體制機(jī)制，從理念上使人與自然關(guān)系更趨和諧。目前，中國(guó)已有三江源國(guó)家體制公園體制試點(diǎn)、東北虎豹國(guó)家公園體制試點(diǎn)、湖北神農(nóng)架國(guó)家公園體制試點(diǎn)、浙江錢江源國(guó)家公園體制試點(diǎn)、湖南南山國(guó)家公園體制試點(diǎn)、福建武夷山國(guó)家公園體制試點(diǎn)、北京長(zhǎng)城國(guó)家公園體制試點(diǎn)、云南香格里拉國(guó)家公園體制試點(diǎn)、大熊貓國(guó)家公園體制試點(diǎn)等九個(gè)國(guó)家公園體制試點(diǎn)，成為生態(tài)旅游建設(shè)的一個(gè)新亮點(diǎn)。

意見提出“以建設(shè)美麗宜居村莊為導(dǎo)向，持續(xù)開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)行政村環(huán)境整治全覆蓋”。2018年是鄉(xiāng)村振興元年，鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵在于聚焦產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效和生活富裕的總要求。生態(tài)宜居是鄉(xiāng)村振興中非常重要的一環(huán)，可通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，將鄉(xiāng)村得天獨(dú)厚的美麗宜居環(huán)境、休閑農(nóng)業(yè)體驗(yàn)等與旅游結(jié)合，打造出以旅游業(yè)為龍頭產(chǎn)業(yè)、綠色可持續(xù)發(fā)展的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)新結(jié)構(gòu)，推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

經(jīng)過多年的探索發(fā)展，我國(guó)生態(tài)旅游形式已從原生的自然景觀發(fā)展到半人工生態(tài)景觀，旅游對(duì)象包括原野、冰川、自然保護(hù)區(qū)、農(nóng)村田園景觀等，生態(tài)旅游形式包括游覽、觀賞、科考、探險(xiǎn)、狩獵、垂釣、田園采摘及生態(tài)農(nóng)業(yè)主體活動(dòng)等，內(nèi)容形式豐富，呈現(xiàn)出多樣化的格局。真正意義上的生態(tài)旅游應(yīng)當(dāng)把生態(tài)保護(hù)作為既定的前提，把環(huán)境教育和自然知識(shí)普及作為核心內(nèi)容，是一種求知的高層次的旅游活動(dòng)。而目前我國(guó)很多生態(tài)旅游實(shí)踐并沒有達(dá)到生態(tài)旅游的本質(zhì)要求，著重強(qiáng)調(diào)了生態(tài)旅游“認(rèn)識(shí)自然、走進(jìn)自然”的一面，而忽略了生態(tài)旅游“保護(hù)自然”的目標(biāo)，各地開展的生態(tài)旅游產(chǎn)品并不是真正意義上的生態(tài)旅游產(chǎn)品，而是自然旅游或者是觀光旅游的另一種形式。要走向真正的以“生態(tài)保護(hù)“為前提，我國(guó)的生態(tài)旅游之路還有很長(zhǎng)的路要走。

注：內(nèi)容來源新華網(wǎng)、經(jīng)濟(jì)參考報(bào)，能源雜志等。